加強管理 完善機制 確保住房公積金制度的順利實施
加強管理 完善機制 確保住房公積金制度的順利實施
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
xx住房公積金管理中心成立兩年半來,在省、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、省監(jiān)管辦的指導(dǎo)和管委會的正確決策下,在省、市有關(guān)部門的大力支持下,認真貫徹“****”重要思想,落實科學發(fā)展觀,始終堅持了“合規(guī)放首位、歸集是基礎(chǔ)、貸款為重點、增值保運轉(zhuǎn)”的工作方針,保證了住房公積金管理工作走上健康發(fā)展的軌道。在2022年住房公積金歸集、個人購房貸款高速增長的基礎(chǔ)上,2022年繼續(xù)保持了健康發(fā)展的好勢頭。2022年全轄住房公積金歸集額完成20.38 億元,比上年增長65.55 ,其中管理中心本部完成12.54億元,比上年增長53.48 ;分中心完成7.84億元,比上年增長90.6 。全轄個人住房公積金貸款完成7.38億元,比上年增長106.15 ,其中管理中心本部完成貸款額7.05億元,比上年增長97.48 ,共為5784戶職工解決了購房資金需求;分中心完成3339.5萬元,實現(xiàn)了零的突破。我們的主要工作做法是:
一、采取多種形式,擴大住房公積金制度的覆蓋面
住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度改革的一項重要內(nèi)容,是實現(xiàn)職工住房社會化、商品化的重要保證。國務(wù)院《住房公積金管理條例》頒布實施后,住房公積金制度執(zhí)行的優(yōu)劣,關(guān)系到國家政令是否暢通,也直接關(guān)系到人民群眾的切身利益能否得到實現(xiàn)。為此,我們把擴大住房公積金制度的覆蓋面,作為工作的重中之重來抓。
1、政府支持,用行政手段推動公積金制度的執(zhí)行。對于省會城市的住房公積金管理,省政府和有關(guān)部門十分關(guān)注。省建設(shè)廳及監(jiān)管辦在重大問題上及時給予指導(dǎo),省財政廳、人民銀行、銀監(jiān)局也經(jīng)常幫助研究管理中的有關(guān)問題,在政策上給予支持。住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整后,實行屬地化管理,加大了設(shè)區(qū)城市政府的工作責任。對住房公積金管理工作,濟南市政府十分重視,專門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》(濟政發(fā)[2022]8號);市委副書記、常務(wù)副市長楊魯豫同志多次聽取專題匯報,及時對住房公積金管理工作做出批示;濟南市住房公積金管理委員會及時召開會議,對工作進程中的重大問題做出決策,促進了各項工作的發(fā)展。為了確保縣(市、區(qū))住房公積金制度的執(zhí)行,市政府督察室對縣(市、區(qū))制度執(zhí)行情況專門進行督促檢查。由于市政府工作力度大,很快在全市各個層面形成了關(guān)心、支持住房公積金制度執(zhí)行的良好氛圍,有效地推動了住房公積金管理向深層次發(fā)展。
2、先大后小、先易后難,分步推進。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,單位的變化比較頻繁。新單位的設(shè)立,原有單位的合并、分立、撤銷、解散時有發(fā)生,致使公積金繳存單位經(jīng)常變化。為了摸清濟南行政區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的現(xiàn)狀和底數(shù),增強擴大覆蓋面的針對性,我們與統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合,利用相關(guān)的信息資源,建立了應(yīng)實行公積金制度單位的資料庫,首次將未建立公積金制度單位納入管理視野,為保證住房公積金制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時,我們針對濟南市單位的現(xiàn)狀,按照“先大后小、先易后難”的工作思路分兩步走,逐步擴大覆蓋面。第一步,先確定濟南行政區(qū)域內(nèi)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和各類規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量,在這些單位中抓好住房公積金制度的推行工作。通過加大工作力度,上門宣傳公積金政策,督促建立住房公積金制度,取得了較明顯的效果。2022年,濟南行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)、事業(yè)單位和規(guī)模以上各類企業(yè),建立住房公積金制度的單位達到5388戶,覆蓋率達到93.35 ,比2022年提高了11.65個百分點。第二步,對規(guī)模以下的各類企業(yè),特別是民營、私營企業(yè)進行摸底調(diào)查,確認企業(yè)的現(xiàn)實狀況,加大住房公積金制度的推行力度。去年,管理中心在未實行公積金制度的單位中,挑選出年銷售收入300萬元以上或職工人數(shù)在50人以上的單位1785家進行檢查,并將檢查計劃分解到各受委托銀行,管理中心抽調(diào)專人靠上協(xié)助,每個季度通報情況。經(jīng)過檢查和落實,規(guī)模以下企業(yè)建立公積金制度的單位達到384家。今年繼續(xù)列出未開戶單位5000家進行摸底,將計劃按季度分解落實到受委托銀行。管理中心每月一調(diào)度,每季一通報,加大督促檢查力度。各銀行采用了寄送掛號信、電話查詢與上門核實相結(jié)合的方法展開調(diào)查摸底工作,加大企業(yè)住房公積金的開戶力度。我們計劃按照山東省安康居住工程實施方案提出的目標,2022年住房公積金歸集率達到95 以上。為了確保工作落實到位,形成責任制,我們在管理中心內(nèi)部把擴大覆蓋面作為硬指標考核,同時也將這一指標對銀行進行考核,與給付的歸集手續(xù)費掛鉤??己藱C制的建立,調(diào)動了各受委托銀行開戶工作的積極性與主動性,形成了上下聯(lián)動的工作體制。
3、完善相關(guān)規(guī)定,加大行政執(zhí)法力度。國務(wù)院《住房公積金管理條例》明確規(guī)定了違反公積金制度的處罰措施,但如何執(zhí)法并沒有詳細規(guī)定。為了解決制度缺位問題,搞好依法行政,我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),借鑒兄弟城市的先進經(jīng)驗,制定了《濟南市住房公積金行政處罰程序暫行規(guī)定》。為了保證《暫行規(guī)定》的合法性和可操作性,我們在制定過程中,專門征求了濟南市中級人民法院和法律顧問等各方面的意見,對有關(guān)內(nèi)容進行了充分醞釀和修改,正式提交住房公積金管理委員會審議通過,并呈報市政府法制辦備案,于今年3月1日正式實施。《暫行規(guī)定》的實施,規(guī)范了管理中心執(zhí)法人員的行為,在程序上加大了執(zhí)法的力度,同時在社會上引起了很大的反響和振動,引起了社會各屆的關(guān)注。一個多月來,主動到住房公積金管理中心申請建立公積金制度的單位達164家,使5000多名職工享受到了住房公積金制度的優(yōu)惠政策。最近,我們決定從4月份開始利用2個月的時間,開展住房公積金制度執(zhí)行情況大檢查,檢查的重點是未建立公積金制度的民營企業(yè)、社會團體以及欠繳公積金數(shù)額大的企事業(yè)單位。通過依法行政,確保住房公積金制度的貫徹執(zhí)行。
二、利用多種手段,提高歸集實繳率
住房公積金繳存是建立住房公積金制度的起點,是住房公積金管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在住房公積金繳存管理中,單位是住房公積金繳存的基礎(chǔ),抓好繳存單位的工作,對于提高實繳率具有至關(guān)重要的作用。為此,我們采取了以下做法,在提高實繳率上下功夫。
1.搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作,建立了繳存單位的資料庫。住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整前,繳交單位和職工的信息資料主要以公積金個人賬戶為主,并以此來進行管理。這種方式在一定時期內(nèi)發(fā)揮了重要的作用,但是隨著管理的深化,信息資料不全的問題逐步顯現(xiàn)出來,給動態(tài)管理帶來不便。為此,我們專門開展了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作?;A(chǔ)數(shù)據(jù)普查主要分兩大部分,一是繳存單位數(shù)據(jù)的完善,包括單位名稱、地址、代碼、郵編、聯(lián)系電話、負責人、職工人數(shù)、工資總額、繳存比例、繳存情況等;二是職工的個人資料完善,主要是身份證號碼和個人繳交記錄。普查工作涉及了2022年以前建立住房公積金制度的4992家單位,69.4萬繳存人。這項工作任務(wù)繁重,量大面廣。我們從管理中心和受委托銀行抽調(diào)骨干力量組成專門工作組開展此項工作,并且對普查工作一月一調(diào)度,及時發(fā)現(xiàn)和解決普查中存在的問題,確保了這項工作的完成。通過普查,共補充完善了4407家單位、58.9萬名職工的基礎(chǔ)資料,分別占全部需要普查單位數(shù)和個人賬戶數(shù)的88.28 和84.85 。對于因單位撤銷、外遷等原因無法查找的585個單位的10.5萬人公積金賬戶,暫列入封存戶管理,待這些職工前來辦理支取或轉(zhuǎn)移手續(xù)時,再完善資料。這次普查對繳存單位及繳存人的情況建立了翔實的資料庫,為今后公積金歸集工作規(guī)范發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
2.建立規(guī)范有效的管理機制。去年以來,管理中心以提高“兩率”、增加歸集額為目標,進一步加強規(guī)范化管理,逐步建立了科學、效能的動態(tài)監(jiān)控機制、聯(lián)合檢查機制和部門聯(lián)手機制,以機制創(chuàng)新來提高歸集實繳率。
一是建立了動態(tài)監(jiān)控機制并發(fā)揮了有效作用。利用公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查的資料,管理中心按照正常繳存單位、欠繳單位、緩繳單位、封存單位等類型進行分類管理。繳存單位的繳交情況在住房公積金網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上及時反映,以網(wǎng)絡(luò)為依托,對繳存單位每月定期進行動態(tài)分析,及時將出現(xiàn)的新欠繳單位列表通知受委托銀行,以便了解情況,進行催繳,以保證各類單位按時繳存公積金。去年管理中心先后對600多戶單位發(fā)出了催繳通知書,確保了這些單位的按時繳交,為提高實繳率提供了保障。去年住房公積金實繳率達到91 ,比上年提高了36.2個百分點。
二是啟動了聯(lián)合檢查機制。按照國家要求,住房公積金業(yè)務(wù)采取委托銀行制,所以對量大面廣的繳交單位的管理工作,要充分發(fā)揮銀行作用。為了加大受委托銀行歸集工作的力度,調(diào)動工作積極性,管理中心每個月都將受委托歸集業(yè)務(wù)辦理情況進行通報。每季度末對歸集計劃完成情況進行考核,并與本季度給付歸集手續(xù)費掛鉤。有效地調(diào)動了受委托銀行辦理公積金歸集業(yè)務(wù)的積極性。去年以來,管理中心與受委托銀行配合,開展了兩次較大規(guī)模的專項檢查活動。采取的具體做法是,對檢查單位列出詳細名單,落實到每個檢查組,規(guī)定完成時間,與工作責任掛鉤。兩次專項檢查,共檢查3864戶單位,涉及繳存人54萬人。據(jù)統(tǒng)計,檢查人員行程近2萬公里,對每個檢查單位都進行了詳細記錄。通過專項檢查,使有條件的3000多個單位,按照最低繳存比例7 的要求執(zhí)行到位;使72家欠繳單位補繳公積金使1.1億元,切實維護了職工利益。
三是形成了縣域部門聯(lián)手機制。住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整后,由于各縣(市、區(qū))住房公積金資金數(shù)額和業(yè)務(wù)量較小,所以歸集業(yè)務(wù)由受托銀行辦理。為了加強縣(市、區(qū))公積金歸集業(yè)務(wù)管理,不出現(xiàn)空檔,我們在縣(市、區(qū))區(qū)建立了由當?shù)卣疇款^,有關(guān)部門參加的住房公積金聯(lián)席會制度,定期研究和解決住房公積金制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,保證縣(市、區(qū))住房公積金事業(yè)的發(fā)展。在縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門的配合下,縣區(qū)企業(yè)繳存額比上年有一定幅度提高,如濟陽、商河2022年歸集額分別比2022年增長188 和133 。按照市政府要求,管理中心經(jīng)常與統(tǒng)計部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門密切配合,及時互通有關(guān)信息資料,了解企業(yè)的動態(tài)變化情況,及時做好單位增減變化統(tǒng)計,保證了單位情況的真實性,以更好地有的放矢地開展工作。
三、抓好三個環(huán)節(jié),擴大購房個貸規(guī)模
搞好住房公積金個貸,發(fā)揮住房公積金的使用效率,改善中低收入家庭住房條件,是建立住房公積金制度的重要內(nèi)容,也是這個制度健康發(fā)展的重要保證。我們以開拓工作思路、發(fā)揮創(chuàng)新意識為切入點,抓好三個環(huán)節(jié)工作,實現(xiàn)了住房公積金貸款規(guī)模的持續(xù)、快速增長。
1、抓好規(guī)范銀行行為環(huán)節(jié)。在委托銀行辦理貸款業(yè)務(wù)的體制下,各受委托銀行是住房公積金個貸的初審人,某種意義上說是住房公積金貸款的直接推介者。規(guī)范受委托銀行行為,對發(fā)展公積金貸款業(yè)務(wù)有重要意義。所以我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂了《住房公積金業(yè)務(wù)窗口規(guī)范意見》及《關(guān)于住房公積金貸款管理辦法執(zhí)行過程中有關(guān)問題的通知》,對100多家辦理公積金貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行從窗口設(shè)置、服務(wù)水平、業(yè)務(wù)操作、貸款回收、檔案管理五個方面進行了規(guī)范。同時,建立了銀行經(jīng)辦人員利益直接掛鉤的激勵機制。通過規(guī)范與激勵相結(jié)合的工作機制,調(diào)動了銀行的積極性,強化了工作的規(guī)范性。各受委托銀行改變了對公積金貸款業(yè)務(wù)的消極態(tài)度,經(jīng)辦銀行網(wǎng)點都配備了專司公積金貸款業(yè)務(wù)的信貸員,營業(yè)廳內(nèi)擺放了住房公積金宣傳資料,加大了公積金業(yè)務(wù)的推介力度,加快了貸款速度,提高了報件合格率,推動了公積金貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2、強化與房地產(chǎn)開發(fā)商的合作環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)開發(fā)商是與廣大公積金申貸人的第一接觸者,處在公積金貸款業(yè)務(wù)最前沿。為了加強與開發(fā)商的溝通與合作,去年3月份,管理中心召開了42家房地產(chǎn)開發(fā)公司負責人和銷售人員會議,進行了公積金貸款業(yè)務(wù)的培訓(xùn),對公積金貸款政策、貸款辦理操作流程等各個方面逐一進行了講解,并對開發(fā)商所關(guān)心的問題做了認真的解答,并制作了110個宣傳牌分發(fā)給開發(fā)商人,擺設(shè)在售樓窗口。去年以來,管理中心還召開了兩次開發(fā)商座談會,走訪了近40家開發(fā)商,經(jīng)過認真考察,評選出19個住房公積金貸款放心樓盤,并通過多家媒體向社會大力推介,在社會上引起了較大反響。消費者對住房公積金管理中心推薦的放心樓盤放心度高,促進了這些樓盤的銷售,在開發(fā)商中引起了不小的振動,極大地調(diào)動了開發(fā)商向購房者推介、宣傳辦理公積金貸款業(yè)務(wù)的積極性,開發(fā)商自愿積極協(xié)助宣傳公積金貸款政策。去年有36 家開發(fā)公司的38個樓盤作為新增樓盤,取得辦理公積貸款資格,現(xiàn)共有75家開發(fā)商免費全程為購房者辦理公積金貸款業(yè)務(wù),極大地方便了公積金貸款申辦人,推動了公積金貸款業(yè)務(wù)的全面快速發(fā)展。
3、防范貸款風險環(huán)節(jié)。公積金既要發(fā)揮作用,也要防范風險,確保資產(chǎn)安全。為了盡早實現(xiàn)對貸款的全面監(jiān)控,我們對貸款數(shù)據(jù)進行了全面的清理。截止到去年12月底,管理中心數(shù)據(jù)庫中公積金貸款已達14316筆,全部已生成還款計劃表并實現(xiàn)逾期監(jiān)控。這項工作的完成,可實時主動監(jiān)測逾期貸款情況,從而為及時發(fā)現(xiàn)、及時分析、及時處理逾期貸款,保證貸款資產(chǎn)質(zhì)量提供了科學依據(jù)。同時,管理中心加大了對受委托銀行逾期貸款情況的監(jiān)督、檢查,實行了逾期貸款與委托貸款手續(xù)費、業(yè)務(wù)獎勵費掛鉤制度。對出現(xiàn)3個月以上的逾期貸款由管理中心協(xié)助銀行催收。對6個月以上的逾期貸款,在采取各種措施催收無果的情況下予以起訴。到去年末,逾期貸款83.4萬元,逾期貸款率為0.7‰,控制在較低水平。
由于抓好了三個環(huán)節(jié)的工作,擴大了貸款規(guī)模,管理中心本部當年住房公積金貸款發(fā)放率為56.2 ,比上年提高了12.6個百分點;累計住房公積金個人貸款比率為31.94 ,比上年提高了8.7個百分點;當年公積金貸款占濟南地區(qū)全部商業(yè)自營性個人住房貸款14.77 ,比上年提高了5.8個百分點。
四、牢固樹立服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量
管理中心代表政府行使資金管理職能,直接面對廣大繳存單位和職工,服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣,服務(wù)水平的高低,關(guān)系到政府的窗口形象。從管理中心成立以來,我們始終把“執(zhí)政為民”作為工作宗旨,牢固樹立服務(wù)觀念,強化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量,把廣大職工群眾的滿意作為第一追求,把服務(wù)的好壞作為檢驗和衡量工作的標尺。采取了一系列措施,來樹立管理中心的社會形象。
1、加大宣傳工作力度。住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整前,由于公積金制度宣傳力度不大,社會知情度不高,廣大職工群眾對住房公積金制度了解不多,影響了職工的維權(quán)意識。為改變這一狀況,去年以來,我們通過多種方式,進一步強化了住房公積金宣傳工作。圍繞公積金匯繳、支取和貸款等相關(guān)政策和工作動態(tài),管理中心通過報紙、電視臺、網(wǎng)站等多種媒體共報道住房公積金相關(guān)信息180余條,有效擴大了公積金的社會影響力;先后到省高級檢察院、省政協(xié)、重汽集團等30多個單位,現(xiàn)場宣傳公積金貸款政策,講解貸款操作流程,指導(dǎo)如何辦理公積金貸款,受到了職工的歡迎。在去年“濟南春季房展會”上,管理中心還會同交通銀行一起組織了為期3天的大型宣傳活動,發(fā)放公積金貸款宣傳材料2萬余份,現(xiàn)場接受了2家房地產(chǎn)開發(fā)商辦理公積金貸款業(yè)務(wù)的申請。各項宣傳措施的加強,對擴大公積金影響力和社會認知度起到了巨大的推動作用。
2、提升服務(wù)質(zhì)量。一是建立了住房公積金電話查詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并不斷加以完善,滿足群眾的查詢需要。為滿足群眾通過電話查詢公積金的需要,管理中心對原有的電話查詢系統(tǒng)新增線路進行了擴容,并在原公積金余額查詢的基礎(chǔ)上增加了相關(guān)政策咨詢功能,基本滿足了廣大職工的查詢要求。去年共有59萬人次撥通查詢電話,咨詢了解公積金有關(guān)問題。二是建立了住房公積金網(wǎng)站。網(wǎng)站設(shè)立了政策法規(guī)、政策問答、熱點透視、下載中心、余額查詢等專欄。通過網(wǎng)站,廣大職工可以及時快捷地了解住房公積金制度,隨時查詢核對個人公積金余額,了解管理中心的工作動態(tài),獲得相關(guān)表格。網(wǎng)站開通幾個月來,已有6000多人次上網(wǎng),查詢有關(guān)政策問題。三是開通了咨詢電話和投訴舉報電話。針對職工群眾對住房公積金政策不熟悉狀況,同時為了便于職工群眾監(jiān)督公積金制度的執(zhí)行情況,更好地維護自身利益,管理中心設(shè)立并向社會公布了業(yè)務(wù)咨詢電話和投訴舉報電話,對職工提出的問題,詳細解答,耐心解釋;對舉報電話,認真記錄,并確保在5個工作日內(nèi),指定人員進行檢查,并及時給舉報人以回復(fù)。四是明確了服務(wù)標準,改善了條件。為了不斷提高服務(wù)質(zhì)量,管理中心規(guī)定了每位工作人員實行首問負責制,對廣大職工群眾的詢問,要做到耐心細致、熱情服務(wù)、及時準確。在接待中要語句清晰,音量文雅、禮貌,要堅持文明用語,如“您好、請、謝謝、對不起、再見”等文明用語。本著環(huán)境優(yōu)、功能全、方便高效的原則,在住房公積金支取審批服務(wù)大廳內(nèi),擺放了宣傳資料,設(shè)立了服務(wù)臺,公告欄,為了方便職工,還提供了紙、筆、眼鏡、飲水機等便民用品,使前來辦理業(yè)務(wù)的人員倍感溫馨。
3、提高工作效率。一是公積金貸款審批時間縮短。從申請人提交貸款申請資料開始,對受委托銀行初審、管理中心審批、資金劃撥的全流程各環(huán)節(jié)都明確了辦理時限,最多不超過15個工作日辦結(jié),提高了貸款審批速度。去年辦理的5784筆貸款,都做到了15個工作日內(nèi)辦結(jié),最快的3天內(nèi)辦結(jié)。二是公積金歸集工作快速高效。單位前來辦理住房公積金開戶,符合條件的,當場予以辦理;提高、降低繳存比例或緩繳等審批業(yè)務(wù),不超過5個工作日辦理完畢。三是公積金支取審批,優(yōu)質(zhì)快捷。符合條件的職工支取個人賬戶的住房公積金,這是公積金使用的內(nèi)容之一。2022年個人支取3.39億元,比上年增長27.68 ;辦理個人公積金支取的職工達到49451人,平均每天200多人。管理中心一方面在支取審批過程中嚴格按規(guī)定辦事,認真履行依法審批職能。符合條件的當場辦理,不拖不推,提高工作效率;不符合條件的向職工或單位解釋清楚,態(tài)度熱情。我們還對支取人數(shù)多、路途較遠的單位上門服務(wù)。針對破產(chǎn)、撤銷企業(yè)職工住房公積金無人管理的情況,我們及時設(shè)立了封存管理戶,解決了這部分職工無法支取公積金的困難。
兩年多來,我們的工作取得了比較明顯的成績,初步樹立了良好形象,但是與兄弟城市管理中心工作相比,還存在不少差距,需要在今后的工作不斷加以改進和提高。這次全省住宅與房地產(chǎn)工作會議,為我們學習同行業(yè)的先進經(jīng)驗,提供了一個很好機會。我們一定學習貫徹好這次會議精神,虛心學習和吸取兄弟城市的好經(jīng)驗、好做法,不斷提升公積金管理水平,不辜負各級政府及廣大職工對我們的期望,使公積金制度在全面奔小康中發(fā)揮更大的作用,做出更新的貢獻。
以上匯報,如有不當,請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
謝謝大家。