2024年培訓(xùn)考察報(bào)告怎么寫

1. 研究背景與目的：闡述2024年培訓(xùn)考察的背景，例如行業(yè)發(fā)展趨勢、員工能力需求變化等，明確本次考察的目標(biāo)，如提升員工技能、優(yōu)化培訓(xùn)體系。

2. 考察對象與方法：說明考察的對象，如企業(yè)各部門、特定崗位或全體員工，詳細(xì)描述采用的考察方式，如問卷調(diào)查、面談、觀察等。

3. 數(shù)據(jù)收集與分析：介紹數(shù)據(jù)收集的過程，包括樣本量、數(shù)據(jù)來源等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析，展示主要發(fā)現(xiàn)。

4. 培訓(xùn)現(xiàn)狀評估：基于考察結(jié)果，評估現(xiàn)有培訓(xùn)體系的效果，包括培訓(xùn)內(nèi)容、方式、頻率等方面。

5. 存在問題與挑戰(zhàn)：列出培訓(xùn)中存在的問題，如內(nèi)容過時、參與度低、效果不明顯等，并分析其原因。

6. 改進(jìn)建議與策略：針對問題提出改進(jìn)措施，包括優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法、提高參與度等，給出具體實(shí)施步驟。

7. 實(shí)施計(jì)劃與預(yù)期效果：制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，包括時間表、責(zé)任人、預(yù)期改善點(diǎn)，預(yù)測改進(jìn)后可能帶來的效益。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

在不斷變化的市場環(huán)境中，企業(yè)對員工的培訓(xùn)和發(fā)展越來越重視。2024年，我們對公司的培訓(xùn)體系進(jìn)行了深入的考察，旨在識別潛在的改進(jìn)點(diǎn)，以更好地支持員工的成長和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。本報(bào)告將詳述這一過程，從考察背景、方法到結(jié)果分析，以及由此提出的改進(jìn)建議。

結(jié)尾：

總結(jié)而言，2024年的培訓(xùn)考察揭示了我們在培訓(xùn)領(lǐng)域的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過實(shí)施上述改進(jìn)建議，我們期待能提升培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，激發(fā)員工的潛力，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我們將密切關(guān)注這些改變的進(jìn)展，并適時調(diào)整策略，以確保我們的培訓(xùn)始終與業(yè)務(wù)需求和員工發(fā)展同步。未來，我們堅(jiān)信一個強(qiáng)大而適應(yīng)性強(qiáng)的培訓(xùn)體系將成為公司成功的關(guān)鍵驅(qū)動力。

2024年培訓(xùn)考察報(bào)告范文

第一篇 2024年培訓(xùn)考察報(bào)告14800字

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，學(xué)習(xí)兄弟省市旅游教育培訓(xùn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我省旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。按照局黨組《關(guān)于開展百日大調(diào)研活動的方案》，由王維副局長帶隊(duì)，組成第三專題調(diào)研組，于3月8日至18日，先后赴廣西、安徽兩省以座談交流和實(shí)地學(xué)習(xí)考察的形式就旅游教育培訓(xùn)等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、學(xué)習(xí)考察

的基本情況

在11天的專題調(diào)研考察中，第三調(diào)研組先后與桂林市旅游局、廣西壯族自治區(qū)旅游局、安徽省旅游局以及安徽的旅游企業(yè)進(jìn)行了座談交流，了解了當(dāng)?shù)芈糜谓逃嘤?xùn)開展和旅游人才隊(duì)伍建設(shè)情況，并實(shí)地考察了廣西和安徽的一些景點(diǎn)。

學(xué)習(xí)考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅游業(yè)的發(fā)展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅游業(yè)對擴(kuò)大就業(yè)和提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖敕矫尕暙I(xiàn)顯著；三是景區(qū)建設(shè)地方特色鮮明，景區(qū)管理科學(xué)、規(guī)范；四是地方政府的旅游資源保護(hù)意識很強(qiáng)，幾百年的古村至今保存完好。

二、外省值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

1、旅游人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)

根據(jù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游人才培養(yǎng)的需要，廣西旅游局在國家旅游局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅游人才培訓(xùn)班，廣西民族大學(xué)和桂林旅游高等專科學(xué)校被授予廣西東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地牌匾，成為東盟旅游人才培訓(xùn)基地?；貫闁|盟各國旅游業(yè)發(fā)展提供多樣性、多層次的教育培訓(xùn)服務(wù)。這將進(jìn)一步促進(jìn)廣西和東盟全面開展旅游合作、進(jìn)行東盟語種培訓(xùn)、旅游研究和學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)交流活動，成為旅游人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和業(yè)界交流的重要平臺，成為連接中國與東盟旅游界的重要通道和紐帶。

2、旅游專業(yè)院校建設(shè)

桂林旅游高等?？茖W(xué)校隸屬于廣西旅游局，創(chuàng)辦于1985年，1994年正式定名為桂林旅游高等?？茖W(xué)校。設(shè)有旅游與休閑管理系、酒店管理系、旅游外語系、導(dǎo)游系、商務(wù)系、視覺藝術(shù)系、藝術(shù)表演系、基礎(chǔ)部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業(yè)，現(xiàn)有在校生近萬人。目前已經(jīng)形成了與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配、緊貼行業(yè)需要的專業(yè)體系。是中國旅游協(xié)會旅游教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅游局在西南地區(qū)唯一的全國旅游飯店及旅行社總經(jīng)理、部門經(jīng)理崗位資格考試定點(diǎn)單位，也是廣西旅游人才培訓(xùn)基地及自治區(qū)旅游局導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)基地和教材編寫單位。畢業(yè)生就業(yè)率名列廣西院校第一，連續(xù)多年被評為自治區(qū)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)單位。

學(xué)校與境外旅游組織和旅游院校密切聯(lián)系，積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源，推動旅游教育與國際接軌。學(xué)校成為聯(lián)合國世界旅游組織重點(diǎn)支持單位和其教育委員會附屬成員單位，12月與香港理工大學(xué)承辦了由世界旅游組織、自治區(qū)人民政府主辦的第一屆旅游教育國際論壇。

3、旅游教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金

為開展好旅游教育培訓(xùn)工作，廣西旅游局還設(shè)立了旅游教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金。經(jīng)過近的發(fā)展，廣西的旅游教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金已經(jīng)增至110萬元。在專項(xiàng)資金的使用上，根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，分區(qū)域、分種類統(tǒng)籌各類培訓(xùn)班，在經(jīng)費(fèi)上給予支持。目前正在開展“導(dǎo)游三年大培訓(xùn)”工作，計(jì)劃在XX年底前完成全區(qū)2萬多名導(dǎo)游的全員培訓(xùn)。

4、旅游教育培訓(xùn)內(nèi)容、形式

在常規(guī)的行業(yè)培訓(xùn)任務(wù)之外，廣西旅游局拓寬了行業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，并取得了良好效果。

（1）橫向聯(lián)合培訓(xùn)

廣西旅游局與廣西紅十會聯(lián)合舉辦“旅游系統(tǒng)救護(hù)師資培訓(xùn)班”，導(dǎo)游員經(jīng)過培訓(xùn)取得“救護(hù)師培訓(xùn)證書”，將成為具有救護(hù)資格的導(dǎo)游員和培訓(xùn)旅游行業(yè)救護(hù)師的師資儲備。

（2）以賽代訓(xùn)

舉辦“廣西導(dǎo)游風(fēng)采大賽”，通過大賽，選拔培訓(xùn)一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導(dǎo)游水平的高素質(zhì)導(dǎo)游員，提升導(dǎo)游隊(duì)伍的整體形象和綜合素質(zhì)。

三、對我省旅游人才隊(duì)伍建設(shè)工作的設(shè)想

1、建議設(shè)立遼寧旅游教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財(cái)政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度?！?。設(shè)立教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，旅游教育培訓(xùn)工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓(xùn)質(zhì)量、于創(chuàng)新培訓(xùn)手段和扶持培訓(xùn)基地建設(shè)等方面。

2、建議組建遼寧旅游職業(yè)學(xué)院

據(jù)了解，目前很多省的旅游局都有下屬旅游職業(yè)學(xué)院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅游高等?？茖W(xué)校、山東旅游職業(yè)學(xué)院、浙江旅游職業(yè)學(xué)院、南京旅游職業(yè)學(xué)院等。這些旅游專業(yè)院校在旅游教育培訓(xùn)、科學(xué)研究等方面發(fā)揮了積極作用，這些院校專業(yè)設(shè)置特色鮮明，向行業(yè)輸送了大批旅游管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才和旅游服務(wù)技能人才，畢業(yè)生供不應(yīng)求，創(chuàng)造了較高的社會效益。很多院校已經(jīng)發(fā)展 <蓮山 課件> 成在國內(nèi)知名度很高的旅游人才教育培訓(xùn)基地。

建議在省旅游教育中心的基礎(chǔ)上組建遼寧旅游職業(yè)學(xué)院，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，充分發(fā)揮旅游業(yè)對就業(yè)的拉動、促進(jìn)作用。在學(xué)院設(shè)立旅游培訓(xùn)中心和旅游研究中心，發(fā)揮學(xué)院在旅游教育、培訓(xùn)、科研方面的基地作用。

3、進(jìn)一步改革導(dǎo)游資格考試

近年來，我省在導(dǎo)游資格考試工

作上進(jìn)行了積極的探索，采取了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上打印準(zhǔn)考證等的方式方便考生，并受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務(wù)基層”為宗旨的導(dǎo)游資格考試改革還可以有進(jìn)一步創(chuàng)新，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上導(dǎo)游資格考試在技術(shù)上已經(jīng)成熟。

（1）筆試

由省旅游局建立網(wǎng)上管理系統(tǒng)和網(wǎng)上題庫，在各市設(shè)立考點(diǎn)，筆試試題由系統(tǒng)在題庫中隨機(jī)抽取?？忌痪砗?，系統(tǒng)自動顯示成績，可以根據(jù)需要多次組織考試。

（2）現(xiàn)場考試

現(xiàn)場考試采用視頻錄像方式，考生在網(wǎng)上管理系統(tǒng)現(xiàn)場抽取景點(diǎn)講解及應(yīng)變能力等各類問題后，面對網(wǎng)絡(luò)攝像頭自行回答，考生現(xiàn)場考試的視頻直接傳回省旅游局網(wǎng)上管理系統(tǒng)，由省旅游局組織評委統(tǒng)一在網(wǎng)上評分。

據(jù)了解，湖南省已經(jīng)在試行網(wǎng)上導(dǎo)游資格考試。

4、與簽訂鄰省導(dǎo)游資格互認(rèn)協(xié)議

導(dǎo)游是一個流動性較大的職業(yè)，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區(qū)，地理環(huán)境、風(fēng)土人情都比較接近，在人才培養(yǎng)、宣傳促銷等方面，我省應(yīng)該與吉林、黑龍江兩省加強(qiáng)合作，獲得共贏。簽訂導(dǎo)游資格互認(rèn)協(xié)議將對加強(qiáng)東三省導(dǎo)游人才交流，為我省引進(jìn)短缺的韓語、俄語導(dǎo)游人才提供便利。

在時機(jī)成熟的條件下，在導(dǎo)游資格互認(rèn)協(xié)議的基礎(chǔ)上，我省還可以考慮組織東三省導(dǎo)游資格聯(lián)合考試，這將極大提升遼寧在全國旅游行業(yè)的影響力。

據(jù)了解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經(jīng)簽訂導(dǎo)游資格互認(rèn)協(xié)議，并取得較好效果。

5、建立旅游人才網(wǎng)，提供網(wǎng)上培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)

傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，容易受到時間、場地的限制。但是，如果在網(wǎng)上進(jìn)行培訓(xùn)，就可以很好避免這類問題。建立遼寧旅游人才網(wǎng)，可以很方便地在網(wǎng)上參加培訓(xùn)，可以在網(wǎng)上下載培訓(xùn)的教材、講義，觀看培訓(xùn)視頻，交流學(xué)習(xí)心得。人才網(wǎng)上還可以提供各種就業(yè)服務(wù)信息，在旅游企業(yè)和求職者之間建立起一個溝通的橋梁，成為永不落幕的培訓(xùn)班、招聘會。

6、舉辦“導(dǎo)游大賽”豐富培訓(xùn)內(nèi)容

傳統(tǒng)的講授培訓(xùn)方式參與性較差，舉辦“導(dǎo)游大賽”等類型的活動，可以動員從業(yè)人員廣泛參與，充分調(diào)動參與者的積極性。通過網(wǎng)絡(luò)媒體和電視媒體的宣傳，還可以進(jìn)一步提升遼寧旅游的知名度。

我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，綜合競爭力的全面提高，高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍是不可或缺的關(guān)鍵因素。我省旅游業(yè)要做到全面、可持續(xù)發(fā)展，必須要建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、效能高的旅游人才隊(duì)伍，走“人才興旅”之路。旅游教育培訓(xùn)工作要在加大力度、創(chuàng)新手段、培育精品、提高質(zhì)量方面下功夫，大力提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，提升我省旅游業(yè)軟實(shí)力，為我省旅游業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

赴“京——韓”

人事系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)考察報(bào)告

石家莊市統(tǒng)計(jì)局——李育才

有幸參加全市人事系統(tǒng)公務(wù)員北京—韓國培訓(xùn)考察，生平來還屬首次。通過學(xué)習(xí)和考察，很受教育和啟發(fā)，特別是對韓國的公務(wù)員制度有了初步的認(rèn)識，對韓國的風(fēng)土人情、社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史變革等有了進(jìn)一步的了解，不盡對熱情好客、勤勞質(zhì)樸的韓國人民產(chǎn)生了一絲敬意。

一、韓國有一支務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。通過聽取國家人事部趙處長的介紹和韓國光州市政府的考察，感到韓國公務(wù)員制度有他獨(dú)特的一面，就是道、市級以上公務(wù)員由政府直接任命，政府為市場、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能作用十分明顯，市政大廳的櫥窗宣傳就很能說明這一點(diǎn)；同時韓國要求公務(wù)員保持社會中立也是一大特點(diǎn)。相對于我國而言，韓國公務(wù)員隊(duì)伍顯著更為精干、機(jī)制更為健全，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理國家事務(wù)發(fā)揮作用方面更具明顯效率。

二、韓國是一個極具民族自尊心和自信心的民族。在考察期間，所到之處深刻感到城市干凈、道路整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會制度穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，給我留下了深刻印象。特別是九十年代亞洲金融風(fēng)暴時期，韓國人民積極相應(yīng)政府號召，臨危不驚、果敢應(yīng)對，舍小家，顧國家，視國家民族的利益至高無上，紛紛排隊(duì)把家中的金銀首飾捐獻(xiàn)國家，和世界杯一夜之間全國上下身著紅衣助威的“紅魔氣勢”震撼了全世界，也感動了在韓居住的華僑，正是這種自強(qiáng)不息的民族精神，才使的韓國在一個三面環(huán)水、物質(zhì)資源相對匱乏的島國在較短的時間一躍成為亞洲四小龍。

三、私有化制度加快了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。在韓國，除了鐵路、軍隊(duì)等政權(quán)機(jī)器由國家直接管理外，民航、電訊、汽車等國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)均實(shí)行私有化管理，有利地激發(fā)了全體國民的積極性和創(chuàng)造性，使社會生產(chǎn)力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。90年代以來，韓國結(jié)合國情在大力發(fā)展旅游事業(yè)、擴(kuò)大對外貿(mào)易，積極吸引外資發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)等方面取得了極大成功，帶動了半島經(jīng)濟(jì)的全面騰飛。

四、精心打造環(huán)保特色。韓國是一個以講環(huán)保著稱與世的國家，所到之處酒店賓館不用一次性餐具，均使用不銹鋼筷子，就連牙簽也是用可食用的原料做成，這樣不但節(jié)省了大量木材，也減少了進(jìn)口。難怪在韓國雖是多山丘陵之國，但山是綠山，水是清水，城市干凈整潔，垃圾歸放有序；同時盡管車輛很多，卻幾乎沒有見到堵擠現(xiàn)象，據(jù)說是一方面是加強(qiáng)了車輛管理，除特殊車輛外一般分單雙日運(yùn)行；二是多為單行道，通行力高；三是城市立體交通搞的好，僅漢城環(huán)漢江就有27座跨江大橋，立交橋不計(jì)其數(shù)。

五、北南期盼統(tǒng)一。由于歷史的原因，目前7000多萬人口的朝韓民族被“三八”臨時分界線分為北南兩方。其中朝鮮一方近3000萬，韓國一方4000多萬。60年來，雙方軍事雖然對峙，但政府間積極尋求統(tǒng)一的努力至今未停，民族和解的大門始終沒有關(guān)閉。特別是90年代后期，兩國政府間加大了往來。在韓方“統(tǒng)一了望臺”，我們看到內(nèi)容詳實(shí)的錄象片、大量的圖片介紹、實(shí)物和朝鮮商品，始終被一種民族親情所感染?？吹胶推浇y(tǒng)一的呼聲在高漲，民族和解的旋律在唱響，盡管還有困難和阻力，但雙方企盼統(tǒng)一、民族共同發(fā)展之路是民心所向、大勢所趨。我們完全有理由相信，一個更加美麗、富裕、強(qiáng)勝的朝鮮民族必將屹立在世界東方，我們也一定會看到一個和平、美好、繁榮、穩(wěn)定的東亞國家。

六、綜合感受。每個民族都有其特點(diǎn)和長處。通過學(xué)習(xí)考察，我認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)不同民族之精華，結(jié)合自己民族取長補(bǔ)短，為我所用。一個民族是要有一種精神的，我認(rèn)為韓國的民族自尊心感人至深——質(zhì)樸無華、自強(qiáng)不息。結(jié)合人事工作，我要以自強(qiáng)不息的精神，愛崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，堅(jiān)守職業(yè)道德和紀(jì)律，做好本職工作，使自己的言行始終無愧于公務(wù)員的神圣榮譽(yù)

通過學(xué)習(xí)韓國公務(wù)員管理制度，使我感到，不同國家的公務(wù)員制度雖不近相同，但管理國家事物的職能是一致的；與韓國相比，我國的公務(wù)員收入雖然還很低（相當(dāng)于韓國十分之一），但與物價水平和政府實(shí)施的工資政策來講，我國的公務(wù)員收入水平也基本可觀，在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該感謝政府的關(guān)懷，體諒我國的國情。作為一名國家公務(wù)員，我們應(yīng)該認(rèn)清形勢，明確職責(zé)，履行義務(wù)，做好工作。進(jìn)一步鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的成果，認(rèn)真踐行“三個代表”，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，牢記“兩個務(wù)必”，永保政治本色，積極參加市委、市政府部署的“提速工作進(jìn)程，提高工作質(zhì)量和務(wù)求效能、效率、效果活動，做一個讓黨放心的組工干部，讓政府和人民滿意的公務(wù)員，努力為我市的改革和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

以上是我“赴京——韓”學(xué)習(xí)考察回石之后的一些膚淺認(rèn)識和點(diǎn)滴體會，由于時間較短和考察地點(diǎn)的局限性，看到的也只是一些表面現(xiàn)象，很可能帶有片面性，不妥之處，敬請批評指正。

六月十六日

小學(xué)骨干教師培訓(xùn)教育考察報(bào)告

通州市五接小學(xué) 李新祥

10月20日—10月21日，在南通市小學(xué)教師培訓(xùn)中心王主任等領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，南通市市級小學(xué)骨干教師培訓(xùn)班的百余名學(xué)員，跨過長江來到了蘇州工業(yè)園區(qū)新城花園小學(xué)和園區(qū)二實(shí)小進(jìn)行了為期兩天的考察學(xué)習(xí)，在這短短的兩天里，我的收獲很大?？疾熘?，通過一看（看學(xué)校環(huán)境）、二聽（聽匯報(bào)課，聽學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的介紹），我從中有所感想，有所體會，有所收獲。

一、考察學(xué)校概況：

這次考察的兩所學(xué)校是新城花園小學(xué)和工業(yè)園區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，都是辦學(xué)水準(zhǔn)我們江蘇一流、國內(nèi)先進(jìn)的學(xué)校。

新城花園小學(xué)是一所創(chuàng)建于1998年的新學(xué)校，是中新合作開發(fā)區(qū)內(nèi)第一所公辦小學(xué)。 學(xué)校具有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，校園網(wǎng)全部建成，自動化辦公系統(tǒng)、備課平臺、多媒體教室一應(yīng)俱全，在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位。 學(xué)校創(chuàng)辦之初，就將“教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為學(xué)生健康成長服務(wù)”確立為辦學(xué)宗旨，倡導(dǎo)“師生人格平等”的教育理念，尊重關(guān)愛每一位學(xué)生。

新城花園小學(xué)堅(jiān)持“堅(jiān)韌不拔，追求卓越”的學(xué)校精神；堅(jiān)持“賞識為主，鼓勵為本，學(xué)生至上，發(fā)展第一”的教學(xué)理念；做到“對每一個學(xué)生都一視同仁，讓每一個學(xué)生都享受成功，讓每一個學(xué)生都獲得進(jìn)步，讓每一個學(xué)生都學(xué)會發(fā)現(xiàn)”。

學(xué)校教師隊(duì)伍實(shí)力雄厚，教學(xué)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，72%的教師為區(qū)、市級的教壇新秀、學(xué)科帶頭人，100%的教師具備從事現(xiàn)代信息教育的技術(shù)和能力。

學(xué)校依托園區(qū)的有利環(huán)境，走“開放教育”之路，與新加坡孺廊小學(xué)等結(jié)成姐妹學(xué)校，開展互訪、交流，使師生有機(jī)會走出國門，接觸國外先進(jìn)的教育思想和理念，為培養(yǎng)“國際人”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)校目前獲得的主要榮譽(yù)稱號有：江蘇省實(shí)驗(yàn)小學(xué)，江蘇省首批“綠色學(xué)?！保K省示范家長學(xué)校，江蘇省園林式單位，蘇州市文明單位，蘇州市常規(guī)管理示范小學(xué)，蘇州市教育科研先進(jìn)單位，蘇州市德育先進(jìn)小學(xué)，蘇州市優(yōu)秀教師群體，蘇州市義務(wù)教育階段德育整體改革先進(jìn)學(xué)校，蘇州市教師繼續(xù)教育先進(jìn)集體等。

蘇州工業(yè)園區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)是蘇州工業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)的全日制、半寄宿制（20%住宿）、小班化公辦學(xué)校，作為一所新建的學(xué)校，它的硬件設(shè)施可以說是一流的，但給我印象更深的是它的一些先進(jìn)的辦學(xué)理念，管理模式。

學(xué)校以“全心享受品質(zhì)教育，為人生奠基”的先進(jìn)理念為指導(dǎo)，注重從根本上培育學(xué)生的素質(zhì)，使學(xué)生懂得現(xiàn)代社會中為人、立業(yè)、處事之道等諸多內(nèi)涵，使學(xué)生具有未來社會所需的基本知識和基本學(xué)力，關(guān)注孩子們個體生命的真實(shí)健康成長，視教育為充滿生命活力的人的教育！它的校園文化、管理模式都強(qiáng)調(diào)以生為主，都是學(xué)生喜聞樂見而又寓教于樂的，學(xué)校的每個人每項(xiàng)工作都在朝著更高的方向努力，真正實(shí)踐著“讓孩子全心享受品質(zhì)教育，為孩子竭力奠基精彩人生”。

學(xué)校管理也極具人性化，比如說它一改原先宿舍常見的軍營式管理的劃一范式，而是采用公寓式設(shè)計(jì)、家居式環(huán)境布置，集補(bǔ)習(xí)、陪讀、食宿、培育為一體，一方面彌補(bǔ)了學(xué)校教育與家庭教育的缺憾，另一方面又安全方便、溫馨輕快。

園區(qū)二實(shí)小的教育是一種以孩子發(fā)展為本的服務(wù)，是一種為孩子、為家長提供高品質(zhì)的服務(wù)，我想這也是我們今后要努力的方向。

在這個重思考的學(xué)校，愛學(xué)習(xí)的群體中，教師們用童心擁抱童心，用愛心滋潤愛心，用智慧涵養(yǎng)智慧，用人格感召人格，用心靈晤對心靈。全校師生在“志遠(yuǎn)、行近”中“廣涉獵、善歸整、勤踐行、敢超越”。

學(xué)校憑借 全新理念，依托現(xiàn)代設(shè)施、優(yōu)良師資、開放策略，全新打造基礎(chǔ)教育品牌，努力建成江蘇一 流、國內(nèi)先進(jìn)的健康校園、生態(tài)校園、人文校園、書香校園。

短短的兩天考察中，兩所學(xué)校為我們展示了四節(jié)語文課，老師們的課讓我們感覺到“美麗而自然，樸實(shí)而高雅”的氣息，表現(xiàn)出他們很強(qiáng)的教學(xué)業(yè)務(wù)能力，他們的教學(xué)簡潔實(shí)在，絲毫沒有作秀之嫌，代表了現(xiàn)代的一種教學(xué)方向，教師教得輕松，學(xué)生學(xué)得扎實(shí)，有利于學(xué)生的發(fā)展。

二、認(rèn)識與思考

這次考察讓我開闊了視野，讓我見識了具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的學(xué)校，這些學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，前衛(wèi)的教學(xué)理念及管理模式也是我們這些學(xué)校今后要努力的方向。置身于這兩所學(xué)校里，時時處處都讓我們感受到現(xiàn)代化的氣息。

面對這兩所學(xué)校，我不禁想起我們這些蘇北的學(xué)校，由于蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，也使學(xué)校在硬件設(shè)施建設(shè)上產(chǎn)生了較大的差距，這是不可避免的現(xiàn)實(shí)，但是我們不應(yīng)自暴自棄，我們應(yīng)該看到我們自身的優(yōu)勢，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢。

我們辦學(xué)的硬件設(shè)施雖然沒有蘇南先進(jìn)，但我們的教育思想和教學(xué)理念還是全新的，絲毫不遜于蘇南，我們南通的教育在江蘇乃至在全國都非常有名，我們的教學(xué)質(zhì)量跟蘇南相比是有過之而無不及的，我們應(yīng)該“取人之長，補(bǔ)己之短”，用我們南通自身的教育優(yōu)勢發(fā)展自我，壯大自我，為我們的南通教育不斷向前發(fā)展，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

11月

為了解美國污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，了解最新的污染源監(jiān)控新技術(shù)和管理方法，我隨國家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局考察團(tuán)，于__年2月19日至3月16日赴美國進(jìn)行了培訓(xùn)考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進(jìn)行了為期兩周的各種在線監(jiān)測儀器和與在線監(jiān)測相關(guān)的輔助監(jiān)測儀器的培訓(xùn);在華盛頓特區(qū)對美國國家環(huán)保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯(lián)合會及世界能源研究所進(jìn)行了考察和交流;我們還與內(nèi)華達(dá)州水務(wù)局就污水處理廠排水在線監(jiān)測使用情況進(jìn)行了座談，并對有關(guān)在線數(shù)據(jù)傳輸問題進(jìn)行了交流。本次培訓(xùn)考察團(tuán)成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測人員和環(huán)境管理人員。在培訓(xùn)考察期間，美國有關(guān)接待單位和負(fù)責(zé)培訓(xùn)的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓(xùn)時，抽調(diào)部門主管作培訓(xùn)師，授課老師作了精心準(zhǔn)備，培訓(xùn)內(nèi)容及考察點(diǎn)都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓(xùn)的人員以學(xué)取真經(jīng)、不枉此行為己任，聽課認(rèn)真，記得仔細(xì)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實(shí)踐，提出各種問題，與美國有關(guān)人員進(jìn)行了熱烈的討論，使培訓(xùn)工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓(xùn)、考察，基本上了解了美國當(dāng)前污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展、管理實(shí)施等情況。現(xiàn)將此次培訓(xùn)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、培訓(xùn)情況

國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營、管理中存在的問題，在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門的意見，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國后即按計(jì)劃開展了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國外在線監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器;便攜式快速監(jiān)測儀器的新技術(shù)、新儀器;實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展;美國國家環(huán)保局對排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式;美國對城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法;現(xiàn)場參觀美國的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。

(一)在線水質(zhì)監(jiān)控儀器

美國hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測分析儀器的生產(chǎn)廠商，在線水質(zhì)監(jiān)測儀器產(chǎn)品眾多，且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計(jì)、在線氨氮、在線toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。

1、cod

ma_

型水質(zhì)在線分析儀

美國hach公司生產(chǎn)的cod

ma_

型水質(zhì)在線分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測，該儀器采用符合中國國家環(huán)?？偩执_定的cod鉻法進(jìn)行監(jiān)測，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國內(nèi)常用的蠕動泵，解決了目前國內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢。

2、在線流量計(jì)

對排污企業(yè)排放的污水進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量一直是困擾國內(nèi)環(huán)保部門的難題。hach公司在污水計(jì)量方面有許多產(chǎn)品，且有優(yōu)勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對污水排放管為滿管狀態(tài)的測量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用范圍廣;另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態(tài)，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處，用于對管道液面高度的測量，一個置于水底中，對液體流速進(jìn)行測量，通過對兩個探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進(jìn)行計(jì)算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產(chǎn)品，對我國眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監(jiān)測儀

我國對化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機(jī)污水的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行氨氮的監(jiān)測。hach公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測儀？采用比色法進(jìn)行測量，其中對高濃度的采用納氏比色法，對低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標(biāo)的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經(jīng)常更換電極，不受易揮發(fā)有機(jī)組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當(dāng)遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說對我國的企業(yè)類型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來說是相當(dāng)適用的。

4、toc在線監(jiān)測儀

cod反映的是水中用強(qiáng)氧化劑氧化時有機(jī)物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機(jī)物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機(jī)物的量均為水中有機(jī)物的一部分。toc則測量水中全部有機(jī)物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機(jī)碳，使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機(jī)物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計(jì)測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。高溫燃燒法去除無機(jī)碳的方法與濕法相同，去除了無機(jī)碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機(jī)物與氧反應(yīng)生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計(jì)測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應(yīng)時間長;高溫燃燒法在水中無機(jī)離子較多的情況下，易使催化劑表面產(chǎn)生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點(diǎn)分別選用。

5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀

測量水中的ph值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個參數(shù)是環(huán)保部門經(jīng)常進(jìn)行的工作。hydrolab

型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進(jìn)行這5個常規(guī)項(xiàng)目的分析，同時還可以擴(kuò)展到15個參數(shù)，其中可進(jìn)行葉綠素a、藍(lán)綠藻兩個項(xiàng)目的監(jiān)測，這對監(jiān)測水體的富營養(yǎng)化過程具有重要意義。目前，國內(nèi)葉綠素a、藍(lán)綠藻監(jiān)測的常規(guī)方法都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，監(jiān)測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，也可固定在水體中進(jìn)行長期監(jiān)測，不需要建設(shè)水質(zhì)自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監(jiān)測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監(jiān)測

我國排污企業(yè)眾多，對有些企業(yè)需要進(jìn)行總磷監(jiān)測。目前國內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測儀的企業(yè)為數(shù)不多，分析方法及使用經(jīng)驗(yàn)還不多。hach公司生產(chǎn)的phospha_型總磷在線監(jiān)測儀使用我國標(biāo)準(zhǔn)的鉬藍(lán)比色法，前處理裝置是按我國國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監(jiān)測與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測方法數(shù)據(jù)可比性較高。

7、_c-100_c1000在線控制器

傳感器所測的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進(jìn)行處理?？刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y量的方便性。功能強(qiáng)大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對提高監(jiān)測效率、簡化實(shí)驗(yàn)裝置有較好的作用。培訓(xùn)中，專家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器，對我們今后的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現(xiàn)場水質(zhì)分析技術(shù)

(三)其它先進(jìn)技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)近年來發(fā)展很快，新技術(shù)、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新，有些雖然還沒有產(chǎn)品，但充分了解新技術(shù)的發(fā)展動向?qū)ξ覀冊趯?shí)際工作中具有重要意義。培訓(xùn)還專門安排了新技術(shù)發(fā)展方向及趨勢的內(nèi)容。主要有熒光法測量溶解氧、現(xiàn)場快速測量葉綠素a、藍(lán)綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。

1、熒光法測量溶解氧

傳統(tǒng)測量水中溶解氧的方法有化學(xué)試劑滴定法及膜電極法。使用化學(xué)試劑滴定法分析周期長，不適用于現(xiàn)場的快速監(jiān)測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護(hù)量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學(xué)法，它使用光膜產(chǎn)品，水中的氧氣存在會影響電子的激發(fā)時間，從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強(qiáng)度進(jìn)行測量。儀器不需要化學(xué)試劑，熒光膜的更換周期長達(dá)一年左右，且不需要定期校準(zhǔn)，較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢。該法目前正在申請美國epa認(rèn)證。

2、葉綠素a、藍(lán)綠藻的測量

傳統(tǒng)的葉綠素a測量前處理繁雜，重現(xiàn)性差，在進(jìn)行水體富營養(yǎng)化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術(shù)，可進(jìn)行現(xiàn)場的實(shí)時監(jiān)測，且不需要化學(xué)試劑;藍(lán)綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進(jìn)行水體富營養(yǎng)化監(jiān)測的地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)的意義。

3、紫外殺菌技術(shù)

傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細(xì)菌的同時也會產(chǎn)生新的污染，一些含氯的有機(jī)物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術(shù)，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。

(四)美國環(huán)?？偸?environmental

protection

agency)

1、關(guān)于企業(yè)管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項(xiàng)在美國廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對每一個排放點(diǎn)源都必須由管理部門頒發(fā)的排放許可證，并且要嚴(yán)格依照許可證內(nèi)容依法排放(但目前在美國？對面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發(fā)放管理

排污許可證主要由epa進(jìn)行發(fā)放;

經(jīng)過epa批準(zhǔn)，一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證，但epa有權(quán)根據(jù)情況隨時收回州政府發(fā)證權(quán)限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發(fā)證，誰管理”的原則。即由epa發(fā)證的企業(yè)，由epa進(jìn)行證照管理，由州政府發(fā)證的企業(yè)，則由州政府管理。

2)排污許可證內(nèi)容

以技術(shù)和水質(zhì)量兩方面為基礎(chǔ)核定的排放限值;

監(jiān)測因子及其濃度;

監(jiān)測手段及方法;

排放量;

上報(bào)數(shù)據(jù)時間周期等

3)美國epa目前工作重點(diǎn)

經(jīng)多年發(fā)展，美國境內(nèi)排污企業(yè)的點(diǎn)源污染已經(jīng)得到了很好的控制，對工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國epa的工作重點(diǎn)。這與中國國情有很大不同。美國epa現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)主要有如下三個方面：

大面積場所(如停車場)經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養(yǎng)殖。

2、關(guān)于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度

1)數(shù)據(jù)監(jiān)測情況

美國對點(diǎn)源排污企業(yè)沒有設(shè)置大規(guī)模的在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測數(shù)據(jù)來源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測上報(bào)(點(diǎn)源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿足達(dá)標(biāo)排放要求自行安裝了必要的在線監(jiān)測設(shè)備);epa也可根據(jù)情況需要，委托有權(quán)威的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。

監(jiān)測點(diǎn)的選擇由管理部門根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。

2)數(shù)據(jù)上報(bào)情況

(1)企業(yè)經(jīng)過自我監(jiān)控監(jiān)測，按epa要求，并結(jié)合排污許可證制度，定期上報(bào)排污數(shù)據(jù);

(2)epa也可根據(jù)情況到現(xiàn)場調(diào)取數(shù)據(jù)。

3、關(guān)于公眾參與制度

美國全民的環(huán)保意識很強(qiáng)，公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行，推動著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

1)舉報(bào)制度

在美國每一位公民對發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法(包括本單位)行為，有權(quán)并且都非常積極地進(jìn)行舉報(bào)。

(1)可直接向epa舉報(bào)

(2)向州政府舉報(bào)

(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。

2)數(shù)據(jù)共享

美國的每一位公民都享有如下權(quán)利：

(1)調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容;

(2)查閱企業(yè)上報(bào)epa的官方排污數(shù)據(jù);

(3)甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場查看排污情況。

4、排污企業(yè)處罰制度

1)企業(yè)的違法分類(在美國主要有五類違法情況)

(1)沒有排污許可證

(2)未及時上報(bào)排放污染數(shù)據(jù)

(3)超標(biāo)排污

(4)改動排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠

(5)在規(guī)定時間內(nèi)未能完成污染限期治理、設(shè)施改造升級任務(wù)。

2)epa處罰情況

美國的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴(yán)格，致使企業(yè)違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內(nèi)容是幫助企業(yè)，告之企業(yè)應(yīng)該如何做。

(2)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(非故意性質(zhì))——罰款。

(3)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(故意性質(zhì))——強(qiáng)制關(guān)停、企業(yè)法人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。

企業(yè)被關(guān)閉時，程序?yàn)椋河蒭pa先給企業(yè)一個通知，要求企業(yè)改正，若不改正，epa有權(quán)將之關(guān)閉。

(五)城市污水處理廠協(xié)會及內(nèi)華達(dá)水務(wù)局

1、城市污水處理廠協(xié)會(association

of

metropolitan

sewerage

agencies

簡稱amsa)

該協(xié)會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開4次會議，重點(diǎn)關(guān)注epa將來動向及可能制訂的政策？并與市政進(jìn)行溝通，再將溝通后的信息反饋給epa。同時協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。

(2)協(xié)會可制定進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與排放水量，簽訂協(xié)議，對向污水處理廠排水的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及收費(fèi)協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠協(xié)會雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。

(3)經(jīng)市政委托，美國的城市污水處理廠協(xié)會擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，epa將對協(xié)會進(jìn)行增量收費(fèi)，協(xié)會可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對超標(biāo)排入的企業(yè)進(jìn)行加倍收費(fèi)，也可依法向法院起訴對其進(jìn)行處罰。

2)管理模式

1、內(nèi)華達(dá)水務(wù)局(nevada

water

authority)

內(nèi)華達(dá)水務(wù)局主要職責(zé)可概括為：尋找水、處理水、供應(yīng)水。

(1)水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達(dá)到再飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)對湖區(qū)帶來的污染很小，湖區(qū)水質(zhì)主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規(guī)模為24萬立方米/天。

經(jīng)了解，湖區(qū)也存在藍(lán)藻污染，__年還發(fā)生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局采取如下措施：

(1)增強(qiáng)污水處理廠處理效果，減少n、p排放。

(2)建設(shè)了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實(shí)時水質(zhì)監(jiān)測程序(real-time

wq

monitoring

program)

為加強(qiáng)對水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)控力度，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局從__年開始建立了一套實(shí)時水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測儀。安裝了7個在線監(jiān)測點(diǎn)，主要監(jiān)測指標(biāo)有：ph、溫度、do、電導(dǎo)率。

該系統(tǒng)利用cdma網(wǎng)絡(luò)，采取無線傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸：

(1)有信號覆蓋區(qū)

數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無效及非法數(shù)據(jù)

整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達(dá)水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站。可供社會上所有人在線查詢。

(2)無信號覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失

仍采用人工方式，到現(xiàn)場調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份，有效地保留了存儲數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營費(fèi)用：每個監(jiān)測點(diǎn)，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world

resource

institute)

world

resource

institute是一個環(huán)保政策的研究機(jī)構(gòu)，在很大程度上影響著美國的環(huán)境保護(hù)政策的制定。

1、排污權(quán)交易

排污權(quán)交易是在美國推行的一項(xiàng)比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區(qū)以內(nèi)，經(jīng)過科學(xué)的評估，首先確定一個總量排放控制指標(biāo)，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權(quán)進(jìn)行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)

經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測、評估，確定一個總的環(huán)境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行各自的總量控制(消減)指標(biāo)

其效果是：

區(qū)域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點(diǎn)源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制，例如，對農(nóng)場主，通過搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行排污權(quán)交易，使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收獲和體會

通過在美期間執(zhí)行在線監(jiān)測培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、在線監(jiān)測安裝使用和運(yùn)行管理情況，經(jīng)過對比分析，有如下收獲和體會：

1、健全的法律制度是根本

美國在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全，處罰手段完備。在線監(jiān)測設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù)，有明確的法律地位，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理，如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等;排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識，自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理，對于在線監(jiān)測設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監(jiān)測設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝，自己運(yùn)行管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存，環(huán)保部門對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時可以查用，并實(shí)施排污情況公告制度，接受環(huán)保部門和社會的監(jiān)督，企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測并按時上報(bào)數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，對于不按時上報(bào)或者瞞報(bào)謊報(bào)者，美國epa將追究企業(yè)的法律責(zé)任。

2、先進(jìn)的環(huán)保理念是基礎(chǔ)

美國非常重視對公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育，企業(yè)和公眾具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識，保護(hù)環(huán)境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規(guī)定實(shí)施污染物的達(dá)標(biāo)排放，接受監(jiān)督管理，政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關(guān)系。全民把保護(hù)環(huán)境作為維護(hù)自身權(quán)益的一種自覺行動，公民可以隨時調(diào)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對違法排污企業(yè)及時進(jìn)行舉報(bào)，并且隨時可向環(huán)境保護(hù)部門咨詢排污企業(yè)的有關(guān)情況，全社會形成了一種人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

3、優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段

經(jīng)過幾十年的實(shí)踐研究和應(yīng)用，美國針對不同的排污類型企業(yè)有不同的監(jiān)測手段，如對于大型企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測，對于小型企業(yè)實(shí)施人工采樣監(jiān)測。在線監(jiān)測儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。

4、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境是保障

美國環(huán)保部門的執(zhí)法地位獨(dú)立，執(zhí)法主體明確，處罰嚴(yán)厲。美國epa和州政府環(huán)保部門對違法排污企業(yè)可以直接查處，環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù);美國epa和州政府環(huán)保部門直接對向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對于排入污水處理廠的企業(yè)由污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理;環(huán)保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴(yán)厲的處罰措施，對于超標(biāo)排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè)，除進(jìn)行高額罰款外，還要進(jìn)行限期改正，逾期未達(dá)到相關(guān)要求的，美國epa或者州政府環(huán)保部門可以直接對其進(jìn)行關(guān)閉，對于偷排直排的企業(yè)，美國epa或者州政府環(huán)保部門除進(jìn)行高額罰款外，還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任，甚至關(guān)閉該企業(yè)，充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有效控制污染物的達(dá)標(biāo)排放，完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對策與思考

根據(jù)這次在美國哈希公司和美國epa等單位進(jìn)行污染源在線監(jiān)測培訓(xùn)和交流，并結(jié)合目前我國污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，對污染源在線監(jiān)測建設(shè)及管理工作提出如下對策：

1、對有關(guān)廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測建設(shè)提出規(guī)劃要求，加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測建設(shè)進(jìn)度。

①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照國家環(huán)?？偩执_定的廢水、廢氣排放安裝在線的標(biāo)準(zhǔn)，對要求安裝污染源排放在線監(jiān)測設(shè)施的排污企業(yè)，加強(qiáng)督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監(jiān)測設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對新擴(kuò)、改、建項(xiàng)目必須安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時竣工和組織驗(yàn)收;對老污染源限期完成安裝在線監(jiān)測設(shè)施，逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。

③建立污染源在線監(jiān)測建設(shè)考核制度，對污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，管理、運(yùn)行規(guī)范的省、市進(jìn)行考核獎勵，

2、盡快出臺污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法，并在經(jīng)費(fèi)安排上給以扶持。

目前在國內(nèi)還沒有一部完整的有關(guān)污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的法規(guī)，各省、市在建設(shè)和運(yùn)行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn)，亟待做以下工作：

①以行政規(guī)章的形式盡快出臺《污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法》，對污染源在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范(包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標(biāo)準(zhǔn)接口等)，做出明確規(guī)定;

②對在污染源在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行及數(shù)據(jù)報(bào)送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面，提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3、國家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，污染源在線監(jiān)測設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分，符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費(fèi)中，每年提取5%，設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金，對污染源在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。

4、統(tǒng)一規(guī)范全國污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報(bào)送格式方法。

制定規(guī)范的污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法(淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸方式)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標(biāo)準(zhǔn);建立分級報(bào)送在線污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度，做到各級環(huán)保部門通訊格式和接口統(tǒng)一，污染源信息共享。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面人員的培訓(xùn)

為了及時了解國內(nèi)外在線監(jiān)測發(fā)展的方向和動態(tài)，掌握環(huán)境管理的新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建議總局和國家外國專家局進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面的人員培訓(xùn)，定期組織交流在線監(jiān)測使用管理經(jīng)驗(yàn)。

這次赴美培訓(xùn)取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學(xué)習(xí)的內(nèi)容太多，比如，排污企業(yè)自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)定期報(bào)送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監(jiān)控等方面均無法開展較深入的了解及現(xiàn)場考察，參加培訓(xùn)的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮斗目標(biāo)。

第二篇 2024年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察報(bào)告5450字

2003年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察報(bào)告

由自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)科技興新辦公室組織的2003年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察團(tuán)，由自治區(qū)科技興新先進(jìn)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，其中包括昌吉市、阜康市、奇臺縣、庫爾勒市、岳普湖縣、和田市、策勒縣和克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)及自治區(qū)科技廳、自治區(qū)黨委基層辦、自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會、自治區(qū)外辦，伊犁州黨委組織部、科技局、供銷社等單位領(lǐng)導(dǎo)，共17人。在自治區(qū)科技 廳廳長顧家馬俞同志帶領(lǐng)下，全團(tuán)成員9月9日如期出境，9月30日安全入境，歷時21天。在境外期間，培訓(xùn)考察團(tuán)嚴(yán)格按照原定的學(xué)習(xí)考察內(nèi)容和行程開展活動，接受了瑞典農(nóng)業(yè)協(xié)會、瑞典農(nóng)業(yè)理事會組織的培訓(xùn)，考察了瑞典等國家的農(nóng)場、養(yǎng)殖場、釀酒基地和中小企業(yè)，了解了當(dāng)?shù)氐目萍肌⒔?jīng)濟(jì)、文化等方面的基本情況。在整個培訓(xùn)考察過程中，大家珍惜機(jī)遇，遵守紀(jì) 律，互相幫助，認(rèn)真學(xué)習(xí)，聯(lián)系國情、區(qū)情、縣情和分管工作，撰寫各自的學(xué)習(xí)考察報(bào)告， 對進(jìn)一步做好科技興新（縣市區(qū)）工作進(jìn)行了深入思考，圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下 ：

一、北歐國家的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

北歐各國農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)所占的比例不高，農(nóng)民占總?cè)丝诘?—5%，但農(nóng)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，有些方面在世界處于領(lǐng)先水平。

（一）北歐國家有著濃厚的生態(tài)觀念，把保護(hù)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展最重要的資源 ，人與自然和諧發(fā)展最為鮮明，畜牧業(yè)比重大。北歐國家除了豐富的海洋資源外，森林覆蓋率很高。如瑞典的森林面積占到國土面積的76%，芬蘭的森林面積占到國土面積的64%，挪威的森林面積占到國土面積的27%。北歐國家的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，畜牧業(yè)占大頭。如瑞典農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到80%；芬蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到75%；挪威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到96%。各國 養(yǎng)殖以牛、豬、雞為主，在有些國家羊、鹿等養(yǎng)殖只作為景觀產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)相當(dāng)一部分是為 養(yǎng)殖業(yè)提供飼草飼料。

（二）嚴(yán)格按計(jì)劃生產(chǎn)，牲畜數(shù)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定。北歐國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，包括牲畜種類、大畜頭數(shù)，原來都是按配額生產(chǎn)，加入歐盟后，主要通過談判確定每個國家的最佳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，然后按照統(tǒng)一計(jì)劃來生產(chǎn)；牲畜的生活條件，歐盟也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；大畜都有統(tǒng)一的檔案，有關(guān)部門隨時進(jìn)行檢查。各個國家的畜產(chǎn)品數(shù)量較長時間內(nèi)基本保持在一個水平上，沒有大起大落、買難賣難的現(xiàn)象。相對集中地方的農(nóng)畜產(chǎn)品，都由固定的供銷渠道（類似 我國的供銷社）收購，農(nóng)場之間主要是在質(zhì)量上競爭。政府區(qū)分不同區(qū)域，按牲畜頭數(shù)、林 地和種植面積給農(nóng)民直接補(bǔ)貼。如果農(nóng)場主不按計(jì)劃生產(chǎn)，就得不到補(bǔ)貼，甚至要罰款。如果農(nóng)場主得不到政府補(bǔ)貼，有的就只能保本或微利經(jīng)營。補(bǔ)貼主要通過項(xiàng)目來進(jìn)行。領(lǐng)取補(bǔ)貼的方法也很簡單，只要農(nóng)場主加入國家的一個項(xiàng)目，到年底，填一張項(xiàng)目實(shí)施表，經(jīng)核實(shí) 后就可領(lǐng)到補(bǔ)貼。

（三）法規(guī)科學(xué)化，為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境提供了保證。在這方面，瑞典的做法最獨(dú)特，有的已被歐盟采納。例如，他們制定了《動物福利法》或稱動物保護(hù)法。其核心就是善待動物，不讓動物受到不必要的傷害。規(guī)定飼養(yǎng)動物場所要通風(fēng)，溫度、濕度要經(jīng)常測量，符合標(biāo)準(zhǔn)；不能打動物，不能讓動物疲勞。牛在夏季必須在舍外活動三個月，肉牛在舍外活動時間應(yīng)更長；豬在下崽前必須單獨(dú)安排場所；雞不能關(guān)在很小的籠子里喂養(yǎng)，要可以自由行走。動物移動時，要在沒有壓力的情況下進(jìn)行，盡可能與同批生活的一起運(yùn)輸，不讓感到孤獨(dú)，運(yùn)輸途中，盡可能少見到人。雌性動物在生產(chǎn)期的前后三個星期才能運(yùn)輸。動物得病時，必須由合法的獸醫(yī)及時醫(yī)治，不能及時醫(yī)治的必須及時宰殺。牛角，雞、鴨尖嘴不能鋸掉；不能給動物喂生長激素、抗生素；宰殺時，不能讓動物感到流血而死。為了保證法律的實(shí)施，各級政府培訓(xùn)并配備了執(zhí)法檢查員，對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。如果農(nóng)場主不配合檢查， 警察配合執(zhí)法。如果檢查發(fā)現(xiàn)動物受到虐待，要判農(nóng)場主罰金或入獄。如果屢犯，政府可判取消其接觸動物的權(quán)利，剝奪其養(yǎng)殖動物的資格。瑞典的動物疾病防治也有一套完備的監(jiān)督 服務(wù)體系。每種牲畜都有健康標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)口蹄疫，要全部燒尸深埋處理，由政府賠償。大畜都有編號，作為身份證，由農(nóng)業(yè)理事會統(tǒng)一管理，能很快查到源頭。農(nóng)場主買賣牲畜都要報(bào)告。禽類不編號，但以農(nóng)場主為單位登記在案。飼料配方有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，由理事會對加工廠進(jìn)行檢查。他們還要求每個農(nóng)場有獨(dú)立的空間處理動物糞便，貯存時間要在8—10個月內(nèi)。貯存室要封蓋嚴(yán)密，從下往上加添，不能從上往上到。冬季不能把廄肥撒在地里，其它季節(jié)撒廄肥必須在一天內(nèi)完成。農(nóng)作物生長期內(nèi)施液體廄肥，采取注射輸入法，不能用拋灑或挖溝埋的辦法進(jìn)行。所有這些，都是為了不使環(huán)境受到污染。

（四）獨(dú)特的農(nóng)業(yè)管理體系。盡管農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低，但北歐各國都有健全的農(nóng)業(yè)管理部門和監(jiān)督服務(wù)體系。瑞典最為獨(dú)特。政府制定農(nóng)業(yè)方面的法規(guī)，作出重大決策，首先向農(nóng)業(yè)理事會咨詢，法律頒布或作出重大決策后，由理事會具體監(jiān)督實(shí)施。理事會內(nèi)設(shè)有市場部、發(fā)展部、生產(chǎn)部、獸醫(yī)部、預(yù)測控制部等9個部門。僅農(nóng)業(yè)理事會就有900多人，分布在全國21個縣、270個市政府。這種體制已經(jīng)存在400多年，世界上獨(dú)一無二。用瑞典農(nóng)業(yè)理事會哥德胡利女士的話講，這種體制最大的好處是直接為農(nóng)民服務(wù)，貼近農(nóng)民。瑞典還有一個重要的農(nóng)業(yè)民間組織，即農(nóng)業(yè)協(xié)會，分國家、地區(qū)和基層組織三個層次。他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)人口越少，越要聯(lián)合。農(nóng)業(yè)協(xié)會理事會成員民主選舉產(chǎn)生，所有理事都是農(nóng)民。理事會的主要職責(zé)是：了解消費(fèi)需求，提供服務(wù)，幫助增加收入；對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行咨詢；參加議會活動和歐盟談判，維護(hù)農(nóng)民利益；協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶之間的關(guān)系，主要是工業(yè)用地的補(bǔ)償。農(nóng)協(xié)經(jīng)費(fèi)主要來自會員，每個會員一年交120瑞典克朗，就可得到相應(yīng)服務(wù)。95%的農(nóng)戶都認(rèn)為值 得，現(xiàn)有36萬名會員。農(nóng)協(xié)辦有刊物，農(nóng)場主可根據(jù)自己的愿望宣傳自己的產(chǎn)品。農(nóng)協(xié)辦 有會議中心和幾個公司，為本國農(nóng)民和國際提供服務(wù)。農(nóng)協(xié)的費(fèi)用1/3來自本國農(nóng)民。

二、歐盟及北歐國家中小企業(yè)發(fā)展情況

歐盟、北歐各國都比較重視中小企業(yè)的發(fā)展。北歐國家過去失業(yè)率高達(dá)10%左右，通過發(fā)展中小企業(yè)，失業(yè)率明顯下降。歐盟的中小型企業(yè)政策主要有：第一，減輕負(fù)擔(dān)，放松管制，包括企業(yè)注冊、登記、審驗(yàn)，還包括減少30%的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表；第二，鼓勵提供就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)，包括吸收新雇主，實(shí)行稅收補(bǔ)貼，減少社會保障費(fèi)和提供培訓(xùn)等；第三，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)、雇用高素質(zhì)的員工和員工培訓(xùn)來提高企業(yè)競爭力，成立了歐洲企業(yè)和創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)；第四，擴(kuò)大中小型企業(yè)國有資本，設(shè)立二板市場，鼓勵風(fēng)險貨幣進(jìn)入市場；第五，為中小型企 業(yè)間的合作創(chuàng)造條件，成立了50多個中介及技術(shù)研究開發(fā)中心，鼓勵研究成果的交流和促進(jìn) 創(chuàng)新成果應(yīng)用；第六，更加注重提供信息和咨詢服務(wù)，如歐盟信息中心，直接幫助并指導(dǎo)中 小企業(yè)找到合適的歐盟網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)終端。在北歐的中小企業(yè)發(fā)展中，瑞典、芬蘭、丹麥各有特色。

瑞典規(guī)定，雇員少于250人的企業(yè)，統(tǒng)稱中小企業(yè)；雇員少于50人的企業(yè)為小企業(yè)（歐盟也 是這個標(biāo)準(zhǔn)）。瑞典的中小型企業(yè)51.6萬個，占企業(yè)總數(shù)99%。40%的雇員在大企業(yè)工作，中小企業(yè)雇員占59%，中小企業(yè)生產(chǎn)總值占全國的57%。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，統(tǒng)一的游戲規(guī)則，是瑞典中小企業(yè)發(fā)展的根本。第一，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)不同區(qū)域的合作，“增長協(xié)議” 是成功的范例。第二，優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，行政當(dāng)局不對中小企業(yè)發(fā)展提出任何不合理的要求。政府在工業(yè)部門成立一個特別小組，協(xié)調(diào)簡化工作，小組成員來自各部門的國務(wù)秘書，共同研究制定減化小型企業(yè)的稅賦等。第三，培育企業(yè)家。主要是對婦女、年輕人以及 有移民背景的，與教育結(jié)合在一起進(jìn)行培養(yǎng)，幫助樹立正確的人生觀和自我創(chuàng)業(yè)觀。第四， 轉(zhuǎn)化政府作用，在行政干預(yù)與市場調(diào)劑之間找到一個平衡點(diǎn)。為中小企業(yè)服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)有 ：工業(yè)、就業(yè)與交通部，簡稱工業(yè)部，商務(wù)發(fā)展部，ACMT集團(tuán)（主要為20人以下的小企業(yè)服 務(wù)），創(chuàng)新中心，工業(yè)設(shè)計(jì)院，工業(yè)發(fā)展基金，全國貿(mào)易局，專利登記部門，貿(mào)易理事會。 為中小企業(yè)服務(wù)的非政府組織有：合作發(fā)展組織，總商會，私營企業(yè)聯(lián)合會，工業(yè)聯(lián)合會， 雇主同盟，外來企業(yè)服務(wù)中心，工作與代理中心。

芬蘭中小企業(yè)產(chǎn)值超一半，為60%的人提供就業(yè)機(jī)會，其中小企業(yè)的發(fā)展與瑞典相似，最突出的是為企業(yè)提供支持。第一，建立了整套融資政策。包括政府象征性的投資，給每個新辦企業(yè)投資15個芬蘭幣，不用還；政府投資中小企業(yè)發(fā)展資金，不超過50%；政府擔(dān)保，代還一半利息。第二，商業(yè)天使投資。自己有錢而不想辦企業(yè)人的可以發(fā)貸款，不超過啟動資金的20%。第二，投資協(xié)會。由政府銀行、保險公司組成，可退出也可貸轉(zhuǎn)股。初創(chuàng)時提供資金，參與管理，提供服務(wù)。

丹麥特別重視中小企業(yè)的技術(shù)投資和技術(shù)創(chuàng)新。全國250人以上的企業(yè)只占0.2%，75%的企業(yè)雇員不超過50人。中小型企業(yè)主要進(jìn)行科技開發(fā)，以設(shè)計(jì)為主，搞各類研究中心，服務(wù)面很廣。

三、學(xué)習(xí)考察的主要收獲

這批學(xué)習(xí)考察團(tuán)的成員大多數(shù)是第一次出國，而且所有成員是第一次到北歐。通過學(xué)習(xí)考察 ，大家普遍開闊了眼界，增長了見識，思想上收獲很大。主要有：

第一，加深了對十六大精神的理解。出國學(xué)習(xí)考察前，團(tuán)員們普遍參加了十六大精神，尤其是興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮的專題培訓(xùn)。大家?guī)е娼ㄔO(shè)小康社會的理論和現(xiàn)實(shí)問題，帶著如何實(shí)踐“三個代表”的責(zé)任出國學(xué)習(xí)考察。通過北歐的所見所聞，對維護(hù)政治社會大局，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗的認(rèn)識不斷深化，信心進(jìn)一步增強(qiáng)。都感到十六大提出的走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；在實(shí)施西部大開發(fā)中，優(yōu)先抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；抓緊健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系，樹立全民的誠信觀念；深化分配制度改革，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，健全社會保障體系，充分體現(xiàn)初級分配注重效率，再分配注重公平；抓緊實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，搞好商品和勞務(wù)出口等等，都是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和基本規(guī)律。這些重大決策的實(shí)施，體現(xiàn)了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正日益同國際接軌。我們在這些方面有了明顯進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就一定會更具活力，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就 一定能夠?qū)崿F(xiàn)，與這些國家的差距就會越來越小。

第二，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，必須強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。我們的社會制度、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與北歐國家不同，而且我國人口太多，尤其是農(nóng)民的比重太大，基礎(chǔ)條件差，這是最大的國情。考慮一切問題都要從這一實(shí)際出發(fā)，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的任務(wù)。通過學(xué)習(xí)考察，很多同志感到，北歐國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的一些做法我們是可以借鑒的。首先，要處理好計(jì)劃與市場的關(guān)系，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能。北歐乃至整個歐盟的農(nóng)業(yè)，都有很強(qiáng)的計(jì)劃性，政府通過經(jīng)濟(jì)手段和法律體系，牢牢地控制和引導(dǎo)著各個農(nóng)戶的生產(chǎn)類型和規(guī)模，同時，農(nóng)戶也有自主選擇項(xiàng)目的權(quán)利，在一定時期內(nèi)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和農(nóng)戶的收入保持相對穩(wěn)定。通過學(xué)習(xí)考察，有的同志深有感觸地說，過去我們一講市場經(jīng)濟(jì)，最時髦的話，就是“讓農(nóng)民什么能賺錢就種什么，市場需要什么就種什么”，“不找市長找市場”，聽起來有道理，但對農(nóng)民是不負(fù)責(zé)任的。還有用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，但收購時又不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的做法是錯誤的。政府的任務(wù)就是為農(nóng)民找市場，搞好市場與農(nóng)戶的銜接。要認(rèn)真研究怎樣把計(jì)劃與市場很好地結(jié)合起來，現(xiàn)實(shí)要求就是辦好龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成公司加農(nóng)戶的共同利益體，維護(hù)農(nóng)民的利益，這是政府的主要責(zé)任。第二，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。我們國家對農(nóng)業(yè)有支持，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，不像北歐國家力度那么大，同時很多支持沒有使農(nóng)民得到真正實(shí)惠，多是流通環(huán)節(jié)獲利。要按照國際慣例，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)。從政策制定到實(shí)際操作的各個環(huán)節(jié)，都要為農(nóng)民著想，而不能從農(nóng)民身上打主意。要認(rèn)真搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，真正把農(nóng)民負(fù)擔(dān)降下來。要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收購與對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼掛鉤的政策，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。第三，要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的方針，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展中小型企業(yè)，把農(nóng)村人口降下來，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

第三，大力實(shí)施科技興新戰(zhàn)略。通過學(xué)習(xí)考察，大家親眼看到一個科技發(fā)明、一項(xiàng)重大科技成果的運(yùn)用，就可以振興一個行業(yè)，甚至一個國家。必須大力實(shí)施科技興新戰(zhàn)略，切實(shí)把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力。第一，要大力培育全體公民的科技精神，形成濃厚的科技意識，自覺地與落后的生產(chǎn)方式、經(jīng)營觀念告別。第二，要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代科技知識培訓(xùn)， 廣大基層干部的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們真正成為學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的帶頭人和示范者。第三， 在內(nèi)引外聯(lián)，招商引資的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中，都要把科技含量放在首位，依靠科技求發(fā)展。第四，建議加強(qiáng)科技立法，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的大普及。第五，要抓好科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步做好科技副職的選派工作，抓好科技特派員試點(diǎn)工作，發(fā)揮好各級專家顧問團(tuán)作用，積極探索科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效途徑。

四、進(jìn)一步搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)的建議

領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著建一方文明、富一方百姓的重任。___提出大規(guī)模培訓(xùn)干部，用五年時間把在職干部輪訓(xùn)一遍，這是為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)保證的戰(zhàn)略舉措。學(xué)習(xí)國外經(jīng)濟(jì)、科技管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)我國加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的重要培訓(xùn)方法。要認(rèn)真總結(jié)前幾期培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，把出國培訓(xùn)工作搞得更好。要精心確定 學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容，使之更多地了解國外經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法規(guī)情況。(蒲仕裕 董 平)

第三篇 民政部中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目2024年赴歐考察報(bào)告2250字

瑞典、德國的國家結(jié)構(gòu)和地方自治

2024年4月18日至5月1日，民政部中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目赴歐洲考察團(tuán)，到德國、瑞典學(xué)習(xí)考察國家的地方自治，公共管理培訓(xùn)的手段、方法和組織實(shí)施。參加人員有民政部、中國-歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室和遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、云南、甘肅7個試點(diǎn)省的培訓(xùn)項(xiàng)目主管、培訓(xùn)教師共17人。短短10多天的學(xué)習(xí)考察，學(xué)員們不僅被歐洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“現(xiàn)代田園城市”風(fēng)光所陶醉，而且對兩國的公共行政管理，特別是地方政府自治有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識。

一、考察活動的基本情況

此次考察是中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目的組成部分，也是該項(xiàng)目派出的第四個赴歐洲考察培訓(xùn)團(tuán)。出訪前，民政部和中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室專門組織召開赴德國、瑞典學(xué)習(xí)考察動員會，介紹了歐盟與中國的外交關(guān)系及最新發(fā)展、中歐合作項(xiàng)目的情況，德國地方政府體制和地方治理模式，并向代表團(tuán)成員提供了訪問地的中文材料，為考察活動的順利進(jìn)行提供了幫助。

考察期間，除旅途時間外，我們在兩國先后各工作了6天。在瑞典，瑞典基層機(jī)構(gòu)協(xié)會（salaida）有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者就基本國情、國家行政體制、中央政府與地方政府的關(guān)系、國家的審計(jì)和監(jiān)督、地方政府的財(cái)政狀況、國家和地方的選舉以及瑞典基層機(jī)構(gòu)協(xié)會的發(fā)展歷史、工作職能和成效等情況給我們作了詳細(xì)介紹；期間，到英雪萍市（enköping）聽取了市政府首席執(zhí)行官關(guān)于市政府的員工構(gòu)成、工作職能和財(cái)政情況的介紹，實(shí)地參觀了該市殘疾學(xué)生與健康學(xué)生一起接受教育的小學(xué)、為弱智學(xué)生設(shè)立的短期看護(hù)家庭；參觀了地方政府培訓(xùn)中心（stora brannbo），了解了該校對瑞典地方自治體發(fā)展所起的作用及目前市鎮(zhèn)議員和工作人員的培訓(xùn)情況；參觀了斯德哥爾摩市政廳，觀摩了瑞典國家議會舉行會議的現(xiàn)場，并聽取了國會議員關(guān)于各大政黨在瑞典國家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡機(jī)制的情況介紹。

上圖：英雪萍（enköping kommun）市議會及市政府

在德國，我們的考察活動集中在北威州（nrw）進(jìn)行，先后聽取了科隆林德斯區(qū)（lindenthal）市民倡議小組（ibb）代表關(guān)于市民如何參與地方自治的情況介紹，并實(shí)地參觀了在他們的建議和干預(yù)下，城市社區(qū)的市場、住宅、辦公、工廠在建筑風(fēng)格上如何相互協(xié)調(diào)，布局上更為科學(xué)合理；到貝爾斯基—格拉德巴赫市（bergisch-gladbach）了解了地方議會在地方政府決策中的角色和作用；到北威州首府杜塞爾多夫(düseeldorf)聽取了州政府內(nèi)政部基層治理部門（kommunal verwal tung）的官員關(guān)于州和縣、市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的組織結(jié)構(gòu)和自治方式等情況介紹；訪問了艾伯特基金會（bonn friedrich）、大萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院（rheinischen studieninstituts fur kommunale verwaltung in koln）和哈根大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)教材開發(fā)中心（fern-unversitat hagen，zentrum fur fernstudienentwicklung zfe），了解了公務(wù)員培訓(xùn)的基本情況，培訓(xùn)的方法和手段等；參觀了克萊沃先生（krevert，農(nóng)民）的農(nóng)場和家庭，并與克萊沃夫婦及市鎮(zhèn)農(nóng)場主協(xié)會主席進(jìn)行座談，了解德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，國家在農(nóng)業(yè)方面的政策及對農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障等情況；聽取了萊茵西格縣（rhein-sieg kreis）選舉辦公室負(fù)責(zé)人關(guān)于地方議會選舉規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)及萊茵-西格縣2024年選舉情況的介紹，并前往托斯道夫市（troisdorf）會見了該市社會民主黨（spd）主席拉爾夫·沙伯勞斯奇（ralf saborowski）先生、皮特·克萊爾(peter kreppel)教授，了解了民主黨派怎樣為自己競選做準(zhǔn)備工作的有關(guān)情況。

二、瑞典的國家結(jié)構(gòu)和地方自治

（一）基本情況

（二）國家結(jié)構(gòu)與行政組織 市鎮(zhèn)是地方自治的基本單位，它的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是市議會，所有的決策均由議會所作。根據(jù)市（stad）或鎮(zhèn)（kommun）的大小不同，市議會分別由31-101議員組成，如我們考察的英雪萍市（enköping kommun）共有議員61位，其中左派黨30位，右派黨31位。市“議長”同時也是“市長”。市議會一般設(shè)6-8個委員會，由執(zhí)行委員會的首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)綜合部門的日常工作，其它主要是負(fù)責(zé)教育、社會福利、老人殘疾人服務(wù)、文化娛樂、公共管理、緊急救援等事務(wù)的委員會，委員長由議會選舉，每個委員會通常有5-7個議員組成。

（三）地方政府治理

1．地方政府的選舉。

無論是國家議員，還是省議員和市議員，都是由選民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期每四年。選舉有選舉法和實(shí)施細(xì)則，選舉法的規(guī)定比較原則，實(shí)施辦法的規(guī)定比較細(xì)致。選舉時間為選舉年9月的第三個星期日。

上圖:瑞典國家選舉局官員在介紹情況2．地方政府的主要職能

省(醫(yī)療區(qū))的職能主要是：醫(yī)療保險、牙齒保健、交通補(bǔ)貼。大量的公共服務(wù)是由市鎮(zhèn)來承擔(dān)的，主要有：中小學(xué)教育、城市規(guī)劃、住房供應(yīng)、公眾交通、環(huán)保、消防、垃圾處理、飲用水供應(yīng)、污水處理、課外活動、圖書館等文化基地建設(shè)、老年人福利、殘疾人福利、其它福利，等等，包羅萬象。過去從洗禮到葬禮，都由宗教來管，現(xiàn)在從搖籃到墳?zāi)苟加墒墟?zhèn)負(fù)責(zé)。只要法律沒有明確規(guī)定該事務(wù)已由其它機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，都可以市鎮(zhèn)的職能，因此，市鎮(zhèn)通常都會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，自愿承擔(dān)一些工作，如英雪萍市（enköping kommun）政府，就主動承擔(dān)了建設(shè)市民業(yè)余活動場所和政府出租房屋、熱能供應(yīng)、支持工商業(yè)發(fā)展等職能。 3．地方政府的財(cái)政運(yùn)行情況 地方財(cái)政來源：

(1)地方居民所得稅59%；

(2)國家撥款20%。

(3)城市場所出租收費(fèi)12%。

(4)資產(chǎn)出售、財(cái)產(chǎn)利息、貸款所得9%。

地方財(cái)政的支出，大部分用于學(xué)校教育、兒童福利和老年人福利，約占75－80%，其它支出，如殘疾人照顧、垃圾處理等，占20－25%。由于今后十多年的發(fā)展趨勢是，工作的人越來越少，需要照顧的人越來越多（參見表1）。因此，對市政府的工作是個很大的挑戰(zhàn)。

三、德國的國家結(jié)構(gòu)和地方自治

（一）基本情況

第四篇 教育局干部培訓(xùn)工作的考察報(bào)告1150字

教育局干部培訓(xùn)工作的考察報(bào)告

__市教育局非常重視此項(xiàng)工作，不僅投入大量經(jīng)費(fèi)，而且在掛職對象、掛職時間、掛職學(xué)校等方面都做了精心安排。

到目前為止，此項(xiàng)工作已經(jīng)開展了五期，其中“鄉(xiāng)進(jìn)城”兩期共24人，“城下鄉(xiāng)”兩期共12人?！班l(xiāng)進(jìn)城”是由海城、臺安、岫巖、千山四個縣（市）區(qū)各選送6名年輕有為、有培養(yǎng)前途的正職中小學(xué)校長，分別到市內(nèi)三城區(qū)的24所學(xué)校進(jìn)行為期兩個月的掛職鍛煉。這24所學(xué)校都是該地區(qū)管理水平較高且有特色的學(xué)校，共同特點(diǎn)是“重管理、求實(shí)效、講創(chuàng)新、辦特色”?！俺窍锣l(xiāng)”是由市內(nèi)三城區(qū)各選派2名中小學(xué)校長，分別到海城、臺安、岫巖三個縣（市）區(qū)的12所中小學(xué)進(jìn)行為期5周的掛職鍛煉，他們均是年齡在45歲以下的市級和區(qū)級名校長，其中有3名校長是_市首屆骨干校長高級研修班學(xué)員。

通過兩種形式的掛職鍛煉，城、鄉(xiāng)中小學(xué)校長普遍感到受益匪淺，他們在學(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐中互相促進(jìn)，共同提高。

農(nóng)村中小學(xué)校長不僅開闊了眼界，拓展了思路，更增強(qiáng)了緊迫感和使命感。城市學(xué)校辦學(xué)理念提升之快、學(xué)校管理之規(guī)范、辦學(xué)模式之新穎令他們始料不及，他們在感嘆農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)落后的同時，深刻意識到思想觀念上存在的差距?！耙匀藶楸尽钡墓芾怼ⅰ盀榘l(fā)展而教育”以及“小班化教學(xué)”，這些原本抽象的新知識和新理念都變得生動、鮮活，具有可操作性，使農(nóng)村校長深受啟發(fā)。他們目睹了專家型、學(xué)者型校長的風(fēng)采，掌握了科學(xué)管理的內(nèi)涵，體驗(yàn)到了新課程改革的成效，領(lǐng)悟到了因地制宜辦特色學(xué)校的“真諦”。他們還嘗試由后臺走向前臺，親自主持城市學(xué)校工作，參與一系列教學(xué)、教研活動，這些親身經(jīng)歷使他們平添了勇氣，增強(qiáng)了學(xué)、趕先進(jìn)校長的信心。

市內(nèi)三城區(qū)的掛職校長，在毫不保留地做好傳、幫、帶，充分發(fā)揮名校、名校長輻射作用的同時，他們本身也得到鍛煉和提高。農(nóng)村艱苦的教學(xué)環(huán)境和教師執(zhí)著的敬業(yè)精神使城市校長的心靈受到洗禮和凈化，豐富了人生閱歷，磨練了意志品質(zhì)，為打造明星校長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參加掛職鍛煉的校長們還充分利用這個契機(jī)，主動擔(dān)負(fù)起橋梁和紐帶的作用，與對口學(xué)校建立起長期幫扶關(guān)系，并不斷深化這種姊妹校友誼，互通有無，彼此促進(jìn)，共同發(fā)展。

實(shí)踐證明，選派優(yōu)秀中小學(xué)校長掛職鍛煉是一項(xiàng)功在當(dāng)前、利在長遠(yuǎn)的工作，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力和管理水平的有效措施，是充分利用現(xiàn)有的教育管理資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距的最好嘗試。為了確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥、健康有效地運(yùn)行下去，__市教育局在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，注意不斷加強(qiáng)管理和完善制度。20__年就掛職校長在教育教學(xué)管理、工作交流、主持工作等方面提出了量化指標(biāo)，制定了《關(guān)于中小學(xué)校長掛職鍛煉工作的有關(guān)要求》，統(tǒng)一印制了《中小學(xué)校長掛職鍛煉考核紀(jì)實(shí)表》和《中小學(xué)校長掛職鍛煉工作考核手冊》等，使這項(xiàng)工作逐步形成制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，收效更為顯著。

第五篇 培訓(xùn)考察報(bào)告23250字

隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)民流入城鎮(zhèn)務(wù)工，不但解決了自身就業(yè)問題，有效地增加了收入，而且推動了全社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)民工在思想觀念和文化素質(zhì)的局限性，只能從事一些勞動強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、收入待遇差的簡單工作，很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要，也在很大程度上限制了農(nóng)民工的長期穩(wěn)定就業(yè)。因此，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本性措施，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

一、我區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作始于XX年。自XX年以來，勞動、扶貧、教育等部門結(jié)合各自工作實(shí)際，先后啟動實(shí)施了農(nóng)村勞動力免費(fèi)技能培訓(xùn)計(jì)劃，其中勞動部門主要針對進(jìn)城登記求職的農(nóng)民工開展培訓(xùn)，扶貧部門的培訓(xùn)對象主要是農(nóng)村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計(jì)劃”，教育部門培訓(xùn)對象主要是初高中畢業(yè)生，稱為“人人技能工程”。目前，我區(qū)的務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，主要由農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、人勞四部門組織實(shí)施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點(diǎn)是：

1、各級各部門高度重視。早在XX年，區(qū)委區(qū)政府就制定了《關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，對農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出了明確要求。XX年8月，市勞動和社會保障局先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的通知》(商政勞社發(fā)〔XX〕176號)和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》(商財(cái)辦社〔XX〕55號)兩個政策性文件，為農(nóng)民工培訓(xùn)工作的廣泛開展提供了政策支持。XX年省委趙樂際書記來商視察時關(guān)于“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的講話和全省實(shí)施人人技能工程電視電話會的召開，把我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作推向了新的階段。去年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，緩解就業(yè)壓力，人力資源和社會保障部門啟動實(shí)施了《特別職業(yè)培訓(xùn)行動計(jì)劃》，進(jìn)一步加大了對農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策扶持和資金投入力度，使農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的社會關(guān)注度空前提高。農(nóng)民工培訓(xùn)工作還被列為區(qū)政協(xié)XX年重點(diǎn)提案。多年來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級各相關(guān)部門都把農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作列入重要議事日程，作為重點(diǎn)工作任務(wù)，納入目標(biāo)責(zé)任考核，精心安排部署，采取得力措施，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保任務(wù)完成。

2、齊抓共管格局基本形成。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求和部署，人勞、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧部門以農(nóng)民工培訓(xùn)“四大工程”為重點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)人員，落實(shí)措施，狠抓農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。青年、婦聯(lián)、建設(shè)、殘聯(lián)等部門也按照各自安排，針對農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開展有針對性的技能培訓(xùn)。財(cái)政部門為培訓(xùn)工作開展提供了有力的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合工作實(shí)際，大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)的政策宣傳，搞好求職登記、就業(yè)核查等配合服務(wù)工作。農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作在我區(qū)已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。

3、培訓(xùn)內(nèi)容豐富方式多樣。我區(qū)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)涉及到農(nóng)業(yè)、礦山、建筑、加工、電子、機(jī)械、服務(wù)、旅游等多個行業(yè)，設(shè)置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養(yǎng)殖種植、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、汽車駕駛、市場營銷、導(dǎo)游服務(wù)、刮痧理療、手繡等十多個專業(yè)，內(nèi)容涉及專業(yè)知識、操作技能、勞動保障法規(guī)、安全、衛(wèi)生常識等多個方面，并且突出了技能操作訓(xùn)練。培訓(xùn)方式有訂單培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、上門培訓(xùn)等，學(xué)制從半月到二年不等，適應(yīng)了不同對象的不同培訓(xùn)需求。

4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展。由于我區(qū)為全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，市區(qū)兩級均有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)力，目前區(qū)內(nèi)共有十八家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，其中區(qū)人勞局管理的有六家。公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市技工學(xué)校為龍頭，民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以新潮學(xué)院為龍頭。區(qū)級公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以教育部門管理的兩個職業(yè)學(xué)校為主體;民營機(jī)構(gòu)由人勞局管理，從XX年的兩家發(fā)展到目前的六家。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)著我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)。

5、培訓(xùn)工作體制機(jī)制比較健全。經(jīng)過近幾年多努力，我區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作已基本成了政府宣傳引導(dǎo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，相關(guān)部門督促檢查，農(nóng)民工自愿選擇的體制機(jī)制。特別是人勞部門組織的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，經(jīng)過XX、XX年的探索和XX年的完善，先后下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》(商政人勞發(fā)〔XX〕69號)和《農(nóng)民工培訓(xùn)班管理規(guī)范化要求》(商政人勞發(fā)〔XX〕30號)兩個規(guī)范性文件，形成了一套比較完整的職責(zé)分工、責(zé)任落實(shí)、工作考核、質(zhì)量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓(xùn)工作的正常開展。

二、存在問題及原因分析

1、多頭管理標(biāo)準(zhǔn)混亂。農(nóng)民工培訓(xùn)工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓(xùn)對象，不同的質(zhì)量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和不同的運(yùn)作程序。雨露計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)由省扶貧部門認(rèn)定，而人人技能工程和人勞部門的培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)則按管理權(quán)限分別由市、區(qū)兩級認(rèn)定。這種相關(guān)部門各自為政的做法，不利于培訓(xùn)資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復(fù)培訓(xùn)的漏洞，造成培訓(xùn)資金的浪費(fèi)。

2、培訓(xùn)對象難以組織。必備的文化素質(zhì)和充足的培訓(xùn)時間是農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的基本條件。而我區(qū)是勞務(wù)大區(qū)，盡管農(nóng)民工技能培訓(xùn)是免費(fèi)的，但培訓(xùn)時間要求至少一個月以上。對于參訓(xùn)人員來說參加培訓(xùn)意味著少掙錢，況且一個月時間能不能學(xué)到真正的技術(shù)還是一個未知數(shù)。迫于養(yǎng)家糊口的壓力和發(fā)家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農(nóng)民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不愿意擠出時間參加技能培訓(xùn)。留在家鄉(xiāng)的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身?xiàng)l件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓(xùn)。于是各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都把目光盯在了應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生身上，使得培訓(xùn)生源十分緊張。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間互相競爭，關(guān)系緊張，培訓(xùn)成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重要因素。

3、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件較差。盡管市、區(qū)兩級共有二十多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但由于市上也有培訓(xùn)任務(wù)，與我區(qū)開展培訓(xùn)合作的潛力十分有限。所以，承擔(dān)我區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)工作任務(wù)的主要是區(qū)人勞局管理的六家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都處于起步發(fā)展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，培訓(xùn)所需教師多為臨時聘請，場地小，設(shè)施設(shè)備缺乏，管理方式落后，辦學(xué)條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實(shí)力改善辦學(xué)條件，也沒有能力搞好培訓(xùn)。而勞動部門由于培訓(xùn)任務(wù)大，無奈之下只能將培訓(xùn)任務(wù)交給他們，從而為培訓(xùn)質(zhì)量管理埋下了隱患。

4、培訓(xùn)組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓(xùn)為例，按照有關(guān)規(guī)定，正常的組織方式應(yīng)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所宣傳政策，愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所履行求職登記手續(xù)，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要履行就業(yè)安置義務(wù)，并憑培訓(xùn)對象的身份證復(fù)印件、求職登記證明、免費(fèi)培訓(xùn)證明(須由培訓(xùn)對象簽認(rèn)可)，就業(yè)安置合同或靈活就業(yè)證明到勞動部門申報(bào)補(bǔ)貼。由于缺乏合適的培訓(xùn)對象及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身原因，按此方式運(yùn)作很難完成任務(wù)。無奈之下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了掙錢生存，只能到農(nóng)村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓(xùn)。在組織過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往付給村、組干部一定組織費(fèi)用，依靠村、組干部半動員半強(qiáng)迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒有積極性，另一方面參訓(xùn)人員也極難管理，培訓(xùn)時間根本無法保證，培訓(xùn)效果大打折扣。

5、培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。農(nóng)民工培訓(xùn)的根本目的是通過培訓(xùn)，促使農(nóng)民工學(xué)習(xí)到實(shí)實(shí)在在的技能，通過技能的提高來增加務(wù)工收入。從這幾年培訓(xùn)工作的實(shí)踐看，培訓(xùn)質(zhì)量很難令人滿意，培訓(xùn)與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較低，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接安置的比例更低。其原因：一是培訓(xùn)時間不足。以人勞部門培訓(xùn)為例，按照規(guī)定，農(nóng)民工技能培訓(xùn)時間只要達(dá)到240個學(xué)時(包括理論教學(xué)和實(shí)踐操作時間)，且培訓(xùn)合格，就可獲得補(bǔ)貼，多培訓(xùn)補(bǔ)貼不增加。而實(shí)際上絕大多數(shù)專業(yè)技能在短短的一個月時間是很難學(xué)會的，需要長期大量的練習(xí)。實(shí)踐中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以掙錢為根本目的，它的目標(biāo)是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往都熱衷于辦一個月的短訓(xùn)班，而不愿意辦長訓(xùn)班。二是技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。勞動部門設(shè)立的勞動技能鑒定機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量的權(quán)威機(jī)構(gòu)，全市只有一家。區(qū)上雖然設(shè)立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機(jī)構(gòu)設(shè)立晚，缺乏專業(yè)人員和設(shè)備設(shè)施，鑒定工作量大，許多項(xiàng)專業(yè)技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓(xùn)質(zhì)量是否合格，很大程度上取決于以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的結(jié)業(yè)考試。勞動部門的質(zhì)量監(jiān)管僅僅局限于對培訓(xùn)人數(shù)、時間的檢查和教學(xué)計(jì)劃的落實(shí)，而無法也沒有能力對培訓(xùn)質(zhì)量做出權(quán)威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作，但仍難以保證培訓(xùn)達(dá)到應(yīng)有的質(zhì)量。

三、搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的對策

1、提高思想認(rèn)識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人來支撐。開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)上就是培育適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍。同時，農(nóng)民工技能素質(zhì)真正提高了，才能有效增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，反過來推動三農(nóng)問題的順利解決，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。因此，一定要充分認(rèn)識搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的重大戰(zhàn)略意義，把農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作納入各級政府的總體工作規(guī)劃，不斷健全、完善配套的法規(guī)政策體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)制、培訓(xùn)教材、教學(xué)要求、監(jiān)督管理、質(zhì)量評估五統(tǒng)一。在培訓(xùn)資金管理上，應(yīng)該加大補(bǔ)貼額度，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化補(bǔ)貼程序，最大限度地發(fā)揮資金的效應(yīng)。同時要嚴(yán)控短訓(xùn)班，鼓勵長訓(xùn)班，嚴(yán)控鄉(xiāng)下班，鼓勵校內(nèi)班，把好培訓(xùn)對象審查關(guān)，對培訓(xùn)過程實(shí)行全方位監(jiān)督，真正把農(nóng)民工技能培訓(xùn)這一好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

2、整合培訓(xùn)資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀。建議成立專門培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理全區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，進(jìn)一步落實(shí)各級各部門的責(zé)任，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)工作落實(shí)。同時可以有效克服重復(fù)培訓(xùn)，浪費(fèi)培訓(xùn)資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓(xùn)基地建設(shè)。要學(xué)習(xí)、借鑒渭南等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，以職教中心為龍頭，整合全區(qū)各類職業(yè)教育資源，擴(kuò)大職業(yè)教育能力規(guī)模，搞好專業(yè)化的師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)場地設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一流的培訓(xùn)環(huán)境，形成以職業(yè)中學(xué)為主體，以民辦機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。三要大力整頓民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要適當(dāng)提高農(nóng)民技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，淘汰一批條件較差的機(jī)構(gòu)。對那些條件較好有發(fā)展前景的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大資金扶持力度，促其盡快上臺階、上水平，為搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。四要盡可能動員市上管理的實(shí)力雄厚、信用良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與我區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

3、堅(jiān)持因地制宜，分類開展培訓(xùn)。一要突出抓好新生勞動力這個重點(diǎn)。對于初中畢業(yè)生不升高中及高中畢業(yè)于不升大學(xué)的農(nóng)村新生勞動力，強(qiáng)制實(shí)行六個月以上的職業(yè)技能強(qiáng)化培訓(xùn)，并突出實(shí)踐操作訓(xùn)練，確保每名培訓(xùn)對象都能熟練掌握一門專業(yè)技術(shù)，并持勞動部門統(tǒng)一頒布發(fā)的職業(yè)資格證書外出務(wù)工。二要抓住實(shí)用技術(shù)這個重點(diǎn)。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一村一品建設(shè)要求，對不經(jīng)常外出務(wù)工的農(nóng)民，積極開展果樹科管、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)加工、大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)針對農(nóng)民特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在培訓(xùn)時間上應(yīng)突破市上相關(guān)規(guī)定，以3-5天為宜，并強(qiáng)化實(shí)踐操作訓(xùn)練。在培訓(xùn)補(bǔ)貼上應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理核定。三要抓住在崗培訓(xùn)這個重點(diǎn)。鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗，從而促進(jìn)各類企業(yè)和用工單位提高員工素質(zhì)，達(dá)到提高經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量是培訓(xùn)工作的生命。民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有天然的逐利性，實(shí)現(xiàn)利潤最大化是他們的根本目標(biāo)，與政府部門開展務(wù)工農(nóng)民技能培訓(xùn)的目的與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)存在天然的分歧。在目前以民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體的情況下，如果在質(zhì)量管理上放任自流，必然使培訓(xùn)工作流于形式，失去意義。因此，任何時候都不能放松質(zhì)量監(jiān)督，一要對辦班條件嚴(yán)格審核，看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具有必備的專業(yè)教師、理論教材、實(shí)習(xí)訓(xùn)練場地及設(shè)施。二是對培訓(xùn)對象嚴(yán)格把關(guān)，參訓(xùn)人員一般應(yīng)具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓(xùn)過程加強(qiáng)監(jiān)督，采取明查暗訪的方式，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施教學(xué)計(jì)劃。四要認(rèn)真搞好結(jié)業(yè)考試考核工作，應(yīng)逐步建立完善各個專業(yè)的試題庫，成立相對獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，專門從事農(nóng)民工技能培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)考試、閱卷工作，并實(shí)行批班權(quán)、管理權(quán)和考試權(quán)三權(quán)分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質(zhì)量。

5、加大硬件投入，強(qiáng)化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定，是檢驗(yàn)技能培訓(xùn)效果的重要標(biāo)志。按照有關(guān)規(guī)定，各類農(nóng)民工技能培訓(xùn)班結(jié)業(yè)學(xué)員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，才能得到規(guī)定的補(bǔ)貼。由于市、區(qū)兩級勞動技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應(yīng)的鑒定設(shè)備和手段的問題，能夠鑒定的專業(yè)只有26種，絕大部分專業(yè)的技能鑒定根本無法開展，給培訓(xùn)質(zhì)量管理帶來了難題。因此，應(yīng)該把勞動技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)放在突出位置來抓，組建專業(yè)化的相對獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)人員，購置專業(yè)設(shè)備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不

斷擴(kuò)大技能鑒定覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作健康發(fā)展。

6、創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)培訓(xùn)方式。一要著力營造人人學(xué)技能的社會風(fēng)尚。通過開展勞動技能大賽，勞動能手表彰評選、大幅度提高技能人才待遇等方式，提高務(wù)工農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的自覺性，從而變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”，改變政府“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)狀。二要改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，變補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)貼參訓(xùn)農(nóng)民工。對自覺參加技能培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書的農(nóng)民，由政府直接予以補(bǔ)貼，并要加大補(bǔ)貼數(shù)量，這樣可以改變培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“吃政策飯”的現(xiàn)狀，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接推向市場，迫使其加大投入，改善條件，吸引務(wù)工農(nóng)民參訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，良性發(fā)展，同時也可以減少職能部門的工作量，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)對員工開展教育培訓(xùn)的法定責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于職業(yè)資格準(zhǔn)入的法律規(guī)定，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，以法律手段促進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作開展。四要把技能培訓(xùn)與創(chuàng)造勞務(wù)品牌結(jié)合起來，出臺優(yōu)惠政策，加強(qiáng)資金扶持，鼓勵各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場需求，發(fā)揮自身專長，辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，形成自己的品牌，以培訓(xùn)品牌的創(chuàng)造推動勞務(wù)品牌的形成。五要大力組織訂單培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)與用工單位聯(lián)系，做到培訓(xùn)一批，輸出一批，就業(yè)一批，把培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性互動。

西北地區(qū)生態(tài)培訓(xùn)考察報(bào)告

為了解西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展，促進(jìn)交流與合作，由貴州省環(huán)境宣傳教育中心組織，以全省環(huán)境保護(hù)職能部門及各環(huán)保企業(yè)主管部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，ISO14000認(rèn)證企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)，“綠色學(xué)?！必?fù)責(zé)人及可持續(xù)發(fā)展的各類大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為成員的訪問考察團(tuán)一行19人，于9月16日至25日對西北地區(qū)的新疆、甘肅等地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境保護(hù)宣教工作和“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建工作進(jìn)行了為期十天的考察學(xué)習(xí)，本人有幸參與了此次考察活動?？疾靾F(tuán)所到之處，受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門的熱情接待，聽取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的講座和情況介紹，進(jìn)行了交流和探討。實(shí)地考察了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)情況、如何解決能源的狀況、風(fēng)力發(fā)電站和防沙治沙情況。通過考察學(xué)習(xí)，開闊了眼界，增長了見識，受到了啟發(fā)，學(xué)到了有用的經(jīng)驗(yàn)，順利完成了培訓(xùn)考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

赴西北培訓(xùn)考察團(tuán)留影

一、西北兩省、區(qū)自然環(huán)境概況

1、新疆維吾爾自治區(qū)位于歐亞大陸中部，我國西北邊陲，國土面積166萬平方公里，約占全國總面積的六分之一，是我國面積最大的省區(qū)。東北與蒙古，西與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，西南和阿富汗、巴基斯坦、印度相鄰，邊界線長達(dá)5600公里，是我國邊界線最長的省區(qū)。到底，全區(qū)人口約1700多萬。氣候環(huán)境是大氣干旱和水資源不足。由于新疆遠(yuǎn)離海洋，地形為三山夾兩盆，高山環(huán)繞，所以降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干旱。

新疆現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)122種礦產(chǎn)。其中居全國首位的有：鈹、白云母、鈉硝石、陶土、蛇紋巖等。全疆地表水年徑流量約884億立方米，地下水可采量252億立方米，冰川面積2.4萬平方公里，儲水量25800多億立方米。日照時間長，年均2600 ～ 3400小時。

2、甘肅省地處中國西部內(nèi)陸，黃河上游，東接陜西，東北與寧夏毗鄰，西連青海，新疆，北鄰內(nèi)蒙古，并與蒙古______接壤。海拔：1000-3000米，土地總面積45.5萬平方公里，現(xiàn)有耕地353萬公頃，人均2.17畝，草原1664萬公頃，森林426萬公頃，木材積蓄量2億立方米。另外還有宜農(nóng)荒地100萬公頃，宜林荒地666萬公頃，宜牧草山草坡467萬公頃。

甘肅省生態(tài)環(huán)境惡劣，水資源嚴(yán)重缺乏，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，這里每年黃河泥沙超過5億噸，占黃河流域年輸沙量的三分之一。

與新疆環(huán)境宣教中心合影

二、西北兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

㈠ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成績

1、新疆維吾爾自治區(qū)綠洲面積由解放初的1.3萬平方公里增加到7.07萬平方公里，耕地面積由當(dāng)初的1800多萬畝擴(kuò)大到5700萬畝。全區(qū)已有4個地（州）、60個縣（市）、農(nóng)墾128個團(tuán)場實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，其中25個縣（市）實(shí)現(xiàn)了平原綠化，使85%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護(hù)；和田縣因治沙業(yè)績突出，被聯(lián)合國評為“全球環(huán)境保護(hù)500佳”。新疆的森林覆蓋率已從１９９８年的１．６８％提高到目前的２．１％，綠洲森林覆蓋率由１０．７５％提高到了１４．９５％。全區(qū)已建成各類自然保護(hù)區(qū)20個，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)3個；保護(hù)區(qū)總面積為1025。23萬公頃，約占自治區(qū)總面積的6。17％。

2、甘肅省生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展良好，重點(diǎn)實(shí)施了退耕還林還草工程、天然林資源保護(hù)工程、祁連山水源涵養(yǎng)林工程、長防長治工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、風(fēng)沙生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)縣建設(shè)綜合治理工程、黃土高原水土保持二期工程和蘭州市南北兩山綠化工程九大工程。甘肅已累計(jì)治理水土流失面積 4.4 萬平方公里，其中草原 1600 萬公頃，人工造林 3.8 萬公頃，人工種草 2 萬公頃，從而有效地控制了水土流失，促進(jìn)了農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。干旱少雨是甘肅生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因之一。經(jīng)過多年努力，甘肅已建成大中小型水庫 294 座，水庫總?cè)萘?21 億立方米；建成大中小型機(jī)電提灌工程 7460 多處，使全省有效灌溉面積達(dá)到 120 萬公頃。甘肅中部的干旱山區(qū)，成功實(shí)施了雨水集流工程，基本解決了中部 113 萬人、119 萬頭牲畜的飲水問題。甘肅省已完成退耕還林還草 87.95 萬畝，占國家下達(dá)試點(diǎn)任務(wù)的 97.7%，完成造林 177.12 萬畝，占年計(jì)劃的 90.9%。

㈡ 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題

1、新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，系統(tǒng)抗逆性較差，抵御生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的能力十分低下，主要表現(xiàn)在：

⑴ 新疆綠洲面積不斷拓展的同時，沙漠化面積仍以每年 168.8 平方公里的但局部地區(qū)植被仍在減少，速度擴(kuò)展，綠洲內(nèi)耕地次生鹽漬化面積以每年 0.7 萬公頃的速度增加。

⑵ 沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)使綠洲內(nèi)大氣降塵居高不下，災(zāi)害性天氣對綠洲的侵蝕和由此造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。1997 年，新疆因各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失 50.5 億元，1998 年為 59.18 億元，1999 年為 64.44 億元，分別占當(dāng)年國民、生產(chǎn)總值的 3.7%、4.35% 和 5%。

⑶ 礦產(chǎn)開發(fā)對土地植被的破壞和對水環(huán)境的污染使開發(fā)后地貌無法恢復(fù)，恢復(fù)面積只占破壞面積的 4.5%，而治理面積僅占恢復(fù)面積的 12.6%。自 20 世紀(jì) 70 年代末新疆推廣農(nóng)膜技術(shù)以來，農(nóng)膜覆蓋面積 1999 年達(dá)到 133.3 萬公頃，用膜量達(dá)到 8.4 萬噸，殘留率按 24% 計(jì)算，一年殘留 2.02 萬噸。

⑷由于自然和人為因素，使許多河流下游水量銳減，甚至斷流，塔里木河下游斷流河道已達(dá) 320 公里，其它小河流都有不同程度的縮短。

⑸ 植物資源中甘草面積目前正以每年 2.4 萬公頃的速度被破壞，雪蓮、貝母、肉蓯蓉等藥用植物資源的儲量迅速減少，特有的野生動物數(shù)量和種類也在銳減，生物多樣性保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。

⑹ 新疆森林覆蓋率雖逐年增加，但局部地區(qū)植被仍在減少，塔里木盆地的胡楊林面積減少到 54%，準(zhǔn)噶爾盆地的荒漠梭梭林面積減少了 69%。

2、甘肅省自然資源豐富，生態(tài)類型復(fù)雜多樣，但長期以來，由于自然因素和人為作用的影響，所面臨的諸如水土流失、土地荒漠化、旱災(zāi)、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，仍然是環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境保護(hù)工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

⑴ 水土流失十分嚴(yán)重。全省水土流失面積37.94萬平方公里，占全省總土地面積的83.49 %，每年輸入江河的泥沙量6.44億噸。

⑵ 沙漠化仍在發(fā)展，土地鹽漬化蔓延，沙塵暴威脅進(jìn)一步加大。全省沙漠化面積約14.29萬平方公里，占全省土地面積的31.47%。全省5000萬畝耕地中，有1000萬畝面臨沙漠化威脅，鹽堿地面積已達(dá)10.7萬公頃，成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

⑶ 天然林保護(hù)任務(wù)艱巨，植被覆蓋率增長緩慢。由于過度開發(fā)，人為破壞，以及自然退化，天然植被覆蓋率低下，森林覆蓋率9.37%，比全國平均森林覆蓋率16.55 %低7個百分點(diǎn)。

⑷ 草原超載過牧，大部分草場趨于退化。全省草原面積占土地總面積的36.62 %，為全國5大牧區(qū)之一，目前受到嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化這“三化”的威脅，90 % 以上出現(xiàn)了不同程度退化，中度以上退化的達(dá)到33%。

⑸ 生物安全受到嚴(yán)重威脅。由于對自然資源的過度開發(fā)利用和環(huán)境污染，使野生物種的棲息地面積不斷縮小和遭受破壞，加上一些地方濫捕、濫獵、濫采屢禁不止，導(dǎo)致野生動植物數(shù)量不斷減少，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。

⑹ 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的失調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染防治進(jìn)展緩慢，化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽養(yǎng)殖等面源污染范圍擴(kuò)大，危害嚴(yán)重。

與甘肅環(huán)保局交流經(jīng)驗(yàn)

三、兩省、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

㈠ 新疆在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。圍繞開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。充分運(yùn)用新聞媒體等多種手段，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，深入進(jìn)行、環(huán)境區(qū)情教育，不斷提高各級決策者和各族人民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。按照各級人民政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落到實(shí)處。層層推進(jìn)各級政府任期和年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理、資源開發(fā)項(xiàng)目的管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入責(zé)任狀。

3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。自治區(qū)及各級人民政府的有關(guān)部門都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任。在自治區(qū)實(shí)施大開發(fā)的過程中，各有關(guān)部門都要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

4、加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)和資源管理的各級法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止和取締各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

5、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)。按照有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，制定保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的分區(qū)推進(jìn)，以此帶動和推進(jìn)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

6、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立多元化、多渠道的投資機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。

7、增加生態(tài)保護(hù)投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。要遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的比重。

8、積極開展國際環(huán)境合作與交流。在國際交流與合作中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作并重，積極引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，推動我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。

㈡甘肅省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

⑴大力實(shí)施節(jié)約、保護(hù)和有效利用水資源的各項(xiàng)措施。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，堅(jiān)持地表水、地下水和天然降水三水齊抓，大中小工程并舉，廣泛動員農(nóng)民群眾興修小型水利，鼓勵農(nóng)民以多種方式建設(shè)和經(jīng)營小型水利設(shè)施，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份辦水利。大力推廣節(jié)水和工業(yè)、城市污水處理技術(shù)，提高工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的重復(fù)利用率。

⑵ 抓好以退耕還林還草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”方針，在保護(hù)好現(xiàn)有林草植被資源的基礎(chǔ)上，積極恢復(fù)擴(kuò)大面積，把生態(tài)建設(shè)同調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶貧開發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，通過政策激勵、機(jī)制創(chuàng)新吸引社會力量參與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，要抓好天保工程和治沙止漠工程。

⑶ 采取有效措施，改善環(huán)境。充分利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，更多地采用高新技術(shù)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率和防治污染的能力。

⑷ 合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依法對水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、草地等重點(diǎn)自然資源進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。

⑸ 生態(tài)建設(shè)和退耕還林還草工作，以順應(yīng)自然規(guī)律和量力而行為原則，做到了適地適樹適草，有水有樹，樹隨水走，先易后難，先近后遠(yuǎn)。

⑹ 在全面貫徹落實(shí)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》精神的同時，修訂并完成《甘肅省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，開展了黑河上中游和黃河瑪曲兩個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，對自然保護(hù)區(qū)貫徹《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況和秸桿禁燒、嚴(yán)禁采集銷售發(fā)菜、制止濫挖甘草麻黃草情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，有效地遏制了違法行為的發(fā)生。

嘉峪關(guān)

四、環(huán)境保護(hù)宣教和“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建工作情況

1、新疆自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作：一是大力開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動，利用“六·五”世界環(huán)境日和與環(huán)保相關(guān)的紀(jì)念日開展形式各異的環(huán)境宣傳教育活動；注重與新聞單位和外界的合作，開展警示教育和法規(guī)宣傳，努力擴(kuò)大宣傳范圍；加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育網(wǎng)站建設(shè)，充分利用網(wǎng)頁進(jìn)行宣傳；結(jié)合地方特點(diǎn)，深入開展中小學(xué)生環(huán)境教育活動，確定了烏魯木齊市實(shí)驗(yàn)中學(xué)為參加全球開展中小學(xué)環(huán)境學(xué)習(xí)與觀察計(jì)劃的備選學(xué)校；二是做好環(huán)保技術(shù)人員再教育和環(huán)保干部崗位培訓(xùn)工作，不斷提高環(huán)保人員素質(zhì)。近年來，共承辦各類環(huán)境管理培訓(xùn)班20期，受教育及培訓(xùn)人數(shù)過千人；三是充分發(fā)揮《中國環(huán)境報(bào)》新疆記者站的龍頭作用，努力拓寬宣傳渠道；四是認(rèn)真做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會工作，推動自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、，甘肅環(huán)境保護(hù)局會同省委宣傳部、省教育廳制定下發(fā)了《甘肅省—環(huán)境宣傳教育行動綱要》、召開首次全省環(huán)境宣傳教育工作會議， “六·五”世界環(huán)境日期間，開展了以“兩會”（首次全省環(huán)境宣傳教育工作會議，首屆西部綠色環(huán)保成果、技術(shù)與產(chǎn)品博覽會）“兩周”（省城環(huán)境監(jiān)護(hù)周，全省百萬中小學(xué)生警示教育環(huán)境監(jiān)護(hù)周）“四綠”（蘭州市綠色文明商場創(chuàng)建活動，綠色文明在雄關(guān)，綠色旅游在天水，綠色文化在慶陽）活動為重點(diǎn)的系列宣傳活動。全省各級環(huán)保部門開展環(huán)保法律法規(guī)咨詢宣傳和知識普及活動700余次，各種宣傳媒體專題欄目播發(fā)環(huán)保類新聞稿件1200余篇（條），500萬人直接受到環(huán)境教育。甘肅省環(huán)境保護(hù)類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地成立掛牌，有300余人參加培訓(xùn)。學(xué)校環(huán)境教育得到加強(qiáng)，有兩所中學(xué)被評為全國創(chuàng)建綠色學(xué)校先進(jìn)單位。

天山

五、幾點(diǎn)體會

為期十天的培訓(xùn)考察給本人留下了深刻的印象，比較深的體會有以下幾點(diǎn)：

1、本省與西北地區(qū)同屬中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上有共同和不同的方面，但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交流和合作，取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)雙方的發(fā)展和進(jìn)步。

2、對于西北地區(qū)而言，本省的生態(tài)環(huán)境狀況相對較好，但不應(yīng)滿足現(xiàn)狀，要根據(jù)本省的實(shí)際情況，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，搞好規(guī)劃，增加投入，扎扎實(shí)實(shí)搞好工作。

3、生態(tài)建設(shè)是永恒的主題。目前西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題十分突出，植被稀少、水土流失、荒漠化、河流斷流、湖泊枯竭趨勢日益加重。因此，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)是實(shí)施西部開發(fā)的根本所在，我們要站在國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的高度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，堅(jiān)持治理和保護(hù)并重。

4、生態(tài)建設(shè)、退耕還林還草，一定要堅(jiān)持因地制宜的原則，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃翚夂驐l件，當(dāng)退則退，宜林則林，宜草則草，要有長遠(yuǎn)考慮，要有統(tǒng)籌規(guī)劃，切不可一陣風(fēng)，搞形式主義。同時，要有科學(xué)的態(tài)度，不蠻干、不盲從，要發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，通過科技進(jìn)步來推動生態(tài)建設(shè)，包括育種、選苗、節(jié)水、治沙等等，各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域都離不開科技的進(jìn)步，離不開講求科學(xué)的精神。

5、水是制約西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)鍵因素，節(jié)約與高效化利用水資源和合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)，堅(jiān)持“資源節(jié)約型”發(fā)展方向，是解決西北干旱區(qū)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑。在水資源開發(fā)中，也不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性為優(yōu)先的原則，以求得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。應(yīng)按照“以水定地，以水定人口，以水定發(fā)展規(guī)?！钡脑瓌t，進(jìn)行水資源的合理配置；按照流域是一個完善的地表和地下水相互聯(lián)系的生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上、中、下游用水關(guān)系，農(nóng)、林、牧、生態(tài)與工礦、城市用水關(guān)系，地表水與地下水聯(lián)合開發(fā)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)高效利用。

10月10日

根據(jù)局里統(tǒng)一安排，我們一行四人于7月19日至26日，參加了“江蘇省統(tǒng)計(jì)管理赴港培訓(xùn)班”的學(xué)習(xí)和考察，圓滿完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。

一、基本概況

江蘇省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)30名同志參加了由江蘇省人力資源和社會保障廳蘇港人才培訓(xùn)合作辦公室與香港大學(xué)中國事務(wù)處在港聯(lián)合舉辦的“江蘇省統(tǒng)計(jì)管理赴港培訓(xùn)班”，其內(nèi)容非常豐富。一是課程學(xué)習(xí)。聽取了香港政府統(tǒng)計(jì)處組織架構(gòu)及工作方針、香港官方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展及管理、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)及發(fā)展、國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、與國際及本地社群的關(guān)系、統(tǒng)計(jì)研究及素質(zhì)保證、統(tǒng)計(jì)法例及相關(guān)法例、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及資訊科技發(fā)展與應(yīng)用、資料發(fā)布的原則及收費(fèi)政策、發(fā)布數(shù)據(jù)的方法、官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、推廣統(tǒng)計(jì)認(rèn)知和服務(wù)承諾等13個課程講座內(nèi)容。二是參觀交流。參觀了香港大學(xué)校園和統(tǒng)計(jì)及精算學(xué)系，政府統(tǒng)計(jì)處的就業(yè)及職位空缺統(tǒng)計(jì)和電腦輔助電話訪問中心的運(yùn)作，香港廉政公署，政府統(tǒng)計(jì)處的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、電腦中心、刊物銷售中心和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

二、主要收獲

一是學(xué)到了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。無論是香港大學(xué)和政府統(tǒng)計(jì)處，還是香港廉政公署，所到之處無不使我們領(lǐng)略到秩序井然、規(guī)范高效、積極向上、勤奮工作的環(huán)境和氛圍。從管理的角度看，也許是他們的組織架構(gòu)和崗位職能的設(shè)置、教育培訓(xùn)、督促檢查和考評激勵等方面起到了切實(shí)有效的作用。拿政府統(tǒng)計(jì)處來說，香港政府統(tǒng)計(jì)處隸屬于政府財(cái)政司下的財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局，其組織架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層（見圖1）既不縱深又不橫擴(kuò)，而第一線工作架構(gòu)呈扁平型。政府統(tǒng)計(jì)處的員工約1520人（見圖2）。政府統(tǒng)計(jì)處處長是政府的統(tǒng)計(jì)事務(wù)總顧問，也是政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系的主管。統(tǒng)計(jì)處副處長直接管轄三個科，即技術(shù)支援科：研究統(tǒng)計(jì)方法以提高統(tǒng)計(jì)素質(zhì)；發(fā)展科：統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展及素質(zhì)監(jiān)控檢定；行政科：部門的行政工作。統(tǒng)計(jì)處的五名助理處長分別負(fù)責(zé)五個統(tǒng)計(jì)職能部，即經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)一部：對外商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、價格及住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)二部：按行業(yè)劃分的年、季、月經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，工商業(yè)資訊科技的使用情況和普及程度統(tǒng)計(jì)，港外母公司駐港及當(dāng)?shù)剞k事處統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)三部：國民收入統(tǒng)計(jì)和國際收

支平衡統(tǒng)計(jì)；社會統(tǒng)計(jì)部：人口、勞動人口和其他社會統(tǒng)計(jì)；綜合統(tǒng)計(jì)部：勞工統(tǒng)計(jì)，為部門內(nèi)的資訊科技應(yīng)用提供支援服務(wù)，為其他政府部門提供統(tǒng)計(jì)專業(yè)服務(wù)，出版事宜，人力資源發(fā)展有關(guān)活動。

員工教育培訓(xùn)的總要求，重視發(fā)展人力資源的潛能；培育每一名員工在執(zhí)行職務(wù)時能達(dá)到最佳表現(xiàn)；實(shí)施一系列全面培訓(xùn)及發(fā)展項(xiàng)目。教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)知識、統(tǒng)計(jì)管理技術(shù)、處理事務(wù)的技巧和能力、特定課題的知識、資訊科技的應(yīng)用、語文及溝通技巧。

督促檢查工作形成了一個數(shù)據(jù)素質(zhì)保證框架（見圖3）、素質(zhì)管理系統(tǒng)（見圖4）和咨詢委員會。咨詢委員會由15人組成，政府統(tǒng)計(jì)處處長擔(dān)任主席，14名委員中有11名來自商業(yè)、學(xué)術(shù)和社會各界的非官方代表，有3名分別是財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局首席助理秘書長、規(guī)劃署署長和政府經(jīng)濟(jì)顧問的官方代表。咨詢委員會每年召開兩次（5月和9月）會議，就政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系的統(tǒng)計(jì)事宜向統(tǒng)計(jì)處長提供意見。

考評激勵工作，從適切性、準(zhǔn)確度、適時性、可予獲取的程度、可比性和連貫性等六個方面設(shè)計(jì)了19個素質(zhì)指標(biāo)，每個素質(zhì)指標(biāo)以5分的順序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府統(tǒng)計(jì)處還負(fù)責(zé)置于其他29個政府部門及決策局統(tǒng)計(jì)組人員的招聘、培訓(xùn)、調(diào)派和晉升等管理事宜。

二是了解了香港的繁榮。街上的人流接踵而行，高聳的樓宇鱗次櫛比，繁榮的經(jīng)濟(jì)自由發(fā)達(dá)，稱得上是名實(shí)相副的亞太地區(qū)乃至國際的金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心。從統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)資料可見一斑。香港的土地面積為1104平方公里，約是南京市的六分之一；香港的常住人口為702.64萬人，總住戶232.6萬戶，南京市的常住人口為771.31萬人，戶籍總住戶205.64萬戶，但香港的人口密度為每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均預(yù)期壽命高于南京5歲；香港的地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.4倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.7倍；香港的產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，即運(yùn)輸、旅游、金融、商貿(mào)和其他服務(wù)，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)91.8%，南京只占51.3%；香港的進(jìn)出口總值約為南京的20倍；香港接納入境旅游者約為南京的26倍。

三是體驗(yàn)了國際大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽車方向盤均設(shè)在右側(cè)，汽車靠左側(cè)行使；汽車及行人遵守交通規(guī)則的自覺性極強(qiáng)，真正做到了紅燈停綠燈行。全香港的室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙（香港大學(xué)的校園內(nèi)一律禁止吸煙），只是在路邊定點(diǎn)設(shè)置了吸煙區(qū)，并表明亂吸煙者罰款1500元。香港的道路非常清潔，既沒有看到亂扔垃圾和隨地吐痰的現(xiàn)象，也沒有看到保結(jié)員的不停地打掃。香港的市民熱情待客，問個路不但能夠用不標(biāo)準(zhǔn)的普通話作詳細(xì)的介紹，而且還要親自帶到端點(diǎn)。

三、幾點(diǎn)啟示

1、關(guān)注統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)。文化，從廣義來說，指人類社會歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。從狹義來說，指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。文化是一種歷史現(xiàn)象，隨著社會物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。作為意識形態(tài)的文化，是一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，同時反過來又對一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響和促進(jìn)作用。文化是靈魂，是一種精神。香港政府統(tǒng)計(jì)處重視統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)，在徽號標(biāo)志、抱負(fù)使命和價值取向、政府統(tǒng)計(jì)處的工作、工作方針、組織與職責(zé)、政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系和統(tǒng)計(jì)咨詢委員會等方面均有明晰而詳實(shí)的文表述。如在抱負(fù)中表明：提供高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，為香港的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。使命的表述：提供充足、切合需要、可靠和及時的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以協(xié)助政府及社會各界進(jìn)行研究、討論、計(jì)劃和決策；確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的編制和發(fā)布符合科學(xué)原理、專業(yè)操守及國際標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揚(yáng)用者為本的文化，確保使用者可以得到有效及方便的服務(wù)。價值取向的表示：專業(yè)精神、客觀中立、成本效益、尊重私隱、與時并進(jìn)、力求卓越。

我局的“統(tǒng)計(jì)文化”建設(shè)，受到國家統(tǒng)計(jì)局“忠誠統(tǒng)計(jì)，樂于奉獻(xiàn)；實(shí)事求是，不出假數(shù)；依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)守秘密；公正透明，服務(wù)社會”三十二工作方針的渲染和教化，同時結(jié)合省統(tǒng)計(jì)局和市委市政府對南京統(tǒng)計(jì)工作的有關(guān)要求，也受到了潛移默化的影響。但至今沒有形成我局“統(tǒng)計(jì)文化”的定格和特色。統(tǒng)計(jì)工作起源于人類先祖的結(jié)繩記事，統(tǒng)計(jì)工作的歷史就是人類文明的發(fā)展史。統(tǒng)計(jì)文化是統(tǒng)計(jì)事業(yè)向前發(fā)展的精神動力。在我們生活中，統(tǒng)計(jì)日益成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)文化具有非常重要的意義。因此，建議在統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)上，一要樹立統(tǒng)計(jì)的價值觀，二要確立求真務(wù)實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)意識，三要符合主流社會的價值認(rèn)同，四要突出服務(wù)社會的理念。讓統(tǒng)計(jì)文化真正成為統(tǒng)計(jì)人堅(jiān)不可摧的精神，讓統(tǒng)計(jì)文化引向公眾及他們的日常生活。

2、關(guān)注統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作。統(tǒng)計(jì)服務(wù)做得好，有益于統(tǒng)計(jì)工作，有益于溝通部門間和社會各界的互動聯(lián)系，有益于獲得社會的關(guān)心和支持。香港政府統(tǒng)計(jì)處的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，規(guī)范有效，形成了一種互動效應(yīng)，上升為統(tǒng)計(jì)服務(wù)文化。榮獲公務(wù)員優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵計(jì)劃中的“部門合作獎”優(yōu)異獎，連續(xù)五年獲得香港社會服務(wù)聯(lián)會頒發(fā)的“同心展關(guān)懷”標(biāo)志。在服務(wù)對象上，明確了服務(wù)對象既是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用者又是原始資料的提供者的理念，也就是取之于社會而用之于大眾；在服務(wù)承諾上，每年3月前編印《服務(wù)承諾》小冊子，明確了服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)、有效監(jiān)察、客戶及受訪者的意見和建議、服務(wù)改善、服務(wù)環(huán)境、市民的角色、申訴權(quán)利、如何查詢更詳細(xì)資料；在服務(wù)關(guān)系上，加強(qiáng)與數(shù)據(jù)提供者及使用者的溝通，通過舉行座談會、推出“客戶窗口計(jì)劃”、定期與一些主要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者接觸、在建立新統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（統(tǒng)計(jì)調(diào)查）前向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用者（提供者）進(jìn)行咨詢、建立貿(mào)易事宜客戶聯(lián)絡(luò)小組、顧客意見調(diào)查等過程，取得了部門及社會各界極大的關(guān)心和支持；在推廣統(tǒng)計(jì)認(rèn)知上，致力于強(qiáng)化大眾對官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的認(rèn)識，編制了《抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查簡介》、《統(tǒng)計(jì)資料與你息息相關(guān)》、《香港統(tǒng)計(jì)數(shù)一覽》、《消費(fèi)物價指數(shù)簡介》等多種不同種類的教育單張和小冊子，發(fā)放到商界和專業(yè)人士、教師和學(xué)生、傳媒、公務(wù)員、一般市民；在報(bào)章刊登介紹官方統(tǒng)計(jì)范圍、采用的定義和用途；舉辦展覽介紹統(tǒng)計(jì)工作和可供使用的數(shù)；每年為中學(xué)生舉行60多個統(tǒng)計(jì)講座，制作《統(tǒng)計(jì)與生活》教材分發(fā)給全港中學(xué)。

隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視、機(jī)關(guān)部門的關(guān)心和支持及社會各界的關(guān)注和訴求，我局的統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作無論在廣度和深度上與日俱增。但比起香港政府統(tǒng)計(jì)處的統(tǒng)計(jì)服務(wù)還是有差距的。統(tǒng)計(jì)服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，涉及到系統(tǒng)內(nèi)部門較多，服務(wù)的內(nèi)容較深，服務(wù)的對象較廣，須要學(xué)習(xí)和借鑒。

3、關(guān)注統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布事關(guān)數(shù)據(jù)開放予公眾的程度和社會各界及市民的知情權(quán)。香港政府統(tǒng)計(jì)處按照專業(yè)水準(zhǔn)（質(zhì)量）、透明度（方法制度）、問責(zé)性（法律支持）、誠信性（及時）的官方統(tǒng)計(jì)基本原則，注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的及時性，注重發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法和內(nèi)容及形式。在時間上，每年9月公布下一年度的發(fā)布時間表（約120項(xiàng)），各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布時間為當(dāng)日下午4時30分，以維護(hù)市民得知數(shù)據(jù)的平等權(quán)利；按月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般在統(tǒng)計(jì)期之后1個月內(nèi)公布，按季統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般在統(tǒng)計(jì)期之后3個月內(nèi)公布，按年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般在統(tǒng)計(jì)期之后年內(nèi)公布。在方法上，極少召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一由香港政府新聞處發(fā)布。在內(nèi)容上，每年約有120項(xiàng)定期性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布，擬寫新聞稿和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在發(fā)布前絕對保密，公開3天前預(yù)先得知的政府主要高級官員的名單。在形式上，有網(wǎng)絡(luò)、印刷版和光盤；在政府統(tǒng)計(jì)處網(wǎng)站上可進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類查閱服務(wù)。

總的感到，香港政府統(tǒng)計(jì)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布工作做到了規(guī)范、有序、詳實(shí)、及時。規(guī)范，只要能公開的資料（統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象身份的資料除外）全部向社會發(fā)布，資料發(fā)布有數(shù)據(jù)，有圖表，有統(tǒng)計(jì)地圖，有原則標(biāo)準(zhǔn)、慣常做法和技術(shù)事宜，有概念方法；有序，年度、季度、月度、旬度資料全有；詳實(shí)，按專業(yè)、類別、行業(yè)、性別、區(qū)域等樣樣齊全；及時，在有限的時區(qū)內(nèi)做到了某日某時某分按時發(fā)布。這些做法都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)、借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣方面的經(jīng)驗(yàn)，提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部工作水平，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國家外專局批準(zhǔn)，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織派出以梁志杰同志為團(tuán)長，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站(中心)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)一共14人，于1995年11月4日至12月2日執(zhí)行赴美國培訓(xùn)考察任務(wù)。

一

培訓(xùn)考察團(tuán)由美國密西根州立大學(xué)(M．S．U)農(nóng)業(yè)及自然資源學(xué)院負(fù)責(zé)接待。密西根州立大學(xué)成立于1855年，是全美第一所根據(jù)贈地法成立的州立(公立)大學(xué)。學(xué)校位于密西根州首府──蘭辛市，規(guī)模宏大，景色秀麗，下設(shè)14個學(xué)院，共有4000多名教員，設(shè)有200多門專業(yè)學(xué)科。在校注冊學(xué)生4．1萬人。其中本科生3．2萬人，研究生9060人，外國留學(xué)生近3000人，來自112個國家和地區(qū)，其中：中國留學(xué)生900人。學(xué)?？偯娣e21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗(yàn)農(nóng)場和農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研基地12．7平方公里。農(nóng)業(yè)和自然資源學(xué)院為大學(xué)里歷史最為悠久、師資力量最強(qiáng)的學(xué)院，在全美屬于最好的十大農(nóng)學(xué)院之一，作為典型的贈地法案學(xué)院，農(nóng)學(xué)院實(shí)行教學(xué)、科研、推廣三結(jié)合的體制，負(fù)責(zé)全州農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。州政府不再設(shè)立科研和推廣機(jī)構(gòu)。美國所有州都實(shí)行這種體制。在行政管理上，農(nóng)學(xué)院分為四大部門：即主管教學(xué)的學(xué)術(shù)和學(xué)生事業(yè)部，主管科研的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，主管推廣的州立大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和主管國際交流的國際農(nóng)業(yè)研究所。具體負(fù)責(zé)這次培訓(xùn)考察活動的是學(xué)校國際農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等單位。在20多天的培訓(xùn)考察工作中，全團(tuán)受到美方的熱情接待，密西根州立大學(xué)副校長、農(nóng)學(xué)院院長Fred·Poston博士會見并宴請了代表團(tuán)。整個培訓(xùn)考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內(nèi)容豐富，方式活潑。代表團(tuán)先后聽取了學(xué)校二十多位具有博士學(xué)位的農(nóng)業(yè)推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，考察了11個不同類型的家庭農(nóng)場，4個農(nóng)產(chǎn)品加工廠，一個生產(chǎn)資料公司，二個職業(yè)中學(xué)，二個農(nóng)產(chǎn)品收購站，一個蔬菜水果批發(fā)市場，參加了埃力那克縣農(nóng)場主協(xié)會主席舉行的情況報(bào)告會，走訪了9個美國人家庭，其中：農(nóng)場主家庭5個，大學(xué)教授家庭2個，中學(xué)教師家庭1個，推廣站長家庭1個。應(yīng)美方邀請代表團(tuán)向有關(guān)專家、教授和部分外國留學(xué)生介紹了中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，工作內(nèi)容，工作方法，取得的成績等情況，就有關(guān)問題與美方朋友進(jìn)行了研究、探討，得到美方好評。本次培訓(xùn)考察，內(nèi)容涉及美國農(nóng)業(yè)立法的沿革，推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用，贈地大學(xué)體系，農(nóng)業(yè)推廣理論和原則，農(nóng)業(yè)推廣體制、管理、項(xiàng)目計(jì)劃和評估，農(nóng)業(yè)推廣手段和方法，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，現(xiàn)代通訊技術(shù)信息傳播設(shè)施在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認(rèn)為，本次培訓(xùn)考察收獲不小，對美國特別是密西根州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢，有了一定的了解，達(dá)到了預(yù)期目的。

二

美國是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2．6億，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2％左右，一個農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿足128個人的生活要求。

密西根州位于美國的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產(chǎn)區(qū)，全州現(xiàn)有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務(wù)農(nóng)人口僅占總?cè)丝诘?．2％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為主，農(nóng)場規(guī)模越來越大。無論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都以家庭為單位，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，從發(fā)展趨勢看，規(guī)模將會越來越大。全州前幾年有5．2萬個家庭農(nóng)場，現(xiàn)在下降到5萬個。家庭農(nóng)場分兩種類型，一種為專業(yè)性農(nóng)場，一種為兼業(yè)性農(nóng)場。中等專業(yè)性農(nóng)場一般耕種？000畝地。無論專業(yè)性農(nóng)場還是兼業(yè)性農(nóng)場，都以自己耕種為主，農(nóng)忙時雇請部分臨時工，勞動生產(chǎn)率水平很高。

(二)機(jī)械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運(yùn)輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實(shí)行機(jī)械化。我們參觀的一些農(nóng)場主無不擁有多種機(jī)械，這些機(jī)械性能良好，用途廣泛，有的可以一機(jī)多用，如種植機(jī)械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工，只要一按電鈕全部自動完成，機(jī)械化自動化程度驚人。由于機(jī)械化、自動化程度很高，規(guī)模小一些的農(nóng)場主大都是主營農(nóng)業(yè)，兼營其它。

(三)商業(yè)性意識越來越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，按市場需求進(jìn)行，我們訪問的農(nóng)家，大都擁有電腦終端和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，隨時掌握市場供求信息，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營。州立大學(xué)和其它信息提供者只負(fù)責(zé)提供市場信息，幫助農(nóng)場主分析，利用信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都由農(nóng)場主取決市場自主經(jīng)營。

(四)社會化服務(wù)十分發(fā)達(dá)。各農(nóng)場與社會的各涉農(nóng)部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系，農(nóng)場所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、飼料等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個電話，有關(guān)單位便及時登門服務(wù)。

(五)勞動者素質(zhì)較高。50％左右的農(nóng)場主是大學(xué)畢業(yè)生，有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生，農(nóng)民的平均學(xué)歷達(dá)到中專以上。

三

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關(guān)的，自1914年美國建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一直促進(jìn)著農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，而高素質(zhì)的農(nóng)場主又對農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學(xué)農(nóng)技推廣站和全美一樣，對農(nóng)場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等，以適應(yīng)社會的需求。通過培訓(xùn)和考察，我們認(rèn)為美國的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個特點(diǎn)：

(一)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣緊密結(jié)合。美國的農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為核心，實(shí)行教育、科研、推廣緊密結(jié)合，這種形式是依據(jù)美國的法律規(guī)定逐步形成的，1862年美國國會頒布的《摩里爾，贈地學(xué)院法》，由國家劃出大片土地，在每個州各建立一所贈地學(xué)院，為農(nóng)民培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)專門人才。1887年頒布《漢奇，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法》規(guī)定在贈地大學(xué)建立試驗(yàn)站，開展農(nóng)業(yè)科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權(quán)贈地學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的合作和支持。上述三個法案是根據(jù)不同的歷史時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要提出的，它奠定了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三個法案是一個整體，它規(guī)定了三者之間的相互關(guān)系，并由州立大學(xué)組織實(shí)施，使州立大學(xué)逐步成為本州農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的結(jié)合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為中心雖然有其歷史特殊性，但創(chuàng)造的教學(xué)、研究、推廣緊密相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，則有普遍意義。為了保證教學(xué)、科研、推廣緊密結(jié)合，學(xué)校采取了以下措施：

1、教師既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)科研和推廣任務(wù)，多數(shù)為教學(xué)──推廣，科研──推廣，教學(xué)──科研雙重任務(wù)，或教學(xué)──科研──推廣三重任務(wù)。

2、科研任務(wù)來自生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)推廣工作，提出的問題，確定科研項(xiàng)目計(jì)劃，成果一經(jīng)確認(rèn)，即向社會公開，不搞技術(shù)壟斷。

3、教學(xué)、科研人員作推廣人員的后盾，負(fù)責(zé)解決推廣工作中的疑難問題。

4、對推廣人員采取在職和定期離崗進(jìn)修的辦法，更新知識，取得碩士、博士學(xué)位。

5、召開教學(xué)、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和辦法。

(二)多種社會力量合作辦推廣。農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)重大的社會公益活動，美國政府動員社會各界支持農(nóng)業(yè)推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進(jìn)行推廣工作的機(jī)制。一是國家和地方合作辦推廣。農(nóng)業(yè)部和州、縣推廣機(jī)構(gòu)各司其職，互相合作，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和地方政府共同負(fù)擔(dān)。1995年密西根州立大學(xué)推廣經(jīng)費(fèi)為4000萬美元，其中：聯(lián)邦撥款1000萬美元，州政府撥款萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機(jī)構(gòu)中都設(shè)有政府代表，都成立有州立大學(xué)、有關(guān)部門、專業(yè)協(xié)會農(nóng)民代表參加的農(nóng)業(yè)推廣顧問委員會(協(xié)會)，負(fù)責(zé)推廣工作的項(xiàng)目審定、經(jīng)費(fèi)籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學(xué)，他們既搞推廣又搞教學(xué)、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4H)會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會有12名，志愿人員多達(dá)幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問委員會根據(jù)生產(chǎn)和社會發(fā)展的迫切需要提出，項(xiàng)目方案由農(nóng)業(yè)教學(xué)、推廣人員在深入調(diào)查，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定，項(xiàng)目的實(shí)施，除推廣、科研、教學(xué)人員參加外，多種社會力量，包括政府機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、大眾宣傳媒介、涉農(nóng)企業(yè)和一些大型農(nóng)場主，也積極配合，有的農(nóng)場主還出錢、出地，帶頭實(shí)施推廣項(xiàng)目，承擔(dān)試驗(yàn)示范任務(wù)。

(三)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)高。密西根州1994年共有州、縣農(nóng)業(yè)推廣人員445人，其中州農(nóng)業(yè)推廣站150人，縣和區(qū)域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區(qū)域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學(xué)位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員知識面都很寬，學(xué)識比較淵博，都會操作現(xiàn)代化的儀器設(shè)備。州、縣農(nóng)業(yè)推廣站，全部實(shí)現(xiàn)了辦公通訊現(xiàn)代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學(xué)及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，美國能形成這樣高科技、高學(xué)歷層次的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，一是高科技發(fā)展迅速，農(nóng)場主的科技文化程度越來越高，自身素質(zhì)差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學(xué)設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣教育系，在本科畢業(yè)的基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣方面的碩士和博士，形成了培養(yǎng)高級推廣人員的教育體系。三是州立大學(xué)對推廣人員的職位有嚴(yán)格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。

(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。美國的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的，都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，涉及整個農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面，以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實(shí)施的項(xiàng)目分三大類：

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類：涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場利潤，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，參予國內(nèi)外市場競爭，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓(xùn)、法律和公共政策的咨詢等。

2、“四健”青年俱樂部項(xiàng)目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農(nóng)村開發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計(jì)的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實(shí)踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我控制，增長知識才干，提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會的人。

3、家政推廣項(xiàng)目。家庭是農(nóng)村發(fā)展、生活的基本單位，指導(dǎo)農(nóng)村家庭生活、消費(fèi)，健康發(fā)展是美國農(nóng)業(yè)推廣的重要任務(wù)。這類項(xiàng)目的主要目的是通過培訓(xùn)等活動，強(qiáng)化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)家庭的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營管理水平的提高。項(xiàng)目的主要內(nèi)容有：(1)進(jìn)行公共事業(yè)、社區(qū)活動和法律的培訓(xùn)，教育農(nóng)民處理好家庭與社區(qū)、政府的關(guān)系；(2)進(jìn)行有關(guān)食物與營養(yǎng)方面的教育，使其懂得營養(yǎng)和健康、生長發(fā)育之間的關(guān)系，注意營養(yǎng)、膳食和烹調(diào)技術(shù)；(3)進(jìn)行衛(wèi)生和健康方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭保健，改善家庭衛(wèi)生和設(shè)施，愛護(hù)公共衛(wèi)生及設(shè)施；(4)幫助農(nóng)民家庭進(jìn)行住房需求評估，推薦家庭住房設(shè)計(jì)式樣，提供房屋修膳和管理知識；(5)指導(dǎo)新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務(wù)，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭預(yù)算，用好家庭資金；(7)進(jìn)行家庭生產(chǎn)經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

(五)推廣方式靈活，推廣手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識信息輸入計(jì)算機(jī)內(nèi)，農(nóng)民需要什么信息只要撥個電話或打開計(jì)算機(jī)終端就可獲取有關(guān)答案，十分便捷，我們走訪的農(nóng)戶中，大部分都和州立大學(xué)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場價格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學(xué)除常用的宣傳培訓(xùn)設(shè)備外，龐大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)外，還與國內(nèi)外有關(guān)重要部門聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)的技術(shù)信息可及時交流、傳遞。州立大學(xué)還設(shè)有6套電視節(jié)目，無線廣播電臺定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識技術(shù)和信息，利用衛(wèi)星遠(yuǎn)距離教學(xué)也在應(yīng)用中。

美國的農(nóng)業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農(nóng)民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進(jìn)行推廣宣傳。目前，運(yùn)用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進(jìn)行，如小組培訓(xùn)、參觀、示范等，必要時還進(jìn)行個別咨詢、個別訪問。各種農(nóng)業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強(qiáng)迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項(xiàng)目都是無償?shù)摹?

(六)隊(duì)伍管理嚴(yán)格。在長期實(shí)踐中，美國的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴(yán)格的管理辦法。

l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學(xué)直接管理，州推廣專家由學(xué)校聘任，基層推廣員由大學(xué)下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預(yù)推廣工作。

2、基層推廣人員由州立大學(xué)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，每人每年回校培訓(xùn)時間不得少于20天，以更新知識，提高綜合素質(zhì)。

3、根據(jù)推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項(xiàng)目。推廣員帶著問題回學(xué)校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實(shí)施。

4、對推廣人員的工作進(jìn)行評估，如不稱職，隨時辭退。

四

美國根據(jù)本國的國情和農(nóng)業(yè)資源，建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮巨大作用，它的一些作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。為此，我們建議：

(一)進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府強(qiáng)有力的支持，需要法律預(yù)以保護(hù)。我國人大常委會經(jīng)過多年醞釀討論，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，頒布了我國第一部農(nóng)業(yè)推廣法，即《______農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這無疑將對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實(shí)施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實(shí)處，建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施細(xì)則，使法律更加完善，特別是在維護(hù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。

(二)改善農(nóng)技推廣部門的裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技和經(jīng)濟(jì)信息，顯得越來越重要，信息已成為一項(xiàng)重要財(cái)富，誰先得到它，誰就可以取得經(jīng)濟(jì)上的主動權(quán)。美國農(nóng)業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農(nóng)民服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大的農(nóng)場主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場信息，他們都裝備了先進(jìn)的信息傳播設(shè)備，建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前，我國農(nóng)技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應(yīng)不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國家增加投入，改善農(nóng)技推廣部門的裝備，重點(diǎn)抓好三個方面的工作：一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺。我國幅員遼闊，交通不發(fā)達(dá)，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時利用廣播配以電視，更加形象、生動，適合我國農(nóng)民文化水平低的實(shí)際，是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的一種好方法，國家應(yīng)把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來落實(shí)。二是逐步建立計(jì)算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)的發(fā)明和普及應(yīng)用，促進(jìn)信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國都把計(jì)算機(jī)的普及推廣和網(wǎng)絡(luò)化，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取與地方聯(lián)合投資的辦法，在每個省確定若干個地、縣農(nóng)技推廣部門，開展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點(diǎn)，同時，組織全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心開展計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)。爭取用一、二個五年計(jì)劃，把全國縣級以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)起來。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行，使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)目前存在的主要問題是內(nèi)部分工過細(xì)，人員過多，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。可借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，逐步將推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)性的專業(yè)站(室)向?qū)I(yè)性服務(wù)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與評價，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展。二是采取切實(shí)措施加快對現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。各級政府要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)部和人事部門組織制定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動在職科技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”協(xié)作重點(diǎn)是省一級，省一級“三農(nóng)”分屬不同的三個系統(tǒng)協(xié)作難度大，農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大，建議農(nóng)業(yè)部對幾年來“三農(nóng)”協(xié)作情況；進(jìn)行一次調(diào)查，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式，協(xié)作內(nèi)容和方式，以及經(jīng)費(fèi)開支等做出具體規(guī)定，充分調(diào)動三家的積極性。

(四)增加農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達(dá)到一定規(guī)模實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。我國目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，無疑是一種好的制度應(yīng)長期堅(jiān)持，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據(jù)群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，建立家庭農(nóng)場，實(shí)行規(guī)?；s化經(jīng)營。國家應(yīng)增加投入為這些家庭農(nóng)場提供一些中長期(10？0年)的貸款，幫助他們購買生產(chǎn)加工方面的機(jī)械設(shè)備，大幅度提高勞動效率，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。

(五)改革農(nóng)村教育。目前我國不少地方的中學(xué)教育存在著主要為了升學(xué)的偏向，在教育內(nèi)容、教學(xué)方式上與農(nóng)村需要脫節(jié)，根據(jù)我國實(shí)際，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，中、小學(xué)在教學(xué)內(nèi)容，課程安排及對學(xué)校的考學(xué)率上都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行，只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)人員

團(tuán)長：梁志杰全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

處長高級農(nóng)藝師

翻譯：聶闖全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

副處長高級農(nóng)藝師

團(tuán)員：楊庚全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

高級農(nóng)藝師

王曉鴻江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

副站長高級農(nóng)藝師

劉希文上海市綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

副主任推廣研究員

高登祥貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

站長推廣研究員

王銀元湖北省農(nóng)業(yè)廳糧油處

處長高級農(nóng)藝師

姚永久山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

高級農(nóng)藝師

康瑞昌山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

站長推廣研究員

姚振凡天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

站長推廣研究員

江勤友湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

科長高級農(nóng)藝師

張貴彬遼寧省錦州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

站長高級農(nóng)藝師

沙世同四川省雙流縣農(nóng)技推廣中心

副主任農(nóng)藝師

游靜宜遼寧省大連市農(nóng)技推廣中心

副主任高級農(nóng)藝師

第六篇 市統(tǒng)計(jì)局赴香港培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)考察報(bào)告1900字

市統(tǒng)計(jì)局赴香港培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)考察報(bào)告

根據(jù)局里統(tǒng)一安排，我們一行四人于7月19日至26日，參加了“江蘇省統(tǒng)計(jì)管理赴港培訓(xùn)班”的學(xué)習(xí)和考察，圓滿完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。

一、基本概況

江蘇省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)30名同志參加了由江蘇省人力資源和社會保障廳蘇港人才培訓(xùn)合作辦公室與香港大學(xué)中國事務(wù)處在港聯(lián)合舉辦的“江蘇省統(tǒng)計(jì)管理赴港培訓(xùn)班”，其內(nèi)容非常豐富。一是課程學(xué)習(xí)。聽取了香港政府統(tǒng)計(jì)處組織架構(gòu)及工作方針、香港官方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展及管理、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)及發(fā)展、國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、與國際及本地社群的關(guān)系、統(tǒng)計(jì)研究及素質(zhì)保證、統(tǒng)計(jì)法例及相關(guān)法例、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及資訊科技發(fā)展與應(yīng)用、資料發(fā)布的原則及收費(fèi)政策、發(fā)布數(shù)據(jù)的方法、官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、推廣統(tǒng)計(jì)認(rèn)知和服務(wù)承諾等13個課程講座內(nèi)容。二是參觀交流。參觀了香港大學(xué)校園和統(tǒng)計(jì)及精算學(xué)系，政府統(tǒng)計(jì)處的就業(yè)及職位空缺統(tǒng)計(jì)和電腦輔助電話訪問中心的運(yùn)作，香港廉政公署，政府統(tǒng)計(jì)處的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、電腦中心、刊物銷售中心和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)中心。

二、主要收獲

一是學(xué)到了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。無論是香港大學(xué)和政府統(tǒng)計(jì)處，還是香港廉政公署，所到之處無不使我們領(lǐng)略到秩序井然、規(guī)范高效、積極向上、勤奮工作的環(huán)境和氛圍。從管理的角度看，也許是他們的組織架構(gòu)和崗位職能的設(shè)置、教育培訓(xùn)、督促檢查和考評激勵等方面起到了切實(shí)有效的作用。拿政府統(tǒng)計(jì)處來說，香港政府統(tǒng)計(jì)處隸屬于政府財(cái)政司下的財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局，其組織架構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層（見圖1）既不縱深又不橫擴(kuò)，而第一線工作架構(gòu)呈扁平型。政府統(tǒng)計(jì)處的員工約1520人（見圖2）。政府統(tǒng)計(jì)處處長是政府的統(tǒng)計(jì)事務(wù)總顧問，也是政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系的主管。統(tǒng)計(jì)處副處長直接管轄三個科，即技術(shù)支援科：研究統(tǒng)計(jì)方法以提高統(tǒng)計(jì)素質(zhì)；發(fā)展科：統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展及素質(zhì)監(jiān)控檢定；行政科：部門的行政工作。統(tǒng)計(jì)處的五名助理處長分別負(fù)責(zé)五個統(tǒng)計(jì)職能部，即經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)一部：對外商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、價格及住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)二部：按行業(yè)劃分的年、季、月經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，工商業(yè)資訊科技的使用情況和普及程度統(tǒng)計(jì)，港外母公司駐港及當(dāng)?shù)剞k事處統(tǒng)計(jì)；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)三部：國民收入統(tǒng)計(jì)和國際收

支平衡統(tǒng)計(jì)；社會統(tǒng)計(jì)部：人口、勞動人口和其他社會統(tǒng)計(jì)；綜合統(tǒng)計(jì)部：勞工統(tǒng)計(jì)，為部門內(nèi)的資訊科技應(yīng)用提供支援服務(wù)，為其他政府部門提供統(tǒng)計(jì)專業(yè)服務(wù)，出版事宜，人力資源發(fā)展有關(guān)活動。

員工教育培訓(xùn)的總要求，重視發(fā)展人力資源的潛能；培育每一名員工在執(zhí)行職務(wù)時能達(dá)到最佳表現(xiàn)；實(shí)施一系列全面培訓(xùn)及發(fā)展項(xiàng)目。教育培訓(xùn)的內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)知識、統(tǒng)計(jì)管理技術(shù)、處理事務(wù)的技巧和能力、特定課題的知識、資訊科技的應(yīng)用、語文及溝通技巧。

督促檢查工作形成了一個數(shù)據(jù)素質(zhì)保證框架（見圖3）、素質(zhì)管理系統(tǒng)（見圖4）和咨詢委員會。咨詢委員會由15人組成，政府統(tǒng)計(jì)處處長擔(dān)任主席，14名委員中有11名來自商業(yè)、學(xué)術(shù)和社會各界的非官方代表，有3名分別是財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局首席助理秘書長、規(guī)劃署署長和政府經(jīng)濟(jì)顧問的官方代表。咨詢委員會每年召開兩次（5月和9月）會議，就政府統(tǒng)計(jì)事務(wù)體系的統(tǒng)計(jì)事宜向統(tǒng)計(jì)處長提供意見。

考評激勵工作，從適切性、準(zhǔn)確度、適時性、可予獲取的程度、可比性和連貫性等六個方面設(shè)計(jì)了19個素質(zhì)指標(biāo)，每個素質(zhì)指標(biāo)以5分的順序尺度（最高的5分到最低的1分）表示。政府統(tǒng)計(jì)處還負(fù)責(zé)置于其他29個政府部門及決策局統(tǒng)計(jì)組人員的招聘、培訓(xùn)、調(diào)派和晉升等管理事宜。

二是了解了香港的繁榮。街上的人流接踵而行，高聳的樓宇鱗次櫛比，繁榮的經(jīng)濟(jì)自由發(fā)達(dá)，稱得上是名實(shí)相副的亞太地區(qū)乃至國際的金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心。從統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)資料可見一斑。香港的土地面積為1104平方公里，約是南京市的六分之一；香港的常住人口為702.64萬人，總住戶232.6萬戶，南京市的常住人口為771.31萬人，戶籍總住戶205.64萬戶，但香港的人口密度為每平方公里6480人，是南京的5.5倍，香港的居民平均預(yù)期壽命高于南京5歲；香港的地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.4倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約是南京的3.7倍；香港的產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，即運(yùn)輸、旅游、金融、商貿(mào)和其他服務(wù)，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)91.8%，南京只占51.3%；香港的進(jìn)出口總值約為南京的20倍；香港接納入境旅游者約為南京的26倍。

三是體驗(yàn)了國際大都市的文明生活。香港的交通井然有序，汽車方向盤均設(shè)在右側(cè)，汽車靠左側(cè)行使；汽車及行人遵守交通規(guī)則的自覺性極強(qiáng)，真正做到了紅燈停綠燈行。全香港的室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙（香港大學(xué)的校園內(nèi)一律禁止吸煙），只是在路邊定點(diǎn)設(shè)置了吸煙區(qū)，并表明亂吸煙者罰款1500元。香港的道路非常清潔，既沒有看到亂扔垃圾和隨地吐痰的現(xiàn)象，也沒有看到保結(jié)員的不停地打掃。香港的市民熱情待客，問個路不但能夠用不標(biāo)準(zhǔn)的普通話

第七篇 西藏自治區(qū)黨校第十期中青年干部培訓(xùn)班赴珠海、深圳學(xué)習(xí)考察報(bào)告5350字

西藏自治區(qū)黨校第十期中青年干部培訓(xùn)班赴珠海、深圳學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為深入學(xué)習(xí)十六大精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央第四次西藏工作座談會精神，深化對“三個代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)作用的認(rèn)識，深化對中國特色社會主義理論和實(shí)踐以及對中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，我校第十期中青年干部培訓(xùn)班一行65人，在自治區(qū)黨校巡視員、校黨委委員格桑培杰同志的帶領(lǐng)下，于2003年11月7日至11月21日赴珠海、深圳兩地進(jìn)行了為期14天的考察學(xué)習(xí)。

一、基本情況

根據(jù)珠海市委黨校學(xué)習(xí)考察計(jì)劃安排，學(xué)員們先后聆聽了珠海市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“珠海市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創(chuàng)新制度，構(gòu)筑預(yù)__敗新機(jī)制”、余信鴻教授作的“三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展是貪徹‘三個代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“CEPA對深圳經(jīng)濟(jì)的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強(qiáng)綜合競爭力是發(fā)展的關(guān)鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀”以及香洲區(qū)委辦張獻(xiàn)斌同志作的“學(xué)習(xí)《___關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的體會”。同時，大家還參與了珠海市委黨校中青班課題調(diào)研匯報(bào)會，聽了“CEPA對珠澳經(jīng)濟(jì)的影響”、“珠海市基層黨組織組織生活情況的調(diào)查”、“嚴(yán)格依法行政，努力實(shí)現(xiàn)行政管理法制化”、“加強(qiáng)制度建設(shè)，解決干部能下問題”、“加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率”、“珠海西部工業(yè)園區(qū)競爭力的思考”等調(diào)研報(bào)告，倍受啟發(fā)。結(jié)合著理論學(xué)習(xí)，學(xué)員們還先后參觀了珠海市容市貌、科技創(chuàng)新海岸、大學(xué)園區(qū)、格力集團(tuán)、工業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村及臨港工業(yè)區(qū)、駐澳部隊(duì)珠海駐地等。

在深圳市委黨校，學(xué)員們聆聽了劉校長作的關(guān)于近幾年深圳發(fā)展?fàn)顩r和近期所進(jìn)行的幾項(xiàng)重大改革試點(diǎn)情況的報(bào)告，并認(rèn)真解答了學(xué)員們的提問。

通過聽課學(xué)習(xí)和實(shí)地參觀考察，學(xué)員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學(xué)習(xí)，不僅使學(xué)員們開闊了視野、增長了知識，而且學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，受到了啟示，提高了理論聯(lián)系實(shí)際的能力，相信對今后學(xué)員在各自的工作崗位上將會大有裨益。

二、珠海、深圳市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

珠海、深圳成立特區(qū)后，兩市市委、市政府帶領(lǐng)珠海、深圳市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，形成了全民思發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、參與發(fā)展的良好局面，在經(jīng)濟(jì)社會等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(一)與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，實(shí)事求是，真抓實(shí)干是發(fā)展的關(guān)鍵

珠海市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。珠海自1980年成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)過20多年的改革，已從一個當(dāng)初經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)基礎(chǔ)差、偷渡港澳嚴(yán)重的一個小漁鎮(zhèn)發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)漁業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)綜合發(fā)展的現(xiàn)代化城市。珠海利用所處的地理優(yōu)勢和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創(chuàng)造出令人一矚目的成就。2002年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長23%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.91萬元，城市綠化率達(dá)到43％，1999年聯(lián)合國人居中心授予珠?！皣H改善居住環(huán)境最佳范例獎”。珠海確定了“三基地一中心”（以信息技術(shù)為龍頭的高科技產(chǎn)業(yè)基地，有較強(qiáng)吸引力的產(chǎn)學(xué)研基地，高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，有較強(qiáng)輻射力的環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、秩序優(yōu)良、文明富庶的現(xiàn)代化中心城市）發(fā)展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預(yù)計(jì)2007年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

深圳實(shí)行對外開放以來，已由“三來一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)走向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之路，擁有康佳、TCL、創(chuàng)維等10多個電子電器為主的全國名牌產(chǎn)品。2002年，深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，名列全國第4位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5560美元，列全國第1，財(cái)政收入300多億元，在全國主要城市中名列第三。深圳確定了創(chuàng)建國際化城市的目標(biāo)，預(yù)計(jì)在2005年率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

珠海、深圳兩市20多年改革開放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優(yōu)勢，有國家適當(dāng)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時俱進(jìn)，解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，這也是兩市率先實(shí)現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵。珠海、深圳兩市雖然走在了全國的前面，但并未就此停滯下來，而是始終與時俱進(jìn)，解放思想，以加速發(fā)展作為自身的第一要務(wù)。抓住中國加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮毗鄰港澳，地處對外開放前沿和擁有海港的優(yōu)勢，銳意進(jìn)取，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，走高科技發(fā)展之路；同時按照GEPA協(xié)議，珠海市擬定了珠海大開發(fā)的宏偉藍(lán)圖、深圳市提出了“第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展思想”，兩市還構(gòu)畫了建設(shè)大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和泛珠江三角州經(jīng)濟(jì)圈的藍(lán)圖，繼續(xù)成為中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在市場中的導(dǎo)向作用是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和中國加入WTO后，政府管理經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段和方式也需因時而變，因?yàn)檎墓芾硇袨?、管理手段直接影響到?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。在考察學(xué)習(xí)過程中，我們發(fā)現(xiàn)珠海、深圳特區(qū)政府善于工作創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的政府管理模式，自覺實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮政府的市場導(dǎo)向作用，把工作置于市場經(jīng)濟(jì)的框架中，從市場中去尋求突破發(fā)展，政府把主要工作精力放在為公共社會服務(wù)上，實(shí)行政府職能定位市場化，服務(wù)市場化。珠海市就提出了“不求所有，只求所在”的口號，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引投資者，從而達(dá)到了雙贏。2002年，新引進(jìn)外商直接投資項(xiàng)目704個，合同利用外商投資13.2億美元，實(shí)際利用外商直接投資達(dá)6.98億美元。

改革開放以來，特區(qū)一直實(shí)行歸口管理，但由于政府既是游戲規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗?，F(xiàn)正在探索“行政三分制”：即首先設(shè)立咨詢委員會，委員們由大學(xué)教授、有關(guān)專家等社會人士兼任，不設(shè)專職，委員們負(fù)責(zé)調(diào)研，向人大提出法律政策建議和報(bào)告，人大審議通過后，以政府公報(bào)形式對外公布；政府及其具體部門只有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行情況由全社會來監(jiān)督；老百姓如發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行中出現(xiàn)違反法規(guī)、制度的情況，可向監(jiān)察局告狀，如對處理結(jié)果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟?！靶姓种啤钡奶剿骱蛯?shí)行，目的在于建立“廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的政府，以及適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則的管理模式。

珠海斗門區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于珠海市西部，相對較為落后。珠海市政府積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府出資培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)養(yǎng)魚技術(shù)，讓農(nóng)民由種植甘蔗向海產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，并出資幫農(nóng)戶修建魚塘，提供技術(shù)支持，同時按照公司＋基地十農(nóng)戶的經(jīng)營模式，為農(nóng)戶找到了市場，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、公司、政府三贏。這種經(jīng)營模式，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村普遍推廣，并在實(shí)踐中日趨完善，這也正是政府在市場中發(fā)揮了正確的導(dǎo)向作用的結(jié)果，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

(三)合理的規(guī)劃，高效的城市管理，打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境是保持可持續(xù)發(fā)展的前提

珠海號稱浪漫之城，以人為本、山水共享是其發(fā)展的主題。該市大力實(shí)施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略，高起點(diǎn)進(jìn)行城市規(guī)劃，把整個珠海市作為生態(tài)示范區(qū)，使之建設(shè)成為最適合人類居住、旅游和投資創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。市政府強(qiáng)化城市管理職能，做到“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一按規(guī)劃征用和劃撥建設(shè)用地、統(tǒng)一按規(guī)劃控制功能分區(qū)、統(tǒng)一按規(guī)劃控制標(biāo)高、統(tǒng)一審查設(shè)計(jì)、統(tǒng)一城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一風(fēng)景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街道管理，高質(zhì)量地進(jìn)行城市建設(shè)。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全國城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環(huán)保、規(guī)劃、國土、園林、衛(wèi)生、城管等一系列的法規(guī)，達(dá)到了高效能的城市管理水平。同時，注重以優(yōu)美的環(huán)境增添城市的吸引力，大力發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化旅游基地，明確城市的定位和發(fā)展方向：即城市發(fā)展個性化，城市生活社區(qū)化，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，城市布局合理化，城市要素及群體間關(guān)系共生化、協(xié)調(diào)化，城市管理、建設(shè)、決策程序化、法制化。在城市建設(shè)中把綠化面積作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)行市長生態(tài)環(huán)保第一責(zé)任人制度，從而把珠海建設(shè)成為一個環(huán)境優(yōu)美、顯山露水的花園城市，2000年被國家環(huán)?？偩质谟琛皣壹壣鷳B(tài)示范區(qū)”稱號，成為國家級的環(huán)境保護(hù)城市和園林城市。通過環(huán)境優(yōu)勢構(gòu)建的平臺，又轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了人與自然，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，同時也為珠海的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣納人才，提升城市核心競爭力

珠海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在上個世紀(jì)90年代迅速發(fā)展起來的，尤其是從1999年實(shí)施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略以來，珠海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，已初步形成以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料和生物技術(shù)及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，建立起以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研院所的研究開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為珠海市支柱性產(chǎn)業(yè)，2002年高新技術(shù)產(chǎn)品的總產(chǎn)值達(dá)218億元，經(jīng)省級認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有79家。尤其是“大學(xué)園區(qū)一科技創(chuàng)新海岸”，建立起一批高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域的高新技術(shù)研發(fā)基地，“大學(xué)園區(qū)”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國人民大學(xué)等十多所國內(nèi)著名高校在珠海設(shè)立分院，為珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才保證。同時建立起以市場為導(dǎo)向、適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)研究與開發(fā)、投融資體系，為高新技術(shù)企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造一個非常有利的環(huán)境。珠海已相繼建立了三個國家級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，2001年，珠海市被國家批準(zhǔn)為國家第十一個軟件產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)需要大批高科技人才。珠海市以優(yōu)惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國內(nèi)著名大學(xué)和一批國內(nèi)外著名企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)落戶，從而聚集了科技創(chuàng)新能量，帶動了人流、物流、資金流、技術(shù)流。深圳雖然只有二所高校，但采取優(yōu)惠條件吸引了高素質(zhì)人才，使得國內(nèi)外人才匯聚深圳創(chuàng)業(yè)，同時在人才培養(yǎng)選拔上采取了一些措施：一是公派留學(xué)人員，市財(cái)政保證每人每年培訓(xùn)費(fèi)20萬元，送到國外培養(yǎng)；二是高薪聘請，到國內(nèi)各大學(xué)招聘2萬多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進(jìn)必考，凡調(diào)入深圳工作的人員，都必須參加統(tǒng)一考試。

珠海、深圳兩市在經(jīng)濟(jì)總量上來之后，不再是簡單的追求發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的質(zhì)量，引進(jìn)項(xiàng)目上由過去注重?cái)?shù)量而轉(zhuǎn)向根據(jù)完善城市功能來確定項(xiàng)目，以高科技企業(yè)、高知識聚集行業(yè)為主要引進(jìn)項(xiàng)目，從而提升城市的核心競爭力。

三、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示

全體學(xué)員通過對珠海、深圳市的學(xué)習(xí)和考察，開闊了眼界，增長了知識，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責(zé)任重大。返回后，經(jīng)過各小組的認(rèn)真研討交流，啟示如下：

1、珠海、深圳市自成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)二十多年來，其改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和、社會進(jìn)步所得取的巨大成就，充分證明了堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色的社會主義道路，是我們國家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各族人民正以飽滿的熱情，積極的姿態(tài)，為西藏的全面發(fā)展和建設(shè)小康社會的目標(biāo)而不懈奮斗。為此，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，切實(shí)帶頭實(shí)踐“三個代表”的要求，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，并且真正落實(shí)到行動上，從而不斷推進(jìn)我區(qū)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來。西藏現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急就是要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動促進(jìn)作用，并制定和著力實(shí)施土地使用、戶籍管理、稅費(fèi)征收等方面的招商引資優(yōu)惠政策，在創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外國內(nèi)外的人才、資金、技術(shù)和管理，尤其要注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西藏的信息化建設(shè)；同時要找準(zhǔn)優(yōu)勢，合理定位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、生物制藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。

3、西藏目前的發(fā)展在很大程度上還依賴于國家投資和兄弟省市的援助，要加快我區(qū)的發(fā)展單憑國家財(cái)政投資是不夠的，還需要各級政府解放思想，大膽創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引各方的人才、物力、財(cái)力，參與到我區(qū)跨越式發(fā)展中來。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的小康，各級政府應(yīng)發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)牧民收入為目的，以科技創(chuàng)新為動力，結(jié)合本地優(yōu)勢，加快農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走公司＋基地十農(nóng)戶的經(jīng)營模式，積極與內(nèi)地有實(shí)力的企業(yè)合作，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場化程度，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

4、珠海市構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境平臺，并使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)外許多知名企業(yè)落戶珠海，使珠海經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速的發(fā)展。而生態(tài)資源豐富的西藏，在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，要注重人和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復(fù)，為此，我區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，牢固樹立“生態(tài)立地、生態(tài)興地、生態(tài)強(qiáng)地”的思想，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本國策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大宣傳教育力度，形成人人愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區(qū)豐富的自然資源有效保護(hù)的前提下，本著大旅游、大區(qū)域、大市場、大產(chǎn)業(yè)的思路，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

作者單位：西藏自治區(qū)黨校

責(zé)任編輯：李宏

第八篇 有關(guān)赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)考察報(bào)告8100字

為了解美國污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況，借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，了解最新的污染源監(jiān)控新技術(shù)和管理方法，我隨國家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局考察團(tuán)，于__年2月19日至3月16日赴美國進(jìn)行了培訓(xùn)考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進(jìn)行了為期兩周的各種在線監(jiān)測儀器和與在線監(jiān)測相關(guān)的輔助監(jiān)測儀器的培訓(xùn);在華盛頓特區(qū)對美國國家環(huán)保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯(lián)合會及世界能源研究所進(jìn)行了考察和交流;我們還與內(nèi)華達(dá)州水務(wù)局就污水處理廠排水在線監(jiān)測使用情況進(jìn)行了座談，并對有關(guān)在線數(shù)據(jù)傳輸問題進(jìn)行了交流。本次培訓(xùn)考察團(tuán)成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測人員和環(huán)境管理人員。在培訓(xùn)考察期間，美國有關(guān)接待單位和負(fù)責(zé)培訓(xùn)的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓(xùn)時，抽調(diào)部門主管作培訓(xùn)師，授課老師作了精心準(zhǔn)備，培訓(xùn)內(nèi)容及考察點(diǎn)都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓(xùn)的人員以學(xué)取真經(jīng)、不枉此行為己任，聽課認(rèn)真，記得仔細(xì)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實(shí)踐，提出各種問題，與美國有關(guān)人員進(jìn)行了熱烈的討論，使培訓(xùn)工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓(xùn)、考察，基本上了解了美國當(dāng)前污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展、管理實(shí)施等情況。現(xiàn)將此次培訓(xùn)的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、培訓(xùn)情況

國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營、管理中存在的問題，在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門的意見，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國后即按計(jì)劃開展了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國外在線監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器;便攜式快速監(jiān)測儀器的新技術(shù)、新儀器;實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展;美國國家環(huán)保局對排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式;美國對城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法;現(xiàn)場參觀美國的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。

(一)在線水質(zhì)監(jiān)控儀器

美國hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測分析儀器的生產(chǎn)廠商，在線水質(zhì)監(jiān)測儀器產(chǎn)品眾多，且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計(jì)、在線氨氮、在線toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。

1、cod

ma_

型水質(zhì)在線分析儀

美國hach公司生產(chǎn)的cod

ma_

型水質(zhì)在線分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測，該儀器采用符合中國國家環(huán)保總局確定的cod鉻法進(jìn)行監(jiān)測，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國內(nèi)常用的蠕動泵，解決了目前國內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢。

2、在線流量計(jì)

對排污企業(yè)排放的污水進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量一直是困擾國內(nèi)環(huán)保部門的難題。hach公司在污水計(jì)量方面有許多產(chǎn)品，且有優(yōu)勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對污水排放管為滿管狀態(tài)的測量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用范圍廣;另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態(tài)，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處，用于對管道液面高度的測量，一個置于水底中，對液體流速進(jìn)行測量，通過對兩個探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進(jìn)行計(jì)算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產(chǎn)品，對我國眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監(jiān)測儀

我國對化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機(jī)污水的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行氨氮的監(jiān)測。hach公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測儀？采用比色法進(jìn)行測量，其中對高濃度的采用納氏比色法，對低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標(biāo)的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經(jīng)常更換電極，不受易揮發(fā)有機(jī)組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當(dāng)遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說對我國的企業(yè)類型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來說是相當(dāng)適用的。

4、toc在線監(jiān)測儀

cod反映的是水中用強(qiáng)氧化劑氧化時有機(jī)物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機(jī)物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機(jī)物的量均為水中有機(jī)物的一部分。toc則測量水中全部有機(jī)物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機(jī)碳，使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機(jī)物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計(jì)測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。高溫燃燒法去除無機(jī)碳的方法與濕法相同，去除了無機(jī)碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機(jī)物與氧反應(yīng)生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計(jì)測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應(yīng)時間長;高溫燃燒法在水中無機(jī)離子較多的情況下，易使催化劑表面產(chǎn)生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點(diǎn)分別選用。

5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀

測量水中的ph值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個參數(shù)是環(huán)保部門經(jīng)常進(jìn)行的工作。hydrolab

型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進(jìn)行這5個常規(guī)項(xiàng)目的分析，同時還可以擴(kuò)展到15個參數(shù)，其中可進(jìn)行葉綠素a、藍(lán)綠藻兩個項(xiàng)目的監(jiān)測，這對監(jiān)測水體的富營養(yǎng)化過程具有重要意義。目前，國內(nèi)葉綠素a、藍(lán)綠藻監(jiān)測的常規(guī)方法都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，監(jiān)測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，也可固定在水體中進(jìn)行長期監(jiān)測，不需要建設(shè)水質(zhì)自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監(jiān)測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監(jiān)測

我國排污企業(yè)眾多，對有些企業(yè)需要進(jìn)行總磷監(jiān)測。目前國內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測儀的企業(yè)為數(shù)不多，分析方法及使用經(jīng)驗(yàn)還不多。hach公司生產(chǎn)的phospha_型總磷在線監(jiān)測儀使用我國標(biāo)準(zhǔn)的鉬藍(lán)比色法，前處理裝置是按我國國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監(jiān)測與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測方法數(shù)據(jù)可比性較高。

7、_c-100_c1000在線控制器

傳感器所測的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進(jìn)行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強(qiáng)大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對提高監(jiān)測效率、簡化實(shí)驗(yàn)裝置有較好的作用。培訓(xùn)中，專家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器，對我們今后的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現(xiàn)場水質(zhì)分析技術(shù)

(三)其它先進(jìn)技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)近年來發(fā)展很快，新技術(shù)、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新，有些雖然還沒有產(chǎn)品，但充分了解新技術(shù)的發(fā)展動向?qū)ξ覀冊趯?shí)際工作中具有重要意義。培訓(xùn)還專門安排了新技術(shù)發(fā)展方向及趨勢的內(nèi)容。主要有熒光法測量溶解氧、現(xiàn)場快速測量葉綠素a、藍(lán)綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。

1、熒光法測量溶解氧

傳統(tǒng)測量水中溶解氧的方法有化學(xué)試劑滴定法及膜電極法。使用化學(xué)試劑滴定法分析周期長，不適用于現(xiàn)場的快速監(jiān)測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護(hù)量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學(xué)法，它使用光膜產(chǎn)品，水中的氧氣存在會影響電子的激發(fā)時間，從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強(qiáng)度進(jìn)行測量。儀器不需要化學(xué)試劑，熒光膜的更換周期長達(dá)一年左右，且不需要定期校準(zhǔn)，較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢。該法目前正在申請美國epa認(rèn)證。

2、葉綠素a、藍(lán)綠藻的測量

傳統(tǒng)的葉綠素a測量前處理繁雜，重現(xiàn)性差，在進(jìn)行水體富營養(yǎng)化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術(shù)，可進(jìn)行現(xiàn)場的實(shí)時監(jiān)測，且不需要化學(xué)試劑;藍(lán)綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進(jìn)行水體富營養(yǎng)化監(jiān)測的地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)的意義。

3、紫外殺菌技術(shù)

傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細(xì)菌的同時也會產(chǎn)生新的污染，一些含氯的有機(jī)物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術(shù)，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。

(四)美國環(huán)?？偸?environmental

protection

agency)

1、關(guān)于企業(yè)管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項(xiàng)在美國廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對每一個排放點(diǎn)源都必須由管理部門頒發(fā)的排放許可證，并且要嚴(yán)格依照許可證內(nèi)容依法排放(但目前在美國？對面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發(fā)放管理

排污許可證主要由epa進(jìn)行發(fā)放;

經(jīng)過epa批準(zhǔn)，一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證，但epa有權(quán)根據(jù)情況隨時收回州政府發(fā)證權(quán)限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發(fā)證，誰管理”的原則。即由epa發(fā)證的企業(yè)，由epa進(jìn)行證照管理，由州政府發(fā)證的企業(yè)，則由州政府管理。

2)排污許可證內(nèi)容

以技術(shù)和水質(zhì)量兩方面為基礎(chǔ)核定的排放限值;

監(jiān)測因子及其濃度;

監(jiān)測手段及方法;

排放量;

上報(bào)數(shù)據(jù)時間周期等

3)美國epa目前工作重點(diǎn)

經(jīng)多年發(fā)展，美國境內(nèi)排污企業(yè)的點(diǎn)源污染已經(jīng)得到了很好的控制，對工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國epa的工作重點(diǎn)。這與中國國情有很大不同。美國epa現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)主要有如下三個方面：

大面積場所(如停車場)經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養(yǎng)殖。

2、關(guān)于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度

1)數(shù)據(jù)監(jiān)測情況

美國對點(diǎn)源排污企業(yè)沒有設(shè)置大規(guī)模的在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測數(shù)據(jù)來源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測上報(bào)(點(diǎn)源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿足達(dá)標(biāo)排放要求自行安裝了必要的在線監(jiān)測設(shè)備);epa也可根據(jù)情況需要，委托有權(quán)威的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。

監(jiān)測點(diǎn)的選擇由管理部門根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。

2)數(shù)據(jù)上報(bào)情況

(1)企業(yè)經(jīng)過自我監(jiān)控監(jiān)測，按epa要求，并結(jié)合排污許可證制度，定期上報(bào)排污數(shù)據(jù);

(2)epa也可根據(jù)情況到現(xiàn)場調(diào)取數(shù)據(jù)。

3、關(guān)于公眾參與制度

美國全民的環(huán)保意識很強(qiáng)，公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行，推動著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

1)舉報(bào)制度

在美國每一位公民對發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法(包括本單位)行為，有權(quán)并且都非常積極地進(jìn)行舉報(bào)。

(1)可直接向epa舉報(bào)

(2)向州政府舉報(bào)

(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。

2)數(shù)據(jù)共享

美國的每一位公民都享有如下權(quán)利：

(1)調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容;

(2)查閱企業(yè)上報(bào)epa的官方排污數(shù)據(jù);

(3)甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場查看排污情況。

4、排污企業(yè)處罰制度

1)企業(yè)的違法分類(在美國主要有五類違法情況)

(1)沒有排污許可證

(2)未及時上報(bào)排放污染數(shù)據(jù)

(3)超標(biāo)排污

(4)改動排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠

(5)在規(guī)定時間內(nèi)未能完成污染限期治理、設(shè)施改造升級任務(wù)。

2)epa處罰情況

美國的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴(yán)格，致使企業(yè)違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內(nèi)容是幫助企業(yè)，告之企業(yè)應(yīng)該如何做。

(2)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(非故意性質(zhì))——罰款。

(3)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(故意性質(zhì))——強(qiáng)制關(guān)停、企業(yè)法人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。

企業(yè)被關(guān)閉時，程序?yàn)椋河蒭pa先給企業(yè)一個通知，要求企業(yè)改正，若不改正，epa有權(quán)將之關(guān)閉。

(五)城市污水處理廠協(xié)會及內(nèi)華達(dá)水務(wù)局

1、城市污水處理廠協(xié)會(association

of

metropolitan

sewerage

agencies

簡稱amsa)

該協(xié)會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開4次會議，重點(diǎn)關(guān)注epa將來動向及可能制訂的政策？并與市政進(jìn)行溝通，再將溝通后的信息反饋給epa。同時協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。

(2)協(xié)會可制定進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與排放水量，簽訂協(xié)議，對向污水處理廠排水的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及收費(fèi)協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠協(xié)會雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。

(3)經(jīng)市政委托，美國的城市污水處理廠協(xié)會擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，epa將對協(xié)會進(jìn)行增量收費(fèi)，協(xié)會可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對超標(biāo)排入的企業(yè)進(jìn)行加倍收費(fèi)，也可依法向法院起訴對其進(jìn)行處罰。

2)管理模式

1、內(nèi)華達(dá)水務(wù)局(nevada

water

authority)

內(nèi)華達(dá)水務(wù)局主要職責(zé)可概括為：尋找水、處理水、供應(yīng)水。

(1)水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達(dá)到再飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)對湖區(qū)帶來的污染很小，湖區(qū)水質(zhì)主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規(guī)模為24萬立方米/天。

經(jīng)了解，湖區(qū)也存在藍(lán)藻污染，__年還發(fā)生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局采取如下措施：

(1)增強(qiáng)污水處理廠處理效果，減少n、p排放。

(2)建設(shè)了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實(shí)時水質(zhì)監(jiān)測程序(real-time

wq

monitoring

program)

為加強(qiáng)對水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)控力度，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局從__年開始建立了一套實(shí)時水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測儀。安裝了7個在線監(jiān)測點(diǎn)，主要監(jiān)測指標(biāo)有：ph、溫度、do、電導(dǎo)率。

該系統(tǒng)利用cdma網(wǎng)絡(luò)，采取無線傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸：

(1)有信號覆蓋區(qū)

數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無效及非法數(shù)據(jù)

整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達(dá)水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站?？晒┥鐣纤腥嗽诰€查詢。

(2)無信號覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失

仍采用人工方式，到現(xiàn)場調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份，有效地保留了存儲數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營費(fèi)用：每個監(jiān)測點(diǎn)，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world

resource

institute)

world

resource

institute是一個環(huán)保政策的研究機(jī)構(gòu)，在很大程度上影響著美國的環(huán)境保護(hù)政策的制定。

1、排污權(quán)交易

排污權(quán)交易是在美國推行的一項(xiàng)比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區(qū)以內(nèi)，經(jīng)過科學(xué)的評估，首先確定一個總量排放控制指標(biāo)，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權(quán)進(jìn)行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)

經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測、評估，確定一個總的環(huán)境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行各自的總量控制(消減)指標(biāo)

其效果是：

區(qū)域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點(diǎn)源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制，例如，對農(nóng)場主，通過搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行排污權(quán)交易，使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收獲和體會

通過在美期間執(zhí)行在線監(jiān)測培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、在線監(jiān)測安裝使用和運(yùn)行管理情況，經(jīng)過對比分析，有如下收獲和體會：

1、健全的法律制度是根本

美國在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全，處罰手段完備。在線監(jiān)測設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù)，有明確的法律地位，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理，如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等;排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識，自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理，對于在線監(jiān)測設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監(jiān)測設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝，自己運(yùn)行管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存，環(huán)保部門對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時可以查用，并實(shí)施排污情況公告制度，接受環(huán)保部門和社會的監(jiān)督，企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測并按時上報(bào)數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，對于不按時上報(bào)或者瞞報(bào)謊報(bào)者，美國epa將追究企業(yè)的法律責(zé)任。

2、先進(jìn)的環(huán)保理念是基礎(chǔ)

美國非常重視對公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育，企業(yè)和公眾具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識，保護(hù)環(huán)境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規(guī)定實(shí)施污染物的達(dá)標(biāo)排放，接受監(jiān)督管理，政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關(guān)系。全民把保護(hù)環(huán)境作為維護(hù)自身權(quán)益的一種自覺行動，公民可以隨時調(diào)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對違法排污企業(yè)及時進(jìn)行舉報(bào)，并且隨時可向環(huán)境保護(hù)部門咨詢排污企業(yè)的有關(guān)情況，全社會形成了一種人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

3、優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段

經(jīng)過幾十年的實(shí)踐研究和應(yīng)用，美國針對不同的排污類型企業(yè)有不同的監(jiān)測手段，如對于大型企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測，對于小型企業(yè)實(shí)施人工采樣監(jiān)測。在線監(jiān)測儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。

4、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境是保障

美國環(huán)保部門的執(zhí)法地位獨(dú)立，執(zhí)法主體明確，處罰嚴(yán)厲。美國epa和州政府環(huán)保部門對違法排污企業(yè)可以直接查處，環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù);美國epa和州政府環(huán)保部門直接對向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對于排入污水處理廠的企業(yè)由污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理;環(huán)保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴(yán)厲的處罰措施，對于超標(biāo)排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè)，除進(jìn)行高額罰款外，還要進(jìn)行限期改正，逾期未達(dá)到相關(guān)要求的，美國epa或者州政府環(huán)保部門可以直接對其進(jìn)行關(guān)閉，對于偷排直排的企業(yè)，美國epa或者州政府環(huán)保部門除進(jìn)行高額罰款外，還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任，甚至關(guān)閉該企業(yè)，充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有效控制污染物的達(dá)標(biāo)排放，完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對策與思考

根據(jù)這次在美國哈希公司和美國epa等單位進(jìn)行污染源在線監(jiān)測培訓(xùn)和交流，并結(jié)合目前我國污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，對污染源在線監(jiān)測建設(shè)及管理工作提出如下對策：

1、對有關(guān)廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測建設(shè)提出規(guī)劃要求，加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測建設(shè)進(jìn)度。

①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照國家環(huán)保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標(biāo)準(zhǔn)，對要求安裝污染源排放在線監(jiān)測設(shè)施的排污企業(yè)，加強(qiáng)督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監(jiān)測設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對新擴(kuò)、改、建項(xiàng)目必須安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時竣工和組織驗(yàn)收;對老污染源限期完成安裝在線監(jiān)測設(shè)施，逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。

③建立污染源在線監(jiān)測建設(shè)考核制度，對污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，管理、運(yùn)行規(guī)范的省、市進(jìn)行考核獎勵，

2、盡快出臺污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法，并在經(jīng)費(fèi)安排上給以扶持。

目前在國內(nèi)還沒有一部完整的有關(guān)污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的法規(guī)，各省、市在建設(shè)和運(yùn)行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn)，亟待做以下工作：

①以行政規(guī)章的形式盡快出臺《污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法》，對污染源在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范(包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標(biāo)準(zhǔn)接口等)，做出明確規(guī)定;

②對在污染源在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行及數(shù)據(jù)報(bào)送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面，提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3、國家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，污染源在線監(jiān)測設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分，符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費(fèi)中，每年提取5%，設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金，對污染源在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。

4、統(tǒng)一規(guī)范全國污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報(bào)送格式方法。

制定規(guī)范的污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法(淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸方式)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標(biāo)準(zhǔn);建立分級報(bào)送在線污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度，做到各級環(huán)保部門通訊格式和接口統(tǒng)一，污染源信息共享。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面人員的培訓(xùn)

為了及時了解國內(nèi)外在線監(jiān)測發(fā)展的方向和動態(tài)，掌握環(huán)境管理的新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建議總局和國家外國專家局進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面的人員培訓(xùn)，定期組織交流在線監(jiān)測使用管理經(jīng)驗(yàn)。

這次赴美培訓(xùn)取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學(xué)習(xí)的內(nèi)容太多，比如，排污企業(yè)自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)定期報(bào)送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監(jiān)控等方面均無法開展較深入的了解及現(xiàn)場考察，參加培訓(xùn)的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮斗目標(biāo)。

第九篇 2024年黨校培訓(xùn)思想報(bào)告：在考察和學(xué)習(xí)中嚴(yán)格要求自己950字

敬愛的黨組織：

4、5月是我們學(xué)院第七期黨校培訓(xùn)的時間，在這段時間里，我們聽了幾位優(yōu)秀的黨員老師的講座，讓我受益匪淺，同時也認(rèn)識到要真正成為一名黨員還需要很長時間的考察和學(xué)習(xí)。

在第一次的黨課，陳殿青老師給我們講了關(guān)于發(fā)展黨員的方針，發(fā)展對象的確定，預(yù)備黨員的接收以及預(yù)備黨員的教育、考察、轉(zhuǎn)正四個方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容也是入黨所必須要了解的基礎(chǔ)內(nèi)容。成為一名真正的黨員，我們需要經(jīng)過幾個階段的準(zhǔn)備，從提交入黨申請表到最終的審核，這些過程雖然略顯繁瑣，但正因?yàn)槊恳粋€的階段的準(zhǔn)備才能促使我們一步步發(fā)展成為一名具備黨員要求的人。要成為一名優(yōu)秀的黨員就應(yīng)該要把每一個階段的任務(wù)認(rèn)真地完成，一直堅(jiān)持踏實(shí)地走好每一步，不因繁瑣的過程而中途放棄，而是在每完成一個階段都成長一步，并爭取比別人成長更大的一步。要成為一名發(fā)展對象，不僅要經(jīng)過幾個階段的培養(yǎng)，還需要具備以下條件：交申請書一年以上；有堅(jiān)定的政治立場，入黨動機(jī)端正；具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識；具有較好的群眾基礎(chǔ)等。我認(rèn)為這些條件不是在成為發(fā)展對象后才要具備，而是在成為一名入黨積極分子 后就應(yīng)該具備，并且不管是否能成為真正的黨員，我們都應(yīng)該時刻具備，特別是具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識在平時的班級活動中就應(yīng)該有所體現(xiàn)，這樣更有利于我們在班級中的培養(yǎng)。

在聽完第一次課后，我心里還是覺得要成為一名真正的黨員，需要一個很長的時間，還需要自己堅(jiān)持做到并做好各階段的要求。但是在接下的幾節(jié)課中，我開始認(rèn)識到，其實(shí)過程看上去繁瑣，但是也只有這些看上去繁瑣的過程，我們才能成長，不然我們?yōu)楹我Φ丶尤牍伯a(chǎn)黨，讓黨組織考驗(yàn)我們呢？在聽了陳雄輝書記的關(guān)于黨員的義務(wù)與權(quán)利一課后，我發(fā)現(xiàn)自己離成為一名黨員還有很大的距離。雖然在課上，陳書記著重給我們講的是權(quán)利，但是我課后也認(rèn)真地了解了關(guān)于義務(wù)的那一方面，檢查自身，還是發(fā)現(xiàn)了很多的不足，義務(wù)我在平時基本能做到，但是并不能堅(jiān)持做到，因此，在接下我還需要不斷的完善自身，通過各個階段來要求自己，使自己不斷地進(jìn)步。

在一系列的講座學(xué)習(xí)后，我對____的認(rèn)識加深了，同時對自己的要求也更加嚴(yán)格。在往后的學(xué)習(xí)生活中我會盡自己的努力成為一名真正的共產(chǎn)黨員。

此致

第十篇 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展公務(wù)員對口培訓(xùn)班考察報(bào)告學(xué)習(xí)小結(jié)4650字

能夠參加這次參加浙江與寧夏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展公務(wù)員對口培訓(xùn)班我很高興，也很珍惜這次機(jī)會，通過為期15天的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有專業(yè)理論，了解浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，實(shí)地考察浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并進(jìn)行研討，交流，使我進(jìn)一步更新了觀念，開拓了視野，掌握了知識，增強(qiáng)了本領(lǐng)，取得了很大的收獲.現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況小結(jié)如下:

一、浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

改革開放30年來，浙江經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全國排名有了明顯躍升。浙江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，得益于縣域經(jīng)濟(jì)的快速膨脹。XX年，全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣（市）浙江就占據(jù)了26個，其中排名前10位的就有4個。浙江縣域經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模小，百強(qiáng)縣相對富裕程度高、差別小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出。呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁.浙江省經(jīng)濟(jì)的活力在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的活力在個私經(jīng)濟(jì)?？梢院敛豢鋸埖卣f，浙江省經(jīng)濟(jì)之所以一直保持良好的發(fā)展勢頭，很大程度上正是依靠于浙江個私經(jīng)濟(jì)的先發(fā)和壯大。早在80年代，沿海率先改革開放的大潮中，浙江省獲得了先發(fā)優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展。90年代，他們按照生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，尊重和保護(hù)群眾首創(chuàng)精神，積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，較早地形成了相對領(lǐng)先的體制優(yōu)勢。特別是抓住了個私經(jīng)濟(jì)這一市場經(jīng)濟(jì)條件下最活躍、最具潛力的增長點(diǎn)，不失時機(jī)地加以培育，使浙江個私經(jīng)濟(jì)在全國獨(dú)占鰲頭，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長主力軍。

2、塊狀特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛.積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一特點(diǎn)，區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要載體。多樣化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是二十世紀(jì)八十年代浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)起步階段的特色。九十年代以后，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。這種區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)以主導(dǎo)產(chǎn)品、骨干企業(yè)、大型市場為龍頭，以眾多的家庭工業(yè)、中小企業(yè)配套協(xié)作為基礎(chǔ)，以特色工業(yè)園區(qū)為載體，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的路子，形成了“小企業(yè)、大群體”、“小商品、大市場”和“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

從這次考察學(xué)習(xí)了解到的情況可以看出，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方往往區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢比較明顯。如浙江慈溪，有“家電之都”、“輕坊基地”、“軸承王國”之稱，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國前列。各地具有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了農(nóng)村居民的收入，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，極大地促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、市場體系日趨完善.浙江地處我國東南沿海，并沒有特別優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻煥發(fā)出生機(jī)勃勃、欣欣向榮的景象，這是培育充滿生機(jī)和活力的市場主體的結(jié)果，是建立發(fā)達(dá)的專業(yè)化市場和遍布全國、走向世界的市場營銷網(wǎng)絡(luò)的結(jié)果，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的又一亮點(diǎn)。浙江人突破地域局限，以率先闖市場聞名于世，充分發(fā)揮了市場配置資源的作用。他們抓產(chǎn)品、跑市場、興產(chǎn)業(yè)，不以利厚而趨之，不以利薄而棄之，而是從一針一線極小的商品中，挖掘全國乃至世界無限的商機(jī)。各種各樣的專業(yè)市場與成千上萬的個體工商戶、家庭企業(yè)相互依存、互動發(fā)展，形成了“生產(chǎn)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶”的特色經(jīng)濟(jì)，市場體系也由原來單一的商品市場，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)品市場為中心、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場體系。

專業(yè)市場的不斷發(fā)展，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞市場形成了一大批專業(yè)村、工業(yè)村等產(chǎn)業(yè)群體和企業(yè)群落，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到了“建一個市場、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方農(nóng)民”的目的。

4、外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢推進(jìn).近年來，浙江縣域積極開展對外貿(mào)易和引進(jìn)外資，實(shí)施對外開放戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是外貿(mào)出口的強(qiáng)勁增勢，有力地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長。一些企業(yè)雖然起步較晚，但其經(jīng)濟(jì)外向度高、起點(diǎn)高、發(fā)展快，出口能力顯著增強(qiáng)。同時，積極引進(jìn)外資，通過建立良好的投資環(huán)境，開展魅力工程，吸引外商投資；通過開展居家工程，留住外商長期創(chuàng)業(yè)。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須解放思想、創(chuàng)新體制。個體私營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力和最具潛力的增長點(diǎn)，具有產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接、風(fēng)險自擔(dān)、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，與市場經(jīng)濟(jì)有著天然的親和力，表現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭力、極大的膨脹力和旺盛的生命力。在新形勢下，尋求縣域經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展很大程度上要靠個體私營的

發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。浙江縣域經(jīng)濟(jì)之所以充滿活力，就是因?yàn)楫?dāng)別的地區(qū)還在為企業(yè)轉(zhuǎn)制爭吵不休、左右為難的時候，浙江已經(jīng)開始并完成了企業(yè)轉(zhuǎn)制等制度創(chuàng)新，通過股份制和私有化等措施，比其它地區(qū)提前發(fā)掘了生產(chǎn)要素的潛能、釋放了生產(chǎn)要素的活力，經(jīng)濟(jì)快速增長，資本原始積累順利實(shí)現(xiàn)。

（二）推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須依托自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。雖然縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，地區(qū)差異較大，但各地都存在相對的比較優(yōu)勢和比較劣勢，應(yīng)揚(yáng)長避短，注重依托各地的特色資源、區(qū)位、技術(shù)、市場、人才等經(jīng)濟(jì)要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從一草一木中尋找特色，在一針一線間培育規(guī)模。選準(zhǔn)角度，找準(zhǔn)空間，精心謀劃和打造一批叫得響的拳頭產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做大，把企業(yè)做強(qiáng)。

（三）推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須產(chǎn)銷互動，以產(chǎn)品興市場，以市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)需要流通來引導(dǎo)和帶動，作為加工環(huán)節(jié)直接延伸的流通環(huán)節(jié)，也是今后減耗增效潛力較大的領(lǐng)域?？h域經(jīng)濟(jì)中應(yīng)把流通作為一個大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。義烏“雞毛換糖”競換來了全國最大的小商品市場和日用小商品生產(chǎn)基地的“頭銜”。雖然初始流通方式較為原始，但在改革開放初期，正是這種原始的活動，使浙江人較早地領(lǐng)悟了產(chǎn)業(yè)培育市場，市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，市場與產(chǎn)業(yè)互為依托共同發(fā)展的辯證關(guān)系，進(jìn)而使浙江成為全國的“市場大省”和“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)大省”。

（四）推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開放，借助外力求發(fā)展。國際經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素全球性流動與配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全球性調(diào)整和轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈全球范圍布局和重組；國內(nèi)長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)西移態(tài)勢已日漸明顯，這種國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整局面，為我們承接輻射，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇。我們要象浙江人那樣，抓住新的機(jī)遇謀求發(fā)展，構(gòu)筑新的開放格局。在開放對象上，既對內(nèi)開放，又對外開放；既對境外政府、企業(yè)界開放，又對民間組織開放，要利用各種關(guān)系，拓展開放空間。在開放內(nèi)容上，既引進(jìn)資金、設(shè)備，更引進(jìn)知識、技術(shù)和人才。在開放領(lǐng)域上，既要有第二產(chǎn)業(yè)，又要有一、三產(chǎn)業(yè)。在開放過程中，既要認(rèn)真研究國家相關(guān)政策，又要認(rèn)準(zhǔn)自身優(yōu)勢，抓好招商引資。通過抓項(xiàng)目引資金、引技術(shù)、引人才，增加并優(yōu)化組合縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快石嘴山惠農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，石嘴山目前正處在爬坡追趕、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期，而作為轄區(qū)城市，目前惠農(nóng)區(qū)有21萬人，其中：城鎮(zhèn)人口17萬，農(nóng)村人口4萬人，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，以提高城鄉(xiāng)居民收入為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、城鄉(xiāng)一體化五個基礎(chǔ)，狠抓重化工企業(yè)集群化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四個關(guān)鍵，奮力譜寫縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新篇章。

（一）以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，全力提質(zhì)增效。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，重點(diǎn)發(fā)展重化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)農(nóng)業(yè)。一要大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施煤加工、整合生產(chǎn)工藝不高散中小化工企業(yè)集群化工程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值提質(zhì)增效；以實(shí)施硅石有序開采、單晶硅生產(chǎn)、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全力提升市場競爭能力。二要加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的突破口，精心規(guī)劃，科學(xué)布局，因地制宜，強(qiáng)力推進(jìn)。三要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)示范村試點(diǎn)工作。

（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)保增長。我市經(jīng)濟(jì)屬典型的出口外向型經(jīng)濟(jì)，能不能產(chǎn)業(yè)升級，事關(guān)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，抓集群化、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)工作中刻不容緩的頭等大事。一要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級。特別是煤焦化提質(zhì)增效項(xiàng)目。二要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成農(nóng)村能源建設(shè)工程、加快城鄉(xiāng)一體化。三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度攻堅(jiān)戰(zhàn)。四要做好項(xiàng)目的論證、篩選和儲備工作。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策做項(xiàng)目，按照資源優(yōu)勢做項(xiàng)目，按照項(xiàng)目工作的規(guī)范做項(xiàng)目，把項(xiàng)目的論證、篩選工作做得更實(shí)更細(xì)更深，做到論證一批，儲備一批，爭取上馬一批。五要廣開門戶大招商、招大商。全力創(chuàng)新投資發(fā)展環(huán)境，牢固樹立招商引資合作雙贏意識，緊緊圍繞我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、自然資源，以扎實(shí)的工作、優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)做好招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)工作。

（三）突出抓好二三產(chǎn)業(yè)，集中精力保發(fā)展。一要全力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要把加快工業(yè)發(fā)展作為奮起趕超的突破口，以工業(yè)的提速增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張，以工業(yè)的做大做強(qiáng)提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和水平。目前，我市工業(yè)發(fā)展還處于資源低端開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品初級加工的較低層次，我們要突出特色，創(chuàng)出品牌，力爭把我市建成西北最大的重化工精細(xì)基地。要突出抓好礦業(yè)、建材、能源等行業(yè)，繼續(xù)開拓市場，提高效益，增強(qiáng)對我市經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。另外，要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，提升市、縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，加強(qiáng)園區(qū)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，吸引好企業(yè)、好項(xiàng)目入園，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。二要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。作為寧夏工業(yè)體系比較完善的老工業(yè)基地，優(yōu)勢和潛力在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)功能，充分發(fā)揮老工業(yè)基地的積聚、輻射和帶動作用，努力在集群化和轉(zhuǎn)型升級上實(shí)現(xiàn)突破。三要打造好西北最大的陸路口岸即惠農(nóng)區(qū)陸路口岸功能區(qū)作用?？诎段锪鳟a(chǎn)業(yè)要按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化”的要求，抓緊制定總體規(guī)劃，在市區(qū)交通便利地段，建立貨運(yùn)、倉儲物流園區(qū)、批發(fā)市場貿(mào)易市場園區(qū)、精品商業(yè)示范街等重點(diǎn)物流園區(qū)，促使第三產(chǎn)發(fā)展科學(xué)化和規(guī)范化。四要要著力培育新興行業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、倉儲運(yùn)輸，信息咨詢、教育培訓(xùn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，認(rèn)真實(shí)施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建好農(nóng)村市場流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）突出抓好實(shí)事落實(shí)，竭盡全力保民生。社會建設(shè)，重在民生。改善民生，重點(diǎn)要抓好四件事：一是要落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策。對于國家和自治區(qū)實(shí)施的教育“三免一補(bǔ)”、農(nóng)業(yè)種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策必須不折不扣地抓好落實(shí)；對于市委、政府制定的市區(qū)失地農(nóng)民最低生活保障救助制度、提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)制度，必須不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行。二是公共財(cái)政要向民生傾斜。重點(diǎn)解決好受災(zāi)群眾、特困群眾生活安置，切實(shí)辦好教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會保障等社會公共事業(yè)，積極研究解決涉及教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會保障等影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題。三要繼續(xù)辦好30件實(shí)事。要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識和以人為本理念，全面落實(shí)年初確定的改善民生30件實(shí)事。四要切實(shí)做好全民創(chuàng)業(yè)工作。以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為先導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為突破口，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

第十一篇 澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察報(bào)告8500字

澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察報(bào)告

王桂顯（執(zhí)筆）

為了更好地適應(yīng)wto和知識經(jīng)濟(jì)時代到來所面臨的形勢，了解澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書制度建設(shè)等方面的做法，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作健康發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)”考察團(tuán)一行11人，于2024年6月16日至7月1日對澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了專題考察?？疾靾F(tuán)先后到澳大利亞的昆士蘭大學(xué)農(nóng)業(yè)園藝職業(yè)培訓(xùn)中心、jamie grants農(nóng)場、banchory農(nóng)場、國家制造業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、維多利亞州初級產(chǎn)業(yè)部和新西蘭的國家資格認(rèn)證局、農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心等部門考察訪問，與有關(guān)管理、研究、教學(xué)人員和農(nóng)場主等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，對兩國職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等情況有了較為深入的了解，取得了很大收獲。現(xiàn)將考察到的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、有關(guān)基本概況

澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯(lián)邦內(nèi)的獨(dú)立國家，通用英語。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為769.2萬平方公里，全國人口不足2000萬，是世界上人口密度最低的國家之一。大部分地區(qū)是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積27萬平方公里，全國人口近400萬，境內(nèi)山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。

澳大利亞和新西蘭都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)牧業(yè)在兩國都占有重要的位置，而且都已高度機(jī)械化。澳大利亞農(nóng)用土地面積4.55億公頃，2000年農(nóng)業(yè)人口有41萬，不足全國總?cè)丝诘?%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經(jīng)濟(jì)作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場遼闊，其面積占全國總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數(shù)和羊毛產(chǎn)量位居世界前列，肉、乳畜牧業(yè)十分先進(jìn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值390億澳元，占國民總產(chǎn)值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過10%。新西蘭全國2/3的土地適宜農(nóng)牧，農(nóng)牧產(chǎn)品占國民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養(yǎng)羊和牛，是世界上按人口平均養(yǎng)羊、牛最多的國家，人均10只（頭）。農(nóng)作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。

在為期半個月的考察期間，考察團(tuán)所到之處無不感受到澳、新兩國農(nóng)牧業(yè)資源的豐富和生產(chǎn)的發(fā)達(dá)，我們到的季節(jié)雖然已是這里的初冬，但整個大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時可以見到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產(chǎn)品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國家”名不虛傳。

二、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定基本情況

1、主要發(fā)展歷程

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)已有近百年的歷史，但全面發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)以后，在二十世紀(jì)九十年代進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化時期。初期的職業(yè)教育是在大學(xué)內(nèi)設(shè)有部分的應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐課程，為大學(xué)生提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，由于大批的退伍軍人需要就業(yè)，同時在新技術(shù)革命的推動下，傳統(tǒng)工業(yè)部門進(jìn)行了技術(shù)改造，以高新技術(shù)____新興工業(yè)部門開始建立，現(xiàn)代管理制度逐步引入，這些都促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率的提高，這樣，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人才。而傳統(tǒng)大學(xué)重學(xué)術(shù)科研、輕技術(shù)應(yīng)用的教育思想，單一的人才培養(yǎng)模式，難以適應(yīng)這種需求。在這種時代背景下，tafe(技術(shù)和繼續(xù)教育)應(yīng)運(yùn)而生，專門的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，為使職業(yè)培訓(xùn)更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保持職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認(rèn)為應(yīng)推動職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)管理，更大限度地發(fā)揮行業(yè)組織的作用， 政府組織產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)在國家制定的職業(yè)培訓(xùn)框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了全國統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以此作為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、課程設(shè)置審批和技能考核鑒定的主要依據(jù)，職業(yè)教育培訓(xùn)全面走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、組織管理體系

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)管理職能明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置清晰、體系完善。澳大利亞有聯(lián)邦、州和地方三級政府，各級政府都在教育培訓(xùn)部設(shè)立“職業(yè)培訓(xùn)委員會”專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)管理工作，聯(lián)邦政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會”，負(fù)責(zé)全國職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃和體系構(gòu)建，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各州政府的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，制定全國職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)一政策；向聯(lián)邦政府議會提交有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的法律和經(jīng)費(fèi)保障議案，下達(dá)全國的指導(dǎo)性職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，管理、劃撥該項(xiàng)政府撥款。各州政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和規(guī)劃本州的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、評估和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對政府培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量和管理職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，并且各州政府有較強(qiáng)的獨(dú)立性，都有一些不完全相同于聯(lián)邦政府的政策和法律。新西蘭有聯(lián)邦和地方兩級政府，也是由各級政府的教育培訓(xùn)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

3、職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分為四類：①聯(lián)邦政府辦的tafe學(xué)院，是國家實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體。有些tafe學(xué)院是獨(dú)立設(shè)置的，有些則附設(shè)在高校內(nèi)。其規(guī)模大，設(shè)備先進(jìn)，專業(yè)設(shè)置廣泛，培訓(xùn)層次多樣化，學(xué)制長短結(jié)合，培訓(xùn)模式靈活多樣。②成人與社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要提供基本職業(yè)技能訓(xùn)練，為失業(yè)人員再就業(yè)和人員崗位流動提供崗前技術(shù)培訓(xùn)。③私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國家鼓勵私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對tafe學(xué)院競爭，通過立法形式規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)競爭機(jī)制。④產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)集團(tuán)興辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般負(fù)責(zé)初級培訓(xùn)，開展實(shí)用型技術(shù)的在職培訓(xùn)和職業(yè)技能再教育等。在上述職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，前兩類屬公眾性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款，少量收取學(xué)費(fèi)（澳大利亞收10%）；私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，一部分靠收取學(xué)費(fèi)，另一部分通過參與政府職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，獲得政府撥款；產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)集團(tuán)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)則主要由產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)

澳、新兩國的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)是自上世紀(jì)九十年代以來，逐步由政府和產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建成立的，并經(jīng)認(rèn)可注冊的機(jī)構(gòu)。如考察團(tuán)訪問的澳大利亞制造業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究中心、新西蘭農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心和園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心。這些專門的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)遍布全國，負(fù)責(zé)進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測和職業(yè)分析，包括了解國內(nèi)外企業(yè)、學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)的需求，研究制定行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育培訓(xùn)部審核、批準(zhǔn)、頒布。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)向政府部門提供技術(shù)支持和建議，向tafe學(xué)院和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)依據(jù)和咨詢。其工作經(jīng)費(fèi)主要來自于政府撥款和行業(yè)資助，與政府有工作協(xié)議，并接受政府的工作考核，考核結(jié)果直接影響政府的撥款。據(jù)新西蘭建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心lan shepherd先生介紹，該機(jī)構(gòu)每年有1200萬元新幣的經(jīng)費(fèi)，其中70%是政府撥款，30%是建筑業(yè)資助。

5、職業(yè)資格證書制度

澳、新兩國的職業(yè)資格證書制度被社會普遍認(rèn)可，證書作用明顯，含金量高。政府有關(guān)法律規(guī)定，職業(yè)資格證書在全國通用，只有取得了職業(yè)資格證書，才能從事相關(guān)職業(yè)的技術(shù)性工作。職業(yè)資格證書成了求職就業(yè)的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報(bào)酬的依據(jù)，同時也是其免除相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。澳大利亞的職業(yè)資格證書有六級，其中

一、二級為初級，

三、四級為中級，

五、六級為高級（相當(dāng)于我國職業(yè)學(xué)校的大專和本科）；新西蘭的職業(yè)資格證書有十級，其中一至四級為普通職業(yè)資格證書、

五、六級相當(dāng)于大專，

七、八級相當(dāng)于學(xué)士，九級、十級分別相當(dāng)于碩士、博士。

三、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定特色

1、學(xué)分制修業(yè)

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和技能鑒定的內(nèi)容，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書制度要求，行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面、詳實(shí)，不僅有專業(yè)知識和技能課程要求，而且按職業(yè)功能模塊和級別具體細(xì)化分解為學(xué)分，學(xué)員可以通過累積學(xué)分完成學(xué)業(yè)。這種學(xué)分制修業(yè)方法使職業(yè)培訓(xùn)與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學(xué)生就可以自由地選擇一級證書和二級證書要求的職業(yè)教育課程，高中畢業(yè)進(jìn)人tafe學(xué)院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學(xué)分得到承認(rèn)，即不必從頭學(xué)起，可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。學(xué)生從tafe學(xué)院畢業(yè)后，也可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，其在tafe學(xué)院學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)的課程全部（若大學(xué)的專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)）或部分（若大學(xué)的專業(yè)理論性較強(qiáng)）得到承認(rèn)。這為tafe學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)一步深造取得大學(xué)學(xué)位創(chuàng)造了條件。由于課程設(shè)置為模塊式的，學(xué)生可以進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，也可以在就業(yè)后進(jìn)行部分時間制學(xué)習(xí)，同時，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)生通過自學(xué)或在工作、生活中獲得的相關(guān)專業(yè)技能也予以承認(rèn)，使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有機(jī)結(jié)合起來。有利于學(xué)生根據(jù)個性發(fā)展需要進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)，也有利于學(xué)生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業(yè)崗位技能創(chuàng)造了條件，從而大幅度提升了學(xué)歷教育和職業(yè)教育為社會提供實(shí)用人才的效率和效益。

2、注重技能訓(xùn)練

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都與企業(yè)集團(tuán)建立有廣泛的、有機(jī)的和密不可分的協(xié)作關(guān)系，以確保獲取最切合實(shí)際的訓(xùn)練和最新的專業(yè)信息。企業(yè)集團(tuán)研制的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品往往都無償?shù)赜枰蕴峁?，及時納入職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程設(shè)置充分體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)和學(xué)員的培訓(xùn)需求，特別注重實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有實(shí)踐基地或?qū)嵙?xí)企業(yè)，大部分的學(xué)業(yè)是在實(shí)踐基地、行業(yè)企業(yè)或農(nóng)場完成。對學(xué)員的技能鑒定，也以實(shí)際操作技能為主，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。這樣做的結(jié)果，一方面使獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，到工作崗位上馬上就可以解決實(shí)際問題，沒有適應(yīng)期。另一方面行業(yè)企業(yè)通過參與職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作與監(jiān)督，對職業(yè)培訓(xùn)有很好的認(rèn)可，獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的普遍歡迎，有很好的就業(yè)前景，一些大學(xué)畢業(yè)生甚至也到tafe學(xué)院接受職業(yè)培訓(xùn)，才能有比較廣泛的就業(yè)機(jī)會。從而提高了職業(yè)培訓(xùn)的社會地位，增強(qiáng)了職業(yè)資格證書的作用和含金量。

3、實(shí)行資質(zhì)管理

政府對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系、課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)設(shè)施等實(shí)行資質(zhì)管理，通過評審認(rèn)證注冊登記。經(jīng)過認(rèn)證注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能有資格參與政府職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的招投標(biāo)，獲得政府撥款。擔(dān)任職業(yè)培訓(xùn)的教師一般要有5年的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，受過教育專業(yè)培訓(xùn)和具有相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格證書，同時職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓勵其聘用的教師成為產(chǎn)業(yè)協(xié)會的成員，參加專業(yè)協(xié)會的活動，接受新的專業(yè)知識、技能和信息。在職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍中，有相當(dāng)比例的兼職教師，他們聘自于產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)企業(yè)，大多是企業(yè)集團(tuán)的老總、部門經(jīng)理或技術(shù)骨干?？疾靾F(tuán)在新西蘭訪問的國家資格認(rèn)證局，是聯(lián)邦政府教育培訓(xùn)部下設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織質(zhì)量審查組對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證注冊，對職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書等評價認(rèn)可。其對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證收費(fèi)每小時100—150元新幣，一次認(rèn)證收費(fèi)一般為1600元新幣左右。認(rèn)證注冊有效期為3年，期間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要接受質(zhì)量審查組的年度監(jiān)督審查。對審查出的不符合項(xiàng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要予以整改，問題嚴(yán)重的將被停業(yè)整頓或撤消注冊。

4、市場機(jī)制運(yùn)作

政府主管部門每年根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)框架和培訓(xùn)計(jì)劃，確定職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和指標(biāo)，以職業(yè)培訓(xùn)這個“特殊商品”的“購買者”身份，在有資格的學(xué)院、社區(qū)、私立和企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行招標(biāo)，哪一個職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會需要，且質(zhì)量高（學(xué)生的鞏固率高、畢業(yè)生獲證率高、就業(yè)率高）、成本低（生均經(jīng)費(fèi)低），政府就“購買”哪一個的“特殊商品”，中標(biāo)者獲得該項(xiàng)政府投入，以此來不斷提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。這種市場運(yùn)作機(jī)制和撥款方式成為政府發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的指揮棒，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)市場的作用。這種管理模式促使職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。同時，政府鼓勵職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入社會市場競爭，得到企業(yè)等社會各方面的資助。

5．技能鑒定便捷

由于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是按職業(yè)功能模塊和級別分解疊加，組合成一個完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個體系中，每個功能模塊都具有相對獨(dú)立性，使學(xué)員修業(yè)不受時間與地點(diǎn)的限制，只要其能力符合某個功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定，獲得該項(xiàng)的學(xué)分，待全部通過某個級別若干個功能模塊的技能鑒定，積夠?qū)W分，即可獲得相應(yīng)級別的職業(yè)資格證書，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其鑒定活動受控于認(rèn)證注冊制度。職業(yè)資格證書由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，全國統(tǒng)一格式。這種培訓(xùn)與鑒定的結(jié)合，既促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷按職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)更新培訓(xùn)內(nèi)容，也使學(xué)員根據(jù)自己的精力與培訓(xùn)要求，靈活支配時間完成培訓(xùn)課程。同時，國家鼓勵職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和技能鑒定市場化，通過市場激烈競爭，刺激職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、體會與建議

澳、新兩國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，與其從業(yè)人員擁有良好的素質(zhì)和技能密不可分，歸結(jié)于國家對職業(yè)教育培訓(xùn)的重視，歸結(jié)于社會對職業(yè)資格證書制度的認(rèn)可。兩國政府都把職業(yè)教育培訓(xùn)放到了提高公民勞動力素質(zhì)，保證國民經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量，高效益”運(yùn)作的高度來認(rèn)識，投入巨額資金，頒布有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的配套政策法規(guī)，積極支持和推動。社會各界，對職業(yè)培訓(xùn)和資格證書制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作、課程設(shè)置、技能鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質(zhì)量地利用，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷壯大發(fā)展，并形成多元化的格局。職業(yè)資格證書成為求職就業(yè)的通行證，得到求學(xué)者和雇傭者的普遍認(rèn)可和信任。

我國從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平普遍偏低，特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多、素質(zhì)差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制約了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，具有十分重要的意義，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。近年來，隨著國家有關(guān)法規(guī)政策和職業(yè)資格證書制度在農(nóng)業(yè)行業(yè)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定取得了一定的進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，但由于發(fā)展時間短，認(rèn)識不到位，國家投入不足，缺乏相應(yīng)的配套政策和機(jī)制，各方面的積極性尚未充分調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，做好農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，是各級農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé)，是廣大“農(nóng)機(jī)人”的共同事業(yè)。結(jié)合澳、新考察和我國實(shí)際情況對農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定提出如下建議：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)進(jìn)一步提高對農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)。協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)、外部關(guān)系和政策，整合系統(tǒng)資源，加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，確定發(fā)展目標(biāo)和工作目標(biāo)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和人員，納入考核管理，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，推動農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作上一個新的臺階。

2、制定配套政策，強(qiáng)化主導(dǎo)作用。在積極采取措施，落實(shí)農(nóng)機(jī)修理工就業(yè)準(zhǔn)入制度的同時，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)其他職業(yè)（工種）就業(yè)準(zhǔn)入的研究和政策制定。在農(nóng)機(jī)大戶培訓(xùn)、購機(jī)補(bǔ)貼、跨區(qū)機(jī)收、維修網(wǎng)點(diǎn)審定、整頓農(nóng)機(jī)市場等業(yè)務(wù)和項(xiàng)目中，對人員能力和職業(yè)資格提出明確規(guī)定和要求，將職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定與行業(yè)管理工作有機(jī)地結(jié)合起來，增加政策約束力和利益驅(qū)動力，引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員積極參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，推動國家職業(yè)資格證書制度在農(nóng)機(jī)行業(yè)順利實(shí)施。

3、加強(qiáng)宣傳發(fā)動，提高社會認(rèn)知度。 注意收集和整理農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業(yè)效率，保證維修質(zhì)量，減少機(jī)械事故和故障，增加獲證人員收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的典型事例，結(jié)合科普宣傳、年審年檢等活動，通過電臺、電視臺、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定作用的宣傳。同時，通過組織業(yè)務(wù)比武、技能競賽等活動，擴(kuò)大社會影響，提高職業(yè)資格證書的社會認(rèn)知度，為推動農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

4、采取多種形式，調(diào)動各方力量參與。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學(xué)、學(xué)分制修業(yè)、模塊化鑒定的途徑，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相銜接。以促進(jìn)就業(yè)能力為導(dǎo)向，以提高技能水平為目標(biāo)，鼓勵涉農(nóng)院校和農(nóng)機(jī)化學(xué)校推行“雙證制”，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。通過招投標(biāo)等競爭機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機(jī)行業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和其他社會單位積極參與職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作、課程設(shè)置和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，增強(qiáng)用人單位對職業(yè)資格證書的信任度。同時，通過技能人才使用和激勵機(jī)制的建立，逐步搭建起職業(yè)培訓(xùn)—技能鑒定—就業(yè)上崗的直通平臺。

5、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，保證“證書質(zhì)量”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和功能作用的研究，及時了解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新工藝，分析行業(yè)新職業(yè)、新需求，不斷完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使其成為職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的重要依據(jù)，積極推進(jìn)已頒布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和統(tǒng)編職業(yè)培訓(xùn)教材、技能鑒定試題庫的利用。同時，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員的培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化中專和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校的“雙師制”，使農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的教師具備講師和技師資格。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、教材、試題，統(tǒng)一鑒定工作程序，統(tǒng)一職業(yè)資格證書”的要求，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，保證工作質(zhì)量，使農(nóng)機(jī)職業(yè)資格證書在行業(yè)企業(yè)和全社會有良好的質(zhì)量信譽(yù)。

五、其他考察情況

通過接待我們的des mcgarry先生和昆士蘭大學(xué)jeff tullberg教授的介紹以及到j(luò)amie grants和banchory兩個農(nóng)場的參觀訪問，使我們對澳大利亞的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和保護(hù)性耕作也有了一定的了解。

澳大利亞的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以家庭農(nóng)牧場為主，而且規(guī)模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機(jī)械化程度高，社會化服務(wù)完善，生產(chǎn)效率高。如考察團(tuán)到的昆士蘭州多爾比市附近的jamie grants農(nóng)場和banchory農(nóng)場，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個農(nóng)場都是從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時有3個人從事生產(chǎn)和經(jīng)營，后者平時只有1個人打理。banchory農(nóng)場的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機(jī)、小麥播種機(jī)、高粱播種機(jī)、植保機(jī)和運(yùn)輸車各1臺（輛），采取保護(hù)性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農(nóng)忙時（主要是收獲）從服務(wù)公司雇請幫手和作業(yè)服務(wù)?？梢娍茖W(xué)的生產(chǎn)方式、高度的機(jī)械化水平和完善的社會化服務(wù)，為農(nóng)場高效率的生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負(fù)擔(dān)。

澳大利亞是實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作較早的國家，經(jīng)過多年的實(shí)踐，總結(jié)出一套行之有效的技術(shù)模式。des mcgarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業(yè)”是澳大利亞保護(hù)性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)，為了提高機(jī)械作業(yè)效率，各農(nóng)場普遍采用動力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時，由于大型機(jī)械反復(fù)在耕地上作業(yè)，造成土壤壓實(shí)，不僅增加了機(jī)械動力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過多年研究，澳大利亞農(nóng)業(yè)科技人員總結(jié)了一套固定道機(jī)械作業(yè)方式，該項(xiàng)技術(shù)主要是根據(jù)作物的行距、機(jī)組的輪距和作業(yè)的幅寬等，在農(nóng)田中劃定出若干組一定寬度的固定機(jī)組作業(yè)道，適當(dāng)調(diào)整機(jī)組輪距，使每次作業(yè)時機(jī)組的承重輪都能在固定道上行走。據(jù)jeff tullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業(yè)方式比傳統(tǒng)的非固定道作業(yè)方式：一是避免了機(jī)組在松軟的土壤上行駛、在壓實(shí)的土壤中播種，可以節(jié)省機(jī)組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復(fù)碾壓，可以改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增加土壤中有機(jī)質(zhì)和蚯蚓含量（jamie grants農(nóng)場實(shí)行固定道作業(yè)12年，土壤有機(jī)質(zhì)含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長；三是減少壓實(shí)土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時減少地表徑流，一般壓實(shí)土壤的地表徑流是未壓實(shí)土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產(chǎn)量10%—20%。

據(jù)介紹澳大利亞為了防止土壤風(fēng)蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態(tài)平衡，從上世紀(jì)七十年代開始推行保護(hù)性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項(xiàng)技術(shù)，先后啟動了大量的研究、示范、培訓(xùn)項(xiàng)目，并對采用這項(xiàng)技術(shù)的農(nóng)民在機(jī)具購置、改進(jìn)、稅收、用油等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過項(xiàng)目帶動技術(shù)的研究和推廣，取得了較大的進(jìn)展。按照des mcgarry先生的估計(jì)，目前全國有30%的耕地實(shí)施了少耕技術(shù)、40%的耕地實(shí)施了免耕技術(shù)。澳大利亞在實(shí)施保護(hù)性耕作的同時，還十分注重視現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的綜合運(yùn)用。如將gps定位技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業(yè)道劃定等作業(yè)控制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)資料的利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。澳大利亞開展保護(hù)性耕作技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)和做法對我國推廣該項(xiàng)技術(shù)，提高了有益 借鑒。

注： 赴澳、新農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察團(tuán)成員

團(tuán)長：焦 剛 副團(tuán)長：張開倫

團(tuán)員：楊永明 李 燕 張 輝 李國軍 徐 偉 張瑞宏 張玉美 儲為文 王桂顯

第十二篇 民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告5200字

民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目的安排，民政部組織8個社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同志，于2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平，因此對加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關(guān)部門，實(shí)地參觀了10多個社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，實(shí)地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解，受益匪淺?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代，在阿爾伯塔省的各個社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問題，這種劇社就是當(dāng)時的社區(qū)組織。

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀(jì)末，美國成立了一些慈善組織或團(tuán)體，與此同時，在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運(yùn)動。20世紀(jì)30年代，社區(qū)工作開始專業(yè)化，幾個有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計(jì)劃，由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗(yàn)計(jì)劃。工作重點(diǎn)也因此注重個人和家庭對環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期，為解決發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡問題，聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國的倡導(dǎo)，受到美、加兩國政府的重視，成為實(shí)施這一計(jì)劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟(jì)全球化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務(wù)是制訂90年代社會發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動等因素有密切的關(guān)系，這種關(guān)系又從反面說明社區(qū)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對外爭取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

（一）關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個意義上的社區(qū)是一個由彼此認(rèn)同，彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過組織來認(rèn)同。因此，一個具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時具備三個條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強(qiáng)的社會聯(lián)系；三是通過某些共同點(diǎn)來聯(lián)系。對社區(qū)工作來說，社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府用于社區(qū)服務(wù)的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：

（1）只位于一個自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符；

（2）各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門；

（3）實(shí)施規(guī)?？刂?，每個社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區(qū)和一個島，五個區(qū)、島又劃分為59個社區(qū)。

考察期間，通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，我們感到，他們對社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識有所不同，歸納起來主要有三種認(rèn)識：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個過程。通過這個過程，社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo)，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿足社區(qū)需要；三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同，但他們的共同點(diǎn)是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

（二）社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國，社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實(shí)施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會規(guī)劃委員會等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財(cái)政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務(wù)、修繕民房，再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時，通過這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國，社區(qū)組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類型。服務(wù)組織主要是非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會或社區(qū)董事會。社區(qū)委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會成員，但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會成員是無報(bào)酬的，但可以報(bào)銷參加董事會時支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會的職責(zé)包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進(jìn)本社區(qū)的福利；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預(yù)算，擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個社區(qū)委員會任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國開展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開展的項(xiàng)目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項(xiàng)：

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學(xué)前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：

（1）設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)，多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（2）外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式，完全取決于實(shí)際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機(jī)構(gòu)提供，也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務(wù)組織，其分支遍布各個社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開發(fā)和恢復(fù)人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個社區(qū)。有56%以上的美國本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū)，設(shè)置社區(qū)警務(wù)，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗浚箲T犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個世紀(jì)，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國有許多大學(xué)和專業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會工作系”或“社會工作學(xué)院”，對社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開展，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，給我們印象突出的有以下幾個方面：

（一） 政府高度重視社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國政府每年對社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等，大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。

目前，兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹，過去，政府既要負(fù)責(zé)掌舵，又要劃船，現(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵，不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區(qū)建設(shè)都有明確的分工，各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是：為正常人的服務(wù)，由市政府負(fù)責(zé)，為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國紐約，政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確，如市長的主要職責(zé)是：

（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務(wù)和居民意見的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會進(jìn)行合作；

（2）審核社區(qū)委員會對資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；

（3）確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作，為社區(qū)中的各種問題提出解決方案；

（4）對社區(qū)委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對社區(qū)的主要職責(zé)包括：

（1）與社區(qū)委員會共同就社區(qū)劃分事項(xiàng)、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區(qū)總體或個別計(jì)劃；

（3）對社區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出綜合陳述；

（4）對社區(qū)的財(cái)政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評估；

（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。