第1篇 安全管理體制
我國實行“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。國務(wù)院《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是在經(jīng)濟體制改革中要加強安全生產(chǎn)工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用；工會組織要加強群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，督促有關(guān)方面及時改進。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個方面有一個共同目標，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。
一、國家安全監(jiān)察
國家監(jiān)察是指設(shè)在勞動部門的勞動安全監(jiān)察機構(gòu)，按照國務(wù)院賦予的權(quán)力進行的安全監(jiān)察活動，其監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。勞動安全監(jiān)察是以國家的名義，并以國家的權(quán)力對國民經(jīng)濟各部門及企業(yè)的安全工作實行法制性監(jiān)督，糾正和懲誡違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，保證安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹實施。
現(xiàn)在，國家已經(jīng)制定、發(fā)布了大量的安全法規(guī)，只要遵章守法，安全生產(chǎn)就有了基本的保證。然而，這些法規(guī)只規(guī)定了人們在生產(chǎn)過程中應(yīng)該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒有規(guī)定一旦違反了這些法規(guī)，造成了損失，將要在法律上承擔責任和受到懲罰，也沒有解決怎樣做才能使之承擔責任和受到懲罰。換句話說，就是只解決了有法可依的問題，而沒有解決執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，不能真正發(fā)揮出法的強制作用。
為了解決執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，就不但要制定、發(fā)布大量確定行為規(guī)則的法（法律上稱之為實體法或主法），而且還要制定、發(fā)布如何執(zhí)法的法（程序法或助法），還要指派一個有權(quán)威的執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)程序法去實現(xiàn)實體法，才能把實體法潛在的強制力變成現(xiàn)實的強制力，真正體現(xiàn)出法制的威力來。國家制定安全監(jiān)察法規(guī)（即程序法），安全監(jiān)察機構(gòu)依照此法進行安全監(jiān)察活動，把法制的威力實際體現(xiàn)出來（即實現(xiàn)實體法），實現(xiàn)監(jiān)督的職能。在監(jiān)察過程中及時收集、整理各種信息，反饋給各級決策部門，從而實現(xiàn)有效的控制，達到實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。
二、行業(yè)（部門）管理
行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)（部門）安全管理的主要職責是對行業(yè)（部門）所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個行業(yè)（部門）的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進行。行業(yè)（部門）安全管理的職責主要有以下幾個方面：
1）貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準，制定本行業(yè)（部門）的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施；
2）實行安全目標管理，制定本行業(yè)（部門）安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，納入企業(yè)經(jīng)濟承包制的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級條件，并嚴格執(zhí)行；
3）在重大經(jīng)濟、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件；
4）在新建、改建、擴建工程和技術(shù)改進、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；
5）參與組織對本行業(yè)（部門）的職工進行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；
6）對本行業(yè)（部門）所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；
7）組織本行業(yè)（部門）的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗。行業(yè)（部門）安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè)???? （部門）設(shè)置了安全工作機構(gòu)，具體負責本行業(yè)（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)（部門）安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。它與國家勞動安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。
三、工會監(jiān)督
工會作為勞動關(guān)系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級工會組織中，一般都設(shè)有安全生產(chǎn)的工作機構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來管理安全工作，對企業(yè)，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補充作用。各級工會組織在安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對職工進行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗等。
工會組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準方面，充分行使自己的權(quán)力。例如，企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施計劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會討論。對于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會有權(quán)提出批評和建議，并督促有關(guān)方面及時改進。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實行“三同時”，存在嚴重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會組織和勞動部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對傷亡事故調(diào)查處理、對生產(chǎn)性建設(shè)工程項目“三同時”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責，發(fā)揮重要的作用。
工會是群眾團體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強制的形式表達國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。
四、安全生產(chǎn)法中對監(jiān)督管理的規(guī)定
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，關(guān)系人民群眾生命、財產(chǎn)安全，是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項重要職責；從制度建設(shè)上講，也是規(guī)范、約束企業(yè)安全生產(chǎn)行為，防止乃至杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保證。為此，《安全生產(chǎn)法》設(shè)專章從以下幾個方面規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責：
（一）縣以上各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責
為了使縣級以上地方各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
為了發(fā)揮縣級以上地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。
任何單位和個人都應(yīng)當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定：有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督檢查人員職責
1. 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)職責針對實踐中存在的行政執(zhí)法監(jiān)督部門責任不明、審批不嚴和監(jiān)督不力的突出問題，《安全生產(chǎn)法》對行政執(zhí)法監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)、都作了嚴格規(guī)定：負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)事項，需要審批的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準。對未依法取得批準的單位和個人擅自從事有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當立即予以取締，并依法查處。對已經(jīng)依法取得批準的單位和個人，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當撤銷原批準。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：依照本法規(guī)定的對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認可、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當撤銷原批準。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應(yīng)當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當由其他有關(guān)部門進行處理的，應(yīng)當及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當及時進行處理。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
2. 安全監(jiān)督檢查人員職責
為了保證對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督能夠切實有效，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，法律應(yīng)當賦予安全監(jiān)督檢查人員必要的職權(quán)，如：安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；再如發(fā)現(xiàn)事故隱患時，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：
1）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。
2）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
3）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當在十五日內(nèi)依法作出處理決定。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。
（三）工會和其他組織安全生產(chǎn)監(jiān)督職責
在明確有關(guān)行政執(zhí)法部門上述安全監(jiān)督管理職責的同時，還對工會組織的監(jiān)督、社會公眾的監(jiān)督、基層群眾組織的監(jiān)督作了規(guī)定。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見。工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者
發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生
產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責任。
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責人簽字。
第2篇 小議安全生產(chǎn)管理體制
安全生產(chǎn)管理體制問題涉及今后的社會主義市場經(jīng)濟的建立和經(jīng)濟體制改革方向。1993年國務(wù)院《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場經(jīng)濟國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經(jīng)濟的發(fā)展，在實踐中不斷完善。
1、在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，要繼續(xù)強調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”這個原則。
企業(yè)要負起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營自主權(quán)擴大的同時，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負責就是企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責任制，在管生產(chǎn)的同時，必須搞好安全工作。這樣才能達到責權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。具體說，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機構(gòu)，配備安全管理人員對安全工作進行有效管理；必須提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施，加強有毒有害、易燃易爆等危險品的管理；必須對特種作業(yè)進行安全資格考核，持證上崗等。
2、行業(yè)管理
黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時，也要按政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)的安全工作進行管理和檢查，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。
3、國家監(jiān)察
國家監(jiān)察是根據(jù)國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)察，具有相對的獨立性、公正性和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準的企業(yè)，要下達監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T關(guān)閉企業(yè)。勞動行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經(jīng)常深入企業(yè)檢查其對國家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實情況；檢查事故隱患；檢查勞動條件和安全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；參加事故調(diào)查和處理；幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府勞動主管部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責。
4、群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會，而且社會團體，新聞單位等也應(yīng)對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職生命安全與健康和國家財產(chǎn)不受損失的重要保證。
工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《工會法》和國家有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)進行的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn)，依法維護工人的安全與健康，維護工人的合法權(quán)益。工會應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀，使黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、落實到每一個職工。
安全生產(chǎn)管理體制中，企業(yè)負責是管理體制的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點和落腳點。企業(yè)負責是對其本身的安全負責，是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管理機構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營機構(gòu)，企業(yè)職工代表大會或工會以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營管理中起著決定性的作用。他對安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說，企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動部門的國家監(jiān)察，工會及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個互相作用，互為補充的有機整體。
安全生產(chǎn)管理體制是在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟的建立，安全生產(chǎn)管理體制還將不斷加以補充和完善。1996年1月22日召開的全國安全生產(chǎn)工作電視電活會議上，確立了“安全生產(chǎn)工作體制”，即“企業(yè)負責、行政管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀的體制”，加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，對勞動者遵章守紀提出了具體地要求。因我國正處在經(jīng)濟體制改革時期，安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟建設(shè)和社會主義發(fā)展的一個組成部分，將隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會的進步，不斷推陳出新，建立最終適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的體制。
第3篇 我國煤礦現(xiàn)行的安全管理體制
我國煤礦安全管理體制是與國家安全生產(chǎn)管理體制相一致的早在1983年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》的通知中,就明確提出實行國家勞動安全監(jiān)察制度,隨之逐漸形成了國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的“三結(jié)合”勞動安全衛(wèi)生管理體制?！叭Y(jié)合”的安全管理是與公有制和計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的體制。隨著改革開放的深入發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟的培育與建立,國家管理企業(yè)的體制發(fā)生了重大變化,政府轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)轉(zhuǎn)換和完善經(jīng)營機制,生產(chǎn)經(jīng)營活動逐步推向市場,企業(yè)成為市場的主體。面此,這套“三結(jié)合”的安全管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)當前的形勢。為此,1993年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)(1993)50],該通知在明確規(guī)定原勞動部負責綜合管理全國安全生產(chǎn)工作,對安全生產(chǎn)實行國家監(jiān)察的同時,也明確要求各級綜合管理生產(chǎn)的部門和行業(yè)主管部門,在管生產(chǎn)的同時必須管安全,對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作加強管理,提出了建立社會主義市場經(jīng)濟過程中的新的安全生產(chǎn)管理體制,即實行“企業(yè)負責行業(yè)管理國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的新體制。隨后,在實踐中又從以人為本出發(fā),增加了勞動者遵章守紀的內(nèi)容,形成了“企業(yè)負責,行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制。1998年后,隨著機構(gòu)改革的深人進行,國家機構(gòu)職能改革和轉(zhuǎn)變,一些行業(yè)主管部門被撤銷,這些行業(yè)的安全管理與監(jiān)察工作,劃歸由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)承擔但交通(包括公路、水運、鐵路、民航)、建筑、林業(yè)和軍工等一些行業(yè)部門,仍然承擔著相應(yīng)的安全管理職能,而國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)對這些行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
目前,我國煤礦實行的“企業(yè)負責行業(yè)管理國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全管理體制,也是煤礦多種經(jīng)濟成分出現(xiàn)和擴大企業(yè)自主權(quán)后,進一步搞好安全管理的迫切需要,是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求,它充分體現(xiàn)了“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,強調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確了煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的職責。
一、企業(yè)負責
企業(yè)負責就是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到班組長,都必須為職工在生產(chǎn)建設(shè)活動中提供安全健康保障,并對職工在生產(chǎn)建設(shè)活動中的安全健康負有領(lǐng)導(dǎo)責任。一旦發(fā)生事故,企業(yè)應(yīng)當承擔法律責任、行政責任或經(jīng)濟責任,事故責任者必須接受法律的制裁或行政的經(jīng)濟的懲處。
企業(yè)負責,要求煤礦企業(yè)安全管理應(yīng)該做到:
(1)在一切生產(chǎn)建設(shè)工作中,堅持“安全第一,防為主”的方針,認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)的政策,依法做好企業(yè)安全管理工作。
(2)建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,組織制定和執(zhí)行安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、作業(yè)標準。
(3)按照國家規(guī)定,建立健全安全管理組織機構(gòu),合理、足額配備與安全管理工作需要相適應(yīng)的安全技術(shù)和管理干部。
(4)保證安全生產(chǎn)投,對改善勞動保護、安全生產(chǎn)條件,防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)危害為目的所需資金必須予以保證。
(5)對新職工進行人礦的三級教育、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)及全員安全教育確保職工具有較硬的、適應(yīng)崗位工作需要的安全意識、安全知識和安全操作能力。
(6)為職工免費提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動保護用品,并經(jīng)常教育職工在生產(chǎn)勞動中按規(guī)定穿戴和正確使用勞動保護用品。
(7)開展安全檢查活動,及時消除事故隱患,查出的問題和事故隱患按“四定”原則(定項目、定人員、定措施、定時間)落實整改。
(8)發(fā)生事故及時采取搶救措施,盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并在事故處理時堅持四不放過”,即事故原因不清、事故責任者未受到處理廣大職工未受到教育和沒有落實防范措施不放過。
(9)依法參加工傷社會保險,為職工足額、按時繳納保險費,確保職工因事故受到傷害、患職業(yè)病時能得到社會的救助。
二、行業(yè)管理
行業(yè)管理就是行業(yè)管理部門,即經(jīng)濟部門、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)自身按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,在組織本行業(yè)生產(chǎn)活動中,通過計劃組織、協(xié)調(diào)、審批等手段,對安全生產(chǎn)進行管理、監(jiān)督和檢查,以保證國家法律、法規(guī)和方針、政策的貫徹落實消除不安全因素,實現(xiàn)安全生產(chǎn),保障職工的安全和健康。
《礦山安全法》第三十四條規(guī)定,縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使下列管理職責:
(1)檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況;
(2)審查批準礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計;
(3)負責礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收
(4)組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作;
(5)調(diào)查和處理重大礦山事故;
(6)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。
三、國家監(jiān)
國家監(jiān)察就是國家法律授權(quán)設(shè)立的安全監(jiān)察機構(gòu),以國家的名義運用國家權(quán)力,依法對企業(yè)執(zhí)行國家法律、法規(guī)和履行安全生產(chǎn)職責情況進行監(jiān)督檢查,對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的企業(yè)進行糾正和處罰,如下達監(jiān)察意見通知書行政處罰意見書,作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定。必要時,可提請當?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)國家監(jiān)察是一種帶有強制性的監(jiān)督,這種強制監(jiān)督,是通過安全監(jiān)察機構(gòu)運用國家權(quán)力,獨立進行監(jiān)察活動來實現(xiàn)的,因此,這種監(jiān)察具有相對的公正性和權(quán)威性。
根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容主要包括:
(1)對煤礦執(zhí)行《煤炭法》《礦山安全法》和其他有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實施監(jiān)寨
(2)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計。
(3)煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前,對其安全設(shè)施條件進行驗收。
(4)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計劃,并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實情況。
(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯防毒等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的,可責令立即停止作業(yè)或者責令限期達到要求;煤礦進行獨眼井開采的,可責令關(guān)閉。
(6)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所有下列情形之一的,應(yīng)當令立即停止作業(yè),限期改正;有關(guān)煤礦或其作業(yè)場所經(jīng)復(fù)查合格的,方可恢復(fù)作業(yè):
①未使用專用防爆電器設(shè)備的;
②未使用專用放炮器的;
③未使用人員專用升降器的
④使用明火明電照明的。
(7)發(fā)現(xiàn)煤礦有下列情形之一的,應(yīng)當責令限期改正:
①未依法建立安全生產(chǎn)責任制的;
②未設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的;
③礦長不具備安全專業(yè)知識的;
④特種作業(yè)人員未取得責格證書上崗作業(yè)的;
⑤分配職工上崗作業(yè)前,未進行安全教育、培訓(xùn)的;
⑥未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動防護用品的。
(8)煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家標準或者行業(yè)安全標準的,煤礦擅自開采保安煤柱的,或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的,應(yīng)當責令立即停止作業(yè),并將有關(guān)情況報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)
(9)煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè),或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的,應(yīng)當立即糾正或者責令立即停止作業(yè)。
四、群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督包括各級工會、社會團體、民主黨派、新聞奧論等對煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督。
其中工會監(jiān)督是最基本的監(jiān)督形式,這種監(jiān)督是由工會組織代表職工群眾依法對煤礦企業(yè)在安全法律、法規(guī)貫徹實施情況方面進行監(jiān)督檢查,主要是協(xié)助、監(jiān)督企業(yè)行政做好安全工作,提高職工群眾遵章守紀的自覺性。在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面存在忽視勞動安全問題,可以提出批評和建議,對嚴重損害職工利益的違法行為,向司法機關(guān)提出控告。
根據(jù)中華全國總工會頒布的《基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》第六條規(guī)定,工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會的職權(quán):
(1)監(jiān)督和協(xié)助本單位貫徹執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)監(jiān)督落實安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度,參加涉及職工勞動安全與健康規(guī)章制度的制定,參與本單位勞動安全衛(wèi)生措施、計劃和經(jīng)費投人等方案的制定和實施,對勞動安全衛(wèi)生的決策措施提出意見和建議。
(2)定期分析研究勞動安全衛(wèi)生狀況企事業(yè)單位和有關(guān)方面反映職工對勞動安全衛(wèi)生工作的意見、建議和要求。督促和協(xié)助企事業(yè)單位解決勞動安全衛(wèi)生方面存在的問題,改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境。
(3)參與本單位集體合同中關(guān)于勞動安全衛(wèi)生工作時間休息休假和工傷保險等條款的協(xié)商與制定,維護職工勞動安全衛(wèi)生的權(quán)利體息休假的權(quán)利和享受工傷保險的權(quán)利。對集體合同、勞動合同中勞動安全衛(wèi)生條款的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查
(4)制止違章指揮、違章作業(yè)。組織或協(xié)同行政進行安全檢查,組織職工代表對勞動安全衛(wèi)生工作進行督查。對事故隱患和職業(yè)危害作業(yè)點建立檔案,監(jiān)督整改和治理并督促企事業(yè)單位防范事故和職業(yè)危害。
(5)對違反國家法律法規(guī)、不符合勞動安全衛(wèi)生標準規(guī)定的問題,提出整改意見;問題嚴重的,向企事業(yè)行政提出書面整政意見,對拒不整改的,要求政府有關(guān)部門采取強制性措施。
(6)督促檢查新建、擴建和技術(shù)改造工程項目的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施,與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
(7)參加職工傷亡事故調(diào)查和處理,查清事故原因和責任,提出對事故責任者的處理意見,監(jiān)督和協(xié)助企事業(yè)單位采取防范措施。發(fā)生的職工傷亡事故和職業(yè)病進行研究、分析,總結(jié)教訓(xùn),提出建議。
(8)在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和嚴重職業(yè)危害,并危及職工生命安全的緊急情況時,要求企事業(yè)行政或現(xiàn)場指揮人員采取緊急措施包括立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員。同時支持或組織職工采取必要的避險措施,并立即報告。
(9)宣傳國家勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)、政策及企事業(yè)的規(guī)章制度,結(jié)合實際情況,組織和發(fā)動職工開展安全生產(chǎn)活動,教育職工遵章守紀,提高職工的安全意識和技能。
(10)督促企事業(yè)單位按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放勞動安全衛(wèi)生防護用品、用具,監(jiān)督企事業(yè)單位定期對職工進行健康檢查。監(jiān)督企事業(yè)單位履行對職業(yè)病人的診斷、治療和康復(fù)的責任督促落實工傷待遇及職業(yè)病損害賠償。監(jiān)督和協(xié)助企事業(yè)單位落實女職工和未成年人特殊保護的有關(guān)規(guī)定。
五、勞動者遵章守紀
勞動者遵章守紀就是煤礦企業(yè)職工必須按照國家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進行作業(yè),杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的現(xiàn)象。
勞動者遵章守紀,根據(jù)《勞動法》《礦山安全法》《煤炭法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,煤礦職工在遵章守紀方面應(yīng)履行如下義務(wù):
(1)服從煤礦安全監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察管理的義務(wù)自覺服從安全監(jiān)察機關(guān)的指揮,自覺配合安全監(jiān)察人員的工作,協(xié)助他們執(zhí)行公務(wù),提供真實信息和有關(guān)資料。
(2)遵守有關(guān)煤礦安全法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的義務(wù)。嚴格執(zhí)行煤礦安全方面的法律、法規(guī)以及各種安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和崗位安全生產(chǎn)責任制,杜絕“三違行為
(3)維護礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的義務(wù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備及安全生產(chǎn)設(shè)計是安全生產(chǎn)的保障,職工有責任去自覺維護其正常運轉(zhuǎn)和安全使用,使其發(fā)揮安全生產(chǎn)的作用。
(4)自覺遵守勞動紀律的義務(wù)。勞動紀律雖然不是國家的法律法規(guī),但勞動紀律是保證勞動秩序正常有序的措施,職工應(yīng)自覺遵守勞動紀律,維護安全生產(chǎn)的正常秩序,保證安全生產(chǎn)井然有序地進行。
(5)及時報告危險情況,參加搶險救護的義務(wù)煤礦發(fā)生事故以后,職工有積極參加搶救事故的義務(wù),不能以任何借口,逃避事故搶救工作,這是一名職工不可推卸的責任和義不容辭的義務(wù)。
(6)糾錯改正的義務(wù)。經(jīng)常檢查工作地點及設(shè)備的安全狀態(tài),采取措施立即糾正已查明的違反安全規(guī)程及準則的行為。
(7)改善工作環(huán)境的義務(wù)。在工作中,應(yīng)積極參加技術(shù)革新活動,提出合理化建議,不斷改善勞動條件和工作環(huán)境。
另外,煤礦職還有正確佩戴和使用勞動保護用品、接受安全教育和培訓(xùn)以及服從安全管理的義務(wù)。
第4篇 校園安全管理體制規(guī)定
學(xué)校安全管理體制
**學(xué)校在本學(xué)期末為確保無安全責任事故發(fā)生，特開展了“平安校園零事故”創(chuàng)建年活動，積極推進平安校園建設(shè)工作，提高師生安全防范意識，實施“三包、六崗”制度。
“三包”實現(xiàn)常規(guī)管理全覆蓋
校級領(lǐng)導(dǎo)承包年級。**學(xué)校實行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)承包制，期限為初中三年。承包年級的領(lǐng)導(dǎo)必須全程跟蹤年級全面的教育教學(xué)與策。承擔該年級的所有榮譽和不足，參加并指導(dǎo)班主任例會工作。指導(dǎo)年級主任抓好年級教師隊伍建設(shè)。支持年級主任大膽開展工作，出了問題，承包領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔責。
中層領(lǐng)導(dǎo)承包班級。中層領(lǐng)導(dǎo)包班級是滿足中學(xué)確保特殊班級安全穩(wěn)定的一項重要舉措。為確保承包班級的“511工作措施”，即：一周一次與任課教師和學(xué)生談心;一周一次聽課;一月召開一次教師會;一月組織一次班級活動?？迫谓處煶邪鼘W(xué)生。以班主任為核心，任課老師對問題學(xué)生進行承包，全面了解學(xué)生各科學(xué)習(xí)、思想品德、心理行為等各方面的表現(xiàn)，關(guān)心學(xué)生的身心健康發(fā)展經(jīng)常與學(xué)生家長、其它科任教師聯(lián)絡(luò)，加強對學(xué)生的教育。指導(dǎo)學(xué)生合理安排課余生活，引導(dǎo)學(xué)生參加積極向上的文化娛樂活動，減輕班主任工作負擔，促進班級和諧穩(wěn)定。
“六崗”實現(xiàn)常規(guī)管理無縫隙
夜間及假期領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班崗。為加強學(xué)校安全管理，保證學(xué)校財產(chǎn)和人身安全，學(xué)校制定了領(lǐng)導(dǎo)夜間及假期帶班，值班制度，安排專人值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班，明確責任并簽定責任狀。
校內(nèi)外學(xué)生維權(quán)崗。在學(xué)生中秘密設(shè)立安全信息員，再教育處設(shè)立安全信息情報處，在校園內(nèi)設(shè)立舉報箱;在校外南外環(huán)和燕山路北口處設(shè)立上下學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師值勤崗。及時排查、發(fā)現(xiàn)安全隱患或?qū)W生之間、學(xué)生與校外人員之間的矛盾，并及時化解、處理。
課間文明值班崗。在各樓層的樓梯口、衛(wèi)生間、活動區(qū)三個重點部位分別設(shè)立教師值班崗，每個課間值崗教師都提前到崗監(jiān)管學(xué)生課間行為，嚴禁學(xué)生串班、串樓層，規(guī)范學(xué)生養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，確保課間樓內(nèi)安定有序。
課堂教學(xué)巡視崗。分管教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及教學(xué)處干事在每節(jié)課前分布道各樓層檢查有課教師是否提前三分鐘進課堂、進班點名、檢查學(xué)生學(xué)習(xí)用品、接打手機、坐著講課、擅自離開課堂、空課、課堂秩序等教師教學(xué)行為和學(xué)生學(xué)習(xí)行為，并對課堂進行宏觀評價;做好記錄，通報全校，納入考核。
職工出勤、坐班檢查崗。值周領(lǐng)導(dǎo)每天上、下午在開校門前手持點名冊，站在校門口對教職工上班進行簽到考勤，檢查記錄教職工辦公室衛(wèi)生、教師坐班、備課等工作情況進行檢查?？记诩懊看螜z查結(jié)果都要通報全校并月末匯總公示。
上下學(xué)校門口監(jiān)督崗。監(jiān)控學(xué)生上下學(xué)時的行為，洞察學(xué)生思想動態(tài)，規(guī)范學(xué)生不良行為，規(guī)范學(xué)生儀表，檢查學(xué)生攜帶物品，嚴禁學(xué)生將易燃、易爆、易碎和危險品帶入校園;負責接待接送學(xué)生上下學(xué)的家長;監(jiān)控校門口交通秩序及學(xué)生所乘工具;負責靜校。
“三包、六崗”工作制度的實施，大大加強了**學(xué)校的安全管理工作，使學(xué)校常規(guī)管理更加嚴謹，實現(xiàn)了“一崗雙責”體制下的全員管理，有效保障了學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，并且有效確保了“責任安全零事故”形成的可能性，使學(xué)校、家長、學(xué)生三方均受益。
第5篇 企業(yè)體制改革中如何加強班組安全管理
在改革開放，企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)重組的過程中，對如何搞好班組安傘管理，是當前必須探討的一個課題。近幾年來，雖然生產(chǎn)現(xiàn)場勞動條件有了較大的改善，但不安全因素仍然存在，隨著我國建筑安全法律法規(guī)的完善和施行，生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，施工技術(shù)和工藝的更新和提高，給安全生產(chǎn)管理的深度和廣度提出了新的要求。為適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟需要和企業(yè)改革的形勢，班組安全管理已成為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。
(一)班組所構(gòu)成的群體意識對安全管理的影響
班組是企業(yè)生產(chǎn)活動的細胞，是企業(yè)最基本的勞動組織，也是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)在體制改革過程中，由于在用工制度中實行勞動合同制、上崗聘用制、用工實行了雙向選擇，在企業(yè)中所構(gòu)成的基本單位班組發(fā)生了質(zhì)的變化，班組成員的構(gòu)成呈現(xiàn)出更加緊密，特種作業(yè)一人多了種，形成了非正式群體向正式群體的過渡，把原有的非正式群體中的特征帶到了班組，對班組的安全管理帶來了影響。同時，班組群體中具有各成員問相互依賴，各成員間在行為上相互作用，彼此影響對方，各成員有著“我們同屬這一群”的感覺，實際上也就是成員間有著共同的目標或需求的聯(lián)合體特征。
班組在實行雙向選擇后，由于班組核心成員對班組成員的構(gòu)成有著決定作用，使班組成員的素質(zhì)差異明顯突出。如員工的個性、文化程度、技術(shù)水平、生理心理特點、紀律松嚴、設(shè)備狀況、原材料工具性能等。當其成員接受企業(yè)的規(guī)章制度心理承受力發(fā)生變化時，就會影響班組的管理，尤其在安全生產(chǎn)管理上更為突出。由于安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度嚴格規(guī)定在生產(chǎn)過程中的安全行為，作為準則和班組群體中的約定成俗的行為規(guī)則會產(chǎn)生沖突，而當群體的約定俗成的行為規(guī)則聚積到一定量時，就會阻礙安全生產(chǎn)管理工作的開展，給安全生產(chǎn)管理工作帶來不可估量的影響，其主要表現(xiàn)為：
1班組安全心理因素的影響
由于班組內(nèi)的安全心理因素的形成是班組內(nèi)群體成員在工作的相互關(guān)系中形成的，因而具有內(nèi)在和外在的聯(lián)系。如：由兩個安全意識差的成員在班組群體中會暴露出不安全或消極因索，相對兩個安全意識較強的成員有意或無意識地經(jīng)常同違章成員在一起，按操作規(guī)程操作會形成健康的、和睦的安全型群體．創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
2．班組群體中從眾行為因素的影響班組群體中從眾行為的產(chǎn)生，有二方面因素，一是由于生產(chǎn)條件客觀環(huán)境的影響是班組群體成員在素質(zhì)上的差異性。
(1)通過以往對事故的原因分析，當班組群體成員安全意識強，安全情緒穩(wěn)定時，違章違紀現(xiàn)象就會減少發(fā)生的機會．而當班組群體安仝意識差，群體成員中安全情緒不穩(wěn)定，小安全因素策積時間長時，班組內(nèi)的違規(guī)違紀數(shù)就會不斷增多，此時班組群體內(nèi)就會創(chuàng)造一種不安全的環(huán)境，迫使班組成員受到較大壓力而順從群體中為安全的行為規(guī)范，使班組成員產(chǎn)生不安全從眾行為。從事故概率來看，根據(jù)資料統(tǒng)計分析班組發(fā)生事故的概率在0.9以上，也就是說，10起事故有9起事故發(fā)生在生產(chǎn)班組。從發(fā)生事故的直接原因及所占比例為物質(zhì)因素占17％，管理因素占87％，而從發(fā)生事故的原因分析：人為因素即班組在生產(chǎn)中違章指揮、違章操作或隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和消除的占事故總數(shù)的90％以上，居事故原尉之首位。
(2)從職工素質(zhì)上看．不少班組成員由于社會因素一度失去學(xué)習(xí)技術(shù)知識的機會，上崗前又缺乏嚴格培訓(xùn)與當前大安全要求不相適應(yīng)，缺乏自我保護意識和相互保護意識，導(dǎo)致這類事故占相當大的比例，這表明，由于班組成員中的違章違規(guī)作業(yè)造成事故，事故對安全生產(chǎn)帶來內(nèi)在威脅，這告誡我們：要變事故后管理為事前管理。
(3)從生產(chǎn)條件上看，近幾年來，隨著改革開放．企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，班組在處理生產(chǎn)活動中的人、物、環(huán)境和管理之間的關(guān)系中，起決定作用的是人。生產(chǎn)班組的勞動條件雖有了相應(yīng)的發(fā)展和提高．但在硬件上還存在不少問題，限于目前的經(jīng)濟情況， 物質(zhì)條件和技術(shù)條件還不能滿足安全發(fā)展要求，設(shè)備更新在經(jīng)濟上所承受的能力有限等。因此，生產(chǎn)條件存在的缺陷需要人采取措施來彌補，班組的安全管理就是對人的管理，最大限度地減少和消除人為失誤，可見，班組群體中的從眾行為中的不安全因素會嚴重影響安全生產(chǎn)。
3激勵因素的影響
激勵因素在安全生產(chǎn)管理工作中起著重要的作用，尤其足在班組的安全生產(chǎn)管理丁作中體現(xiàn)更為明顯。激勵主要體現(xiàn)在兩個方向一方面足宣傳教育的精神鼓勵，精神鼓勵起到榜樣的作用；另一方面則是物質(zhì)的獎勵，企業(yè)獎勵基金中的一部分作安全生產(chǎn)管理的專項獎。安全獎勵基金作為激勵班組群體的安全管理取得成效的獎勵和作為獎勵班組群體中的安全生產(chǎn)先進成員，物質(zhì)獎勵是作為精神鼓勵的輔助手段。但是，當安全生產(chǎn)專項獎使用不合理時，如往獎勵中我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)對班組一視同仁只要不出事故，集體好我好大家好，變相作為一種福利待遇?；蛘咴诼毠み`章違紀和事故處理不當，不但起不到激勵作用，反而會引起消極因素增長。有的班組內(nèi)個別出現(xiàn)違章或發(fā)生事故時，牽涉面過廣，處罰面過大等，引起班組群體成員不滿，產(chǎn)生抵觸情緒，不利于班組安全生產(chǎn)。
4．習(xí)慣行為足在生產(chǎn)操作單純、機械重復(fù)的過程中逐漸形成的一種習(xí)慣．習(xí)慣具有省時省精神的作用。因此，在簡單生產(chǎn)操作過程中，有意或無意形成一種習(xí)慣動作，這些習(xí)慣動作往往不按操作規(guī)程操作，帶有違章動作的因素。把習(xí)慣動作在多次重復(fù)的過程中逐漸固定，遇到重復(fù)的情況下，就會產(chǎn)生習(xí)慣性動作，一時也較難改正，增加了事故發(fā)生的機會。也稱：不安全行為。如不按安全操作規(guī)程違章操作。例：登高作業(yè)不戴安全帽、不系保險帶；水上作業(yè)不穿救生農(nóng)；電工、電焊工不按規(guī)定正確穿戴勞防用品等。這些長期在習(xí)慣動作中形成的動作埋下了事故隱患。對操作者本人和國家財產(chǎn)帶來了危害。從近幾年事故調(diào)查分析中可以看到，事故通常是由于人的不安全行為，不按操作規(guī)程操作，自身不安全因素和行為，往往是導(dǎo)致發(fā)生事故的直接原因，從分析的結(jié)果看，大都以責任心不強、紀律松懈、制度不嚴、管理不善、違規(guī)操作、自我保護意識不強為結(jié)論。
(二)班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化的方法由于班組群體中受上述不安全因素的影響而產(chǎn)生的不安全行為，阻礙了班組安全管理，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。對此，需要認真分析班組群體中產(chǎn)生的不安全因素的原因、類型，加以正確對待，針對不安全行為的因素，采取有效的對策，使班組群體中不安全因素轉(zhuǎn)化成安全因素，對策如下：
1安全心理因素的形成足同班組群體成員的技術(shù)水平，安全意識的強弱有直接關(guān)系。健康、積極的安全心理因素是通過有計劃、定向的安全教育才能夠形成的。因此，在安令管理工作中加強安全生產(chǎn)(技術(shù))知識教育，采用各種必要的安全有利安全生產(chǎn)良好環(huán)境的形成。
(1)激勵班組群體成員安全話動的動機，改善班組群體成員間的相互關(guān)系。
(2)提高班組群體成員安全心理的一致性，消除班組成員工作上的隔閡，增強班組群體的凝聚力。
(3)合理勞動組織、獎勵等刺激系統(tǒng)。工會與行政密切配合，抓班組安全基礎(chǔ)管理，創(chuàng)建安全合格班組，推進班組安全建設(shè)。
(4)利用企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成專管成線，群管網(wǎng)的安全管理機制和“橫向到邊、縱向到底”安全管理體制。
(5)經(jīng)常性開展安全宣傳教育，以事故案例的教訓(xùn)為安全教育內(nèi)容之一，以增強和提高群體自我保護意識及個人自我保護意識，創(chuàng)造良好的安全氛圍。
(6)恢復(fù)設(shè)置班組安全員制度，使班組安全員有職有權(quán)，對班組安全生產(chǎn)起監(jiān)督、督促、檢查作用。
2由于從眾行為的實質(zhì)是通過班組群體來影響和改變班組成員的觀念和行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在合理安排生產(chǎn)任務(wù)時，注意班組群體中的成員素質(zhì)，對班組成員須采取合理配備，開展全方位的教育培訓(xùn)，以提高群體、整體安全意識，在班組這個群體中造就正常的安全生產(chǎn)環(huán)境，以便杜絕班組群體內(nèi)違章違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3由丁激勵因素對安全生產(chǎn)管理有相當作用，要將激勵因素以調(diào)動班組群體成員對安牟生產(chǎn)的積極性，把握住以下5個方面：
(1)經(jīng)常把握住班組群體成員的安全意識和生產(chǎn)過程中的情緒表現(xiàn)及工作表現(xiàn)，尤其在節(jié)假日前后和思想動蕩期(如效益、任務(wù)等)及時了解情況，把不安全因素轉(zhuǎn)化為安全因素。
(2)實現(xiàn)安全生產(chǎn)民主管理，用班組民主管理的方法來調(diào)動班組群體成員對安全生產(chǎn)工作的積極性?；謴?fù)班組內(nèi)的民主評議，對安全工作獻計獻策，提合理化的建議等來激勵班組群體成員的安全意識。
(3)開展安全生產(chǎn)競賽活動，要搞好安全生產(chǎn)競賽，必須做到目標明確，條件其體，優(yōu)勝給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，以增加集體榮譽感。
(4)正確運用安全生產(chǎn)專項獎勵(從企業(yè)獎勵基金中提取一部分)，對于在安全生產(chǎn)工作中作出顯著成績的班組和成員給予一定的獎勵。而對嚴重違章違紀或造成事故的給予處罰，但必須要有具體的考核標準，有獎有罰．獎勵和處罰并重，使安全獎勵真正起到獎優(yōu)罰劣的作用。
(5)宣傳教育對提高班組群體安全意識，調(diào)動班組群體成員對安全生產(chǎn)工作的責任性起關(guān)鍵作用。利用企業(yè)的安全管理目標，安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗等激勵班組成員對安全生產(chǎn)重要性的認識。
4習(xí)慣行為雖然在有意或無意中逐漸地形成，存在著不安全因素，因此，要教育班組成員在生產(chǎn)操作過程中，按規(guī)控制，進行逐漸改掉不安全的習(xí)慣性動作，進行安全技術(shù)練兵或競賽活動，使之列入創(chuàng)建安全合格班組。
綜上所述，在安全生產(chǎn)管理工作中，對班組的安全生產(chǎn)管理方法有各種各樣，當前企業(yè)在體制改革、機制轉(zhuǎn)換過程中，在抓好班組建設(shè)的同時．重視各個環(huán)節(jié)中的不安全因素，充分發(fā)揮班組群體中的骨于和安仝員的核心作用，捎除群體中不安全因素對安全生產(chǎn)管理工作所帶來的影響。在班組安全管理中切實做到預(yù)測、預(yù)防、預(yù)控、防患于未然．促進企業(yè)整體安全管理水平的提高。
第6篇 農(nóng)電體制改革后話農(nóng)電安全管理
農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村供電所作為供電企業(yè)的派駐機構(gòu)，農(nóng)村集體電力資產(chǎn)移交供電企業(yè)，這將把農(nóng)村用電安全問題一下子集中到供電企業(yè)身上，增大供電企業(yè)的安全責任。如何針對體制改革后電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，調(diào)整工作思路和管理方式規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險，促進城鄉(xiāng)電力一體化是擺在供電企業(yè)面前的一個不容回避的問題。
一、體改后有關(guān)農(nóng)電安全的幾個變化
1、角色的轉(zhuǎn)變，管理范圍的增大。農(nóng)電體制改革前，供電企業(yè)的農(nóng)電安全代表政府及行業(yè)施行宏觀管理，改制后，供電企業(yè)既要抓農(nóng)電安全宏觀管理，更要抓農(nóng)電安全的微觀管理。角色的變化，管理范圍的延伸，對供電企業(yè)來講既是挑戰(zhàn)，又是檢驗隊伍、樹立企業(yè)形象、事關(guān)農(nóng)電事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。
2、農(nóng)電事故的責任的加大?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定，產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就承擔其擁有供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責任”。農(nóng)電體改前，資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體所有，在出現(xiàn)觸電傷亡事件后，只負有一定的管理責任。改制后，供電企業(yè)成為電力設(shè)施的所有者，就必然承擔侵權(quán)的民事責任。事實上，農(nóng)電體制改革后，由于實行一片或一縣一價，在農(nóng)村到戶電價里收取了維護管理費(包括電網(wǎng)維護費、鄉(xiāng)村電工工資報酬、低壓線損補償攤銷費)，當出現(xiàn)農(nóng)電觸電傷亡的安全問題后，法院在審理類似案子時，也要電力企業(yè)承擔其民事責任。
3、電力設(shè)施保護責任的加大。農(nóng)村電力設(shè)施運行環(huán)境是線長面廣，布點分散。當電力資產(chǎn)移交后，供電企業(yè)對這部分電力設(shè)施的防護難度進一步加大，如：農(nóng)村配電變壓器、10千伏延伸線路和380伏、220伏線路的運行、維護、管理特別突出。首先是來自大自然的威脅使維護管理難度大。其次是由于電力設(shè)施的分散性，電力設(shè)施成為一些不法分子頻頻盜竊的首選目標，給供電企業(yè)及當?shù)厝嗣裆顜砹司薮髶p失。第三、由于資產(chǎn)屬性的改變，架空線下地面障礙的清理難度加大。改制前，這屬于各用電村的行為，改制后，電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的建房、開挖及樹(竹)障礙必將增加供電企業(yè)管理難度，盡管《電力法》、《供電設(shè)施保護條例》從法律上給予了支持，但在法制觀念淡漠的農(nóng)村，必然要讓處于事故法律責任主體的供電企業(yè)付出艱苦的努力。
4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度加大。城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理將原各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管電管站的人、財、物及農(nóng)村集體資產(chǎn)交由供電企業(yè)，雖然對規(guī)范農(nóng)電市場，杜絕“關(guān)系電、人情電、權(quán)力電”有積極的作用，但必將影響部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及某些人的利益，使其對農(nóng)電安全的重視度降低。表現(xiàn)在：對農(nóng)電安全的宣傳，對供電所的支持力度上，對電力設(shè)施的保護、事故的處理等方面。再加之供電企業(yè)對農(nóng)電管理已過渡為一種企業(yè)行為，區(qū)域經(jīng)營的壟斷性、社會公益性以及政府和農(nóng)民過高的期望(電價、服務(wù))，都會加大供電企業(yè)同轄區(qū)政府及農(nóng)民的協(xié)調(diào)難度。
5、農(nóng)電安全成本的增大。農(nóng)村集體資產(chǎn)的移交，村級管電組織的取締，供電所納入縣供電企業(yè)，都將增大企業(yè)對資產(chǎn)運行、維護費用和資產(chǎn)的折舊費、電力設(shè)備的增容投入費，以及農(nóng)電安全引起的動輒幾萬、上百萬的索賠。
二、規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險，促進農(nóng)村電力發(fā)展?“安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟效益”的觀點已成為供電企業(yè)管理和經(jīng)營者的共識，供電企業(yè)在長期的安全管理工作中已形成了一整套的管理辦法，如何與體改后的農(nóng)電安全工作很好結(jié)合，做到安全設(shè)施標準化，人的行為規(guī)范化，安全管理制度化，是實現(xiàn)安全穩(wěn)定，促進供電企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也給供電企業(yè)的管理提出了更新、更高的要求。
1、正確定位改制后農(nóng)電安全工作。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)要找準農(nóng)電安全工作的重點及在整個電力生產(chǎn)、經(jīng)營中的位置，把農(nóng)電安全工作的重點放在防止發(fā)生人身觸電傷亡事故，防止配電變壓器和家用電器因雷擊過電壓引起的損壞事故，防止電力線路的倒桿斷線、電器火災(zāi)事故。體制改革前，對供電企業(yè)而言，這些目標是間接性的管理。改制后，則是供電企業(yè)第一位的基礎(chǔ)工作。因此，供電企業(yè)應(yīng)把農(nóng)電安全工作視為與主網(wǎng)安全工作同等重要，把它作為供電企業(yè)的一把手工程。這不僅是供電企業(yè)觀念的一次大轉(zhuǎn)變，更是規(guī)避農(nóng)電安全風(fēng)險的重要保障。
2、加強農(nóng)電隊伍建設(shè)，完善管理制度。改制后，過去的電管員，村電工通過公開招聘，擇優(yōu)錄用，合同管理，大部分成為了供電所人員，是農(nóng)電戰(zhàn)線的主力，這些人的素質(zhì)和能力直接影響著整個農(nóng)電的安全。首先要加強這部分人的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次要認真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)安全工作規(guī)程，嚴格考試，持證上網(wǎng)；學(xué)習(xí)《電力法》等相關(guān)法律、法規(guī)，提高綜合素質(zhì)。要結(jié)合本企業(yè)實際，制定農(nóng)電安全管理制度，加大考核獎懲力度。比如：劃小考核單位，以供電所為農(nóng)電安全管理單位，具體可落實到配電臺區(qū)和具體線路，不斷強化安全責任制和經(jīng)濟責任制。
3、強化企業(yè)內(nèi)部管理，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系。農(nóng)電體制改革后，縣鄉(xiāng)電力一體化管理，原來民間的群眾管電機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒╇娖髽I(yè)管理，這標志著對農(nóng)村電力管理的規(guī)范化、收費的法制化、服務(wù)的標準化。面對廣闊的農(nóng)村電力市場，如何樹立供電企業(yè)形象，完善農(nóng)電安全服務(wù)體系，加強管理顯得十分重要。為此，要在各供電所積極推廣社會服務(wù)承諾，建立事故救急隊伍，做到排障處缺及時、物質(zhì)供應(yīng)及時、人員到位及時，在“快”和“好”上狠下功夫，在服務(wù)中體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針。
4、加大宣傳，爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會支持。電力安全具有其偶然性和必然性，人為的不安全問題越來越突出，供電企業(yè)在完善內(nèi)部管理基礎(chǔ)上要大力宣傳用電安全知識，宣傳《電力法》、《供電設(shè)施保護條例》，以提高農(nóng)民的用電安全意識和自我保護能力，使之自覺地支持和配合供電的農(nóng)電安全工作，杜絕各類人為安全事故和電力設(shè)施的破壞和盜竊現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村電力安全工作離不開各級政府，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會的支持，體制改革后，取消了村級管電組織，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管電組織移交供電企業(yè)管理，但地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能脫離，行業(yè)離不開政府的支持。必須努力爭取得到當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委對電力工作的關(guān)心和支持，營造良好的供電外部環(huán)境，從而更好地確保農(nóng)電安全。
5、抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，供電可靠性差，安全隱患多，大多數(shù)電力設(shè)施在八十年代前后由各村、社集資建成，當時，由于電力緊缺，在電力網(wǎng)規(guī)劃上更多的是考慮農(nóng)村的照明，因陋就簡。隨著農(nóng)村電力需求的增加，配電容量小，導(dǎo)線截面小，供電質(zhì)量低，電源布局嚴重不合理等，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重危及農(nóng)電安全。供電企業(yè)要充分利用電網(wǎng)改造的機遇，把農(nóng)網(wǎng)改造的核心放在調(diào)整電網(wǎng)布局，改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高安全可靠性上。首先，對農(nóng)村電網(wǎng)改造本著短半徑、密布點、優(yōu)化配置、適當超前的原則進行科學(xué)規(guī)劃和精心施工。其次，要把農(nóng)網(wǎng)改造重點放在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造上。為此，要做到：(1)鞏固一類，改造二類，消滅三類設(shè)備，提高供電可靠性。以保證安全經(jīng)濟運行為原則，重點是處理威脅安全運行的嚴重缺陷，消滅三類設(shè)備。(2)有計劃應(yīng)用新技術(shù)，推動農(nóng)網(wǎng)技術(shù)進步。農(nóng)網(wǎng)發(fā)展和完善以及安全、質(zhì)量與效益的提高必須依靠先進技術(shù)的進步，依靠先進技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用。小型化變電站應(yīng)積極推廣新型設(shè)備，比如：自動重合閘、真空sf6斷路器、新型熔斷器、電壓調(diào)整器、氧化鋅避雷器等。(3)加強設(shè)備維護，確保安全供電。農(nóng)網(wǎng)改造應(yīng)主要向農(nóng)村低壓電網(wǎng)傾斜。農(nóng)網(wǎng)改造驗收合格后，要加強管理和維護。首先是搞好設(shè)備巡視檢查，及時處理；二是狠抓季節(jié)性工作，認真做好春、秋季安全大檢查，各種預(yù)防性試驗工作都要在季節(jié)到來之前完成；三是設(shè)備檢修要按期完成，質(zhì)量達到標準；四是和用戶簽訂安全供電合同、電力設(shè)施保護合同?？傊柟烫岣呤顷P(guān)鍵，強化管理是措施，安全供電是根本，獲得最佳經(jīng)濟效益是目的。
6、嚴格農(nóng)電集體資產(chǎn)劃撥原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)的無償移交供電企業(yè)，事關(guān)農(nóng)電安全責任的劃分，首先要對產(chǎn)權(quán)劃撥范圍界定。我認為用于農(nóng)村照明的配變、線路，國家投資改造設(shè)施可實行無償劃撥，其它非集體電力資產(chǎn)和動力用戶及季節(jié)性農(nóng)業(yè)排灌用電設(shè)備不劃撥，以緩解供電企業(yè)農(nóng)電安全壓力。其次，不提倡對未劃撥的電力資產(chǎn)進行代管，代管就要承擔這部分的管理責任及相應(yīng)的安全責任。按文件要求，農(nóng)村集體資產(chǎn)劃撥供電企業(yè)應(yīng)是自愿的，對不情愿上交的，供電企業(yè)就不一定要強迫上交。第三，關(guān)于產(chǎn)權(quán)分界點的確定。根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第四十七條的規(guī)定，農(nóng)村照明線路的分界點就是接戶線最后的支持物，但在這次網(wǎng)改中，為實現(xiàn)農(nóng)電營銷“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的營銷方針，對農(nóng)戶實行了戶改工程，進行集中裝表，為方便管理，強化用戶安全責任，其產(chǎn)權(quán)分界點應(yīng)該設(shè)在電能表集表箱外，集表箱及以上屬供電企業(yè)，并承擔相應(yīng)資產(chǎn)的維護、管理及安全責任。第四，嚴格簽訂安全合同。資產(chǎn)劃撥及界定清楚后，農(nóng)戶或村社仍然有部分不屬移交資產(chǎn)，應(yīng)就資產(chǎn)移交簽訂安全用電合同，明確供電企業(yè)與用電村或戶的安全責任，并經(jīng)法律公證，使之達到規(guī)范化和法律化。
7、開展百日安全競賽活動，減少農(nóng)村觸電傷亡事故發(fā)生。農(nóng)村觸電傷亡事故，根據(jù)多年來發(fā)生的時間看，有將近90%發(fā)生在6至9月的雷雨季節(jié)；從人身觸電傷亡事故發(fā)生的范圍來看，95%是由于低壓線和接戶線；從觸電傷亡原因分析，80%以上是農(nóng)民不懂安全用電常識所致。所以，百日安全競賽活動的中心是6月至9月，重點是防止農(nóng)村觸電傷亡事故，工作的重點是對農(nóng)民進行安全用電常識宣傳教育，既要注意針對性
，又要注意普遍性，方法要靈活多樣，消滅死角。設(shè)備的重點是及時檢查、整修低壓線路和接戶線、配電臺區(qū)漏電總保護器及家用漏電保護器運行狀況。
第7篇 急需加強建筑行業(yè)崗位培訓(xùn)完善安全生產(chǎn)管理體制
——訪中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會主任 秦春芳
20世紀90年代以來,中國的建筑業(yè)獲得了前所未有的高速發(fā)展,呈現(xiàn)了一派欣欣向榮的繁榮景象。整個中國幾乎成了一個巨大的建設(shè)工地,尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑業(yè)的發(fā)展迅速,加上安全生產(chǎn)管理體制上的不健全,員工安全素質(zhì)跟不上經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要,出現(xiàn)了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災(zāi)等特大事故,造成了巨大生命與財產(chǎn)的損失。2004年5月12日,河南安陽市安彩集團信益二期工程工地68m高煙囪的施工上料架發(fā)生傾翻倒塌,在料架上施工的30余名工人從空中跌落,造成21人死亡、10人受傷的特大事故。2004年5月5日,鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號冷庫房內(nèi)發(fā)生貨架坍塌,導(dǎo)致正在庫房理貨的34名民工被壓在蒜薹和貨架下,造成15人死亡。建筑業(yè)是一個安全事故高發(fā)的行業(yè),從我國意外傷亡事故統(tǒng)計資料表明,建筑工程領(lǐng)域的傷亡事故數(shù)目,僅次于交通、礦山。為此,我們采訪了中國建筑業(yè)協(xié)會建筑安全分會秦春芳主任。
問:近來,我國連續(xù)發(fā)生河南鄭州陳砦“5.5特大冷庫貨架倒塌事故和河南安陽上料架倒塌等特大事故,引起了人們的極大關(guān)注,請問這在建筑業(yè)事故傷害中屬于哪一類它有什么特點
秦春芳:我國建筑施工發(fā)生的傷亡事故基本上分為五大種類,即:高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌事故。高處墜落是指由于危險重力勢能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺、臨邊、洞口、龍門等(井字架)、塔吊等安拆及陡壁施工等作業(yè),也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。標準規(guī)定:高處作業(yè),是指凡在墜落高度基準面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進行的作業(yè),均稱高處作業(yè)。由于高處作業(yè)四周臨空,風(fēng)力大,且垂直交叉作業(yè)多,因此是一項十分復(fù)雜、危險的工作。
坍塌,指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、巖石防護不當發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌,在建工程的梁、板柱倒塌,挖掘溝、坑、洞時的塌方拆除工程時坍塌等情況。因此,2004年5月5日鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號冷庫房內(nèi)貨架坍塌是一起典型的質(zhì)量責任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事件嚴格來講,屬于高處墜落事故。近年來,因高處墜落而死亡的人數(shù),在建筑業(yè)生產(chǎn)事故中所占的比例很大。建筑高處墜落事故,由于發(fā)生頻率高,死亡率大,因而高處墜落事故被列為建筑施工五大傷害之首,約占全部事故的40%以上。因此,研究建筑施工高處墜落的特點,分析事故成因,尋找事故發(fā)生規(guī)律,從而采取相應(yīng)的預(yù)防措施,是十分必要的,也是極為緊迫的。
問:《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實施1年多了,建筑行業(yè)的相關(guān)法律、標準也較完善?？墒?重、特大事故卻時有發(fā)生,您認為發(fā)生這些事故的主要原因是什么
秦春芳:建筑行業(yè)安全事故多發(fā)的原因,主要是由于建筑行業(yè)固有的特點所決定的。建筑施工是產(chǎn)品固定人員流動,這是區(qū)別其他產(chǎn)業(yè)部門的根本點。一旦開工后建筑工人就要圍繞著建筑物展開上上下下的生產(chǎn)活動。不安全因素隨著工程形象進度的進展而改變;加上高空、露天、交叉作業(yè),作業(yè)的環(huán)境和條件又都比較差,事故多發(fā)是必然的。
從主觀原因上講,事故多發(fā)的原因主要有以下幾方面:
首先,我們的安全教育培訓(xùn)不到位,培訓(xùn)力度不夠。目前建筑行業(yè)的法律法規(guī)、相應(yīng)的標準應(yīng)該說是比較健全的,大部分的事故都是由于違章指揮,違章操作所導(dǎo)致的。建筑業(yè)農(nóng)民工所占的比例比較大,從目前我們掌握的資料上來看,建筑施工一線生產(chǎn)人員農(nóng)民工所占的比例達到了百分之八十以上,包括它的管理人員,都是從農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)換過來的。而且隨著城市化進程的加快,以及農(nóng)業(yè)機械化水平的提高,農(nóng)村剩余勞動力將會不斷的向城市轉(zhuǎn)移。由于建筑工人的人員流動性大,人員素質(zhì)低,所以安全培訓(xùn)的工作量相當大,加上施工進度緊等要求,施工企業(yè)對進場工人的三級安全教育只能是走走過場,對施工管理人員培訓(xùn)的深度和力度也遠遠不夠的。
其次,建設(shè)工程的各方責任主體的安全生產(chǎn)責任沒有落實。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中已經(jīng)對建設(shè)單位,設(shè)計單位,監(jiān)理單位,施工單位和材料供應(yīng)商在建筑施工中應(yīng)負有安全生產(chǎn)責任作了規(guī)定,但目前還沒能執(zhí)行。如設(shè)計人員應(yīng)和施工單位共同考慮施工過程中的安全問題。但實際施工中,這兩方面是完全脫節(jié)的。施工過程中所需的安全設(shè)施在設(shè)計人員設(shè)計時并未考慮,都是施工單位自行考慮和處理的。
問:您長期在建筑施工現(xiàn)場從事安全管理和監(jiān)督檢查,針對目前建筑業(yè)發(fā)生的各種事故,您認為,我們應(yīng)該著重做好哪些工作,以預(yù)防事故的發(fā)生
秦春芳:施工企業(yè)和施工現(xiàn)場應(yīng)該認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。首先要加大安全教育培訓(xùn)的力度和深度。建筑行業(yè)這個培訓(xùn),應(yīng)該從兩方面來抓。從管理部門來講,應(yīng)該加大法律法規(guī)的培訓(xùn)教育;從企業(yè)上來講,應(yīng)該是加強企業(yè)內(nèi)部的各項管理,健全規(guī)章制度和人員的責任制,要明確到位,落實到位,考核到位。培訓(xùn)工作應(yīng)是全方位,全過程,全員的。全方位就是企業(yè)或現(xiàn)場里所有崗位都應(yīng)該進行培訓(xùn);全過程是從開工到竣工結(jié)束,整個過程都需要培訓(xùn),也就是每一個崗位,每一個過程,每一個人都要培訓(xùn);全員,就是所有的員工。都要進行培訓(xùn)。只有做到了這三全,生產(chǎn)才能不出問題。
其次,要落實安全生產(chǎn)責任制,強化安全檢查。安全生產(chǎn)責任制度是建筑企業(yè)最基本的安全管理制度。建立并嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,是搞好安全生產(chǎn)的最有效的措施之一。安全生產(chǎn)責任制要將企業(yè)各級管理人員,各職能機構(gòu)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負的責任加以明確規(guī)定。工程項目經(jīng)理部的管理人員和專職安全員,要根據(jù)自身的工作特點和職責分工,嚴格執(zhí)行定期安全檢查制度,并經(jīng)常進行不定期的、隨機的檢查,對于發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患,要按照“定人、定時間、措施“的原則進行及時整改,并進行復(fù)查,以便消除事故隱患,防止職工傷亡事故的發(fā)生。
第三,要嚴格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。從目前發(fā)生的一些事故當中看,很多問題出現(xiàn)在施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案的編制,審查,批準這個環(huán)節(jié)上,沒有按照有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。安全技術(shù)交底工作,是施工負責人向作業(yè)人員進行職責落實的法律要求,要嚴肅認真的進行,不能流于形式。安全技術(shù)交底在正式作業(yè)前進行,不但口頭講解,同時應(yīng)有書面文字材料,并履行簽字手續(xù),施工負責人、生產(chǎn)班組、現(xiàn)場安全員各留一份。安全技術(shù)交底主要包括兩方面的內(nèi)容:一是在施工方案的基礎(chǔ)上進行的,按照施工方案的要求交底,二是要將操作者在這項工作中的安全注意事項講明,以保證操作者在操作過程中的人身安全。上述兩項交底內(nèi)容不能過于簡單,千篇一律口號化。應(yīng)按分部分項工程和針對作業(yè)條件的變化具體進行。是在施工組織設(shè)計和在專項施工方案中已經(jīng)明確了的要求。
第四,要認真按照建筑施工安全標準和規(guī)范組織施工。目前,已經(jīng)頒發(fā)的建設(shè)部的安全技術(shù)規(guī)范有《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等七本,特別是《建筑施工安全檢查標準》對建筑施工過程中易發(fā)和多發(fā)事故的部位、環(huán)節(jié)、工序都做了明確的要求和規(guī)定,只要在施工中遵照執(zhí)行,就可以大量的消除、減少和控制傷亡事故的發(fā)生。
最后,要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求監(jiān)督建設(shè)單位、勘察、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供應(yīng)商等對建設(shè)工程所應(yīng)負的責任的落實情況,對那些違反了條例并造成傷亡事故的要嚴肅處理。
總之,只要我們實施安全生產(chǎn)責任制,有效監(jiān)管,加大安全教育培訓(xùn)的力度和深度,是可以把事故損失降到最低的。(本網(wǎng)摘自'安全'2004.3期)
第8篇 水管體制改革后施工企業(yè)的安全管理
一、安全管理首先是人的管理
現(xiàn)代管理的關(guān)鍵是人的管理，強化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，目的在增強人的安全防范意識，規(guī)范人的行為，實行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗。形成一種程序化、標準化的工作習(xí)慣，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
㈠ 要下大氣力抓好員工的安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)教育要突出重點，有針對性，不斷提全員安全素質(zhì)。防止走形式，走過場。
1、抓好骨干的培訓(xùn)工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員、工程項目負責人進行培訓(xùn)。
2、強化生產(chǎn)運行崗位的技術(shù)培訓(xùn)。
3、抓常規(guī)培訓(xùn)，開展群眾性的技術(shù)練兵和技術(shù)比武活動，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。
4、定期進行緊急救援、危急情況下求生和防護演練。
㈡ 抓好特殊工種和臨時工的安全教育。特殊工種必須經(jīng)過嚴格培訓(xùn)考核，持證上崗。臨時工必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，考核合格后才能進入施工現(xiàn)場，用人單位和安管部門必須狠抓臨時工的安全教育，提高臨時工的安全素質(zhì)。
㈢ 要采用各種方式和途徑，不斷提高員工的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，保證施工生產(chǎn)程序化、標準化、規(guī)范化，加強工序管理，推行超前防范，杜絕施工中的盲目性。
㈣ 努力營造豐富多彩的安全文化。通過開展各種形式的安全文化活動，采取正面教育和寓教于樂相結(jié)合的方式，普及安全知識，強化安全意識。
二、安全管理體系
在激烈的市場經(jīng)濟競爭中生存，就必須建立科學(xué)的管理體系，要在總結(jié)傳統(tǒng)施工生產(chǎn)安全管理的基礎(chǔ)上，認真學(xué)習(xí)外部的先進管理經(jīng)驗，建立規(guī)范化、標準化的安全管理體系。
㈠ 安全保證體系的管理。安全保證體系十分重要的一環(huán)是施工中決策指揮系統(tǒng)，各級安管人員和專業(yè)技術(shù)人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰負責的原則做到生產(chǎn)、安全“四同時”。
㈡ 安全監(jiān)督體系的管理。安全監(jiān)管體系是以安委會為龍頭，單位（部門）和班組安全員組成的三級安全網(wǎng)，再加上全體職工的群眾性監(jiān)督形成的安全監(jiān)督體系，根據(jù)筆者近幾年的工作經(jīng)驗，主要著重以下幾方面的管理：
第9篇 安全生產(chǎn)管理體制的涵義
在“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制中，這四個方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制。
1．國家監(jiān)察
國家監(jiān)察即國家勞動安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產(chǎn)方針、政策的正確實施。國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督。國家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。
行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權(quán)的特定行政執(zhí)法機構(gòu)，該機構(gòu)的地位、設(shè)置原則、職責權(quán)限以及該機構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查發(fā)布強制性措施，對違反安全法規(guī)的行為提出行政處分建議和經(jīng)濟制裁等，都是由法律規(guī)定或授權(quán)的。因此，國家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機構(gòu)，以國家的名義，運用國家賦予的權(quán)力，從國家整體利益出發(fā)來開展的。
2．行業(yè)管理
行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動。但是，這種監(jiān)督活動僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時，它就不能發(fā)揮作用了。
因此，行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質(zhì)不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力，行業(yè)主管部門也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機構(gòu)。
3．企業(yè)負責
企業(yè)負責是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔著嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)。企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實安全生產(chǎn)責任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機制。企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。
4．群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問題，而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強制力來保證的手段，因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性。
5．“四結(jié)合”體制之間的關(guān)系
企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在安全生產(chǎn)中所起的作用也不相同。
在這四個方面中，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實行者，它應(yīng)該獨立承擔搞好安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)，建立安全管理的自我約束機制。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。行業(yè)管理是行業(yè)主管部門在本行業(yè)內(nèi)開展幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督等宏觀管理工作。行業(yè)管理主要通過指令、規(guī)劃、監(jiān)督、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實現(xiàn)自我約束機制。國家監(jiān)察是代表國家，以國家賦予的強制力量推動行業(yè)主管部門和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作，它所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，因此，國家監(jiān)察是加強安全生產(chǎn)的必要條件。群眾監(jiān)督一方面要代表職工利益按國家法律法規(guī)的要求監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好安全管理工作（如對職工進行遵章守紀和安全知識的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。
第10篇 電力體制改革后的湖南電網(wǎng)安全管理
電力體制進行改革，實行廠網(wǎng)分開后，原有網(wǎng)廠間的行政、資產(chǎn)關(guān)系將不復(fù)存在，原可通過行政命令來保證的電網(wǎng)安全管理體制和安全管理方式將發(fā)生很大的變化，如何加強電網(wǎng)和電廠的安全管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，從根本上而言，應(yīng)以國發(fā)〔2002〕5號文件精神為指導(dǎo)，以調(diào)度關(guān)系為紐帶，堅持經(jīng)濟上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則?，F(xiàn)結(jié)合湖南電網(wǎng)的情況，重點分析省級電網(wǎng)中保電網(wǎng)安全的措施。
1 湖南電網(wǎng)當前的情況
湖南電網(wǎng)中有4級調(diào)度管轄，即網(wǎng)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)和縣調(diào)。這4級調(diào)度中，網(wǎng)調(diào)與省調(diào)，省調(diào)與地調(diào)的調(diào)度管轄范圍互相交錯，給電網(wǎng)的運行調(diào)度指揮帶來極大的不便。
湖南電網(wǎng)500kv網(wǎng)架剛剛形成，正處在500kv網(wǎng)絡(luò)初期。目前，湖南電網(wǎng)220kv網(wǎng)絡(luò)配套改造、建設(shè)的過渡時期。目前，湖南電網(wǎng)220 kv網(wǎng)絡(luò)還無法找到合適的開環(huán)點，500 kv與220 kv為復(fù)雜的電磁環(huán)網(wǎng)運行方式。由于電磁環(huán)網(wǎng)的抗事故能力差，極易造成事故傳遞或擴大。而電網(wǎng)固有結(jié)構(gòu)下的現(xiàn)行調(diào)度方式，給盡早發(fā)現(xiàn)事故的性質(zhì)、確定事故點，有效控制事故擴大，準確、及時的處理事故，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行增加了難度。
2建立中的3級電力市場及與之相應(yīng)的電網(wǎng)公司
按照國家電網(wǎng)公司2003年工作會議的有關(guān)精神，中國將以合理的電價機制為核心，通過深化電力體制改革，構(gòu)建起省級、區(qū)域級和國家級3級電力市場體系。與3級電力市場相適應(yīng)，將出現(xiàn)3級電網(wǎng)公司，即省級電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。
省電網(wǎng)公司作為3級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中最基礎(chǔ)的一級，將改制為隸屬區(qū)域電網(wǎng)公司或其控股、吸收省內(nèi)地方股東參股的有限責任公司，并實施現(xiàn)代企業(yè)制度。當前，其職責如下：
（1） 省電網(wǎng)公司中的電網(wǎng)高度與市場運行機構(gòu)，負責省電力市場的運行與省電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。
（2） 省電網(wǎng)公司直屬的地方供電企業(yè)作為省公司的分公司，是公司內(nèi)部獨立核算單位，繼續(xù)實行內(nèi)部電力市場，負責地區(qū)電網(wǎng)的調(diào)度和運行，向縣（市）配電公司和直供用戶供電。
（3） 發(fā)電廠的安全穩(wěn)定運行和管理水平，除關(guān)系到發(fā)電廠各自效益外，同時將直接影響到電網(wǎng)運行的安全穩(wěn)定和效益。為此，在廠網(wǎng)分開的過渡階段，發(fā)電廠要與電網(wǎng)公司在電網(wǎng)安全管理上形成默契的配合和繼承關(guān)系。主要是持續(xù)安全管理的責任，確保電網(wǎng)安全的連續(xù)性。因此省電網(wǎng)公司不僅負有保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的責任，而且必須承擔此責任，對進入市場運作的獨立發(fā)電公司的運行有一定的指揮管理責任。
3 湖南省電網(wǎng)內(nèi)各單位的安全責任
各發(fā)電廠與湖南省電力公司分離后，網(wǎng)廠雙方既是建立在一定行為規(guī)范基礎(chǔ)之上的相互平等關(guān)系，又是調(diào)度與被調(diào)度的關(guān)系。在新體制下，網(wǎng)廠雙方要以調(diào)度關(guān)系為紐帶，以并網(wǎng)協(xié)議為規(guī)范，以共同發(fā)展為宗旨，堅持經(jīng)濟上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則，合理分配并切實履行各自在保證電網(wǎng)安全上應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，確保安全可靠的電力供應(yīng)。在與新電力體制相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)范尚未出臺前，必須援用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)程和管理規(guī)范。
3.1 省電網(wǎng)公司的安全責任
（1） 現(xiàn)階段負責組織省級電力市場，確保省級電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和省級電力市場的正常運營，牽頭制定保證省電網(wǎng)安全的技術(shù)措施。
（2） 傳達國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策，及時通報事故信息。
（3） 組織對涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大、特大設(shè)備事故進行調(diào)查，分清責任。根據(jù)具體情況組織或參加電力生產(chǎn)人身死亡事故的調(diào)查。
（4） 對電廠制定、落實反事故措施提出必要的咨詢和幫助。
（5） 歸口統(tǒng)計、上報省電網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠事故報告。
（6） 對擬建、在建、運行的電廠，涉及電網(wǎng)安全運行的重大技術(shù)問題進行指導(dǎo)。
3.2 發(fā)電廠的安全責任
（1） 堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強安全管理，確保職工的人身安全和設(shè)備、電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運行。
（2） 認真按《電力法》規(guī)定，制定發(fā)電廠內(nèi)部安全責任制，遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和國家電網(wǎng)公司、發(fā)電集團公司的電力生產(chǎn)規(guī)程、制度與安全技術(shù)有關(guān)標準。
（3） 服從調(diào)度命令，遵守調(diào)度規(guī)程，確保電網(wǎng)安全。
（4） 凡涉及電網(wǎng)安全運行的設(shè)備選型和機組運行方式安排，應(yīng)征得省電網(wǎng)公司或其電網(wǎng)調(diào)度部門的同意。
（5） 因發(fā)電廠運行事故給用戶或第三者造成的直接經(jīng)濟損失，應(yīng)依法承擔賠償責任。
（6） 由于發(fā)電廠引發(fā)、造成擴大電網(wǎng)運行事故和重大、特大人身或設(shè)備事故，省電網(wǎng)公司應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的程序和內(nèi)容組織調(diào)查，發(fā)電廠應(yīng)積極提供資料。
（7） 發(fā)電廠發(fā)生人身死亡、重大、特大事故應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，除向所屬發(fā)電集團公司報告外，應(yīng)及時向省電網(wǎng)公司安監(jiān)部門報告，保證事故報告的及時性、完整性和準確性。
4 電力體制改革后省調(diào)對電廠運行的管理
湖南電網(wǎng)的運行管理根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則進行。為確保電網(wǎng)安全，在廠網(wǎng)分開后，應(yīng)繼續(xù)加強對電廠的調(diào)度運行管理。有關(guān)管理規(guī)定除繼續(xù)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》、《省電網(wǎng)繼電保護檢修運行規(guī)定》外，還將通過《并網(wǎng)協(xié)議》和《發(fā)電市場運營規(guī)則》加以明確。
（1） 電廠重大設(shè)備檢修計劃必須征得省調(diào)的同意。設(shè)備停復(fù)役，必須經(jīng)省調(diào)的許可。機組解、并列必須得到省調(diào)的批準，由網(wǎng)調(diào)調(diào)度的電廠，其重大檢修計劃應(yīng)報省調(diào)備案。
（2） 繼電保護、通訊、自化、計量設(shè)備的運行標準應(yīng)補充技術(shù)要求，繼續(xù)執(zhí)行。繼保自化設(shè)備的整定和改造，原則上仍維持目前的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不宜有較大的變動。
（3） 強化電廠值班員的培訓(xùn)和考核，其上崗資格應(yīng)經(jīng)省調(diào)考試合格；對不合格者省調(diào)有權(quán)要求取消其上崗資格。
（4） 為保證調(diào)度命令得到及時、嚴格的執(zhí)行。對于拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠值班人員以及默許、縱容值班人員拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)依據(jù)《電網(wǎng)高度管理條例》和《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》及雙方簽訂的《并網(wǎng)協(xié)議》進行處罰。
（5） 進入發(fā)電市場競價上網(wǎng)模式以后，按市場報價排序日發(fā)電運行方式，同時必須通過電網(wǎng)的安全穩(wěn)定校核。如不能滿足電網(wǎng)實時安全運行方式時，應(yīng)作出調(diào)整和修改。
5新的調(diào)度管理模式探討
為了保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，積極推進電力市場的發(fā)展，更科學(xué)地管理電網(wǎng)，對華中電網(wǎng)現(xiàn)行的調(diào)度體系進行改革是大勢所趨。對于即將成為區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度了湖南省電網(wǎng)中過多的設(shè)備（從500kv網(wǎng)絡(luò)到220 kv并網(wǎng)發(fā)電的電廠等），存在著極大的不合理性，影響電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。因此有必要對現(xiàn)行的調(diào)度管轄范圍進行重新劃定。劃定的基本原則是，在保證電力市場參與者共同利益的前提下，實施對電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)分級管理。在電網(wǎng)安全及電力市場的秩序受到威脅時，上級電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)可以干預(yù)電網(wǎng)的運行及電力市場的運作。可以考慮按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)來劃分調(diào)度管轄范圍：
（1） 華中網(wǎng)調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)間的聯(lián)絡(luò)線，負責省間電力的交易，調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)的頻率，控制省電網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線的功率在穩(wěn)定范圍內(nèi)，確保區(qū)域電網(wǎng)的安全，并為各省電網(wǎng)提供事故支援。
（2） 湖南省調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)內(nèi)500 kv及 220 kv的變電站及重要聯(lián)絡(luò)線，負責省內(nèi)電力市場的運行，保證省電網(wǎng)（輸電網(wǎng)絡(luò)）的安全。
（3） 發(fā)電廠。負責廠內(nèi)并網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線開關(guān)以下部分，包括其機組、變壓器、母線及廠用電設(shè)備。
（4） 地調(diào)。負責地區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)（220 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關(guān)以下）。
（5） 縣調(diào)。負責縣級配電網(wǎng)絡(luò)（110 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關(guān)以下）。
其結(jié)果是：
（1） 使華中網(wǎng)調(diào)真正轉(zhuǎn)變成區(qū)域電網(wǎng)的管理者，使其在區(qū)域電網(wǎng)中起到宏觀調(diào)控的作用。
（2） 使各省調(diào)對本電網(wǎng)內(nèi)的安全、經(jīng)濟負責，并通過華中網(wǎng)調(diào)與其他省調(diào)進行商業(yè)化營運的有關(guān)協(xié)作。例如在調(diào)頻的問題上，可采取控制各省間聯(lián)絡(luò)電力、電量可采用協(xié)議合同的方式或采用華中網(wǎng)調(diào)提出控制方案由省調(diào)執(zhí)行的方式。
（3） 使華中網(wǎng)調(diào)不再直接調(diào)度湖南省電網(wǎng)內(nèi)部的設(shè)備，不再直接干預(yù)湖南省電網(wǎng)的運行，與湖南省調(diào)之間的不夠協(xié)調(diào)的問題將會大大減少。
（4） 明確了湖南省調(diào)與地調(diào)、地調(diào)與縣調(diào)之間的界限，致使在正常的電網(wǎng)操作或事故處理時，都可各司其職，互相不干擾，計量和實際控制也很方便，實現(xiàn)了真正意義上的分管理，這就為將來分別過渡到輸電公司和配電公司打下了基礎(chǔ)。
（5） 湖南省調(diào)與發(fā)電廠的關(guān)系也得到很好處理，省調(diào)只調(diào)度發(fā)電廠的出力，廠內(nèi)的運行方式可由其自行決定，擴大了電廠的自主權(quán)，打破了原來省調(diào)一包到底的管理模式。
安全是電網(wǎng)運行的基礎(chǔ)，目前電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、電源的布局很難與短時間內(nèi)有較大的變化，而電力體制改革又帶來了管理方面的新問題。因此，電網(wǎng)運行管理人員要積極研究解決電網(wǎng)運行中的各種問題，確保電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，為廣大用戶提供連續(xù)、優(yōu)質(zhì)、廉價的電力。
第11篇 體制改革后縣級供電企業(yè)的安全管理
隨著電力體制改革的不斷深化，縣級供電企業(yè)的安全管理工作發(fā)生了很大變化，面臨著許多新情況、新問題。 實踐證明，常規(guī)的安全管理方式已不能適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜的安全狀況，必須研究、探討新的安全管理方式，以確保農(nóng)網(wǎng)的安全供用電。
1 縣級供電企業(yè)安全管理的變化
1.1 供電單位性質(zhì)變化
改制后電力部門政企分開，原供電局改為供電企業(yè)，進行公司化改組、商業(yè)化運營、法制化管理，電力部門不再行使政府管電的行政職能。
1.2 安全管理范圍變化
縣局供電部門常規(guī)安全管理范圍一般指10 kv及以上電力設(shè)施，農(nóng)村配變的低壓出線為用戶產(chǎn)權(quán)分接點。在農(nóng)村電網(wǎng)實行“二改一同價”之后，供電部門的電費計量點設(shè)在每個農(nóng)戶的進戶線端，即縣級供電企業(yè)的安全管理范圍從10 kv延伸到農(nóng)村220 v。
1.3 安全管理內(nèi)容變化
傳統(tǒng)的安全管理內(nèi)容主要是線路、變電兩部分工作。通過“二網(wǎng)”改造和新技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)備安全運行水平大大提高，線路和變電的安全管理工作也相應(yīng)減少。但改制后，農(nóng)村安全用電管理以及電力設(shè)施違章建筑增多，已成為縣級供電企業(yè)安全管理的重要工作。
1.4 技術(shù)要求變化
傳統(tǒng)的線路，變電技術(shù)都比較簡單。近年來，電力部門普遍應(yīng)用計算機新技術(shù)，變電、調(diào)度、配網(wǎng)逐步實現(xiàn)自動化，電網(wǎng)技術(shù)越來越復(fù)雜，因而對電力事故的處理從技術(shù)上提出新要求。
1.5 工作要求變化
電力部門長期處在計劃經(jīng)濟環(huán)境，供電緊缺、停電頻繁。改制后電力管理走向市場，用戶的供電服務(wù)要求提高了，即使正常的設(shè)備檢修也要承諾保證停電時間，因而安全與生產(chǎn)關(guān)系的處理難度增大。
2 目前安全管理存在的主要問題及對策
2.1 農(nóng)村人身觸電事故的組織調(diào)查問題
現(xiàn)行的《農(nóng)村安全用電規(guī)程》第7款7.4條規(guī)定：“縣電力部門接到事故報告后，應(yīng)盡快派人趕赴現(xiàn)場，進行事故調(diào)查處理。在事故原因未查清，又未采取有效措施前，不得破壞現(xiàn)場，不能盲目送電?！?.5條規(guī)定：“發(fā)生農(nóng)村觸電死亡事故，縣電力部門應(yīng)派負責人會同縣勞動、公安、檢察等有關(guān)部門組成調(diào)查組，進行現(xiàn)場調(diào)查。”以上條款對發(fā)生農(nóng)村人身觸電事故后如何組織調(diào)查，規(guī)定得非常明確。但在實際執(zhí)行中存在一些具體問題：第一是縣電力部門接到事故報告后，不宜直接派人到現(xiàn)場進行事故調(diào)查處理。因為受害者家屬認為既是電造成的傷害，不管責任歸誰，反正與電有關(guān)，因而常會當場提出巨額索賠，調(diào)查者若不立即答復(fù)，就休想離開?？h電力部門因調(diào)查農(nóng)村人身觸電事故而遭無理圍攻的例子屢見不鮮；第二是改制后的縣電力部門成了企業(yè)而不具備政府職能，因此，無法直接通知公安、勞動部門參加調(diào)查。
根據(jù)上述情況，改制后的農(nóng)村人身觸電事故的調(diào)查組織工作，需由上級部門給予重新明確。按政企分開的原則，安全管理體制應(yīng)由縣經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織勞動、公安、檢察和電力部門共同參加事故現(xiàn)場調(diào)查處理，并堅持事故處理公正原則。
2.2 對觸電受害者的賠償數(shù)額問題
交通傷亡事故與觸電傷亡事故的性質(zhì)相比，交通傷亡事故多數(shù)是在受害者沒有自身過錯的情況下，由肇事者造成的傷亡責任，而觸電傷亡事故多數(shù)是受害者主動接觸帶電體造成的傷亡，供電者是間接責任者。就性質(zhì)而言，同樣的傷殘程度，后者賠償數(shù)額小于前者較為合理，但事實上卻截然相反。究其原因，處理交通事故是依照《中華人民共和國道路交通事故處理辦法》進行經(jīng)濟賠償，有法可依，而后者卻沒有具體的法律條款作依據(jù)，故使電力事故處理存在很多困難。
2.3 農(nóng)村電力設(shè)施通道保護問題
目前農(nóng)村10 kv供電線路通道違章建筑十分突出，有的農(nóng)戶在高壓線下蓋房子，且愈蓋愈高。盡管房子緊靠10 kv裸鋁線，存在隨時可能發(fā)生觸電傷亡的嚴重隱患，盡管供電部門及時給違章者發(fā)放了違章整改通知書并抄送當?shù)卣€是長期得不到解決。其原因是，改制后的供電部門成為企業(yè)，失去了一些政府管電的職能，但相應(yīng)的工作卻得不到當?shù)卣呐浜希行┑胤秸踔林С诌`章建筑者逼電力線路改道。
鑒于上述農(nóng)村電網(wǎng)的實際情況，國務(wù)院對《電力設(shè)施保護條例》進行了修改，實行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。也就是說，改制后由經(jīng)貿(mào)委代表政府行使管電的職能，由其牽頭，會同公安、電力企業(yè)對電力設(shè)施周邊的違章建筑進行及時處理。
2.4 電力設(shè)施的被竊及破壞問題
近年來，農(nóng)村電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞的情況比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，這些情況基本上發(fā)生在農(nóng)灌設(shè)備、工程施工設(shè)備以及其它臨時性用電設(shè)備。原因是這些設(shè)備具有季節(jié)性用電，臨時性用電的特點，不用時設(shè)備閑置無人看管，容易被盜，被破壞。為了減少國家財產(chǎn)損失，對農(nóng)灌、生活加工等一些季節(jié)性用電，臨時性用電的電力設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)不要劃歸供電企業(yè)，更符合實際。
2.5 農(nóng)村安全用電問題
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，全國每年農(nóng)村觸電死亡人數(shù)高達10 000人左右，其原因十有八九是漏電保護器未裝、漏裝或失效。實踐證明：完善農(nóng)村低壓電網(wǎng)三級漏電保護是防止人身觸電傷亡的有效技術(shù)手段。因此，改制后的農(nóng)電安全工作要將提高漏電保護器三率(安裝率、投運率、正確動作率)作為重點。下面筆者對農(nóng)電安全用電管理工作提出幾點措施：
(1) 農(nóng)村電力資產(chǎn)由供電部門統(tǒng)一管理后，供電部門應(yīng)該重新明確產(chǎn)權(quán)界限和安全責任范圍：以用戶電能表為界，電表進線端以上發(fā)生的安全責任事故由供電部門負責；電表以下發(fā)生的安全責任事故由用戶負責；因違章用電和竊電行為而發(fā)生在任何地方的安全責任事故均由行為人負責。
(2) 用戶要按計量點的產(chǎn)權(quán)劃分，認真落實表計以下的安全責任，認真執(zhí)行《農(nóng)村安全用電規(guī)程》。用戶必須安裝漏電保護器，認真做好表計以下的安全用電工作。
(3) 縣電力部門應(yīng)建立漏電保護器檢修點，確保漏電保護器的正常運行。為了避免因漏電保護器故障造成觸電傷亡事故，引起法律糾紛，要求廠家對其生產(chǎn)的產(chǎn)品實行質(zhì)量、檢修、維護三包，漏電保護器檢修點的技術(shù)工作應(yīng)由廠家負責。
3 改制后縣供電企業(yè)的安全管理工作
3.1 進一步加強常規(guī)安全管理工作
(1) 調(diào)整管理職能部門，提高工作效率。因各縣供電企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理體制不順，在具體工作中存在安全、消防、保衛(wèi)三部分扯皮的現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)務(wù)特點，消防管理與安全管理的要求、方法相似，同時很多事故的調(diào)查處理又離不開保衛(wèi)工作的配合。因此，安全、消防、保衛(wèi)合為安?？频墓芾眢w制更符合供電企業(yè)實際。
(2) 建立以各級行政第一把手為安全責任人的責任制，實行安全目標管理。層層分解，層層簽訂安全責任書。建立、健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，引入人才競爭機制，實行競聘上崗，建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度。
(3) 在常規(guī)安全管理的基礎(chǔ)上推行標準化、規(guī)范化管理，對原有的管理制度統(tǒng)一進行整理、修訂，對安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容、《安規(guī)》試卷、工作票、操作票等通用資料按標準化要求進行規(guī)范管理，運用計算機技術(shù)，提高工作效率。同時，積極推行危險點控制、安全性評價等現(xiàn)代安全管理方法，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。
(4) 不斷應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。用真空開關(guān)等新產(chǎn)品替代油開關(guān)，減少電力設(shè)備停電檢修事故，提高供電設(shè)備可靠性。運用計算機技術(shù)，實行變電、調(diào)度、配網(wǎng)自動化，自動監(jiān)測設(shè)備故障，實現(xiàn)變電所無人值班智能化管理，減少人身事故的發(fā)生。
(5) 大力開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，不斷適應(yīng)新技術(shù)的要求，提高職工操作技能，提高設(shè)備安裝、運行、檢修工作質(zhì)量，避免各種誤操作事故的發(fā)生。
(6) 積極倡導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)，從各方面關(guān)心、愛護職工，激勵職工的安全工作積極性，提高職工安全意識，使職工從要我安全變?yōu)槲乙踩杂X做好安全工作。
3.2 農(nóng)村安全用電管理
(1) 農(nóng)村低壓施工必須認真執(zhí)行《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開展工作，每年開展春季、冬季安全大檢查，作業(yè)人員必須進行低壓安規(guī)考試，合格后方能上崗作業(yè)。在施工時要認真執(zhí)行工作票制度，安全工器具管理做到及時檢查、按期試驗。
(2) 建立、健全農(nóng)村漏電保護器的三級保護，提高漏電保護器三率，并建立漏電保護器檢修中心，技術(shù)工作由生產(chǎn)廠家派員負責，及時對保護器故障進行檢修，確保農(nóng)網(wǎng)漏電保護器正常運行。
(3) 加強農(nóng)村安全用電知識的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識有關(guān)，電力部門要加強農(nóng)村安全用電知識的宣傳。對常規(guī)的安全知識、典型的事故案例以及用電法律、法規(guī)的宣傳，可運用電力職工電影放映隊在農(nóng)村循環(huán)放映的方法進行。在農(nóng)忙季節(jié)繼續(xù)開展百日安全無事故活動，同時積極發(fā)揮村民委員會的作用，依靠村委會通過廣播、墻報開展安全知識宣傳。
3.3 電力設(shè)施保護工作
(1) 建立嚴格的電力線路巡查、考核制度。線路責任人對10 kv線路每季度進行 一次巡查，對線路通道違章建筑要求供電所及時向違章戶發(fā)送整改通知書，并抄送當?shù)卣粚`章地點掛上違章建筑的安全警示牌，為防止發(fā)生觸電傷亡事故后供電部門承擔無過錯責任提供法律依據(jù)。因電力部門未及時發(fā)送違章整改通知書而發(fā)生事故，則應(yīng)承擔過錯責任，直接追究設(shè)備主人運行管理責任。
(2) 繼續(xù)發(fā)揮村電工的安全管理作用。改制后，村電工主要負責計量表以下用戶的安全用電工作。由于農(nóng)村低壓電網(wǎng)歸屬供電企業(yè)，低壓設(shè)施保護工作面廣、困難多，因而可由村電工負責低壓電力設(shè)施缺陷匯報工作，每月由供電部門給予適當?shù)难a貼。統(tǒng)一建立缺陷匯報制度，及時向電力部門匯報設(shè)備缺陷，以便電力部門進行及時整改，保證低壓電力設(shè)施正常運行。
(3) 加強電力設(shè)施保護法制宣傳。通過政府管電的職能部門采用電視、廣播、公告等方法對電力設(shè)施保護開展法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。
第12篇 礦山企業(yè)安全管理新體制的建立與實踐
1安全管理新體制的提出
金川集團公司二礦區(qū)是該集團公司的主力礦山，也屬國內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的坑內(nèi)礦山，為我國鎳金屬工業(yè)的發(fā)展和鎳都的建設(shè)作出了巨大貢獻。建礦初，依靠傳統(tǒng)的手工鑿巖、電耙出礦，年生產(chǎn)能力僅為幾十萬噸，如今已全部實行大型無規(guī)設(shè)備生產(chǎn)、皮帶和豎井聯(lián)合提升的、年產(chǎn)量二百多萬噸的特大型現(xiàn)代化礦山。但由于復(fù)雜的地質(zhì)條件及傳統(tǒng)的安全管理體制和運行機制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區(qū)安全生產(chǎn)及其發(fā)展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發(fā)生了“11.21”和“7.9”特大火災(zāi)事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災(zāi)，也給國家和企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟損失，在社會上造成了嚴重不良影響。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢制約著礦山的發(fā)展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強的發(fā)展目標。金川人說：“二礦安，則金川安?！睘榱讼鹿?，保障安全是金川人心中的大事，是關(guān)系著集團公司生存與發(fā)展關(guān)鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗和成功的安全管理體制，結(jié)合現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機制現(xiàn)狀，通過探索和調(diào)查研究，提出了構(gòu)建以強化規(guī)章、以嚴執(zhí)法為主體的新的安全管理體制，實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的大膽設(shè)想，并形成了初步方案。該方案自下而上經(jīng)過職工反復(fù)討論，2001年正式推行，通過一年多的運行實踐。效果顯著。
2安全管理新體制的基本框架和運作模式
2.1構(gòu)建強有力的安全執(zhí)法機構(gòu)，走依法管理安全的軌道
新的安全管理體制，確定了新的安全執(zhí)法機構(gòu)，建立了新的安全執(zhí)法隊伍。把分散在各基層單位的且未真正發(fā)揮專職安全作用的人員抽調(diào)到安全科，并成立了新的安全執(zhí)法隊，分設(shè)“四隊三組”，即采掘安全執(zhí)法隊、輔助安全執(zhí)法隊、外來施工隊伍安全執(zhí)法隊、安全督察隊，安全技術(shù)管理組、通風(fēng)消防管理組、安全信息管理組。對其執(zhí)法職責、權(quán)限和任務(wù)作了明確規(guī)定，并對其職能進行了擴充和延伸，賦予其“安全立法、執(zhí)法和督察”三位一體的職能。為二礦區(qū)以嚴治廠，以嚴執(zhí)法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。
2.2安全執(zhí)法和守法運行體系建設(shè)
安全執(zhí)法與守法體系建設(shè)，是企業(yè)實現(xiàn)安全執(zhí)法與守法規(guī)、范化、系統(tǒng)化的自我要求，是提高安全執(zhí)法和守法質(zhì)量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區(qū)在實踐中不斷總結(jié)、不斷探索出來的一條成功經(jīng)驗。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時刻把安全執(zhí)法體系建設(shè)擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執(zhí)法和守法運行程序。如在12個生產(chǎn)工區(qū)就完善了“三檢三撬”和“回采作業(yè)控制”等安全執(zhí)法和守法程序，在安全執(zhí)法隊中確立了“盯面、跑線、管片”的安全執(zhí)法工作方式及執(zhí)法程序，其具體執(zhí)法程序如圖1所示。
圖1 安全執(zhí)法與守法運作體系圖
2.3完善部門安全運作機制，發(fā)揮整體管理優(yōu)勢
根據(jù)各職能部門的安全責任劃分為責任區(qū)、責任片、責任段，明確其安全職責和任務(wù)，完善各責任區(qū)的管理機制、運作體系，建立責任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負責制，實行責任區(qū)事故責任追究制，堅持責任區(qū)例會制，推行職能部門與責任區(qū)掛鉤考核制，切實做到思想、組織、責任、措施、考核五到位。
落實安全責任要按照“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對機關(guān)各部門實行了“升入井填卡制”。入井時必須到安全信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路線、要解決的問題； 升井時要把沿途發(fā)現(xiàn)的隱患或解決問題情況填寫在“升入井卡”上，并對其進行嚴格考核，若執(zhí)法或督察人員發(fā)現(xiàn)部門下井不負責任或失職，致使沿途或所去地點存在事故隱患或發(fā)生事故，就要追究該部門人員的責任。
針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點，明確其在交叉性工作中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、職責、運作方式和考核模式，切實提高了把關(guān)質(zhì)量，并對其進行了嚴格考核。若執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)把關(guān)部門對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不負責任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員給予責任追究。該措施有效地規(guī)范了各部門的行為并增強了責任感。
2.4強化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能
強化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能，是新體制建設(shè)的要求。針對過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設(shè)中，建立了一套適合新體制運行的較為科學(xué)、嚴謹?shù)陌踩芾碇贫?，完善了一整套與之相適應(yīng)，并保證其落實的配套制度。每制定一項制度，隨之要有一項嚴格的貫徹落實標準和量化考核管理辦法，形成了強有力的制度落實保證體系。
2.5弘揚企業(yè)安全文化，培育新世紀職工隊伍
大力弘揚企業(yè)安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區(qū)形成濃厚的安全文化氛圍和強大的安全文化場，使職工樹立科學(xué)的安全意識、安全價值觀念； 用文化場的效應(yīng)引導(dǎo)、培養(yǎng)職工的安全思維、去規(guī)范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質(zhì)。這是新體制運行的要求，是企業(yè)發(fā)展的時代需要。大力弘揚安全文化，推進企業(yè)安全文化建設(shè)，積極探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知識、掌握安全技術(shù)，又懂管理的新世紀職工隊伍，為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
3安全管理新體制帶來的新變化
安全客理新體制運行使二礦區(qū)整體管理水平的提升。新體制的成功運行，起到了“火爐”效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在強化安全管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、安全形勢的好轉(zhuǎn)，更重要的效應(yīng)是帶動了企業(yè)其他各項工作的創(chuàng)新和發(fā)展，帶動了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提升。
3.1安全管理新體制的運行效果為礦山樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會效益
安全管理新體制運行產(chǎn)生了一系列積極效果。如：作業(yè)現(xiàn)場隱患得到有效治理或控制；“三違”控制率、按標執(zhí)行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標準化意識、法制化觀念顯著增強；文明生產(chǎn)、廠風(fēng)廠貌，職工的精神狀態(tài)發(fā)生了較大改觀；全礦各個崗位形成了濃厚的遵章守紀氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險情多、違章違標多、事故多的被動動局。樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會效益。
3.2事故隱患能夠及時被查出，又能及時被整改核銷，現(xiàn)場作業(yè)安全系數(shù)明顯提高
查隱患、抓治理是新體制運行的又一個突出重點，并時刻將其擺在重要位置來抓。新體制運行以來不斷探索、優(yōu)化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質(zhì)量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現(xiàn)在以下身幾個方面：
（1） 安全執(zhí)法人員實行了“盯面、跑線、管片”的工作方式，8小時在現(xiàn)場作業(yè)不停地巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，隱患及時被查出又能及時被整改。
（2） 建立了“崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢”四級安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實處。
（3） 建立了專業(yè)科室牽頭，安監(jiān)部門配合的專業(yè)性檢查工作方式，每次專業(yè)性檢查突出一個重點，抓住一個工藝環(huán)節(jié)，并且立足于抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部門、抓危險崗位、抓事故多發(fā)地段。通過專業(yè)性檢查發(fā)現(xiàn)一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個系統(tǒng)，收到了隱患能查得細、查得深、查得透的良好效果。
3.3安全管理逐步走上了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道
安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實措施，并進行了認真付諸實施。一句話，制度怎么規(guī)定，考核怎么要求，就怎么執(zhí)行，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標志著全礦各個崗位、每個員工都進入了新的遵章守法狀態(tài)，標志著二礦的安全管理已步入了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道。
3.4職工的安全文化意識和自我防范技能普遍提高
新體制以嚴格安全執(zhí)法為主要內(nèi)容，加大了對違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有“三違”行為的人“丟面子、丟票子、丟崗位”，從而有力的震懾了“三違”行為。遵守安全操作規(guī)程，自覺按章辦事，成為職工的自覺行為。違規(guī)行為越來越少，工作現(xiàn)場到處井然有序。許多工區(qū)主任感慨地說：“大家安全意識高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也安穩(wěn)了?！?/p>
3.5生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定
安全管理新體制的推行，帶動了企業(yè)整體素質(zhì)和綜合管理水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營高速發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定，職工傷亡大幅度降低。兩年實現(xiàn)了達產(chǎn)達標的奮斗目標，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產(chǎn)創(chuàng)造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會形象。
4安全管理新體制帶來的啟示
金川集團公司二礦區(qū)所推行的新的安全管理體制，是對舊的管理體制的一次改革，是“與時俱進，變革思維、開拓創(chuàng)新”的生動實踐，新體制的實踐給企業(yè)帶來了啟示。
4.1制度創(chuàng)新是實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的基本促證
新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預(yù)防、可以控制、可以避免的，關(guān)鍵是要有完善、嚴格管理制度和與之相適應(yīng)的配套落實措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實作為確保新體制推行的第一要務(wù)，做到了每一項制度的出臺都有一個配套落實措施，生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都有一個監(jiān)管辦法。全礦形成了一個較嚴密的監(jiān)控體系，使得事故隱患、“三違”現(xiàn)象為無立錐之地。
4.2抓安全必須有鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕
安全生產(chǎn)事關(guān)人的生命和國家財產(chǎn)的安全，必須嚴抓嚴管。職工的習(xí)慣性“三違”行為，是造成事故多發(fā)的最主要根源；而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發(fā)生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴執(zhí)法，二礦區(qū)新的安全管理體制的推行就很好地堅持了這一做法。實踐證明，抓安全工作必須堅持“嚴”字當頭，敢動真，用“鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕”“三鐵式”面孔執(zhí)法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔執(zhí)法。對執(zhí)法中查出的“三違”現(xiàn)象，要執(zhí)法如山，鐵面無私；要認事不認人，對違紀的執(zhí)紀，對違法的執(zhí)法，決不心慈手軟，更不要采取“下不為例”、“放一碼”、“開脫一次”、“不了了之”的做法，要堅持對當事人采取“丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子”的做法。用礦長的話講，“就是要讓‘三違’人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓‘三違’人員沒市場”。只有堅持“三鐵式”執(zhí)法，克服“中庸式”執(zhí)法，才能遏制住“三違”、控制住違標，抓出成效；才能激發(fā)出廣大職工遵章守紀的主動性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀文化氛圍。
4.3抓安全工作必須堅持“小題大做”、“安全第一”永不松懈
從實出發(fā)，從解決問題入手，從細微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點一滴為平凡，大事小事都要嚴肅認真對待。在新體制推行中：一要堅持不放過任何一個問題，小問題同大問題一樣解決，往往“小題大做”；二要堅持不放過任何一個隱患，小隱患同大隱患一樣對待，一同治理整改；三要堅持不放過任何違標施工，輕微質(zhì)量事故同嚴重質(zhì)量事故一樣分析，一樣處理；四要堅持不放過任何違章者，輕微違章同嚴重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。
4.4安全管理必須全員參與，齊抓共管
安全管理是一項既復(fù)雜，又涉及面廣、難
度大的綜合性工作，單靠安全部門人員孤軍作戰(zhàn)是難以實現(xiàn)的。只有黨政工團齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門聯(lián)手行動，發(fā)揮整體優(yōu)勢，才能夠創(chuàng)造出最佳管理水平。二礦區(qū)新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因為從機關(guān)到工區(qū)，從行政到政工，從班組到個人都有明確的職責和嚴格的管理體系，做到了網(wǎng)絡(luò)化管理。
5結(jié)束語
新體制運行雖然已初見成效，但這僅僅是開始，剛剛邁出第一步。在今后的運行工作中，還有許多工作需要改進、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運行，必須做到以下幾點：
（1） 搞好定位、找準切入點、把握關(guān)鍵點、盯住運行難點，以管理創(chuàng)新為突破口，抓好制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)教育創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。
（2） 重點抓好各基層單位的自我管理體系的建立工作，實行自我運作、自我管理、自我控制、自我監(jiān)督檢查、自我考核獎懲、自我競爭激勵，切實抓好自我管理體系的運行。
（3） 在今后的新體制運行中，用全新的概念、創(chuàng)新的觀點，不斷總結(jié)一套高效的安全執(zhí)法管理體制，建立一套有效的安全執(zhí)法運行體系，探索一套新體制運行的新途徑、新方法。
（4） 完善一套富有競爭機制的考核模式，優(yōu)化一套適應(yīng)現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機制的整體思路，從而推動新體制的運行，滿足嚴格執(zhí)法、以嚴治廠和實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)的需要，跟上公司改制改組、做大做強的發(fā)展要求。（高建科 趙千里 左福國）
