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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告(3篇范文)

發(fā)布時(shí)間:2024-11-14 查看人數(shù):37

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告

第1篇 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告

一、工作目標(biāo)

通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)),建立配套保障機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到2023年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)到5800萬(wàn)元;實(shí)現(xiàn)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達(dá)到2億元。

二、工作重點(diǎn)

(一)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證

在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確權(quán)頒證工作。

(二)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣(mài)、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

(三)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資

通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估,制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法,建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。

(四)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站,在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員,形成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

三、工作現(xiàn)狀

我區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個(gè)街道辦事處,497個(gè)村,33個(gè)社區(qū)居委會(huì),4788個(gè)村民小組,現(xiàn)有承包農(nóng)戶(hù)20.2萬(wàn)戶(hù),農(nóng)業(yè)人口71.9萬(wàn)人,幅員面積1258平方公里,農(nóng)村承包地面積62.4萬(wàn)畝(國(guó)土二調(diào)耕地面積113.66萬(wàn)畝)。2023年11月,我區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。

(一)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理;已完成497個(gè)村4788個(gè)組的資料收集、農(nóng)戶(hù)指界、實(shí)地測(cè)繪等外業(yè)入戶(hù)調(diào)查工作,占497個(gè)村的100%、占4637個(gè)組的100%(暫緩確權(quán)的145個(gè)組除外);已公示審核4637個(gè)組,占任務(wù)100%;錄入農(nóng)戶(hù)信息數(shù)據(jù)19.71萬(wàn)戶(hù),占100%;已建立登記簿17.94萬(wàn)戶(hù),占91%。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù)190421宗(其中宅基地189500宗,集體公益事業(yè)建設(shè)用地878宗,集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地43宗)。截止目前,該項(xiàng)工作外業(yè)宗地地籍測(cè)繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成;集體公益事業(yè)建設(shè)用地及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作已完成;宅基地完成證書(shū)制作9672個(gè)。

3、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)農(nóng)村房屋約15.3萬(wàn)戶(hù),面積約3000萬(wàn)平米。2023年10月,聯(lián)系市測(cè)繪協(xié)會(huì)組織6家測(cè)繪公司(菠源、支點(diǎn)、廣惠、金合、維益、精繪)開(kāi)展農(nóng)房測(cè)繪工作。截止目前,完成全部房屋測(cè)繪約15.3萬(wàn)戶(hù),辦理登記約2000戶(hù),核發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證約2000戶(hù)。

4、林權(quán)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。2023年全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革后,全區(qū)林改16.5萬(wàn)戶(hù),涉及人口57.75萬(wàn)人,發(fā)證16.63萬(wàn)本,宗地?cái)?shù)達(dá)51.3萬(wàn)宗,林地登記面積為61.42萬(wàn)畝。

(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),獲得資金、技術(shù)等支持,將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。目前已建立區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心,下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站,在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員,形成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。全區(qū)共流轉(zhuǎn)林地5.4萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)金額1548萬(wàn)元;流轉(zhuǎn)土地24.29萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)金額1.6億元。

(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資

在創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展信用貸款,互?;ブJ款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉(cāng)單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。充分抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn),盤(pán)活農(nóng)村閑置資源,破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)融資難難題,取得了初步成效。截止2023年10月末,金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1700萬(wàn)元,貸款余額1130萬(wàn)元。其中:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元,農(nóng)村房屋抵押貸款600萬(wàn)元,農(nóng)村林業(yè)抵押貸款30萬(wàn)元。

四、存在的問(wèn)題

一是我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū),與其他區(qū)縣相比,存在底子薄、財(cái)力弱、歷史欠賬多等困難,確權(quán)頒證資金總投入約8780萬(wàn)元,目前只籌集到資金1800萬(wàn)元(包括明后兩年財(cái)政預(yù)算),尚差資金6980萬(wàn)元,資金差口巨大。

二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無(wú)專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作人員,也無(wú)工作經(jīng)費(fèi)保障,給工作推進(jìn)帶來(lái)一定影響。

三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難,單位融資總量難以提高。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值普遍偏低,同時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu),價(jià)值評(píng)估難,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以準(zhǔn)確認(rèn)定,必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價(jià)值低估,抵押融資難,難以滿(mǎn)足業(yè)主的融資需求。

四是農(nóng)村信用環(huán)境較差,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性,農(nóng)村信用環(huán)境較差,金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可度不夠,必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融資成本較高。

五、下步工作建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立強(qiáng)有力的組織體系,周密策劃,落實(shí)人員,明確責(zé)任,創(chuàng)新工作機(jī)制,建立和完善各級(jí)聯(lián)系會(huì)議制度,健全推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)構(gòu),完善區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),特別是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的人員,明確職責(zé),提供工作經(jīng)費(fèi)保障,確保工作有序推進(jìn)。

(二)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證步伐

嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議,加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程,確保2023年完成確權(quán)頒證工作。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式

一是鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采取互利互換方式,解決承包土地細(xì)碎化問(wèn)題,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),獲得資金、技術(shù)等支持,將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。廣泛吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是鼓勵(lì)支持農(nóng)戶(hù)興辦專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等新型合作組織,以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))相結(jié)合的組合經(jīng)營(yíng),盤(pán)活農(nóng)村資源,優(yōu)化農(nóng)村資源配置,促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財(cái)富化,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí),積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制的改革新路,視條件組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資向深度發(fā)展。

(四)建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

一是建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。借款人無(wú)法償還債務(wù)的,其抵押產(chǎn)權(quán)可通過(guò)市場(chǎng)化手段再流轉(zhuǎn),也可通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織、集體所有權(quán)人收購(gòu),根據(jù)發(fā)展需要,也可受當(dāng)?shù)厝嗣裾?,通過(guò)交易中心收購(gòu);二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)本級(jí)要根據(jù)當(dāng)年抵押融資規(guī)模,按一定比例設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金,并按抵押產(chǎn)權(quán)造成損失責(zé)任大小與貸款銀行協(xié)商確定對(duì)未有效處置的抵押產(chǎn)權(quán)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例;三是深化銀保財(cái)合作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)政策性保險(xiǎn),大力開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。四是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司為產(chǎn)權(quán)抵押貸款的擔(dān)保功能,提高農(nóng)戶(hù)信用保證能力。

(五)創(chuàng)新開(kāi)展抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)

制定金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體實(shí)施方案,各金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款具體實(shí)施辦法。加快農(nóng)村信用體系建設(shè),建立涵蓋農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)信息的農(nóng)戶(hù)、涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用檔案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和推廣使用自助銀行設(shè)備,逐步消除支付結(jié)算空白村。支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農(nóng)村資金互助社等新型涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展信用貸款,互?;ブJ款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉(cāng)單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。

(六)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的事業(yè)單位。主要職責(zé)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易、耕地占補(bǔ)平衡評(píng)估指標(biāo)交易和資產(chǎn)處置提供交易平臺(tái),為抵押當(dāng)事人雙方提供信息法規(guī)咨詢(xún)服務(wù),為借款人無(wú)法償還債務(wù)的抵押物實(shí)行再流轉(zhuǎn)。目前已建立區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心,下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站,在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員,形成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。

第2篇 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告怎么寫(xiě)

自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來(lái),接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,各項(xiàng)工作開(kāi)展順利,現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對(duì)此,我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,提出如下報(bào)告:

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

首先,有些干部群眾思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響,部分干部和群眾缺乏市場(chǎng)意識(shí),對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不到位。一些村干部擔(dān)心改制后造成資產(chǎn)流失,甚至怕失去權(quán)力,改制后管不好,管不了;部分群眾擔(dān)心改制后形成壟斷,得不到應(yīng)有的利益;承包戶(hù)擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)買(mǎi)到手后,沒(méi)有效益,收不回成本;也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定,發(fā)生變化。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。其次,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定,農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn),禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置房屋,使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),農(nóng)民宅基地、承包地實(shí)現(xiàn)貨幣化、市場(chǎng)化較難。第三,農(nóng)民房屋分布零散,尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū),靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價(jià)值觀念的影響,產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會(huì)改革意義,會(huì)更會(huì)看重自己的土地和房屋,更看重土地、房屋的預(yù)期價(jià)值,因而不會(huì)輕易放棄自已的房屋和土地離開(kāi)農(nóng)村,這樣在一定程度上會(huì)影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時(shí),《擔(dān)保法》第34、36和37條規(guī)定,除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的土地使用權(quán)可

隨建筑物抵押外,農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn),國(guó)有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評(píng)估、收益留成、交易稅費(fèi)的收取等,沒(méi)有具體規(guī)定,希望能出臺(tái)政策。第四,“增人不增地,減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變而實(shí)行的政策,該政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,保障農(nóng)民的承包權(quán)和對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。但是,隨著我國(guó)人口增加和土地減少,由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用,人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新,是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革,與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比,它所面臨的問(wèn)題雖然復(fù)雜。但是我個(gè)人認(rèn)為,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個(gè)問(wèn)題:

1、 應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

改革要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,真正實(shí)現(xiàn)“讓民做主”,這既是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求,同時(shí)也是為了規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。

農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)?這是此次改革中遇到的第一個(gè)“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下,農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)被視為一種身份,我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的戶(hù)籍制度、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo),應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源自主、自愿流動(dòng)和優(yōu)化整合,最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè),即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者?!稗r(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個(gè)方面的意義:

(1)它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點(diǎn),是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托,可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

(2)可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中,保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),解除農(nóng)民的后顧之憂。

(3)將會(huì)使我國(guó)現(xiàn)存的戶(hù)籍制度鴻溝將不復(fù)存在,農(nóng)民不再是二等國(guó)民,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧,城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小,為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我認(rèn)為,要使“農(nóng)民職業(yè)化”,需要進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新,具體包括:(1)戶(hù)籍制度創(chuàng)新,逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度,代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶(hù)籍管理。(2)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新,為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化,產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。(3)統(tǒng)籌兼顧,為城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力自主、自愿流動(dòng)提供便利條件,鼓勵(lì)城市、農(nóng)村之間的勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè),推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

2、 向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)質(zhì)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳,讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義,克服分光吃?xún)羲枷?;二是?shù)立典型,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例,引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系;三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)其謀求發(fā)展的積極性,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此,要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險(xiǎn)體系和信用體系,拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道,引導(dǎo)金融、民間資金和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合。

4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方,而且還需要市場(chǎng)機(jī)制下的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),如相關(guān)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)與交易組織機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)欠缺,流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地及房屋價(jià)值的評(píng)估常常被忽視,而使其不能通過(guò)流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn),同時(shí),也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此,為促進(jìn)流轉(zhuǎn)的真正市場(chǎng)化,我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu),為合理估價(jià)農(nóng)村土地及房屋價(jià)值,明確其商品性提供服務(wù)。同時(shí),在農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不完備的前提下,農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞,為擴(kuò)大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道,我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。

5、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、探索農(nóng)房?jī)?chǔ)備中心

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn),必須綜合施治,配套改革。因?yàn)樵谀壳暗母母镏?,不論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),其最大的障礙就是:土地不是單純的生產(chǎn)資料,而是事實(shí)上的生活資料,房屋也是如此,是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此,要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn),除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外,還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度,以替代農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度,創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌統(tǒng)一。換句話說(shuō),我們需要的是通過(guò)社保體系來(lái)保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn),而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)?yè)Q取社會(huì)保障。因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會(huì)保障制度的健全,農(nóng)民完全依賴(lài)土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會(huì)越來(lái)越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房?jī)?chǔ)備”等機(jī)構(gòu),通過(guò)收購(gòu)農(nóng)房進(jìn)行儲(chǔ)備,比如收購(gòu)一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶(hù)多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等。可以用這部分儲(chǔ)備房屋,對(duì)農(nóng)村的低保戶(hù)和五保戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、極度危房戶(hù)可以實(shí)施住房保障機(jī)制,從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力,也為農(nóng)民在融資方面取得突破,在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會(huì)有突破的基礎(chǔ)。

第3篇 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開(kāi)的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)精神,我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村,鄉(xiāng)黨委政府高度重視,于4月18日立即召開(kāi)了黨委會(huì),對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究,安排部署了此項(xiàng)工作。同時(shí)在4月23日召開(kāi)了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)?,F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣,東鄰縣鄉(xiāng),南抵鄉(xiāng),西北鎮(zhèn),幅圓面積40.6平方公里,距縣城70公里,下轄5個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、1個(gè)街道,總?cè)丝?988人,總戶(hù)數(shù)1436戶(hù),耕地面積4555畝,其中:田3616畝、地939畝。

二、進(jìn)展情況

(一)高度重視,健全機(jī)構(gòu)。我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[xx]12號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的精神,認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、傳達(dá)會(huì)議精神,制定了北府發(fā)【xx】17號(hào)《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、[xx]18號(hào)文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)完成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點(diǎn)村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會(huì)。我鄉(xiāng)于4月23日召開(kāi)了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會(huì),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)的相關(guān)精神,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義,以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解,要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真學(xué)習(xí),為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳,深入調(diào)查。我鄉(xiāng)xx年度兩個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)召開(kāi)村兩委干部會(huì)、村民代表會(huì)、群眾大會(huì)廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,重點(diǎn)在我鄉(xiāng)村組織開(kāi)展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作,使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)工作家喻戶(hù)曉,我鄉(xiāng)書(shū)寫(xiě)石灰標(biāo)語(yǔ)一幅,張貼和發(fā)放宣傳資料200余份,利用逢場(chǎng)天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳。同時(shí)鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶(hù)家中對(duì)農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此,各村、社都按程序有條不紊地開(kāi)展工作,并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問(wèn)題及下一步工作打算

(一)存在的問(wèn)題

通過(guò)在村對(duì)農(nóng)戶(hù)土地、林權(quán)的調(diào)查摸底,存在7個(gè)方面問(wèn)題:

一是全村各農(nóng)戶(hù)第一、二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證既沒(méi)有原始依據(jù),又沒(méi)有縣國(guó)土局頒發(fā)的土地證,對(duì)戶(hù)主名下田、地的名稱(chēng)、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)到戶(hù)一直未給農(nóng)戶(hù)辦證。三是通過(guò)調(diào)查詢(xún)問(wèn)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期的糧食補(bǔ)貼面積是在第一輪土地承包時(shí)按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶(hù)籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家,原來(lái)在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣(mài)給他人,當(dāng)時(shí)買(mǎi)賣(mài)雙方也具備協(xié)議,賣(mài)方已將自己名下的土地、山林等全部贈(zèng)送和轉(zhuǎn)讓給買(mǎi)方,但,這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,買(mǎi)方則要求把賣(mài)方在第二輪承包時(shí)的土地、山林等全部確權(quán)在買(mǎi)方名下,怎么辦?五是原來(lái)是耕地,后來(lái)變成了林地,如何來(lái)確權(quán);六是原來(lái)荒山轉(zhuǎn)包或贈(zèng)送出去了,現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶(hù);七是原來(lái)是荒坡,且屬集體所有,后來(lái)農(nóng)戶(hù)自發(fā)在荒山上種植了林木,現(xiàn)已成材,不知如何來(lái)確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過(guò)今年召開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)后,我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作力爭(zhēng)做好以下幾方面:一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳,使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)惠民工程,充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用,充分發(fā)揮議事會(huì)成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的進(jìn)度,力爭(zhēng)按時(shí)保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告(3篇范文)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告一、工作目標(biāo)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)),建立配套保障機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到2023年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)到5800萬(wàn)元;
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