第1篇 關(guān)于全市基層社會(huì)治理工作的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)平安資陽的剛性任務(wù)，是資陽決勝全面小康必須同步抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市政協(xié)高度關(guān)注全市基層社會(huì)治理工作，近期集中時(shí)間精力，組織相關(guān)專委會(huì)、部分市政協(xié)委員，與市綜治辦一起，深入雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣實(shí)地查看、溝通走訪、座談交流，經(jīng)過系統(tǒng)梳理、研討，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、基層社會(huì)治理工作取得的成效

全市上下持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，扎實(shí)推進(jìn)平安資陽建設(shè)，為美麗繁榮怡然資陽建設(shè)營造了良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。截止x年，我市16年被評為全省社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)優(yōu)秀市，樂至縣連續(xù)3屆被評為全國平安建設(shè)先進(jìn)縣，被授予全國平安建設(shè)“長安杯”。

（一）治理工作的職責(zé)使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)更加凸顯。主要體現(xiàn)在“三個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)實(shí)踐基層社會(huì)治理的“資陽模式”。切實(shí)探索出基層社會(huì)治理的“133”工作模式，即1個(gè)中心（堅(jiān)持以平安創(chuàng)建為中心）、3條規(guī)律（把源頭化作為“社會(huì)治理之基”、把精細(xì)化作為“社會(huì)治理之本”、把智能化作為“社會(huì)治理之要”）、3條道路（走黨建引領(lǐng)之路、走社會(huì)協(xié)同之路、走發(fā)動(dòng)群眾之路），有力指導(dǎo)全市基層社會(huì)治理工作不斷邁進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。二是精準(zhǔn)掌握基層社會(huì)治理的形勢變化。洞察當(dāng)前公共安全壓力日益增加、社會(huì)治安形勢不容樂觀、社會(huì)矛盾遺留問題與新問題交織、范文寫作新行業(yè)治理面臨新的挑戰(zhàn)等方面形勢變化，增強(qiáng)治理工作的針對性、有效性。三是精準(zhǔn)把握基層社會(huì)治理的使命擔(dān)當(dāng)。從提升治理能力、構(gòu)建治理體系角度出發(fā)，精準(zhǔn)把握城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、社會(huì)治理現(xiàn)狀、社會(huì)治理需求等情況，確保治理工作更富時(shí)代感、責(zé)任感、使命感。

（二）政府治理社會(huì)調(diào)節(jié)居民自治的共治共享格局初步形成。一是夯實(shí)基層社會(huì)治理的網(wǎng)格基礎(chǔ)。全市縣（區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心均實(shí)體化運(yùn)行。建立健全網(wǎng)格管理員考核評價(jià)體系。二是建立矛盾預(yù)防化解的多元機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)三級建立各級調(diào)解組織，充實(shí)調(diào)解人員。推動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)?！半x婚冷靜期”“家事調(diào)查員”等為載體的家事審判調(diào)委會(huì)、醫(yī)療糾紛調(diào)處“3+2+1”模式、交通事故首端聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制等創(chuàng)新舉措成效顯著。三是探索各界廣泛參與的聯(lián)動(dòng)模式。建立三大類“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍。通過制作平安建設(shè)微視頻、微電影，策劃“微直播”等活動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心支持平安建設(shè)。

（三）基層社會(huì)治理的源頭化精細(xì)化智能化改革成效初顯。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和陣地建設(shè)。目前全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已實(shí)施“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)與“天網(wǎng)”“網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)”“十戶聯(lián)防”“平安大喇叭”的對接。市本級綜治中心規(guī)范化平臺已基本建成。熱門思想?yún)R報(bào)試點(diǎn)樂至縣縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治中心建設(shè)工作得到省委政法委、省綜治辦領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。二是探索防治模式創(chuàng)新。在城區(qū)推行“1+x+5”“1133”社區(qū)防控工作模式，在農(nóng)村建立“4+4”治安防控新模式。三是加強(qiáng)常態(tài)巡邏防控。對主城區(qū)繁華密集場所和重點(diǎn)要害部位實(shí)行定點(diǎn)值守、武裝巡邏，城區(qū)每天有巡防。各縣（區(qū)）每季度開展1次“萬人治安大巡防”集中行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）每周有巡防。

（四）群眾安全感和平安建設(shè)滿意度穩(wěn)步提升。一是解決社會(huì)治安突出問題。嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪，強(qiáng)力實(shí)施禁毒綜合治理。二是嚴(yán)格管控特殊人群。對精神障礙患者創(chuàng)新開展“藥物治療+心理輔導(dǎo)+健身娛樂+就業(yè)托養(yǎng)”新型治療康復(fù)模式。實(shí)現(xiàn)對全市登記建檔刑釋人員幫教率100%。有效控制社區(qū)矯正人員矯正期間再犯罪率。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域陣地監(jiān)管。大力開展道路交通隱患排查和城市道路交通秩序整治行動(dòng)。深入開展高層建筑消防安全治理專項(xiàng)行動(dòng)。全面開展郵政業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、范文內(nèi)容地圖寄遞渠道安全整治等專項(xiàng)檢查。

二、基層社會(huì)治理工作存在的問題

（一）基層基礎(chǔ)保障不充分?？h（區(qū)）地方財(cái)政吃緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層基礎(chǔ)投入不足，“雪亮工程”推進(jìn)乏力，基層社區(qū)公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)整合不夠?；鶎优沙鏊?、司法所沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋建設(shè)，部分所人員沒配齊。部分兼職網(wǎng)格管理員工作履職不到位。

（二）治理理念不深入?；鶎由鐣?huì)治理側(cè)重常態(tài)工作落實(shí)，以改革精神思考謀劃推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新做得不夠?！爸毓芸?、輕服務(wù)”的現(xiàn)象還不同程度存在，通過提升治理水平改善民生的辦法還不多，群眾滿意度還有提升空間。

（三）治理機(jī)制不健全。村、社區(qū)發(fā)揮基層黨組織的核心作用不夠，基層治理和基層黨建、扶貧攻堅(jiān)、正風(fēng)肅紀(jì)等工作沒有形成有機(jī)整體；特殊人群特別是嚴(yán)重精神病人的排查、服務(wù)、管控沒有完全形成工作合力。

（四）治理管控不精準(zhǔn)。社會(huì)治理手段還比較原始粗放，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段破解難題比較薄弱，治理工作實(shí)現(xiàn)深度精準(zhǔn)化還有差距；對城鄉(xiāng)發(fā)展的伴生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性不夠，對新生事物的敏感性還不強(qiáng)、主動(dòng)跟進(jìn)不夠。

三、基層社會(huì)治理工作創(chuàng)新的路徑

（一）完善治理工作的“大保障”。建議在“人、財(cái)、物”等方面逐步加強(qiáng)保障，積極探索以項(xiàng)目帶動(dòng)綜治平安建設(shè)工作，爭取發(fā)改立項(xiàng)、爭取項(xiàng)目資金，減少基層經(jīng)濟(jì)壓力，強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是重點(diǎn)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心建設(shè)，積極整合公安等信息資源、最全面的范文參考寫作網(wǎng)站矛盾糾紛化解、“雪亮工程”視頻系統(tǒng)等平臺，落實(shí)人手力量配備，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。二是加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。到2023年我市要實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“雪亮工程”全覆蓋，時(shí)間緊、任務(wù)重，資金需求較大。建議市本級財(cái)政作出適當(dāng)安排，縣級財(cái)政將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，逐年確保、?？顚Ｓ?、穩(wěn)步實(shí)施。三是健全網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理功能，健全完善部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將涉及社會(huì)治理職能部門的人員、資金、設(shè)施等資源下沉進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事逐個(gè)解決。著力加強(qiáng)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格管理員，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和教育管理，嚴(yán)格工作質(zhì)效考評，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）推動(dòng)治理理念的“大轉(zhuǎn)變”。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。一是樹立“引領(lǐng)”理念。推動(dòng)基層黨建從帶動(dòng)不強(qiáng)向深入引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層黨組織在組織動(dòng)員群眾、工作總結(jié)協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛中的作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。二是樹立“協(xié)同”理念。推動(dòng)社會(huì)力量從分散游離向聚集協(xié)同轉(zhuǎn)變，政府一方面破除“大包大攬”行為理念，一方面正視社會(huì)力量、社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中能夠發(fā)揮的重大作用，靈活運(yùn)用購買服務(wù)、項(xiàng)目外包、保險(xiǎn)等方式和市場機(jī)制，激發(fā)社會(huì)協(xié)同活力。三是樹立“參與”理念。推動(dòng)基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉(zhuǎn)變，全面營造良好的“社會(huì)治理共建共享”輿論氛圍，引導(dǎo)群眾了解、理解、參與、支持社會(huì)治理特別是平安建設(shè)工作，尤其是一些惠民便民的安防舉措如“車天眼”防盜裝置等，應(yīng)當(dāng)加大宣傳推廣力度。四是樹立“服務(wù)”理念。推動(dòng)治理主體從管控打防到精細(xì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，即將治理思路從“要把群眾管理好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙獮槿罕姺?wù)好”，將矛盾糾紛化解和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控從“問題出現(xiàn)了怎么辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娪心男┒嘣枨?，可能?huì)出現(xiàn)什么問題”來實(shí)施摸排、預(yù)防、化解等工作。

（三）推進(jìn)治理模式的“大融合”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》專門提出，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合。法治是自治、德治的保障，德治是自治、法治的基礎(chǔ)，自治是法治、德治的目標(biāo)，具體而言，

1、深入開展法治建設(shè)。堅(jiān)持全民守法。心得體會(huì)宣傳《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)自治法》等法律法規(guī)，努力推動(dòng)基層社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅(jiān)持法治保障。扎實(shí)推進(jìn)法律咨詢、司法救助、法律援助進(jìn)基層活動(dòng)。維護(hù)法律尊嚴(yán)。踐行“法律面前人人平等”，依法開展選舉、議事、公示等事務(wù)，讓老百姓真正的當(dāng)家做主。

2、深入倡行德治教化。堅(jiān)持以規(guī)立德。完善、推廣鄉(xiāng)規(guī)民約、城鄉(xiāng)社區(qū)管理規(guī)章制度和社區(qū)成員的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化規(guī)范約束，發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。堅(jiān)持以文養(yǎng)德。繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，倡導(dǎo)社會(huì)成員講道德、尊道德、守道德。堅(jiān)持以評弘德。全面實(shí)施道德工程，通過評議個(gè)人、家庭、社會(huì)的道德狀況，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)道德文明水平的提升。堅(jiān)持家風(fēng)建設(shè)。倡導(dǎo)良好向上的家風(fēng)，正向推動(dòng)社區(qū)德治良性發(fā)展。

3、深入開展自治服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)“市場能做的交給市場去做，社會(huì)能做的交給社會(huì)去做，居民能做的交給居民去做”，保證公共利益最大化，確保實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的個(gè)人權(quán)益和個(gè)人意愿。top100范文排行健全自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會(huì)自治體系，形成自己參與并處理自己的事務(wù)，社區(qū)“事事有人管”，合法合情合理解決問題，以群眾參與監(jiān)督社區(qū)事務(wù)等良性互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)和諧。

（四）助推治理體系的“大完善”。一是健全預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警能力，有效防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭排查調(diào)處，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解，鞏固和完善矛盾糾紛多元化解工作格局。二是完善安全防控體系。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)專門措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。三是深化社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍以及侵財(cái)類等影響人民群眾安全感的突出違法犯罪。深化危爆物品清理整頓，嚴(yán)防發(fā)生有重大影響的涉槍涉爆涉危案（事）件。深入開展禁毒防艾工作，切實(shí)有效保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。四是強(qiáng)化重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作。突出安置幫教，引導(dǎo)刑滿釋放人員回歸社會(huì)。突出聯(lián)防聯(lián)管，深入開展嚴(yán)重精神障礙患者精細(xì)化管理。突出試點(diǎn)創(chuàng)新，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。

（五）促進(jìn)治理手段的“大提升”。提高社會(huì)治理智能化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持大融合、大共享、大應(yīng)用思路，加強(qiáng)對科技信息建設(shè)統(tǒng)籌，發(fā)揮好大數(shù)據(jù)作用，推動(dòng)廣泛融合共享內(nèi)外數(shù)據(jù)。積極優(yōu)化“雪亮工程”建設(shè)，為社會(huì)治安防控、震懾犯罪、治安災(zāi)害監(jiān)測等方面提供有力支持。深入推進(jìn)智能零發(fā)案小區(qū)創(chuàng)建，提高科技在小區(qū)治理的運(yùn)用深度，個(gè)人簡歷積小安為大安、積小智能為城市智能。推動(dòng)基層綜治服務(wù)的專業(yè)化，培養(yǎng)一批懂電腦、懂信息、懂?dāng)?shù)據(jù)的基層綜治干部，提升綜治隊(duì)伍科技水平。

第2篇 2023關(guān)于加強(qiáng)全市基層組織建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和市委市政府開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”專項(xiàng)活動(dòng)的要求，5月-8月，我們組建專題調(diào)研組先后深入全市13個(gè)縣(市、區(qū))、40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個(gè)村(社區(qū))，就全市基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、全市基層組織的基本狀況

全市現(xiàn)轄13個(gè)縣市區(qū)、286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個(gè)村。目前，共設(shè)有基層黨委544個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個(gè);基層黨支部10663個(gè)，其中村黨支部3856個(gè);有黨員260014名，其中農(nóng)村黨員128118名。近年來，尤其是開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求，針對當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在“投入保障、組織組建、隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動(dòng)基層黨建工作上檔升級，基層組織建設(shè)取得了明顯成效。

1、組織覆蓋得到擴(kuò)大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動(dòng)。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建為重點(diǎn)，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點(diǎn)，組建定人、定時(shí)、定質(zhì)量)的辦法，實(shí)行單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農(nóng)村探索實(shí)行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部，在邊遠(yuǎn)交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確?；鶎狱h組織應(yīng)建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達(dá)任務(wù)的289.6%，全省排名前列;分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織101個(gè);在居民樓棟等建立黨組織21個(gè);相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動(dòng)黨支部和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站30多個(gè)。同時(shí)，選派1051名黨建工作指導(dǎo)員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團(tuán)組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”(有機(jī)構(gòu)、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有資料、有活動(dòng))、“三個(gè)一”(建立一個(gè)信息平臺、完善一套資料、布置一個(gè)陣地)目標(biāo)。今年以來，在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個(gè)村民小組、100至150戶、400人左右的標(biāo)準(zhǔn)，劃分社會(huì)管理網(wǎng)格，在支部以下成立網(wǎng)格黨小組，共建立網(wǎng)格黨小組9039個(gè)。

2、運(yùn)轉(zhuǎn)保障得到提升。作為武陵山邊遠(yuǎn)山區(qū)，市縣財(cái)政十分緊張，但對基層的投入?yún)s在逐年增長。僅去年，市、縣財(cái)政就投入約2.1億元用于基層組織建設(shè)，全市13個(gè)縣(市、區(qū))有10個(gè)投入超過1000萬元。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大幅提升。全市村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從xx年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年，其中靖州縣達(dá)到到6萬元/年。社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從xx年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年，其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。待遇保障落實(shí)到位。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機(jī)關(guān)干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實(shí)村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項(xiàng)報(bào)酬待遇。全市村主要干部年誤工報(bào)酬由xx年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年，個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，主要干部誤工報(bào)酬達(dá)2萬元/年，離任村干部生活困難補(bǔ)助由每月60元提高到80至150元。陣地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設(shè)資金近3.5億元，新建村級組織活動(dòng)場所xx個(gè)，占全市3856個(gè)村總數(shù)的52.2%，改建、擴(kuò)建、維修村級組織活動(dòng)場所917個(gè)，占23.8%，掛靠村小學(xué)村級活動(dòng)場所564個(gè)，占14.6%，租用村級活動(dòng)場所3個(gè);實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(gè)(其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)完成18個(gè))，其中新建小食堂82個(gè)、小澡堂73個(gè)、小廁所164個(gè)、小圖書室28個(gè)、小運(yùn)動(dòng)場46個(gè);全市276個(gè)社區(qū)中落實(shí)辦公室用房的有275個(gè)，有自主產(chǎn)權(quán)的101個(gè)、租借的137個(gè)、建設(shè)單位無償提供的31個(gè)，面積200㎡以上的78個(gè)，200㎡以下的197個(gè)。

3、班子活力得到增強(qiáng)。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了班子活力。班子結(jié)構(gòu)更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1464名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，具有大專以上學(xué)歷的達(dá)1452人，占99.2%，學(xué)歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結(jié)構(gòu);知識結(jié)構(gòu)也更加合理。注重選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)力量。村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體功能得到加強(qiáng)。教育培訓(xùn)更加有力。大力實(shí)施“萬名書記進(jìn)黨校”、“千名村干部進(jìn)高校”計(jì)劃，在市委黨校舉辦創(chuàng)新社會(huì)管理和十八大精神基層書記專題培訓(xùn)班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進(jìn)行全面集中輪訓(xùn);依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地，市財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)舉辦7期村干部大專學(xué)歷培訓(xùn)班，培訓(xùn)村主要干部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學(xué)歷培訓(xùn)班，培訓(xùn)村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部xx余人次赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長見識。用人導(dǎo)向更加鮮明。出臺《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會(huì)干部政策激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施辦法》，從定向招考、定向培訓(xùn)、定向獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務(wù)員15名，從大學(xué)生村官中招錄選調(diào)生27名、公務(wù)員23名，并從有過大學(xué)生村官經(jīng)歷的人員中選拔22名擔(dān)任鄉(xiāng)科級副職，進(jìn)一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進(jìn)典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

4、黨員素質(zhì)得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來，全市共發(fā)展黨員25681人，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展35歲以下、高中以上學(xué)歷，xx年以來共發(fā)展35歲以下的6787人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%，發(fā)展高中以上學(xué)歷的6832人，占農(nóng)村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、各級黨校、懷化職院等培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、農(nóng)村新型人才培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，全市廣大農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，深入開展“崗位學(xué)雷鋒”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，筑牢社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ);大力開展“設(shè)崗爭星”活動(dòng)，根據(jù)農(nóng)村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責(zé)任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶激勵(lì)活動(dòng)和關(guān)愛流動(dòng)黨員活動(dòng)，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動(dòng)黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強(qiáng)。

5、服務(wù)群眾得到深化。近年來，各級黨組織堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動(dòng)基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務(wù)能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展 “一人學(xué)一技”活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)技能、用技能、授技能，以實(shí)用技術(shù)直接服務(wù)群眾。目前，全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實(shí)用技能或技術(shù)。xx年，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推介我市的做法和經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務(wù)群眾載體，形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動(dòng)局面。市本級深入開展農(nóng)村建整扶貧，重點(diǎn)對98個(gè)深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進(jìn)行結(jié)對幫扶。沅陵縣建立縣級農(nóng)村信息服務(wù)中心和5個(gè)鄉(xiāng)級農(nóng)村一體化服務(wù)中心，根據(jù)農(nóng)戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動(dòng)物防疫、信息等服務(wù)。中方縣通過制作便民服務(wù)卡、服務(wù)承諾卡等形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術(shù)專長、承諾事項(xiàng)、聯(lián)系方式寫在卡上，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會(huì)、月座談、季議事”工作法，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情日記、月工作小結(jié)，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時(shí)解決矛盾。芷江縣推行“村民事務(wù)全程代理”服務(wù)，群眾只需將所要辦理的事項(xiàng)委托給代辦員，代辦員就會(huì)按照規(guī)定流程對群眾委托的事項(xiàng)提供無償代辦服務(wù)。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務(wù)中心”，在村設(shè)立“便民服務(wù)站”，實(shí)行“一個(gè)中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務(wù)成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實(shí)事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)14.7萬人，新解決28.7萬農(nóng)民飲水難問題，xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5130元，比xx年增加2650元，農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。

6、工作機(jī)制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長效機(jī)制進(jìn)一步完善。黨建責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經(jīng)濟(jì)工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，要求各級黨組織負(fù)責(zé)人自覺履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負(fù)責(zé)人管黨意識明顯增強(qiáng)，抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設(shè)逐步完善。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定》，建立黨建工作目標(biāo)管理、年度報(bào)告、分類排位、責(zé)任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進(jìn)。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》，分別從組織設(shè)置、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會(huì)工作進(jìn)行了規(guī)范，促使其決策更加科學(xué)、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實(shí)施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村加強(qiáng)黨建工作，指導(dǎo)非公有制企業(yè)及社會(huì)組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學(xué)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，組建“六橫七縱”的立體網(wǎng)絡(luò)，建立4136個(gè)網(wǎng)格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)進(jìn)行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報(bào)、紅網(wǎng)等媒體進(jìn)行了重點(diǎn)推介。示范創(chuàng)建深入推進(jìn)。堅(jiān)持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標(biāo)準(zhǔn)，在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動(dòng)，使基層黨組織聚焦品牌效應(yīng)，學(xué)有榜樣、建有標(biāo)準(zhǔn)、趕有目標(biāo)。目前，全市共創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)539個(gè)，打造了320、209國道沿線貫穿9個(gè)縣(市、區(qū))涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個(gè)街道13個(gè)社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進(jìn)基層黨組織31個(gè)，其中，沅陵、芷江兩個(gè)縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。

二、全市基層組織建設(shè)存在的主要問題

近些年，我市在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)相比，基層基礎(chǔ)工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)新要求?；鶎咏M織建設(shè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個(gè)“領(lǐng)頭雁”。從調(diào)查情況來看，我市基層干部隊(duì)伍建設(shè)總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記，35歲以下145人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲1513人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強(qiáng)。相當(dāng)部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進(jìn)取精神不足，工作默守陳規(guī)，守?cái)傋?，混日子?ldquo;等、靠、要”思想嚴(yán)重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少?，F(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的165人、占4.3%，屬復(fù)原退伍軍人的247人、占6.4%，大學(xué)生村官5人、占0.1%。個(gè)別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當(dāng)部分村書記任職時(shí)間偏長，目前連續(xù)任村書記10-xx年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農(nóng)村一些德才公認(rèn)、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經(jīng)濟(jì)能力、摸爬滾打?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，致富帶富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時(shí)充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來，基層隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓(xùn)不夠，考核管理不嚴(yán)，少數(shù)干部甚至違法亂紀(jì)，造成不良影響，基層干部隊(duì)伍作風(fēng)形象有待進(jìn)一步提升。

2、基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障不足，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱。近些年各地雖然把強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)保障、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運(yùn)轉(zhuǎn)保障層級不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)大概20-40萬元，但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右，經(jīng)費(fèi)缺口60多萬，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人把很大部分精力花在跑項(xiàng)目、找資金上。村級日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)低。村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報(bào)酬、離任村干部補(bǔ)助、辦公費(fèi)、報(bào)刊水電費(fèi)、培訓(xùn)差旅費(fèi)等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村，每年縣財(cái)政下?lián)艿倪\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為5萬元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補(bǔ)貼22800元，8名離任村干部生活困難補(bǔ)貼7680元，8個(gè)村民小組長生活補(bǔ)貼11200元，加上1000多元的報(bào)刊征訂費(fèi)，實(shí)際可自由支配的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有7320元。二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市3856個(gè)行政村中，目前村級集體經(jīng)營收入達(dá)到100萬以上的村只有2個(gè)，50-100萬的村8個(gè)，20-50萬的村25個(gè)，5-20萬的村239個(gè)，3-5萬的村283個(gè)，完全沒有集體經(jīng)營收入的“空殼村”達(dá)2254個(gè)，占58.45%。集體經(jīng)濟(jì)匱乏，導(dǎo)致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、服務(wù)平臺建設(shè)滯后，服務(wù)基層群眾不夠?；鶎又毓芾?、輕服務(wù)的傾向仍比較嚴(yán)重，普遍缺乏方便辦事，服務(wù)群眾的窗口平臺。各地便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)處于探索起步階段，只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有便民服務(wù)中心、10%的村設(shè)有村民事務(wù)代辦點(diǎn)，多數(shù)群眾仍未能享受到社會(huì)民生事務(wù)的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多，實(shí)際下基層的任務(wù)目標(biāo)不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點(diǎn)，主動(dòng)提供服務(wù)少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難問題而心存不滿。

4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善?；A(chǔ)設(shè)施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差，特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的辦公樓房建于上世紀(jì)七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設(shè)施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運(yùn)動(dòng)場等生活基礎(chǔ)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前還有156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運(yùn)動(dòng)場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動(dòng)場所尚待改造升級。目前，還有704個(gè)村(社區(qū))組織活動(dòng)場所租用或掛靠在村小學(xué)，一些村小修建于上世紀(jì)60、70年代，現(xiàn)已成危房。新建的xx個(gè)村活動(dòng)場所多數(shù)只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計(jì)生、安全等三項(xiàng)，還要簽訂各類單項(xiàng)工作責(zé)任狀10-20個(gè)，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費(fèi)大量的人力物力，難以集中時(shí)間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱。許多部門通過簽訂責(zé)任狀，把工作責(zé)任推到基層，但權(quán)利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責(zé)任追究在基層。人員調(diào)配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權(quán)限在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到，實(shí)際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實(shí)。

5、重視激勵(lì)基層不夠，基層隊(duì)伍缺乏活力?；鶎痈刹砍雎凡粫?。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部，因身份原因，工作實(shí)績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實(shí)行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務(wù)員，但選拔招考規(guī)模過小，每年人數(shù)不足10名，且沒有形成長效機(jī)制。待遇報(bào)酬偏低。目前村干部雖不全脫產(chǎn)，但實(shí)際工作量很大，參加家庭勞動(dòng)的時(shí)間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補(bǔ)貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠(yuǎn)比不上外出打工和臨時(shí)工。工作考評不到位。對村(社區(qū))干部工作實(shí)績沒有一套科學(xué)的考評體系，干得好不好，待遇基本一個(gè)樣。關(guān)愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護(hù)有待加強(qiáng)。一些新聞媒體對鄉(xiāng)村干部正面宣傳少，負(fù)面報(bào)道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調(diào)查，報(bào)道失實(shí)，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導(dǎo)了一些不明真相的群眾，鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。

6、一些規(guī)定要求落實(shí)不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構(gòu)架尚需理順?，F(xiàn)在每個(gè)村都有黨組織、村民(代表)大會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但這幾個(gè)機(jī)構(gòu)到底是什么關(guān)系、運(yùn)行的機(jī)制是什么，還不太明確，各個(gè)組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實(shí)不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實(shí)不嚴(yán)格，重大事項(xiàng)決策過程不民主、結(jié)果不公開，存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，雖然有村民理財(cái)小組、財(cái)務(wù)報(bào)賬制度、財(cái)務(wù)公開制度等，但依然存在財(cái)務(wù)管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔(dān)任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關(guān)制度流于形式。如組織生活會(huì)出現(xiàn)以外出旅游、文體活動(dòng)等來代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標(biāo)準(zhǔn)不走程序未經(jīng)過群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個(gè)人說了算“。一些工作責(zé)任追究不到位，對違反相關(guān)制度規(guī)定的責(zé)任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀(jì)律變成“稻草人”。

第3篇 在全市工會(huì)基層組織建設(shè)會(huì)議上的工作報(bào)告

同志們：

我們今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神和最近召開的市委工會(huì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)今年以來全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作，研究部署今后一個(gè)時(shí)期全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作任務(wù)。

今年全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作回顧

2023年，在市委、省總領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級工會(huì)組織認(rèn)真貫徹全總“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的總體方針，按照“六個(gè)一批”的工作思路，統(tǒng)一思想，迎難而上，開拓創(chuàng)新，超額實(shí)現(xiàn)了全年基層組織建設(shè)工作目標(biāo)，為促進(jìn)我市工會(huì)工作全面發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

一、工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展實(shí)現(xiàn)新增長。截至2023年9月底，全市新增會(huì)員8.3萬人，其中農(nóng)民工5.2萬人，新組建基層工會(huì)委員會(huì)1004個(gè)，新增工會(huì)基層組織xx個(gè)，超額完成了省總工會(huì)下達(dá)的全年工會(huì)基層組織建設(shè)任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的進(jìn)程中，我市各級工會(huì)采取了許多行之有效的措施：一是堅(jiān)持組建工作目標(biāo)責(zé)任制。市、區(qū)總工會(huì)年初相繼召開了組織工作會(huì)議，將組建目標(biāo)層層分解到基層，市、區(qū)、街、社區(qū)工會(huì)分管組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都簽訂組建目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)各級工會(huì)都建立了組建工作目標(biāo)獎(jiǎng)懲制度，對沒有完成組建工作目標(biāo)的單位和個(gè)人，年底評先實(shí)行一票否決。二是堅(jiān)持工會(huì)組建工作制度。市總工會(huì)實(shí)行了組建工作雙月報(bào)制度、簡報(bào)制度，季度例會(huì)制度，掌握各區(qū)建會(huì)情況和進(jìn)度，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決組建中出現(xiàn)的新問題。三是加大以稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)促工會(huì)組建工作的力度。各區(qū)總工會(huì)一方面投入力量在區(qū)國稅大廳現(xiàn)場辦公，為企業(yè)建會(huì)提供指導(dǎo)籌建、批準(zhǔn)建會(huì)、辦理法人登記、返還籌備金的一條龍服務(wù)；一方面與國稅、勞動(dòng)、工商等部門工作人員一起上門促進(jìn)企業(yè)建會(huì)。四是大力發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)。遠(yuǎn)城區(qū)總工會(huì)積極爭取黨政及有關(guān)職能部門的支持，以建立村工會(huì)、社區(qū)工會(huì)、農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校工會(huì)等形式在勞務(wù)輸出地發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)；中心城區(qū)總工會(huì)積極深入到農(nóng)民工集中的企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域，以建立市場工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)、建筑工地工會(huì)、社區(qū)工會(huì)小組等形式在勞務(wù)輸入地發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)。五是積極開展勞務(wù)派遣企業(yè)建會(huì)和發(fā)展勞務(wù)派遣工會(huì)員工作。各區(qū)工會(huì)積極與勞動(dòng)、工商等部門聯(lián)系，對本地區(qū)勞務(wù)派遣用工情況調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上積極指導(dǎo)和幫助勞務(wù)派遣公司以及勞務(wù)工用工單位成立勞務(wù)工工會(huì)組織和發(fā)展勞務(wù)工會(huì)員。各直屬大單位工會(huì)通過建立勞務(wù)派遣分工會(huì)和工會(huì)小組等形式發(fā)展勞務(wù)派遣工加入工會(huì)組織。目前全市累計(jì)建立勞務(wù)派遣企業(yè)工會(huì)組織46個(gè)，發(fā)展勞務(wù)派遣工會(huì)員1.5萬人。六是繼續(xù)加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會(huì)組建工作。各區(qū)總工會(huì)瞄準(zhǔn)今年新開業(yè)的外企工會(huì)，聯(lián)合有關(guān)部門積極上門做深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員工作，并手把手幫助這些外企做好成立工會(huì)的籌備工作，以沃爾瑪橋口店工會(huì)為代表的一批新外企工會(huì)相繼成立。

二、區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。針對街道、社區(qū)內(nèi)非公企業(yè)數(shù)量多、人數(shù)少的實(shí)際，市總工會(huì)年初在全市范圍內(nèi)展開了“百家非公企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建集中行動(dòng)”。各區(qū)總工會(huì)高度重視這項(xiàng)活動(dòng)，召開專門會(huì)議探討研究，制發(fā)文件對本區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建工作進(jìn)行規(guī)劃和部署，并建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建工作制度和激勵(lì)機(jī)制。廣大區(qū)、街工會(huì)干部結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際以高度的熱情和創(chuàng)新精神開展了廣泛深入、形式多樣的組建大行動(dòng)，掀起了組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)的新高潮。到目前為止，全市已建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)490家，其中區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)389家，行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)101家，涉及的主要行業(yè)有建筑、餐飲、建材、服裝、電子產(chǎn)品銷售、紡織、醫(yī)藥衛(wèi)生、美容美發(fā)等。

三、基層工會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)獲得新發(fā)展。一是深入開展企業(yè)工會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建職工之家活動(dòng)。為推動(dòng)企業(yè)工[fs:page]會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)上新臺階，市總工會(huì)把企業(yè)工會(huì)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)與創(chuàng)建職工之家活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，把創(chuàng)建職工之家的重點(diǎn)放在企業(yè)，對獲2023年省工會(huì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)一級企業(yè)授予市級“模范職工之家”稱號，以此紀(jì)念全國開展建家工作25周年。二是深入開展創(chuàng)建“六好”街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)工作。市總工會(huì)和各區(qū)總工會(huì)一手加大對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)投入，改善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施，一手加大開展創(chuàng)建“六好”街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)活動(dòng)的力度。各街道工會(huì)按照“六好”標(biāo)準(zhǔn)積極加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，一批街鄉(xiāng)工會(huì)榮獲全國和省級“六好”或示范街鄉(xiāng)工會(huì)光榮稱號。三是深入開展基層工會(huì)主席直選工作。全市各級工會(huì)根據(jù)全總、省總有關(guān)文件精神，積極推動(dòng)基層工會(huì)工作民主化、群眾化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大直選工會(huì)主席范圍，又有上百名有群眾基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)高的工會(huì)干部通過直選走上了基層工會(huì)主席崗位。

四、工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。一是進(jìn)一步創(chuàng)新工會(huì)干部教育培訓(xùn)工作。市總工會(huì)相繼與上海工會(huì)職業(yè)管理學(xué)院、市委黨校聯(lián)合舉辦了工會(huì)干部先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)體驗(yàn)班、工會(huì)中青年干部培訓(xùn)班等4期，舉辦工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部知識講座6期，培訓(xùn)工會(huì)干部700多人，將近兩年來走上工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位的大企業(yè)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部及中青年工會(huì)干部普遍輪訓(xùn)了一遍。全市各級工會(huì)組織全年培訓(xùn)工會(huì)干部xx多人次。這些培訓(xùn)活動(dòng)切實(shí)提高了工會(huì)干部的工運(yùn)理論水平，充實(shí)了工會(huì)干部的工會(huì)業(yè)務(wù)知識，收到了較好效果。二是進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)干部協(xié)管工作。各級工會(huì)組織積極協(xié)助各級黨組織選好配好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加大對工會(huì)換屆和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的協(xié)調(diào)力度，保證了工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)量和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。市總工會(huì)在政府機(jī)構(gòu)改革中積極與市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，從鞏固、加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的愿望出發(fā)，就相關(guān)市直委辦局的工會(huì)機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)問題提出具體意見和建議。

五、工會(huì)組織體制進(jìn)一步理順。按照全總、省總關(guān)于調(diào)整出租車行業(yè)工會(huì)和肯德基、麥當(dāng)勞各分店工會(huì)組織隸屬關(guān)系的文件精神，調(diào)整了客運(yùn)出租汽車企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的隸屬關(guān)系，并指導(dǎo)百勝餐飲（武漢）公司工會(huì)和麥當(dāng)勞武漢公司工會(huì)調(diào)整了省內(nèi)各分店工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時(shí)，為完善我市產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)相結(jié)合的工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，結(jié)合我市非公企業(yè)工會(huì)組織和工作的現(xiàn)狀，調(diào)整了市外商投資企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和私營企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，將其下屬的直屬企業(yè)工會(huì)按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分別劃歸武漢商貿(mào)金融煙草工會(huì)和武漢國防工業(yè)工會(huì)。同時(shí)市總工會(huì)還積極爭取市有關(guān)職能部門的配合支持，為市總工會(huì)駐會(huì)產(chǎn)業(yè)工會(huì)升格工作做了大量基礎(chǔ)性工作。

2023年我市工會(huì)基層組織建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些需要改進(jìn)的地方。如部分新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織還存在建會(huì)的空白，勞務(wù)派遣用工的工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作仍有潛力，部分基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，基層工會(huì)組織體系有待進(jìn)一步完善，基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)等等。在新的一年里，全市各級工會(huì)組織要加大調(diào)研和工作力度，在實(shí)踐中逐步解決這些問題。

今后一個(gè)時(shí)期全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前全市工會(huì)基層組織建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆四中全會(huì)和市委工會(huì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”工作方針，圍繞省總下達(dá)的工會(huì)基層組織建設(shè)工作目標(biāo)，以區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建為抓手，以稅務(wù)加大代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)力度為契機(jī)，堅(jiān)持組建與規(guī)范相結(jié)合，堅(jiān)持提高與創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持強(qiáng)化協(xié)管和強(qiáng)化培訓(xùn)相結(jié)合，推動(dòng)我市工會(huì)基層組織建設(shè)工作邁上新臺階。

為貫徹以上工作指導(dǎo)思想，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，我們要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、堅(jiān)持不懈，推動(dòng)工會(huì)組建工作持續(xù)健康發(fā)展

全[fs:page]總、省總一貫高度重視工會(huì)組建工作，要求各級工會(huì)組織切實(shí)按照“擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)工作凝聚力”總體方針抓好基層組織建設(shè)工作，剛剛召開的市委工會(huì)工作會(huì)議對加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)工作也提出了明確要求。面對組建發(fā)展空間越來越小和組建難度越來越大的雙重壓力，全市工會(huì)組織和工會(huì)組工干部要進(jìn)一步堅(jiān)定信念、統(tǒng)一認(rèn)識，克服畏難、厭倦思想，把工會(huì)組建工作作為今后相當(dāng)一段時(shí)期工會(huì)工作的重要內(nèi)容，采取各項(xiàng)有效措施，進(jìn)一步挖掘建會(huì)潛力，為實(shí)現(xiàn)我市工會(huì)組建工作的持續(xù)發(fā)展作出新的努力。

1、始終堅(jiān)持工會(huì)組建工作格局。要根據(jù)市委工會(huì)工作會(huì)議的要求，建立和完善“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建、黨工共建”的工作機(jī)制，爭取把工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作納入黨建工作目標(biāo)考核。要進(jìn)一步堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，人大監(jiān)督，多方配合，工會(huì)主抓”的工會(huì)組建工作格局，進(jìn)一步利用各級統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門和工商聯(lián)力量，支持工會(huì)組建和職工入會(huì)工作。要依照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，積極與市、區(qū)工商、稅務(wù)??年檢、稅收、勞動(dòng)用工檢查等環(huán)節(jié)積極督促企業(yè)成立工會(huì)。

2、堅(jiān)持和完善工會(huì)組建工作制度。各級工會(huì)組織，特別是各區(qū)工會(huì)在多年的工會(huì)組建工作中逐步探索并形成了一系列工會(huì)組建工作制度，這些制度經(jīng)過??中堅(jiān)持和不斷完善。一是要定期專題分析本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的工會(huì)組建、發(fā)展會(huì)員情況，及時(shí)總結(jié)和交流基層工會(huì)組建工作中的經(jīng)驗(yàn)、典型，研究解決組建工作中出現(xiàn)的問題；二是要堅(jiān)持建會(huì)工作目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把組建目標(biāo)納入工會(huì)重點(diǎn)工作考核體系，層層分解建會(huì)目標(biāo)，努力形成各級有目標(biāo)、人人有任務(wù)的局面；三是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善工會(huì)組建工作例會(huì)制度、聯(lián)系基層制度、組建工作報(bào)表制度和組建工作激勵(lì)制度，確保組建目標(biāo)任務(wù)的完成。

3、加強(qiáng)區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建工作。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)全總工會(huì)關(guān)于推行“雙措并舉、二次覆蓋”工會(huì)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的精神，按照《武漢市總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織建設(shè)工作的意見》精神要求，堅(jiān)持組建與規(guī)范相結(jié)合，在組建一批區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的基礎(chǔ)上，開展創(chuàng)建規(guī)范化工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作。要通過明確組織形式、完善組織制度，進(jìn)一步建立健全區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織體制；明確工作職責(zé)，完善工作制度，進(jìn)一步建立健全區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的維權(quán)機(jī)制；明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)保障機(jī)制。

4、推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作。新經(jīng)濟(jì)組織（外資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶）和新社會(huì)組織（社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位）一直以來是我市工會(huì)組織建設(shè)工作的重要領(lǐng)域。黨的十七屆四中全會(huì)明確要求黨要不斷擴(kuò)大在“兩新”組織的覆蓋面和影響力。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，全市各級工會(huì)要積極開展“兩新”組織“黨建帶動(dòng)工建、工會(huì)服務(wù)黨建、黨工共建”工作，積極爭取把工建納入黨建工作總體規(guī)劃，對“兩新組織”中建立黨組織未建工會(huì)的，采取黨員帶頭入會(huì)，引導(dǎo)帶動(dòng)職工入會(huì)的方式，創(chuàng)造條件建立工會(huì)組織；已建工會(huì)未建黨組織的，先由工會(huì)組織積極宣傳黨的路線方針政策，推薦黨員工會(huì)主席作為黨組織負(fù)責(zé)人候選人，推薦優(yōu)秀工會(huì)工作者為入黨積極分子，逐步創(chuàng)造條件建立黨組織，保證黨工組織同步建設(shè)。

5、加大督促稅務(wù)代收工會(huì)籌備金企業(yè)建會(huì)工作力度。按照開展國稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的經(jīng)驗(yàn)，2023年是我市開展地稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的第一年，必然會(huì)對相當(dāng)部分未建會(huì)的企業(yè)征收工會(huì)籌備金。這部分企業(yè)大多數(shù)是餐飲、中介等服務(wù)行業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)組織，數(shù)量大、規(guī)[fs:page]模小、流動(dòng)性強(qiáng)，征收的工會(huì)籌備金數(shù)額小。各區(qū)工會(huì)要積極與地稅部門聯(lián)系，對本地區(qū)征收工會(huì)籌備金企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，并對地稅部門提供的已征收工會(huì)籌備金企業(yè)名單進(jìn)行分析、分類、匯總，按屬地原則分解到企業(yè)所在的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)，通過上門走訪、電話聯(lián)系等方式，為符合建會(huì)條件的企業(yè)提供建會(huì)服務(wù)，督促其成立工會(huì)。

6、加強(qiáng)勞務(wù)派遣公司建會(huì)和勞務(wù)派遣工入會(huì)工作。按照全總關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，各區(qū)工會(huì)要積極與區(qū)勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系，重點(diǎn)掌握本地區(qū)勞務(wù)派遣單位數(shù)、職工數(shù)、開業(yè)時(shí)間、經(jīng)營狀況、是否征收工會(huì)籌備金等基本情況，并按照屬地建會(huì)的原則督促指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位成立工會(huì)和發(fā)展勞務(wù)派遣工加入工會(huì)。各直管大單位工會(huì)要做好本系統(tǒng)、本單位勞務(wù)派遣工的調(diào)查摸底工作，了解本系統(tǒng)、本單位勞務(wù)派遣工的人數(shù)、用工形式、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等情況，并將沒有加入工會(huì)組織的勞務(wù)派遣工發(fā)展為工會(huì)會(huì)員，組織勞務(wù)派遣工會(huì)員參加用人單位工會(huì)活動(dòng)。

二、強(qiáng)化措施，深入開展基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)

在擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面的基礎(chǔ)上，全市各級工會(huì)要高度重視基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，把基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)作為各級工會(huì)的重點(diǎn)工作來抓，為把基層工會(huì)建設(shè)成組織健全、工作活躍、維權(quán)到位、作用明顯、職工信賴的職工之家打下良好基礎(chǔ)。

1、深入開展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)。建設(shè)“職工之家”活動(dòng)是工會(huì)組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，為推動(dòng)工會(huì)全面工作不斷發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究分析建家工作出現(xiàn)的新情況、新問題，在精心制定建家工作規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，做好建家活動(dòng)的分類指導(dǎo)。要把建家活動(dòng)與企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作有機(jī)結(jié)合起來，做到企業(yè)工會(huì)建家和規(guī)范化建設(shè)工作同步部署、同步開展、同步考核、同步授予稱號。在規(guī)范企業(yè)工會(huì)各方面工作中，要重點(diǎn)建立維護(hù)職工合法權(quán)益職責(zé)、引導(dǎo)職工與經(jīng)營者共謀企業(yè)發(fā)展的機(jī)制?？蒲?、教育、文化、體育等事業(yè)單位與機(jī)關(guān)工會(huì)要結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)特點(diǎn)，著力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，開展富有特色的建家活動(dòng)。在深化建家的工作中，要特別注重開展會(huì)員評議職工之家工作，這既是全總新時(shí)期下對深化建家活動(dòng)提出的新要求，也是推進(jìn)建設(shè)職工之家深入發(fā)展的有效機(jī)制。全市各級工會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好全總有關(guān)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際對基層工會(huì)開展會(huì)員評家活動(dòng)做出具體安排。要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類，增強(qiáng)會(huì)員評家活動(dòng)的針對性。要把會(huì)員評家工作與評價(jià)基層工會(huì)工作和評選先進(jìn)緊密結(jié)合起來，將會(huì)員評家結(jié)果作為工會(huì)系統(tǒng)開展的各類評選表彰和基層工會(huì)工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”的參考依據(jù)，發(fā)揮會(huì)員評家活動(dòng)的激勵(lì)與約束作用。

2、確保改革改制企業(yè)工會(huì)組織的穩(wěn)定和健全。要積極爭取各級黨委、政府在推進(jìn)國有企業(yè)改制過程中把改制企業(yè)工會(huì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制納入企業(yè)改制的整體方案。任何組織和個(gè)人不得以任何理由和名義非法撤銷、合并工會(huì)組織，或?qū)⒐?huì)組織的機(jī)構(gòu)歸屬黨政的工作機(jī)構(gòu)和其他工作部門，已經(jīng)合并或歸屬其他部門的工會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)恢復(fù)單獨(dú)設(shè)置，堅(jiān)決保證工會(huì)組織健全，獨(dú)立設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。對在企業(yè)改革改制中隨意減少工會(huì)專職工作人員的，要按照規(guī)定比例配備充實(shí)專職工會(huì)工作人員，保證工會(huì)工作人員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。在工會(huì)系統(tǒng)的各類表彰評比活動(dòng)中，對在企業(yè)改革改制中撤銷工會(huì)組織、合并工會(huì)工作機(jī)構(gòu)并未堅(jiān)決糾正的，要實(shí)行“一票否決”。

3、著力推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)工作上水平。堅(jiān)持以全總《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，繼續(xù)開展創(chuàng)建“示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)”和“‘六好’街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)”活動(dòng)，促進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會(huì)加強(qiáng)組織建設(shè)、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、自身建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在協(xié)調(diào)勞[fs:page]動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、指導(dǎo)服務(wù)基層工會(huì)中的重要作用。要繼續(xù)開展社區(qū)工會(huì)規(guī)范化工作，規(guī)范社區(qū)工會(huì)組織設(shè)置，明確社區(qū)工會(huì)職能，加強(qiáng)對社區(qū)工會(huì)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全工作制度、加強(qiáng)組織建設(shè)、扎實(shí)開展活動(dòng)等方面指導(dǎo)，發(fā)揮“小三級”工會(huì)在擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面、增強(qiáng)基層工會(huì)活力的積極作用。

4、繼續(xù)推行基層工會(huì)主席直選試點(diǎn)工作。為推動(dòng)基層工會(huì)工作民主化、群眾化進(jìn)程，要結(jié)合全總《企業(yè)工會(huì)工作條例》和《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，按照省總工會(huì)關(guān)于開展基層工會(huì)直接選舉工會(huì)主席有關(guān)精神要求，逐步擴(kuò)大直接選舉基層工會(huì)主席，尤其是企業(yè)工會(huì)主席的范圍，并對基層工會(huì)主席直選工作進(jìn)行深入調(diào)研，研究和解決基層工會(huì)推行直選工作存在的主要問題和困難，不斷規(guī)范基層工會(huì)主席直選工作。

5、不斷規(guī)范基層工會(huì)基礎(chǔ)工作。對新建立基層工會(huì)或基礎(chǔ)工作薄弱的基層工會(huì)要積極推廣我市各級工會(huì)創(chuàng)造的“八有、六上墻、掛三牌、建三檔”的規(guī)范基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)?！鞍擞小奔矗河泄?huì)牌子、有辦公場所、有組織機(jī)構(gòu)、有工會(huì)印章、有會(huì)員名冊、有工作計(jì)劃、有活動(dòng)記錄、有工會(huì)帳戶?！傲蠅Α奔矗航M織機(jī)構(gòu)、組織序列、工作制度、工會(huì)職責(zé)、工會(huì)主席職責(zé)、工會(huì)小組長職責(zé)上墻?！皰烊啤奔矗簡挝婚T前掛工會(huì)委員會(huì)牌子，工會(huì)辦公地點(diǎn)掛工會(huì)牌子，工會(huì)活動(dòng)場所掛工會(huì)活動(dòng)室牌子?！敖ㄈ龣n”即：建立工會(huì)組織檔案、工會(huì)會(huì)員檔案、工會(huì)活動(dòng)檔案。

三、健全機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高工會(huì)干部的工作能力和水平，是新時(shí)期工會(huì)工作的必然要求。各級工會(huì)要認(rèn)真落實(shí)市委工會(huì)工作會(huì)議和全總、省總關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的精神，努力打造堅(jiān)強(qiáng)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍。

1、創(chuàng)新發(fā)展我市工會(huì)干部教育培訓(xùn)工作。要把干部教育培訓(xùn)工作作為工會(huì)強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、謀發(fā)展的一項(xiàng)長期性戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會(huì)組織為載體，加大工作力度，采取切實(shí)措施，解決調(diào)訓(xùn)難、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等問題，建立和完善工作目標(biāo)責(zé)任制，確保干部教育培訓(xùn)工作有序開展。要根據(jù)全總工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和我市干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，制定本級培訓(xùn)計(jì)劃，并按照本級工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的千分之三，提取工會(huì)干部教育經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?，以保證工會(huì)干部教育工作正常開展。要采取多種教育培訓(xùn)形式，通過與黨校、大專院校、研究機(jī)構(gòu)等單位聯(lián)合開辦工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部體驗(yàn)班、研討班、培訓(xùn)班、專題講座等形式，提高工會(huì)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力和依法辦事能力，努力造就一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、專業(yè)知識過硬的工會(huì)干部隊(duì)伍。

2、認(rèn)真執(zhí)行工會(huì)組織屆期規(guī)定，依法依規(guī)配備工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。按規(guī)定屆期及時(shí)換屆是工會(huì)組織群眾化、民主化建設(shè)的重要內(nèi)容，依法、依規(guī)配齊配強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子是增強(qiáng)工會(huì)組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，全面、深入、有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和條件。各級工會(huì)組織任期屆滿的，要在本單位黨組織和上級工會(huì)的指導(dǎo)下及??會(huì)、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員候選人人數(shù)以及大會(huì)民主選舉程序要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。要認(rèn)真執(zhí)行上級工會(huì)協(xié)管下級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的規(guī)定，基層工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整前，同級黨組織應(yīng)事前與上??考察后再作出任免或調(diào)整決定。要把基層工會(huì)是否認(rèn)真執(zhí)行屆期規(guī)定和依法依規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)班子情況作為工會(huì)重點(diǎn)工作考核和評比表彰的重要依據(jù)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)工作者職業(yè)化、社會(huì)化隊(duì)伍建設(shè)。市總工會(huì)高度重視我市基層工會(huì)干事隊(duì)伍建設(shè)，決定在新的一年進(jìn)一步加大對基層工會(huì)干事隊(duì)伍建設(shè)的投入，進(jìn)一步擴(kuò)大我市基層工會(huì)干事隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮基層工會(huì)干事在促進(jìn)工會(huì)組建、指導(dǎo)基層工會(huì)中的作用。各區(qū)總工會(huì)及有關(guān)單位工會(huì)要根據(jù)省市總工會(huì)關(guān)于基層工會(huì)干事管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一[fs:page]步規(guī)范基層工會(huì)干事的選聘、勞動(dòng)合同的簽訂、工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，確保規(guī)范使用基層工會(huì)干事，真正激發(fā)基層工會(huì)干事的工作積極性。要通過民主程序?qū)釔酃?huì)工作、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、維權(quán)能力強(qiáng)的基層工會(huì)干事選配到工會(huì)聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，以充實(shí)工會(huì)聯(lián)合會(huì)工作力量，為基層工會(huì)組織發(fā)揮作用提供保障，使我市基層工會(huì)工作者職業(yè)化、社會(huì)化隊(duì)伍建設(shè)邁上一個(gè)新臺階。

同志們，加強(qiáng)新形勢下的工會(huì)基層組織建設(shè)工作，對于推動(dòng)我市工會(huì)工作大局發(fā)展至關(guān)重要，對于推動(dòng)我市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局至關(guān)重要。讓我們認(rèn)真貫徹十七屆四中全會(huì)和市委工會(huì)工作會(huì)議精神，迎難而上，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)我市工會(huì)基層組織建設(shè)工作的新局面，為促進(jìn)我市工會(huì)全面發(fā)展，為構(gòu)建創(chuàng)新武漢、和諧武漢作出新的更大的貢獻(xiàn)。