毛片久久久,日韩中文字幕精品久久,欧美福利视频导航,亚洲一区二区三区视频,午夜免费福利网站,久久不射网站,成人福利视频网站

當(dāng)前位置:1566范文網(wǎng) > 報(bào)告大全 > 農(nóng)村報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(15篇范文)

發(fā)布時(shí)間:2024-11-14 查看人數(shù):20

關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

第1篇 關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

網(wǎng)友珊瑚推薦來王小東授權(quán)神州思想文化網(wǎng)發(fā)布的文章,作者介紹說:“在潘岳先生的大力策劃與支持下,在有關(guān)部門的熱情協(xié)助下,我、楊鵬、歐艷國,于xx年6月去南平進(jìn)行了調(diào)研。以下是這次調(diào)研的報(bào)告,于xx年7月完成,過去沒有發(fā)表過。潘岳先生關(guān)于南平的講話,必須與他的官員身份一致;我的這個(gè)調(diào)研報(bào)告,則完全是一個(gè)布衣研究者個(gè)人的看法。所以,我為我自己的看法負(fù)全部責(zé)任,但我與潘岳先生關(guān)于這些看法多次交流過意見,所以,可以作為潘岳先生講話的一個(gè)參考資料看。另外,這篇報(bào)告不是我一個(gè)人所能完成的,除了前面提到的支持與協(xié)助外,楊鵬和歐艷國都付出了極為艱辛的勞動(dòng),特別是報(bào)告的第四部分,主要出自楊鵬的手筆。xx年1月11日”

農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)的動(dòng)搖,勢必影響到國家的穩(wěn)定。基于對(duì)于這一問題的關(guān)心,我們最近赴福建閩北山區(qū)的南平市,從農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的角度出發(fā),對(duì)該市大規(guī)模下派村支書一事進(jìn)行了為期20天的專題調(diào)研。在20天的時(shí)間內(nèi),調(diào)查組先后走訪了6個(gè)縣(市),23個(gè)村,與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村民近200人進(jìn)行了交流座談,帶回了20多萬字的資料和調(diào)查筆記。在此次調(diào)研中,我們的調(diào)研組觀察到了一些十分重要的問題。這些問題雖然可以說是從局部調(diào)研觀察到的,但也很可能具有普遍性。

一.改革開放以來,我國的政權(quán)管理機(jī)制在村一級(jí)出現(xiàn)了斷層

改革開放以來,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,隨著毛澤東時(shí)代原有的意識(shí)形態(tài)的逐漸淡出,隨著___從一個(gè)革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變,我們?cè)瓉淼膹纳系较驴梢砸粭U子插到底的政權(quán)管理機(jī)制,到了村這一級(jí)出現(xiàn)了斷層,也就是說,我們黨的方針政策、我們的政權(quán)管理機(jī)制,乃至經(jīng)濟(jì)生活,從上到下,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)形成一個(gè)循環(huán)體,而村級(jí)以下的廣大農(nóng)民自己形成一個(gè)循環(huán)體,這兩個(gè)循環(huán)體基本不銜接,形成了斷層。

形成這一斷層的最主要原因有以下三點(diǎn)。

(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化是其根本原因。可以說,“斷層”是農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后,農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶之后,廣大農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)化的程度是最高的,上級(jí)政權(quán)對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)揮的影響越來越小,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活上對(duì)于上級(jí)政權(quán)的依賴越來越小。因此,從經(jīng)濟(jì)生活上說,農(nóng)民的循環(huán)體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體的銜接之處越來越少,甚至與村黨支部的關(guān)系都越來越少。過去,管理村里的資產(chǎn)和組織生產(chǎn)和分配,是村黨支部的主要職能和權(quán)力來源,而隨著包產(chǎn)到戶和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán),多數(shù)村黨支部,乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,已找不到自己在市場經(jīng)濟(jì)中的位置和空間,不知道還能幫助村民干些什么;而村民們看他們則往往是“吃冤枉”(即貪污腐敗)的一小撮。

關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)所帶來的挑戰(zhàn),我們?cè)诤竺孢€有更為詳細(xì)的敘述。

(2)農(nóng)村基層黨組織的潰散是其重要原因。我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史發(fā)展的必然過程,革命時(shí)代高度熱烈的意識(shí)形態(tài)的消退也是一個(gè)無可避免的歷史發(fā)展過程。而由于我們沒有及早認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展過程,所以就沒能及早采取有效措施延緩和制止農(nóng)村基層黨組織的潰散。

在我們的調(diào)查組先后走訪的6個(gè)縣(市),23個(gè)村中,只有兩個(gè)村黨員的平均年齡低于50歲,其余的都超過50歲,甚至接近60歲;南平市委組織部提供的南平市624個(gè)下派村黨員平均年齡也接近50歲。許多村子,除了復(fù)退軍人帶回幾個(gè)黨員之外,多年沒有自己發(fā)展過黨員,因?yàn)辄h員干部把入黨看成獲得特權(quán)的機(jī)會(huì),所以他們要極力壟斷這種特權(quán),不肯讓更多的人加入進(jìn)來。黨員乃至村支書的年紀(jì)老、文化程度低、素質(zhì)差、致富靠腐敗,即使是在農(nóng)村這樣相對(duì)落后的地區(qū),他們也很難稱得上是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表,更談不上代表廣大農(nóng)民群眾。

值得指出的是,農(nóng)村基層黨組織潰散不是南平市獨(dú)有的現(xiàn)象,如山西省,農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍也存在著嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。山西全省的農(nóng)村黨員、干部中,50歲以上的黨員占到黨員總數(shù)的55.7%,大多數(shù)村的黨支部書記年齡在55歲以上;初中以下文化程度的占到了74.5%。

利用組織手段實(shí)現(xiàn)黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化也許并不是一件太難的事,比如說,由組織部門發(fā)個(gè)文件,把黨員、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來抓。但黨員、干部隊(duì)伍在自然狀態(tài)下的潰散絕不僅僅是作為現(xiàn)象表現(xiàn)出來的老化和文化程度低,黨組織的缺乏戰(zhàn)斗力乃至潰散絕不是可以由組織部門的一紙命令解決的。

(3)其他勢力,包括宗教、家族等民間非政府力量,乃至與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢力已經(jīng)形成,它們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的影響逐步壯大。

從上述三個(gè)形成“斷層”的最主要原因看,第一個(gè)原因?qū)㈦S著市場經(jīng)濟(jì)的存在而長期存在,農(nóng)民自發(fā)、自組織的循環(huán)體相對(duì)獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政權(quán)循環(huán)體是市場經(jīng)濟(jì)存在的必然結(jié)果,我們已經(jīng)不可能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣,什么都一竿子插到底了,在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,我們必須以新的方法處理農(nóng)村的基層政權(quán)問題。第二個(gè)原因,則是我們應(yīng)該努力解決的,這就是抓好農(nóng)村的黨建工作,把真正代表先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力,代表廣大農(nóng)民群眾的人吸收到黨組織里來。至于第三個(gè)原因,除了與腐敗官員結(jié)合的黑社會(huì)勢力必須予以堅(jiān)決打擊之外,我們的黨作為執(zhí)政黨,必須學(xué)會(huì)與宗教、家族等民間非政府力量和睦相處,在這個(gè)基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)和駕馭。

二.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)

前面所說的改革開放以來,“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化”除了意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民收入提高,這些巨大的成就之外,還有著一些關(guān)系到政權(quán)鞏固的其他方面的具體表現(xiàn)。這些表現(xiàn)主要有:村,乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn);大量農(nóng)民拋棄土地流入城市,土地迅速向大戶手中集中;黨在處理與大戶的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。

(1)村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政基本上破產(chǎn)。我們的調(diào)查組走過的鄉(xiāng)村,幾乎無一例外是這個(gè)情況。村負(fù)債基本在幾十萬元,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債則在幾百萬元(李川:1998年的統(tǒng)計(jì),南平鄉(xiāng)一級(jí)平均負(fù)債399萬,村級(jí)平均負(fù)債39萬)。南平市624個(gè)下派村村集體負(fù)債在2億元左右,相當(dāng)于這些村三年的村集體收入。這些債務(wù)主要是欠農(nóng)村信用社的,也有欠干部、農(nóng)民或其他人的。

要解決村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的困境,靠從農(nóng)民手上收取更多的費(fèi)用是不現(xiàn)實(shí)的,只能從村集體經(jīng)濟(jì)汲取,而村集體經(jīng)濟(jì)正面臨著最后一次瓜分。這次最后的瓜分可以帶來較大的一次性收入(反映在南平市624個(gè)下派村集體資產(chǎn)情況調(diào)查表上的數(shù)字是xx年這624個(gè)村的村集體收入比正常年景的6500萬元左右突然多了1500萬元左右),但此后怎么辦?幾乎是無法可想。

村集體經(jīng)濟(jì)必須分戶經(jīng)營。因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)控制在少數(shù)素質(zhì)不高的村干部手中,造成經(jīng)營無方、貪污腐敗橫行,成為黨群、干群矛盾的焦點(diǎn),是農(nóng)民集體上訪的主要原因。農(nóng)民們希望盡快把村集體資產(chǎn)分戶經(jīng)營或拍賣后分錢。村集體經(jīng)濟(jì)的分戶經(jīng)營勢在必行,但分掉之后,又產(chǎn)生了一系列的新問題。

首先,村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上很難直接從農(nóng)民手中收取,過去主要是依靠村集體經(jīng)濟(jì)墊付,或者靠糧站扣繳?,F(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)沒有了,糧食購銷辦法也改變了,村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌就沒有辦法收取了。當(dāng)我們的調(diào)查組問到這個(gè)問題將來怎么辦時(shí),基層干部們都說:沒什么辦法,我們只能寄希望于稅費(fèi)改革,即我們不再承擔(dān)收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù),改由穿制服的國家稅務(wù)部門人員收稅,然后返還給我們一部分,作為村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政的開支。這是基層干部的希望,但從國家的角度看,村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權(quán)收取這些費(fèi)用尚且如此困難,由國家來直接面對(duì)千千萬萬的農(nóng)戶收稅,恐怕成本會(huì)更高。

其次,農(nóng)村基層干部的權(quán)威進(jìn)一步降低,農(nóng)村公益事業(yè)的開支現(xiàn)在必須以民主的方式,征得大多數(shù)農(nóng)民的同意才有可能進(jìn)行。

再次,村,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)債的償還恐怕更無著落。這就又引出了一個(gè)農(nóng)村信用社的問題:農(nóng)村信用社吸收的存款來自于農(nóng)戶,如果農(nóng)戶要求提款,信用社如何償還?這會(huì)不會(huì)成為新的群體性事件的緣由?

需要指出的是,我們的調(diào)查組所調(diào)查的福建省南平市,應(yīng)該是全國農(nóng)村中情況較好的。該地區(qū)自然資源豐富,人口壓力不大,有大

量的集體山林可以用來搞“集體林改革”,即分戶經(jīng)營,使村財(cái)政得到最后的一次性較大收入。其他自然資源稟賦較差的地區(qū)恐怕連這個(gè)條件都沒有。

(2)大量農(nóng)民拋棄土地流入城市,土地迅速向大戶手中集中。在目前中國農(nóng)村,一般農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營幾乎無利可圖。所以,農(nóng)民們將土地流轉(zhuǎn)出去,青壯年、有一點(diǎn)文化的人都流向城市謀生,農(nóng)村只留下“389961部隊(duì)”(即婦女、老人和兒童)。土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)的必然結(jié)果是土地向大戶手中迅速集中。在我們的調(diào)查組走訪的一些村莊,村中幾家大戶經(jīng)營的土地規(guī)模一般是每戶幾百畝。

有些農(nóng)村問題的專家反對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),認(rèn)為土地不僅僅是生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一部分。但我們認(rèn)為,如果農(nóng)戶的小規(guī)模土地經(jīng)營無利可圖,那么,土地也起不到農(nóng)村社會(huì)保障體系的作用;另一方面,在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下,想依靠行政命令乃至法律手段來制止土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是不現(xiàn)實(shí)的,農(nóng)民們也不認(rèn)為不讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在幫助他們、保障他們,而認(rèn)為這是在限制他們、妨礙他們;況且,土地的大規(guī)模經(jīng)營確實(shí)帶來了更高的效率。然而,在這一過程中,所謂“先富帶后富”僅僅一種理想而已:市場經(jīng)濟(jì)的邏輯是追求利潤的最大化,先富只有在帶后富對(duì)自己有利的情況下才會(huì)帶后富,這個(gè)前提卻并不是總能夠成立的,如果先富帶后富對(duì)自己不利,先富當(dāng)然就不會(huì)去帶什么后富。在這里,任何道德說教,樹榜樣之類都是沒有什么用處的。

一般農(nóng)民拋棄土地,土地向大戶手中集中的一個(gè)必然結(jié)果就是農(nóng)村人口,特別是有活力的農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動(dòng)。這本是現(xiàn)代化的一個(gè)必然趨勢,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于現(xiàn)代化,但這個(gè)趨勢的另一個(gè)含義就是農(nóng)村的矛盾,將來有可能并不是直接在農(nóng)村——留在農(nóng)村的人們本來就沒有指望務(wù)農(nóng)能給他們帶來什么生活保障,而是在城市爆發(fā)出來,由流入城市的一、兩億農(nóng)民爆發(fā)出來——如果他們?cè)诔鞘械纳姘l(fā)生困難,他們的家鄉(xiāng)農(nóng)村并沒有能夠保障他們生存的生計(jì)在等著他們;而農(nóng)村則由于前面所說的政權(quán)管理機(jī)制的“斷層”,起著非體制力量的蓄水池、庇護(hù)所的作用。

(3)黨在處理與大戶的關(guān)系時(shí)面臨十分微妙的局面。我們的調(diào)查組在與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部們談話時(shí),感到這些黨的基層干部對(duì)于大戶有一種微妙的矛盾態(tài)度。一方面,我們?cè)L談的幾乎所有干部,坦率地說,都認(rèn)為黨建工作的基本點(diǎn)就在于團(tuán)結(jié)大戶、依靠大戶。一位縣委組織部長總結(jié)的三句話非常鮮明:把黨員培養(yǎng)成致富能人,把致富能人培養(yǎng)成黨員,把致富黨員培養(yǎng)成干部。其他人沒有作如此鮮明的總結(jié),但基本都是同一個(gè)意思。另一方面,有些黨的干部,特別是比較上層的黨的干部,又感到大戶對(duì)于黨的基層組織來說,是一種異己的力量,按他們的話說:“農(nóng)村的政治力量的演變也是經(jīng)濟(jì)利益的演變。在農(nóng)村肯定不是赤貧的人在起作用,而是有經(jīng)濟(jì)利益在支撐的一股力量,在左右著基層的群眾。”也就是說,真正有較大能量的非黨異己力量,并非是赤貧的人,而是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶,他們才有左右和組織基層群眾的力量。

作為黨的基層干部,現(xiàn)在在農(nóng)村做工作,不得不依靠大戶,不得不把大戶團(tuán)結(jié)進(jìn)來,以免他們發(fā)展成為更大的異己力量,這是黨的利益所在。同時(shí),依賴大戶還可能有利于自己個(gè)人,這是他們的現(xiàn)實(shí)選擇。然而,這樣做也產(chǎn)生了一系列的問題。

首先,我們黨的意識(shí)形態(tài)畢竟不是依靠大戶,而是依靠工農(nóng)基本群眾,而現(xiàn)在在現(xiàn)實(shí)的黨建工作中卻變成了依靠大戶,這一組織路線的轉(zhuǎn)變?cè)邳h內(nèi)外還是會(huì)造成一定程度的意識(shí)形態(tài)緊張。同時(shí),這也不可避免的會(huì)造成我們黨與廣大中下等收入的群眾,與弱勢群體進(jìn)一步疏離。更何況,基層黨組織與大戶的這種緊密結(jié)合,很難避免“官員傍大款”、官商勾結(jié)等種種弊端,這就有可能使黨群、干群關(guān)系產(chǎn)生更多的矛盾。

其次,目前農(nóng)村頭等大戶的利益往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地范圍,基層黨組織想依靠他們,但他們卻不用依靠基層黨組織,你想團(tuán)結(jié)他們還團(tuán)結(jié)不了。他們現(xiàn)在對(duì)基層黨組織、對(duì)本地政務(wù)往往采取敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度,但一旦如果他們的利益需要他們回過頭來關(guān)心本地的政務(wù),他們左右基層群眾的能力往往比基層黨組織還強(qiáng)。農(nóng)村的二等大戶還是需要基層黨組織的支持的,所以,他們往往積極參與村務(wù),與基層黨組織關(guān)系密切;但如果基層黨組織不能進(jìn)一步給他們利益,或者他們的利益與基層黨組織或基層黨組織支持的其他大戶發(fā)生矛盾時(shí),情況又會(huì)如何呢?大戶的日漸增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力早晚會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)于政治權(quán)利的要求,以在政治上確保他們的經(jīng)濟(jì)利益。這就是為什么基層黨組織的干部一方面在工作中依賴大戶,一方面對(duì)他們又有一種矛盾心理。這種微妙的矛盾心理反映了基層黨組織與大戶的關(guān)系的微妙現(xiàn)實(shí)。

綜上所述,中國的農(nóng)村矛盾很可能在城市而不是在農(nóng)村自身爆發(fā)出來,而在農(nóng)村地區(qū)非體制力量很可能并非圍繞著赤貧人群,而是圍繞著更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力的大戶形成。我們?cè)诳紤]整個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定問題時(shí),不能對(duì)于這兩個(gè)可能性產(chǎn)生盲點(diǎn)。

三.《村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)給農(nóng)村帶來了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化

我們認(rèn)為,在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),即市場經(jīng)濟(jì)條件下,在___由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的條件下,由村民們民主直選村民委員會(huì),首先在農(nóng)村推行民主政治,勢在必行?!吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施無可辯駁的證明了我們黨確實(shí)是一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚,一心為公,真誠地推進(jìn)人民當(dāng)家作主的先進(jìn)政治集團(tuán)。而《村民委員會(huì)組織法》在農(nóng)村的實(shí)施,已經(jīng)在不聲不響之中給農(nóng)村、給農(nóng)民帶來了巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的變化。

我們的調(diào)查組在此次調(diào)查中極為認(rèn)真地了解和研究了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后,農(nóng)村究竟發(fā)生了些什么情況,農(nóng)民究竟發(fā)生了些什么情況。我們現(xiàn)在可以十分肯定地說,那些聲稱農(nóng)村基層民主選舉是假的,是由上級(jí)政府操控的傀儡戲的說法是錯(cuò)誤的:在農(nóng)村基層民主選舉中,特別是在xx年的選舉中,雖然還有這樣那樣的問題,但總的來說,選舉是公正的(但村民們反映,xx年以前的選舉往往是做樣子,往往是由內(nèi)定的候選人自己去找人“陪選”),村民們真正行使了自己的民主權(quán)利。我們現(xiàn)在也可以十分肯定地說,那些認(rèn)為《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施過早,農(nóng)民素質(zhì)過低,自身并不想要民主權(quán)利,或者他們要了民主權(quán)利之后不會(huì)使用,或者會(huì)濫用的看法也是錯(cuò)誤的。我們現(xiàn)在也十分清楚地認(rèn)識(shí)到,黨的基層組織今后在農(nóng)村開展工作必須適應(yīng)新的形勢,采用新的工作方法,這就是改變過去主要靠行政命令的做法,不僅要適應(yīng)民主政治的規(guī)則并且應(yīng)成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手,在法治的框架下貫徹黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志。

我們的調(diào)查組對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后農(nóng)村情況的總結(jié)具體可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

(1)農(nóng)民十分珍視他們現(xiàn)在獲得的選舉村委會(huì)主任和村委會(huì)委員的民主權(quán)利。我們的調(diào)查組在調(diào)查中反復(fù)問村民和村干部這樣一個(gè)問題:你們認(rèn)為村委會(huì)主任是選舉好還是任命好?除了極為個(gè)別的一兩個(gè)例子,幾乎所有的村民和村干部都斷然回答:選舉好。即使是那些認(rèn)為選舉仍存在一些問題,選舉出來的村委會(huì)主任、村委會(huì)并不理想的村民,也都斷然回答,無論如何,選舉都比任命好。

我們這次調(diào)查的主題是下派村支書的成績。在我們問選舉好還是任命好時(shí),這些下派村支書都是在場的,而且那些請(qǐng)來的村民都是盛贊他們的,即使如此,當(dāng)我們問道,既然上級(jí)下派的村支書很好,為什么不能由上級(jí)任命或下派村委會(huì)主任時(shí),村民們還是委婉地表示:下派的干部不了解村里的具體情況,村委會(huì)主任還是選舉的好。村民們往往很明確地回答:村支書下派好,下派的村支書比原來本村的村支書好,但村委會(huì)主任還是要選舉。

我們認(rèn)為,村民們?nèi)绱艘恢碌幕卮疬x舉好說明了兩點(diǎn):首先,《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施給了他們切切實(shí)實(shí)的民主權(quán)利,他們感到了有選舉和沒有選舉是不一樣的;其次,他們珍視這種權(quán)利。

在調(diào)查中我們也了解到,村民們參加村委會(huì)主任和委員的競選十分踴躍。盡管那些當(dāng)選的人有時(shí)也埋怨現(xiàn)在村務(wù)公開了,當(dāng)村干部是一件吃力不討好的差事,但都認(rèn)為,想?yún)⒓痈傔x的人有的是,民選村干部絕不缺乏后備軍。

(2)各級(jí)地方黨政官員們對(duì)于村民們民主直選村民委員會(huì)嘖有煩言,但一致認(rèn)為這一民主進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的,如果取消村民委員會(huì)直選,情況會(huì)更糟。我們的調(diào)查組就《村民委員會(huì)組織法》與市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)官員廣泛地交換了意見。一般來說,各級(jí)地

方黨政官員們對(duì)于《村民委員會(huì)組織法》都有一些看法,認(rèn)為“超前了”,“農(nóng)民自私”,“農(nóng)民們民主權(quán)利的意識(shí)高漲卻缺乏責(zé)任意識(shí)”。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部,他們抱怨說,對(duì)上,還是老規(guī)則,上面的命令一級(jí)一級(jí)壓下來,對(duì)下,卻有了基層民主,他們不能再把命令往下壓,所以他們現(xiàn)在是受夾板氣。然而,當(dāng)我們問,退回去或者暫緩村民委員會(huì)直選行不行,各級(jí)黨政官員們卻無一例外地回答:絕對(duì)不行。他們認(rèn)為,第一,農(nóng)民們已經(jīng)享受到的民主權(quán)利絕不能再收回來,因?yàn)檗r(nóng)民們不會(huì)同意;第二,即使收得回來,農(nóng)村的情況會(huì)更亂,更沒有辦法管理。

我們認(rèn)為,各級(jí)地方黨政官員們的農(nóng)村的民主進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的這種感受真實(shí)地反映了農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。尤其是他們并不喜歡這一進(jìn)程卻仍舊得出了這一進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)論,這就更說明問題了。實(shí)際上,我們?cè)谇懊鎸?duì)于農(nóng)村狀況的描述已經(jīng)說明了再用老辦法來管理廣大的農(nóng)村地區(qū),管理千千萬萬如此分散的農(nóng)戶是不可能行得通的?,F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)了,我們手里還有經(jīng)濟(jì)資源來直接控制千千萬萬分散的農(nóng)戶嗎?革命時(shí)代已過,我們的黨現(xiàn)在是執(zhí)政黨了,我們?cè)僖窀锩鼤r(shí)代那樣動(dòng)員我們最基層的黨組織,動(dòng)員我們的農(nóng)民黨員,叫他們?yōu)榱烁锩聵I(yè)而無私奉獻(xiàn),這現(xiàn)實(shí)嗎?村級(jí)財(cái)政已經(jīng)破產(chǎn)了,要搞公益事業(yè),除非國家掏錢,沒有全體村民的民主決策,錢從哪里來?不搞村民自治,由國家官吏來治理如此廣大的農(nóng)村地區(qū),治理千千萬萬如此分散的農(nóng)戶,處理無數(shù)瑣碎的事務(wù)、糾紛,國家要付出多高的成本?我們有必要把農(nóng)村所有的矛盾,包括那些極為瑣碎的,都集中到國家頭上,由國家為之承擔(dān)責(zé)任嗎?

村民民主自治,是新時(shí)期治理農(nóng)村的唯一選擇。我們的調(diào)查組所走過的福建地區(qū),是搞得比較好的。而那些搞得不那么好的地方則按一些學(xué)者的話說,是既沒有民主,也沒有不民主,是真正的失控。這一現(xiàn)實(shí),各級(jí)地方黨政官員們認(rèn)識(shí)得很清楚,所以他們即使再不喜歡村民委員會(huì)直選,也并不同意從直選退回去,甚至不同意暫緩《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施。

(3)農(nóng)民們并不濫用他們的民主權(quán)利,他們“有數(shù)”,懂得怎樣行使自己的民主權(quán)利。前面已經(jīng)說過,各級(jí)地方黨政官員對(duì)于村民的權(quán)利責(zé)任意識(shí)仍持有一定程度的懷疑,但同時(shí)他們也相當(dāng)一致的反映,農(nóng)民心里“有數(shù)”。這具體表現(xiàn)在農(nóng)民尊重和服從國家對(duì)于他們的一些根本性要求。至少在我們的調(diào)查組所走過的地區(qū),農(nóng)民不愿意交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,他們認(rèn)為這些錢都會(huì)被貪官污吏糟踐掉,但對(duì)于交公糧和計(jì)劃生育都沒有什么抗拒,基本上消除了我們對(duì)于村民民主自治是否會(huì)影響到國家對(duì)于農(nóng)民的一些根本性要求,尤其是計(jì)劃生育這個(gè)基本國策的貫徹執(zhí)行的擔(dān)憂。各級(jí)地方黨政官員們也反映,除了一些個(gè)別的情況,大多數(shù)被選舉出來的村委會(huì)主任和村委會(huì),對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出合作的態(tài)度。

有幾種對(duì)于農(nóng)民是否能夠行使好他們的民主權(quán)利的懷疑。其中之一是賄選。然而,賄選這個(gè)問題很好解決:只要保證秘密劃票,賄選就會(huì)成為一件得不償失的事,不會(huì)有多少人去搞。另外一個(gè)是宗族勢力操縱選舉。這樣的事例肯定是有的,如競選中有“不為例,只為家族爭口氣”之類的口號(hào),但這類事例往往被夸大了。我們的調(diào)查組所看到的情況是宗族勢力操縱選舉的現(xiàn)象并不明顯,小姓當(dāng)選的比例很高。據(jù)村干部和村民介紹,村民們往往故意選那些沒有宗族勢力作背景的人,因?yàn)檫@樣的人往往不太敢搞以權(quán)謀私。從這一點(diǎn)我們也可以看出,村民們對(duì)于自己的利益有著較為清醒的認(rèn)識(shí),同一宗族這個(gè)因素并不能蓋過利益的因素。村民們很清楚,他們要選的是代表他們利益的人,至于同姓不同姓沒有太大的重要性。實(shí)際情況是,在那些不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的地方,不健康勢力才有膨脹的趨勢。不健康勢力既是不能真正實(shí)現(xiàn)公正的民主選舉的因,也是果。

從選舉結(jié)果看,黨委組織部門的工作人員也承認(rèn),村民們選出來的村委會(huì)主任和村委會(huì)委員一般說來比村黨支書和村黨支部成員的受教育程度高、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)。

(4)各級(jí)地方黨政官員,特別是面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的第一線官員,逐步適應(yīng)了民主政治的規(guī)則,并且正在成為運(yùn)用這些規(guī)則的高手,完全能夠在民主政治的框架下,在法治的框架下貫徹黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志。在我們的調(diào)查組走過的地區(qū),處理與村民自治有關(guān)的事務(wù)的機(jī)構(gòu)一般是黨委的組織部門。我們的印象是,負(fù)責(zé)處理這方面事務(wù)的干部的素質(zhì)、政策水平高于其他部門的干部。他們已經(jīng)學(xué)會(huì)了不是依靠簡單的命令,而是在民主與法制的框架下,依靠黨、團(tuán)、婦聯(lián)等組織,發(fā)動(dòng)和組織群眾,搞競選、啟動(dòng)罷免程序等,把自己的人選選上去,把那些拒不與黨組織合作,鬧事的刺頭選下去。

幾十年來,我們的黨一直處于不受挑戰(zhàn)的執(zhí)政地位,這樣一個(gè)地位所帶來的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是我們黨的干部長期得不到政治斗爭的的鍛煉,意志消沉了,脫離群眾了,能力退化了。令人欣慰的是,我們恰恰在農(nóng)村地區(qū)看到了經(jīng)受住鍛煉的基層黨政干部。他們不得不面對(duì)基層民主政治的考驗(yàn),不得不以比過去高得多的政策水平、發(fā)動(dòng)和組織群眾的能力,在民主與法制的框架下貫徹黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志。包括那些對(duì)于農(nóng)村基層民主嘖有煩言的干部們也表示:黨組織畢竟是強(qiáng)大的,他們有充分的信心在民主政治的游戲規(guī)則下貫徹好黨的方針政策,實(shí)現(xiàn)黨的意志,最多是比過去直接下命令麻煩一些。

那就還是讓我們黨的干部麻煩一些吧,讓他們?cè)谵r(nóng)村基層民主政治中先鍛煉一下。民主政治是不可阻擋的歷史潮流,我們黨將來會(huì)迫切需要一批具有較強(qiáng)的運(yùn)用民主政治規(guī)則的能力的干部。農(nóng)村基層民主恰恰能夠?yàn)槲尹h培養(yǎng)這樣一批干部,迫使黨的干部在政治競爭中振作起來,學(xué)會(huì)如何密切聯(lián)系群眾,提高自己的戰(zhàn)斗能力,這樣一個(gè)過程能夠起到其他任何辦法都起不到的健全黨的肌體的作用。所以,我們的黨不能遷就一些黨員干部對(duì)于農(nóng)村基層民主的懶惰、畏難情緒,而要有意識(shí)地把他們推到農(nóng)村基層民主政治中去鍛煉,學(xué)會(huì)在民主政治中游泳。

通過在農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查,我們認(rèn)為,我們的黨不必害怕民主政治,我們的黨完全有能力在民主政治的框架下貫徹自己的方針政策,實(shí)現(xiàn)自己的意志。農(nóng)村地區(qū)的民主實(shí)踐是一個(gè)很好的開端。

(5)黨組織對(duì)于選舉出來的村委會(huì)主任和村委會(huì)起到了監(jiān)督和制衡的作用。民主選舉只是民主政治的一個(gè)部分。除了民主選舉,還有民主監(jiān)督、民主決策和民主管理,還有權(quán)力的制衡。民主選舉并不能保證被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人不以權(quán)謀私,對(duì)于被選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制衡必須是日常的。在當(dāng)今農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況下,誰有力量對(duì)村委會(huì)主任和村委會(huì)進(jìn)行日常的監(jiān)督和制衡呢?只有村黨支部和上級(jí)黨組織。我們看到的是,基層黨組織正是這樣做的?;鶎狱h組織是村務(wù)公開、村民民主理財(cái)?shù)纫?guī)章制度的制定者,也是村民實(shí)施民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的主要組織者。

應(yīng)該說,基層黨組織自發(fā)地在農(nóng)村基層民主進(jìn)程中找到了自己的位置,這就是幫助村民推進(jìn)和完善基層民主,協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)有效的自治。我們認(rèn)為,黨應(yīng)該把基層黨組織自發(fā)找到的這個(gè)定位明確下來,要求黨的基層干部在推進(jìn)和完善農(nóng)村基層民主,協(xié)助村民實(shí)現(xiàn)有效的自治方面發(fā)揮積極作用;同時(shí)防止基層黨政干部為了自己工作方便,甚至為了以權(quán)謀私方便而以種種借口破壞農(nóng)村基層民主——這樣做有可能符合某些干部的個(gè)人利益,卻絕不符合黨的整體利益。

(6)村民民主自治是在農(nóng)村地區(qū)建立秩序的唯一選擇,在農(nóng)村已經(jīng)不存在其它健康的自組織資源。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)講了,要想在農(nóng)村地區(qū)恢復(fù)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一竿子插到底的治理形式,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治現(xiàn)實(shí)的巨大變化已經(jīng)是不可能了,農(nóng)村地區(qū)的村民自治勢在必行。那么,除了民主選舉之外,中國農(nóng)村還有沒有可能實(shí)行其他形式的自治呢?一些學(xué)者認(rèn)為村民選舉是“自上而下的民主賜予”,因而靠不住,他們認(rèn)為:“中國農(nóng)村的自治,需要利用傳統(tǒng)的自組織資源”。我們認(rèn)為,除了民主選舉之外,中國的農(nóng)村已經(jīng)不存在其他健康的“自組織資源”。

我們的調(diào)查組所走過的閩北山區(qū),由于其獨(dú)特的地理、歷史條件,應(yīng)該是傳統(tǒng)資源保留得比較多的地區(qū)。即使在這樣一個(gè)地區(qū),1949年的革命,1xx年來的現(xiàn)代化進(jìn)程,特別是改革開放以來的市場經(jīng)濟(jì),已經(jīng)從根本上改變了農(nóng)村和農(nóng)民的面貌。由于城市對(duì)于農(nóng)村的人才資源的汲取,農(nóng)村已經(jīng)不再可能出現(xiàn)一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳階層這個(gè)“傳統(tǒng)的自組織資源”的核心要素。在我們的調(diào)查組走過的6個(gè)縣(市),23個(gè)村,我們的調(diào)查組只碰上了一個(gè)家在農(nóng)村的大專畢業(yè)生,就是這個(gè)唯一的大專畢業(yè)生

,主要也是在外跑生意。農(nóng)村的子弟,只要是考上了學(xué)(哪怕只是中專),當(dāng)上了干部,經(jīng)上了較大的商,就絕不會(huì)再回到鄉(xiāng)村居住。他們即使暫時(shí)回到鄉(xiāng)村,也只是為了獲取某種資源,而絕不會(huì)像過去的鄉(xiāng)紳那樣,真正把鄉(xiāng)村當(dāng)成自己的家去悉心建設(shè)。

在我們的調(diào)查組走過的地區(qū),唯一還保留著些少傳統(tǒng)文化的影子的,是順昌縣的謨武村。這個(gè)村子是宋朝理學(xué)大師程頤的高足楊時(shí)和游酢的子孫的聚居地。這個(gè)村子自1980年代發(fā)起評(píng)選“四榜”,即“成材榜”、“功德榜”、“好樣榜”和“能人榜”,體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀。然而,南平市在其他鄉(xiāng)村推行謨武的“四榜”評(píng)選則全然沒有任何效果,所有的其他村莊缺乏謨武的傳統(tǒng)文化積淀,硬搞“四榜”評(píng)選,則只能是流于形式,沒有任何人理睬,沒有任何意義。即使是在謨武,“四榜”評(píng)選雖然在村中一些文化老人的主持下搞得有聲有色,但僅僅是這點(diǎn)傳統(tǒng)文化資源就可以起到“傳統(tǒng)的自組織資源”的作用嗎?回答是否定的。

中國的農(nóng)民也不再像傳統(tǒng)的農(nóng)民那樣,對(duì)于長輩,對(duì)于權(quán)威,對(duì)于官員還有什么敬畏了。在我們的調(diào)查組訪談的時(shí)候,農(nóng)民駁斥官員的情況比比皆是??偠灾?,經(jīng)過了這100多年來中國社會(huì)的幾度滄桑巨變,中國農(nóng)民頭腦中殘留的傳統(tǒng)也已經(jīng)很少了。

斷言中國的農(nóng)村、中國的農(nóng)民幾千年來沒有什么變化,指望回到中國的傳統(tǒng)道路上去,依賴“傳統(tǒng)的自組織資源”實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村的自治的學(xué)者們?nèi)狈?duì)于中國農(nóng)村和中國農(nóng)民最起碼的了解,缺乏對(duì)于現(xiàn)代中國最起碼的了解。在當(dāng)今中國農(nóng)村,拋開了民主選舉,確實(shí)還有一些“自組織資源”,那就是不健康的宗族勢力和黑社會(huì),而絕非一些學(xué)者理想中的具有儒家傳統(tǒng)的宗族和鄉(xiāng)紳。即使是在中國農(nóng)村地區(qū),儒家傳統(tǒng)資源是指望不上的,無論是從哪個(gè)角度,出于什么動(dòng)機(jī),都指望不上了。對(duì)于這一點(diǎn),我們的黨和我們的“新儒家”學(xué)者都應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

四.南平市下派村支書加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣

xx年6月,福建南平市委、市政府針對(duì)村黨支部軟弱渙散、黨群干群關(guān)系緊張、村民集體上訪次數(shù)和人數(shù)急劇上升(從624個(gè)村的統(tǒng)計(jì)看,從1997年的村民上訪人數(shù)1956人增加到1999年的4456人)的情況,做出了大規(guī)模下派村支書的決定。他們從市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中選派624名優(yōu)秀后備干部到行政村擔(dān)任黨支部書記。剛開始,許多人對(duì)此不以為然,認(rèn)為不過就是新一輪的下派工作隊(duì),起不到多少作用。但隨著此項(xiàng)工作深入持久地堅(jiān)持了下去,效果卻慢慢顯現(xiàn)了出來。在下派村支書的村,村支部能力明顯改善,凝聚力和戰(zhàn)斗力得到迅速強(qiáng)化,村級(jí)民主自治的各項(xiàng)法律和規(guī)章得以建全,下派村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的狀況開始被打破,黨群干群關(guān)系得到了迅速緩解(下派村支書的624個(gè)村,10人以上集體上訪人次從1999年的95次減為xx年的44次,集體上訪人數(shù)由1999年的4456人減為xx年的972人)。我們的調(diào)查組發(fā)現(xiàn),南平市下派村支書的做法與過去下派工作組有許多不同之處,正是這些不同之處使他們?nèi)〉昧肆己玫男Ч?/p>

南平市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,過去的村黨支部之所以工作渙散,引發(fā)的黨群矛盾大,主要是因?yàn)榇逯潜敬迦?,有自己的農(nóng)活要干,不愿分心管理黨務(wù)村務(wù),他們的利益在村里,與民爭利的事難以避免,村支書的整體素質(zhì)不高,村民不服。下派村支書則有助于克服這些問題。下派時(shí)間一定三年,下派村支書成了村里唯一專職的村務(wù)和黨務(wù)人員;村支書帶薪下派,不增加村里的負(fù)擔(dān);下派村支書不是本村人,不參與村里的家族和派系爭斗,不在村里與民爭利,能超越村里的家族和自然村間的利益矛盾,更公平地處理利益糾紛;他們的都受過大專以上教育,見過世面,更懂法律,文化知識(shí)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過當(dāng)?shù)卮逯?他們的關(guān)系多見識(shí)廣,更能從上級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和科技部門為村里爭取到項(xiàng)目和資金。南平市委、市政府為鼓勵(lì)村支書放心工作,還為村支書下派配套了其它政策條件:下派村支書在原單位的職位保留,有成績的優(yōu)先提拔使用;除原單位工資外,還發(fā)一筆補(bǔ)貼;原單位有責(zé)任對(duì)下派村支書的村提供項(xiàng)目和資金的扶持,實(shí)現(xiàn)全市資源重心下移的目標(biāo);向下派村支書的村派出225名科技特派員,支持下派村支書的工作,幫助村里提高種養(yǎng)技術(shù)水平,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);向下派村支書較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出流通助理和金融助理,協(xié)調(diào)下派村支書村里的農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村小額貸款事宜等。

經(jīng)過二年多的實(shí)踐,下派村支書在下派單位、科技特派員、流通助理、金融助理的統(tǒng)一幫助下,取得了很大成績。從經(jīng)濟(jì)上看,由于他們普遍給村民帶來了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠(道路、學(xué)校、自來水、有線電視、引進(jìn)種養(yǎng)新品種、技術(shù)培訓(xùn)等),取得了村民的信任;從政治上看,下派村支書成了村民與村民委員會(huì)矛盾的調(diào)解人和村民委員會(huì)的監(jiān)督者,他們完善了村務(wù)公開和民主監(jiān)督的規(guī)章制度,動(dòng)員廣大村民對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行約束和監(jiān)督,使《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民民主權(quán)利真正落在了實(shí)處,黨支部成了民主的守護(hù)人,推進(jìn)了村級(jí)民主政治建設(shè)。從道義上看,他們?cè)诖謇餂]有利益糾紛,不與民爭利,給村民帶來實(shí)惠,公正地處理村里的矛盾,取得了道義的形象。他們動(dòng)員群眾,取消了村里一些的封建落后的迷信陋習(xí),將先進(jìn)的文化生活方式帶入了農(nóng)村,取得了村民的支持。調(diào)查中有的村民說:“___三次好,第一次是土改,第二次是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,第三次是三個(gè)代表。下派村支書帶來了三個(gè)代表。”從素質(zhì)上看,下派支書都受過中專以上教育,而且他們下派后,心無芥蒂,積極發(fā)展受過高中以上教育的年輕能人入黨,強(qiáng)化了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。從下派村支書的624個(gè)村看,受過高中以上教育的黨員人員數(shù)從1999年的2246人迅速增加到xx年的3092人,提高了黨員的整體素質(zhì)。

我們的調(diào)查組發(fā)現(xiàn),雖然取得了以上這些有目共睹的成績,但南平市下派村支書的工作也有一些有待進(jìn)一步完善的地方,例如下派村支書素質(zhì)參差不齊,下派單位對(duì)下派村支書的支持力度不完全相同,下派的科技特派員對(duì)下派村支書的配合好壞不一,市里各有關(guān)經(jīng)濟(jì)科技部門沒有形成對(duì)下派村支書進(jìn)行支持的統(tǒng)一布署,市里對(duì)下派村支書的管理和獎(jiǎng)罰規(guī)定不夠明確細(xì)致等。如果能將配套政策進(jìn)一步明確化制度化,將其納入地方黨建制度之中來,將其納入地方政府的常規(guī)工作日程中來,將下派村支書作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的制度,這對(duì)我黨以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)將具有深遠(yuǎn)意義。

從下派村支書的工作成績看,面對(duì)以市場化和村級(jí)民主發(fā)展以特征的新形勢和新挑戰(zhàn),如前所述,黨的村級(jí)基層組織仍然有自己廣闊的活動(dòng)空間:在包產(chǎn)到戶和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,它是村級(jí)公益事業(yè)的組織協(xié)調(diào)者;在村民自治的農(nóng)村民主政治發(fā)展中,它是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的監(jiān)護(hù)者,是村務(wù)公開和依法治村的倡導(dǎo)者和維護(hù)者;從道義上看,它不與民爭利,能公道地協(xié)調(diào)處理村里的利益矛盾,代表著絕大多數(shù)村民的利益;從黨員隊(duì)伍建設(shè)上看,它將更高素質(zhì)的黨員輸入了農(nóng)村,它積極主動(dòng)地培養(yǎng)年輕能干的后備力量,將農(nóng)村最有活力的人群納入黨的隊(duì)伍之中。同時(shí),下派村支書也是一個(gè)培養(yǎng)我黨農(nóng)村后備干部的重要環(huán)節(jié),它使下派干部受到了農(nóng)村工作的歷練,學(xué)會(huì)了與群眾打交道,學(xué)會(huì)了動(dòng)員群眾和組織群眾,這對(duì)我黨的農(nóng)村管理也具有重要意義。

以村黨支部為核心的黨的基層組織是我黨政權(quán)的重要基礎(chǔ),這個(gè)基礎(chǔ)的軟弱癱瘓嚴(yán)重影響著黨和國家的長期穩(wěn)定和發(fā)展。改變過去那種村支書本村化的作法,將村支書下派制度化,將年輕的受過大學(xué)教育的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的黨員下派任村支書,同時(shí),為下派村支書營造強(qiáng)有力的制度和政策的管理支持環(huán)境,是一項(xiàng)十分具有意義的戰(zhàn)略舉措。由于我黨村級(jí)黨員普遍受教育水平低下,在短時(shí)間內(nèi)難以從矮子里面拔出將軍,短期的黨校培訓(xùn)也同樣難以訓(xùn)練出合適的人才,因此,要強(qiáng)化村黨支部,就要將人才從上面注入基層村黨支部中,以外來的人才帶動(dòng)本村的黨員發(fā)展。將黨和政府支持農(nóng)村的各種優(yōu)惠政策和資源,集中通過下派村支書這個(gè)管道輸向農(nóng)村,實(shí)實(shí)在在提高村支部的服務(wù)能力和政治地位,以此強(qiáng)化黨在農(nóng)村的威信。從下派人才資源來看,雖然經(jīng)過了多輪機(jī)構(gòu)改革,但我們各級(jí)政府和事業(yè)單位冗員仍不少,與其讓他們坐辦公室看報(bào)紙還領(lǐng)工資,不如讓他們領(lǐng)著原單位的工資到農(nóng)村去鍛煉,去不斷充實(shí)村黨支部。如條件成熟的話,還可以逐漸將當(dāng)過村支書的履歷作為今后年輕干部提拔的一個(gè)先決條件。

基于以上思考,建議將下派村支書提升為我黨當(dāng)前強(qiáng)化村支部基層組織建設(shè)的重

大戰(zhàn)略舉措,以省、市黨委為組織主體,從省、市、縣選拔年輕黨員,配套有力的干部提拔使用機(jī)制和各部門全力支持的經(jīng)濟(jì)科技政策,嚴(yán)明獎(jiǎng)罰,向國內(nèi)落后地區(qū)的軟弱渙散、癱瘓狀態(tài)的后進(jìn)村、問題村、矛盾村全面下派村支書(幾年前全國曾向約20萬個(gè)村下派工作組,我感到范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大),將集中在城市里的資金和技術(shù)要素下移一部分,通過村支書輸送到農(nóng)村,提高黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力;協(xié)助村民推進(jìn)民主自治,保證民主選舉的公正,嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家對(duì)村級(jí)民主的有關(guān)法律和規(guī)定,保證黨對(duì)村民自治民主進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo);以依法治村和公正斷事來提升黨在農(nóng)村的道義力量,將農(nóng)村年輕有文化有能力的人群吸納進(jìn)我黨的隊(duì)伍之中來,使“三個(gè)代表”真正全面落實(shí)在村黨支部基層組織的工作之中。

第2篇 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)自查報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年實(shí)施意見》精神,堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo),按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求,以保持黨的先進(jìn)性為主題,以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨組織實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益新的方式和途徑,保持同人民群眾的密切聯(lián)系為核心,從明確工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、加強(qiáng)自身建設(shè)、改善工作條件等方面推進(jìn)創(chuàng)新,增強(qiáng)基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,現(xiàn)將我村黨組織建設(shè)自查報(bào)告如下:

一、基本情況:

xx縣xx鎮(zhèn)xx村幅員面積4.3平方公里,轄區(qū)內(nèi)20個(gè)村民小組,有1905戶(其中:農(nóng)業(yè)戶數(shù)550戶、非農(nóng)業(yè)戶數(shù)1355)、總?cè)丝?551人(其中:農(nóng)業(yè)人口1248名,非農(nóng)業(yè)人口3303名)。有一個(gè)黨總支部、下設(shè)第一黨支部、第二黨支部、有黨員94名(其中:預(yù)備黨員6名),村兩委成員7人,議監(jiān)會(huì)成員7人,理財(cái)小組成員5人,議事會(huì)成員44人。

二、黨建工作的開展

按照“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民群眾當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”的要求,切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民自治制度,充分發(fā)揮居民代表會(huì)、村民代表會(huì)的職能作用,保證群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善基層民主管理制度,健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)公開等制度,采取公示、述職、聽證、評(píng)議等形式,組織群眾參與和監(jiān)督社會(huì)基層組織的工作和事務(wù)。

XX年12月,按規(guī)定程序,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,xx村完成了本村黨組織班子成員的公推直選工作,實(shí)現(xiàn)了村黨組織班子成員公推直選的全覆蓋,而且在公推直選中,改進(jìn)用人觀念,在選人用人上大膽選拔使用政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)的干部。把政治上靠的住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人選進(jìn)基層黨組織班子中來,村兩委班子更有戰(zhàn)斗力。

進(jìn)一步完善了村級(jí)治理機(jī)制。xx村村級(jí)治理機(jī)制工作,緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的利益,政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”兩大主題,進(jìn)一步完善了以村黨支部為核心的村民自治工作機(jī)制,構(gòu)建了“以村黨組織為導(dǎo)向,村級(jí)公共管理服務(wù)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織兩輪驅(qū)動(dòng),村民議事會(huì)、村民委員會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)合力治村”的村級(jí)治理機(jī)制,進(jìn)一步理清了村級(jí)黨組織,村民自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作職能,明確了工作定位。抓好小區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

三、我村基層組織建設(shè)目前存在的問題

1、農(nóng)村基層黨員年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)不合理。一是黨員年齡普遍偏大,年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。二是從男女黨員的比例看,女性黨員偏少。三是黨員文化層次較低,大專學(xué)歷以上的黨員少。

2、農(nóng)村黨員科技素質(zhì)低,帶領(lǐng)群眾致富能力差。缺乏技能培訓(xùn),致富辦法少,起步難度大,思想惰性大,觀念比較陳舊,發(fā)展思路不清晰,農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民影響力逐漸呈弱化趨勢。

3、農(nóng)村民主管理機(jī)制不健全,村民自治有待加強(qiáng)。民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛剛起步,民主管理制度還不夠健全,干部群眾民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高;有能力、有知識(shí)的黨員流失嚴(yán)重。

4、農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足,工作辛苦,條件艱苦,影響了工作積極性。

xx村沒有收入來源,村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。黨員干部工作在第一線,工作最具體、最直接,長期與農(nóng)民直接打交道,稍有疏忽,就會(huì)遭到群眾的非議。而農(nóng)村工作又是復(fù)雜的,每完成一件工作都要受主觀和客觀兩方面的制約,如修路架橋、五保戶、殘疾人的供養(yǎng)等等,都是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,但要干好每一項(xiàng)具體工作都需要資金作保障,沒有資金作保障,再好的設(shè)想也是一句空話。加強(qiáng)小區(qū)建設(shè)、進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

第3篇 農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委要求,近日,縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研,本次調(diào)研共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個(gè)村,經(jīng)過二個(gè)多月的集中調(diào)查,初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問題。

一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀

**縣是一個(gè)擁有98萬人口的農(nóng)業(yè)大縣,下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬名,全縣共有1909個(gè)基層黨支部,其中農(nóng)村支部1002個(gè)。近幾年來,縣委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),先后開展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級(jí)規(guī)范化建設(shè)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)。以黨建促經(jīng)濟(jì),使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng),廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高,為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是,經(jīng)過這次調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn):隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換,長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來,在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

(一)村干部崗位吸引力下降,優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),我縣現(xiàn)有村干部4900人,且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人,35歲以下的只占三分之一左右,36—50歲的占到60%以上,個(gè)別地方的村支部書記已達(dá)64歲,仍無合適人選接班,造成了農(nóng)村干部隊(duì)伍的青黃不接。一方面,由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,75%以上的村干部工資不能當(dāng)年全部兌現(xiàn),工資待遇低,外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多,致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”,經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí),個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識(shí),外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識(shí)。另一方面,村干部的“官位”不大,工作量卻不輕。上面千條線,下邊一根針,中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí),需要做大量深入細(xì)致的工作,由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊,在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣,所以造成了“能人不愿當(dāng)干部,當(dāng)干部的沒能人”的現(xiàn)如,即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心,如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書,有的甚至不辭而別長年外出打工經(jīng)商,基本上是“矬子里面選將軍,選來選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解,因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢,還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部,“不是張三就是王五,誰當(dāng)干部都不服”,甚至相互拆臺(tái),搞對(duì)立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔,致使這些村里的工作比較被動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差,嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

第4篇 關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)研報(bào)告

一、我縣農(nóng)村基層黨建工作的主要做法

(一)基層黨建重落實(shí),組織工作的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。制定出臺(tái)《潁上縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2022-2023年規(guī)劃》和《中共潁上縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手,建立和完善基層組織建設(shè)、選派選聘工作、非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度,縣委每半年向全委會(huì)報(bào)告一次黨建工作制度,縣、鄉(xiāng)黨委書記與縣直機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)書記抓黨建工作定期述職制度。建立健全黨建工作目標(biāo)考核制度,量化考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,并經(jīng)常督促和重點(diǎn)檢查。把黨建工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核考察內(nèi)容,作為評(píng)價(jià)和選拔任用干部的重要依據(jù)。及時(shí)充實(shí)調(diào)整縣農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人職責(zé),做到一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制,促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

(二)夯實(shí)隊(duì)伍抓黨建,農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯提高。圍繞發(fā)展選干部,著眼發(fā)展配班子,把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過”的黨員干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,尤其選好配強(qiáng)“一把手”。采取從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部和選聘高校畢業(yè)生到村任職,從退伍軍人、“雙培雙帶”示范帶頭人、村級(jí)后備干部和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀黨員中選拔,從現(xiàn)有村干部中選留等多種措施選配干部。2023年年初和2023年上半年,全面完成村“兩委”換屆選舉工作,村干部的文化、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善,能力素質(zhì)明顯提高。

認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員“票決”、“預(yù)審”、“公示”和“責(zé)任追究”制度,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);重視在致富能手、外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員;加強(qiáng)對(duì)建黨積極分子的培養(yǎng),教育和考察。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制,落實(shí)自學(xué)、督學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)“五位一體”的干部教育培訓(xùn)制度,分級(jí)分類開展行之有效的培訓(xùn)工作;編印《活頁文選》強(qiáng)化學(xué)習(xí);扎實(shí)開展816名村干部(后備干部)大專學(xué)歷教育。制訂出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村干部規(guī)范化管理意見》和《村級(jí)工作規(guī)范化管理若干規(guī)則》,下發(fā)《潁上縣農(nóng)村基層組織建設(shè)一本通》。

村級(jí)黨組織普遍建立完善了村“兩委”議事決策程序、黨員議事會(huì)、民主評(píng)議黨員干部、黨組織黨員服務(wù)和聯(lián)系群眾、村務(wù)黨務(wù)公開、村民自治章程和村規(guī)民約等一系列規(guī)章制度,促進(jìn)了村級(jí)工作規(guī)范化管理。

(三)依托載體強(qiáng)基礎(chǔ),農(nóng)村基層黨組織的凝聚力明顯增強(qiáng)。大力開展“雙培雙帶”先鋒工程。積極培育基層黨建工作示范點(diǎn),形成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)示范村、5個(gè)社區(qū)、4個(gè)企業(yè)、16個(gè)選派村、132個(gè)“雙培雙帶”示范基地和1000個(gè)示范戶的先進(jìn)典型群體,培育示范戶4923戶。抓好農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)。9631名無職黨員充分利用這一平臺(tái)發(fā)揮模范作用,體現(xiàn)黨員先進(jìn)性。

規(guī)范為民服務(wù)全程代理??h建立有74個(gè)便民服務(wù)窗口的行政服務(wù)中心,實(shí)行掛牌上崗,“一站式”服務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立29個(gè)為民服務(wù)大廳,設(shè)6-8個(gè)服務(wù)窗口;村級(jí)建立為民服務(wù)全程代理室346個(gè),村干部代理人員1211人。形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)代理網(wǎng)絡(luò),為群眾辦事提供了便利條件,2023年共為群眾代理事項(xiàng)13987件次,辦結(jié)率95%以上。

開展,服務(wù)群眾。各級(jí)黨組織著力解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題,制定整改方案和措施,限期認(rèn)真整改。認(rèn)真開展“雙帶”、幫扶、上崗、代理、創(chuàng)建等,務(wù)求實(shí)效。2023年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織共制定服務(wù)群眾書376份,制定服務(wù)群眾書的農(nóng)村黨員干部28011名,為群眾辦實(shí)事6萬多件,已落實(shí)43000多件。

推行“一線工作法”,確保工作落實(shí)??h委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的決定》、《關(guān)于解決五種不良風(fēng)氣改進(jìn)干部作風(fēng)的通知》和《關(guān)于推行“一線工作法”的實(shí)施意見》,實(shí)行村干部坐班和去向告知制,組織縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶著問題走進(jìn)基層,帶著責(zé)任大膽實(shí)踐,帶著感情服務(wù)群眾,心系一線,深入一線,聽意見,解民憂,暖民心,形成“干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制。

(四)激發(fā)活力促保障,農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)動(dòng)力明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作扎實(shí)開展??h委印發(fā)了《關(guān)于在全縣城鄉(xiāng)基層黨組織中開展互幫互助結(jié)對(duì)共建工作的意見》。312個(gè)縣直黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)和企事業(yè)單位黨(總支)支部與324個(gè)村(社區(qū))結(jié)成幫扶對(duì)子。突出各方聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)共建全覆蓋;突出以城帶鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ);突出作用發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共同發(fā)展。

村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)??h委從縣財(cái)政和縣級(jí)留存黨費(fèi)中拿出336萬元,將原建設(shè)規(guī)劃的90平方米擴(kuò)大到170平方米,96個(gè)項(xiàng)目村全部完成建設(shè)并投入使用。同時(shí),拿出125萬元補(bǔ)貼資金,對(duì)125個(gè)無房、危房和面積狹小的村(居)活動(dòng)室,研究采取“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法,整合資源,新建改建擴(kuò)建。

村干部“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制逐步健全。出臺(tái)《潁上縣村干部報(bào)酬待遇“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制的實(shí)施辦法》,村主要干部固定工資每人每月提高到600元,其他干部每人每月提高到420元。在全省率先實(shí)施了離職村干部實(shí)行固定生活補(bǔ)貼制度。對(duì)1682名離職村干部發(fā)放每月70元-80元的生活補(bǔ)貼,并為村級(jí)干部全部辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí),積極研究制定村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將在全縣所有在職村(社區(qū))干部中實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保障。

二、農(nóng)村基層黨組織工作存在的突出問題及原因

(一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執(zhí)政水平等方面,存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。從黨組織自身看,農(nóng)村人才缺乏,發(fā)展黨員后備力量不足,村黨組織戰(zhàn)斗力削弱,“無人辦事”問題比較突出。還有一些后進(jìn)村、貧困村尚未改變落后面貌,有些村雖然經(jīng)過整頓,但變化不大,有的還出現(xiàn)反復(fù)。從黨組織功能定位上看,一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉(zhuǎn)換不到位,不能做到情為民所系,利為民所謀。

(二)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)水平偏低。部分基層干部的理論水平和自身能力不高,在傳達(dá)貫徹上級(jí)決策部署時(shí),層層打“折扣”;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí),致富無門,帶頭無方,守?cái)傋?,混日子,使得農(nóng)村面貌長期得不到改善。

(三)村級(jí)班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。個(gè)別村級(jí)班子對(duì)村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)、作用的認(rèn)識(shí)存在偏差,出現(xiàn)“兩委”爭權(quán)、獨(dú)權(quán)、攬權(quán)、越權(quán)、擱權(quán)等現(xiàn)象,“兩委”各吹各的號(hào),各唱各的調(diào),削弱了整體戰(zhàn)斗力。個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制難落實(shí),村內(nèi)一些重大事項(xiàng)都由個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人說了算,班子成員互相猜疑、不團(tuán)結(jié),難以形成合力。

(四)農(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。當(dāng)前,農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,普遍存在隊(duì)伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。從我縣的情況來看,全縣農(nóng)村黨員中年齡60歲及以上的占18.9%,文化程度在初中及以下的占57.7%。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用的發(fā)揮。同時(shí),隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在黨員隊(duì)伍中產(chǎn)生了多元影響,一些黨員思想境界不高不起作用,一些黨員素質(zhì)能力不強(qiáng)起不了作用,一些黨員長期外出失去了作用,一些黨員品質(zhì)不佳起了消極作用。這些都成為農(nóng)村黨員教育管理的難點(diǎn)問題。

(五)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較薄弱。有的在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠,發(fā)展思路不清,工作措施不力,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入單一,來源萎縮,甚至出現(xiàn)“空殼村”的現(xiàn)象。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入,但債務(wù)沉重,入不敷出,成了經(jīng)濟(jì)上的“負(fù)債村”。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱化,嚴(yán)重影響了村干部工作的積極性和村級(jí)組織建設(shè)的活力。

三、做好農(nóng)村基層黨組織工作的對(duì)策和措施

(一)以加強(qiáng)班子建設(shè)為重點(diǎn),在抓選配、建機(jī)制上狠下功夫。創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制。健全和完善基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機(jī)制,進(jìn)一步解放思想、更新觀念,堅(jiān)持多渠道選人,注意從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才,把那些思想作風(fēng)正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實(shí)績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點(diǎn)選好基層黨組織書記,通過“兩推一選”把一些政治素質(zhì)強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時(shí),繼續(xù)做好選派、選聘到村任職工作,進(jìn)一步選好配強(qiáng)村級(jí)班子。

完善基層干部培訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度,制定長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃,保證培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。努力改進(jìn)培訓(xùn)方式,采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)踐觀摩相結(jié)合、理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理好村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系,在保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí),充分保障村委會(huì)依法行使職權(quán),通過建立健全村“兩委”成員崗位責(zé)任制度、村“兩委”成員聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)集體研究制度、村委會(huì)定期向村黨支部報(bào)告工作制度、村務(wù)黨務(wù)公開制度、黨員議事會(huì)制度等,進(jìn)一步規(guī)范村黨支部與村委會(huì)的工作,形成順暢的工作體系。理順村級(jí)配套組織建設(shè),把村委會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵營等組織建設(shè)好,重視黨小組、村民小組和治保調(diào)解組織的建設(shè),積極引導(dǎo)它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作,有效發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),形成以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。

健全村級(jí)后備干部隊(duì)伍選拔培養(yǎng)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善村級(jí)后備干部隊(duì)伍選拔、培養(yǎng)、管理、領(lǐng)導(dǎo)等制度。積極從農(nóng)村優(yōu)秀青年、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗分流人員、優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村中的能人、科技示范戶等人員中進(jìn)行選拔。堅(jiān)持重素質(zhì)、看發(fā)展,重能力、看主流,重作風(fēng)、看公論,建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。通過建立村級(jí)后備干部檔案庫,完善后備干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、培養(yǎng)聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶等制度,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。適當(dāng)給村級(jí)后備干部壓擔(dān)子,分配一定工作任務(wù),加快村級(jí)后備干部的成長。適時(shí)通過組織程序,大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實(shí)到村“兩委”班子中,有效緩解村級(jí)班子“無人辦事”問題。

(二)以增強(qiáng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)為關(guān)鍵,在抓隊(duì)伍、樹形象上從高從嚴(yán)。抓好發(fā)展黨員進(jìn)出口工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針,堅(jiān)持新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格程序,認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)制度”,切實(shí)把好黨員隊(duì)伍“入口關(guān)”。重點(diǎn)抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作,不斷壯大黨員隊(duì)伍力量,改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè),保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù),確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針,以《黨章》為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善民主評(píng)議黨員工作,建立健全黨員出口機(jī)制,暢通不合格黨員出口,保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

樹立基層黨員干部良好形象。加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn),進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育工作統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)負(fù)責(zé)制度,依托縣委黨校抓好培訓(xùn),提高基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。認(rèn)真抓好“雙培雙帶”先鋒工程,提高黨員“雙帶”能力。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),帶領(lǐng)和幫助群眾解決實(shí)際困難和問題,多為群眾辦實(shí)事、好事,樹立良好形象,密切黨群干群關(guān)系。

建立健全加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督的各項(xiàng)制度,構(gòu)建農(nóng)村黨員干部管理新機(jī)制。積極探索基層黨員干部制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種有效的監(jiān)督機(jī)制。加大懲處力度,嚴(yán)肅查處基層黨員干部的違紀(jì)違法行為,做到警鐘長鳴;充分發(fā)揮基層黨員作用。針對(duì)不同類型的基層黨員加強(qiáng)管理、分類指導(dǎo),充分發(fā)揮作用。對(duì)無職黨員,通過合理設(shè)崗、強(qiáng)化教育、積極引導(dǎo),發(fā)揮“雙帶”作用;對(duì)能人黨員要發(fā)揮示范引導(dǎo)作用;對(duì)老黨員要通過成立各類監(jiān)督小組,發(fā)揮監(jiān)督反饋、參謀指導(dǎo)作用。

(三)以提高基層組織建設(shè)整體水平為目標(biāo),在抓兩頭、帶中間上增進(jìn)活力。深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。圍繞創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)、村黨組織為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),立足實(shí)際,合理制定創(chuàng)建規(guī)劃,豐富創(chuàng)建內(nèi)容,提高創(chuàng)建質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)“五個(gè)好”鄉(xiāng)、村黨組織的動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持兩年一評(píng)比,不搞平衡照顧,不搞一次命名定“終身”,推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)廣泛、深入、扎實(shí)開展。

培育推廣先進(jìn)典型。加大對(duì)現(xiàn)有典型的培育工作,強(qiáng)化典型培育措施,推動(dòng)老典型上新層次,新典型出新經(jīng)驗(yàn),單項(xiàng)典型邁向全面典型。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村一品一特色”,增強(qiáng)先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性,提高典型的層次和水平。通過健全完善爭先創(chuàng)優(yōu)、評(píng)比表彰等制度,進(jìn)一步總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮典型作用,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)基層組織建設(shè)整體水平。

推進(jìn)后進(jìn)村、貧困村整頓轉(zhuǎn)化工作。建立整頓組織和目標(biāo)方案,認(rèn)真查找原因,對(duì)癥下藥。把村級(jí)班子建設(shè)作為整頓工作的重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè),建立健全村級(jí)議事規(guī)則和決策程序,加大發(fā)展黨員工作力度,加強(qiáng)黨員教育管理,理順村黨支部和村委會(huì)關(guān)系,理清發(fā)展思路,采取有力措施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),增加群眾收入。

(四)以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為根本,在抓發(fā)展、增后勁上筑牢基礎(chǔ)。強(qiáng)化“一鎮(zhèn)一業(yè)”、推進(jìn)“一村一品”。以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,針對(duì)當(dāng)?shù)貤l件、自然環(huán)境,因地制宜,實(shí)行分類指導(dǎo),走特色發(fā)展路子,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。有資源的地方要合理規(guī)劃,確保資源永續(xù)利用;縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊的村可大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),或者通過發(fā)展旅游、運(yùn)輸、興辦第三產(chǎn)業(yè)等來拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展門路;大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)”的經(jīng)營模式,培育一批先進(jìn)典型,通過發(fā)揮典型的示范輻射作用,引導(dǎo)農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依靠科技致富。

完善管理機(jī)制,合理開支。加大對(duì)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度,進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)零接待、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村務(wù)黨務(wù)公開、民主管理等制度,管好、用好村集體資產(chǎn)。

加大扶持力度,加快發(fā)展。制定落實(shí)相關(guān)政策,幫助、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶,立足各村實(shí)際,幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血功能”,加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)以增強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)活力為導(dǎo)向,在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平。要抓好村黨支部陣地建設(shè)。繼續(xù)抓好村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作,逐步改善村級(jí)辦公條件。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用,努力把黨員活動(dòng)室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)娛樂的場所,加強(qiáng)群眾思想政治工作的場所,村民依法治村、參與村務(wù)活動(dòng)的場所。通過增加公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入,改變村容村貌,多為群眾辦實(shí)事、好事,提高村級(jí)黨組織在群眾中的威信。

加快基層組織規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)責(zé)任體系,明確責(zé)任人職責(zé),形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作責(zé)任制。繼續(xù)健全和完善黨建聯(lián)系點(diǎn)制度,加強(qiáng)指導(dǎo),提高基層組織建設(shè)水平,推進(jìn)基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化管理。

完善基層組織建設(shè)督查制度。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)工作檢查和專項(xiàng)督查制度,縣委每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行一次督查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度要進(jìn)行一次自查,并把檢查結(jié)果同干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、績效待遇掛鉤,落實(shí)好獎(jiǎng)懲制度,進(jìn)一步增強(qiáng)抓好村級(jí)組織建設(shè)的積極性。

第5篇 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基層體制機(jī)制調(diào)查報(bào)告

提高農(nóng)民素質(zhì),發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì),是增加農(nóng)民收入,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條有效途徑。經(jīng)過調(diào)研,現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基層體制機(jī)制報(bào)告如下。

一、現(xiàn)狀:成效比較明顯

全區(qū)勞務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞農(nóng)村第一經(jīng)濟(jì)目標(biāo),突出技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)管理三大重點(diǎn),農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成績。

(三)基地建設(shè)取得成效。由區(qū)勞務(wù)辦牽頭,先后多次組織有關(guān)部門到市外考察勞務(wù)市場,走訪用工單位,洽談勞務(wù)協(xié)作,多層次、多渠道、多工種開展勞務(wù)合作,建立了上海、深圳(中山)、浙江、陜西、新疆、廈門等勞務(wù)輸出基地,吸納了籍農(nóng)民工5.8萬余人。

二、問題:成為影響因素

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,雖然取得了一定的成績,但仍存在著一些問題和不足,需引起各級(jí)各部門的高度重視。

(一)管理體制分散、綜合效能難以體現(xiàn)。目前,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移管理體制和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分散,轉(zhuǎn)移工作農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)局和社會(huì)保障局都在管,而農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、扶貧、教育等部門都有培訓(xùn)資金,都出臺(tái)了管理辦法,而培訓(xùn)的對(duì)象都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力。這種條塊分割、經(jīng)費(fèi)分散、多頭管理在客觀上影響了培訓(xùn)質(zhì)量和有序轉(zhuǎn)移綜合效能的提高。

(二)培訓(xùn)資源難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)的需要。一是培訓(xùn)學(xué)校小而弱,目前除職教中心能夠承擔(dān)中職長期培訓(xùn)外,其他學(xué)校僅能承擔(dān)中、短期培訓(xùn)。二是培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、調(diào)整跟不上市場變化的需求。由于在農(nóng)民求學(xué)盲目性和學(xué)校條件差的影響下,競爭激烈、就業(yè)困難的計(jì)算機(jī)專業(yè)成為農(nóng)民工技能培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)民工選擇專業(yè)的首選,而市場需求大且容易就業(yè)的專業(yè)卻因辦學(xué)設(shè)備和農(nóng)民擇業(yè)意識(shí)的影響而不能形成規(guī)模。三是市場需求技術(shù)水平高的專業(yè),區(qū)內(nèi)難以開展技能培訓(xùn)。四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足,不能滿足龐大的農(nóng)民工群體培訓(xùn)的需求。除了已培訓(xùn)的2.6萬名農(nóng)民外,還有12.9萬名需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力中,初中以下文化程度的占95%,而每年還有4000多新增勞動(dòng)力不斷涌現(xiàn)。

(三)供求雙方信息不對(duì)稱,盲目外出務(wù)工隊(duì)伍較龐大。由于受地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、居住分散等各方面條件的制約,用工信息收集渠道少,發(fā)布信息難以延伸到農(nóng)村及村民,致使部分農(nóng)民想外出又因缺少信息而舉棋難定,即使外出務(wù)工也難找到適合自己的工作。

(五)服務(wù)管理跟不上快速發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。一是在對(duì)外出農(nóng)民工的服務(wù)管理方式上,還不能滿足外出務(wù)工農(nóng)民的需要。全區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)多,分布較廣,服務(wù)管理難度大,農(nóng)民工在外的醫(yī)療、子女入學(xué)等諸多問題沒有形成系統(tǒng)的解決辦法。二是維權(quán)工作步履艱難。一些用人單位不依法與農(nóng)民工鑒定勞動(dòng)合同,拖欠農(nóng)民工工資,不繳社保費(fèi),不支付或不足額支付農(nóng)民工加班工資的現(xiàn)象仍較突出。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上還不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的要求。全區(qū)除發(fā)展生豬制定了一系列優(yōu)惠政策外,在其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)缺乏具體的扶持措施,還沒有形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(六)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展滯后,就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較難。盡管近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速,步伐加快,但比市內(nèi)主城區(qū)及市外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方,仍然差距甚大;目前當(dāng)?shù)責(zé)o大、中型企業(yè)帶動(dòng),富余勞動(dòng)力就地務(wù)工較難。

(七)土地流轉(zhuǎn)程度不高,一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?;?jīng)營程度不高,勞動(dòng)力不能從土地上有效解脫出來。二是部分農(nóng)民想將土地流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工,但無流轉(zhuǎn)接受對(duì)象。三是部分農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去又存在害怕收不回來的擔(dān)憂,不愿流轉(zhuǎn)。四是部分農(nóng)民兩頭兼顧,農(nóng)閑外出務(wù)工,農(nóng)忙回家種地,往返奔波于家庭和務(wù)工之間,形成了務(wù)工連續(xù)性差,崗位不穩(wěn)定,流動(dòng)性大,務(wù)工收入不高的特點(diǎn)。

三、對(duì)策:理體制建機(jī)制

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)各部門密切配合,改革培訓(xùn)方式,培育市場主體,開辟勞務(wù)基地,打造勞務(wù)名牌,拓展服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新工作方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(一)理順管理體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。為了更好地體現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的綜合效能。根據(jù)市編委渝編()31號(hào)文件精神和市勞務(wù)辦職能已劃轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的實(shí)際情況,盡快將現(xiàn)由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障局,有利于上下工作銜接,提高辦事效率。具體工作由就業(yè)局承擔(dān)。以便建立勞動(dòng)力資源調(diào)查、信息收集發(fā)布、組織培訓(xùn)、技能鑒定、基地建設(shè)、轉(zhuǎn)移輸出、社會(huì)保障、執(zhí)法監(jiān)督、爭議仲裁一條龍的服務(wù)管理體系。

(三)以突出提高技能為主,建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。一是培訓(xùn)管理上,由勞動(dòng)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長期培訓(xùn)(畢業(yè)時(shí)發(fā)兩證:畢業(yè)證和職業(yè)資格證)由教委負(fù)責(zé);中期培訓(xùn)由教委、勞動(dòng)局共同負(fù)責(zé),以勞動(dòng)局為主;短期培訓(xùn)由勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。二是在培訓(xùn)方式上,堅(jiān)持市場運(yùn)作,強(qiáng)化訂單培訓(xùn),實(shí)行農(nóng)民訂單、學(xué)校接單、政府買單的三單式培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上,除長期培訓(xùn)的以外,少講理論課,多上實(shí)踐課,中短期培訓(xùn)的至少應(yīng)做到半耕半讀同時(shí)要把《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》納入培訓(xùn)內(nèi)容。四是在培訓(xùn)質(zhì)量上,要以市場用工需求設(shè)置培訓(xùn)科目,做到數(shù)量與質(zhì)量并重,以成功輸出和穩(wěn)定就業(yè)為考評(píng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的審計(jì)監(jiān)督,確保政府投入資金的安全有效使用。

(四)建立收集渠道廣泛、發(fā)布迅速的企業(yè)用工信息服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通是確保富余勞動(dòng)力有序輸出的重要因素之一,區(qū)就業(yè)局除與市勞動(dòng)力市場信息聯(lián)網(wǎng)外,還應(yīng)在勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)輸出人員較為集中地方的人員中聘請(qǐng)信息員,廣泛收集和反饋各種勞務(wù)用工信息。各村(居)明確12名信息聯(lián)絡(luò)員,形成市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社五級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系,為訂單培訓(xùn)提供信息支撐,為富余勞動(dòng)力有序輸出提供信息保障。

(五)拓展勞務(wù)基地,培育勞務(wù)中介,建立多渠道勞務(wù)輸出機(jī)制。一是在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大、中型企業(yè)聯(lián)絡(luò)對(duì)接,開發(fā)建立技能型成規(guī)模的勞務(wù)定向輸出基地,拓展基地規(guī)模。二是政府引導(dǎo),市場運(yùn)作,建立勞務(wù)公司,外來用工單位招收農(nóng)民工,由勞務(wù)公司統(tǒng)一規(guī)范勞動(dòng)合同,實(shí)施全程跟蹤服務(wù)。三是培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,充分發(fā)揮能人的帶動(dòng)作用。四是充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場的作用,為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移搭建好服務(wù)平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從自由型向組織型,分散型向規(guī)模型,季節(jié)型向常年型,流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

(六)加大宣傳力度,開展聯(lián)合執(zhí)法,建立農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制。一是加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》等法律的宣傳力度,提高勞資雙方學(xué)法守法的意識(shí);二是企業(yè)要實(shí)事求是的建立勞動(dòng)用工臺(tái)帳;三是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度,由公安、勞動(dòng)、司法、工會(huì)、工商聯(lián)等部門組成聯(lián)合維權(quán)組,每年開展12次聯(lián)合執(zhí)法檢查;四是繼續(xù)實(shí)行勞動(dòng)合同簽證制度,以確保勞動(dòng)合同的合法性;五是勞動(dòng)部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度,變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。

(七)制定鼓勵(lì)政策,優(yōu)化投資環(huán)境,加強(qiáng)引導(dǎo)性培訓(xùn),建立擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模的激勵(lì)機(jī)制。一是通過引導(dǎo)性培訓(xùn),轉(zhuǎn)變輸出觀念,同時(shí)要加大招商引資力度,加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,逐步引導(dǎo)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。二是通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。三是通過圍繞農(nóng)村土地資源招商引資,加大政策宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)出來,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。四是通過政策鼓勵(lì)和寬松的環(huán)境吸引,引導(dǎo)一批有實(shí)力、懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)現(xiàn)由走出去到引回來的轉(zhuǎn)變。

(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增加投入,建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是區(qū)政府向已成規(guī)模的勞務(wù)基地派駐辦事處,負(fù)責(zé)招商引資、企業(yè)用工信息收集反饋、農(nóng)民工的維權(quán)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。二是增加投入,首先是整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的培訓(xùn)資金,形成政府統(tǒng)籌,部門協(xié)同配合的工作機(jī)制;其次是負(fù)責(zé)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的主管部門加大向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門多爭取培訓(xùn)指標(biāo)的力度;再次是區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定,設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于農(nóng)民工技能培訓(xùn)。三是對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高、轉(zhuǎn)移輸出穩(wěn)定就業(yè);基地建設(shè)成效顯著;一次性轉(zhuǎn)移50人以上的單位或個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四是將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)任務(wù)考核,實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),既是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的重要途徑,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求,同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的必經(jīng)之路。各級(jí)各部門應(yīng)緊緊圍繞打造勞務(wù)品牌,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入這一主題,堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、部門服務(wù)、農(nóng)民受益的原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)增添措施,推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第6篇 農(nóng)村基層干部廉潔履職自查自糾報(bào)告

農(nóng)村基層干部廉潔履職自查自糾報(bào)告

今年開展的農(nóng)村基層干部廉潔從政活動(dòng)以來,我深深的認(rèn)識(shí)新形勢下學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》的重要性,在積極參加鎮(zhèn)組織的集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,對(duì)照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》對(duì)自己并舉行了自查,想將個(gè)人自查情況匯報(bào)如下:

一、對(duì)照廉潔履職規(guī)定自查情況。

按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委的工作要求,對(duì)《規(guī)定》執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查,經(jīng)過自查,五一例外違反規(guī)定收受禮金,利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益,沒有違反規(guī)定兼職任職及其他違反《規(guī)定》的行為。

二、存在的問題。

主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí),工作兩個(gè)方面:

1、學(xué)習(xí)方面,總認(rèn)為自我滿足,按經(jīng)驗(yàn)辦事,放松了抓學(xué)習(xí)。缺乏理論水平的學(xué)習(xí)和提高,缺乏刻苦學(xué)習(xí)的壓力,客觀上總是強(qiáng)調(diào)工作忙,任務(wù)重沒有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。

2、工作重安排,輕檢查督促。在工作安排上,強(qiáng)調(diào)每次工作都要有新的提高,在開展工作上開拓性、積極性、創(chuàng)造性的完成工作做的不夠。在平時(shí)安排的工作中,輕檢查、督促少、創(chuàng)一流的工作就更少。

三、廉政措施及努力方向

1、是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的學(xué)習(xí),牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國___領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)夯實(shí)自身的思想素質(zhì),時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位。

2、是要進(jìn)一步自覺接受群眾監(jiān)督,保持艱苦奮斗本色,按照《廉政準(zhǔn)則》中“8個(gè)禁止”“19條不準(zhǔn)”的要求,保持頭腦清醒政治堅(jiān)定,做到清正廉潔,嚴(yán)格按照規(guī)定和制度辦事,堅(jiān)持原則,秉公辦事,不搞以權(quán)謀私。

3、是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),在工作中堅(jiān)決克服簡單、粗暴的(工作方法,徹底杜絕工作中吃拿卡要、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)的行為,多到基層群眾中去了解他們的疾苦,多為基層群眾辦好事實(shí)事。

第7篇 關(guān)于基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作情況的調(diào)研報(bào)告

基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。為更好地服務(wù)“三農(nóng)”,做好基層農(nóng)村檔案工作更是刻不容緩?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀

基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,有領(lǐng)導(dǎo)分管,有工作措施,有業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作班子。近幾年來,縣、鎮(zhèn)、村堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村醫(yī)保、社保、農(nóng)村低保、計(jì)生、戶籍及新農(nóng)村建設(shè)等檔案進(jìn)行上門指導(dǎo)。以雙路村為例,xx年雙路村辦理農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議書及經(jīng)營權(quán)證16戶,填補(bǔ)資料64份,合作醫(yī)療,參合人數(shù)3591人,參合比例達(dá)到97.72%,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn),參合人數(shù)1746人,參合比例達(dá)95%。辦理全村房屋確權(quán)登記1084戶,提供80歲以上老人高齡補(bǔ)貼填報(bào)工作及211名低保、五保、優(yōu)撫、殘疾人農(nóng)合免費(fèi)服務(wù)工作,為已滿60歲退休人員辦理退休手續(xù),共計(jì)48人次。但資料歸檔和檔案管理工作滯后,很多之前收集過的資料由于缺乏系統(tǒng)的管理而遺失。基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作相對(duì)于檔案工作的其他領(lǐng)域而言,仍然顯得較為薄弱,尤其是村級(jí)建檔工作,尚處于起步階段。

基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作點(diǎn)多、線長、面廣,還存在許多需要解決的問題,因而要搞好這一工作,任務(wù)異常艱巨。如何做好基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,更好地服務(wù)“三農(nóng)”,服務(wù)民生,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展?我認(rèn)為,最關(guān)鍵的是要解決好人員、經(jīng)費(fèi)以及體制、機(jī)制等方面的問題,只有這樣,基層農(nóng)村檔案工作才能鞏固成果,穩(wěn)步發(fā)展。

二、基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的主要問題

目前,基層農(nóng)村檔案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)總的來講,就是沒有形成一個(gè)較完整的檔案管理工作體系和業(yè)務(wù)規(guī)范,概括起來,大體上有如下幾個(gè)方面的問題:

1、忽視對(duì)檔案工作的管理。部分村沒有明確分管檔案工作的專員,有的即使有分管專員,也是掛名。心里不想檔案工作,眼里沒有檔案工作,嘴里不講檔案工作,更談不上把檔案工作列入工作議程、寫入發(fā)展規(guī)劃,沒有專職人員管理,沒有可靠的管護(hù)設(shè)備設(shè)施,不能發(fā)揮對(duì)村級(jí)檔案的規(guī)范化管護(hù)。

2、硬件不齊,管理欠規(guī)范。當(dāng)前,盡管加大了檔案工作重要性的宣傳,部分基層干部和農(nóng)民的檔案意識(shí)有了一定提高,開始收集、保管一些重要資料。然而,由于多種因素,檔案工作還是相當(dāng)滯后,無論硬性設(shè)施還是軟性條件都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。具體表現(xiàn)在,一是檔案管理不集中,文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全,整理欠規(guī)范。三是檔案保管條件差,保管保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。四是人員變動(dòng)不交接,造成責(zé)任不明,檔案處于一種“斷片”的狀態(tài)。

3、檔案形成難,留存少,利用率低。當(dāng)前,部分村干部一是把工作“化簡”,會(huì)議上作“口頭報(bào)告”,矛盾調(diào)處搞“口說為憑”,書面材料和記錄不齊全或是沒有,影像資料更是少至又少;二是形成的文字材料不歸檔或是歸檔不及時(shí),如一些上報(bào)材料、村務(wù)公開材料、工程建設(shè)材料等,工作一完,檔案不管,使得村里各類檔案存留相對(duì)較少,而且缺乏規(guī)范;三是雖然保存有部分檔案資料,但是能夠有效利用或是長效踐行的不多,檔案利用率偏低。

4、村級(jí)檔案人員多為身兼多職,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高又?jǐn)觿?dòng)頻繁。一方面,村一級(jí)的檔案工作人員一般都是身兼數(shù)職,很少進(jìn)行崗位培訓(xùn)和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),缺乏基本的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)。如村委會(huì)一般是副書記或是會(huì)計(jì)擔(dān)任。一般情況下,他們都只能完成本職工作,完全無暇顧及檔案工作,履行的只是一個(gè)資料保管員的職責(zé)。另一方面,檔案專員斢動(dòng)頻繁,交接程序不規(guī)范,使得新手想整理檔案也無從下手,都感到心有余而力不足,這是造成檔案工作“斷片”、滯后的重要原因。

從調(diào)查中看到,造成上述問題的原因主要是三個(gè)方面:

一是思想認(rèn)識(shí)不到位,村級(jí)建檔用檔意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前,對(duì)于基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要性,不僅廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠,就連一部分基層干部也沒有高度重視。村干部和有關(guān)人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識(shí),不能做到有序科學(xué)地收集、管護(hù)和利用。

二是沒有專項(xiàng)檔案管理資金?,F(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展,村級(jí)收入逐年提高,但是,其財(cái)力主要用于發(fā)展、致富,真正用于檔案工作的不多。這是造成一些行政村沒有檔案管理必要的設(shè)備設(shè)施,沒有培訓(xùn)檔案工作人員的重要原因。

三是制度不落實(shí),監(jiān)管難到位。一方面,村級(jí)檔案工作制度不完善,村級(jí)干部大多年長,不熟悉電腦,靠的僅僅是手寫口傳,造成即使有很完善的制度也不能督促落實(shí)的局面。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的對(duì)策,請(qǐng)保為切實(shí)解決基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中存在的問題,確保用好檔案服務(wù)“三農(nóng)”,我認(rèn)為,要努力從以下幾個(gè)方面下功夫:

第一,高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立工作機(jī)構(gòu):明確村書記或主任為第一責(zé)任人,并落實(shí)專人專職負(fù)責(zé)村級(jí)檔案的收集、整理以及日常管理工作。二是制定工作措施:把檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、工作計(jì)劃之中,并將年度考核與工資績效掛鉤,使檔案工作與基層的各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展。三是解決實(shí)際問題:積極對(duì)上爭取項(xiàng)目、資金,安排一定比例的資金用于開展村級(jí)檔案工作,保證各類檔案的收集、整理、管護(hù)以及辦公、培訓(xùn)、購置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等所需資金。

第二,積極作為,多管齊下。宣傳是農(nóng)村檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)??梢酝ㄟ^開會(huì)、發(fā)放宣傳資料、宣講典型事例等形式開展生動(dòng)形象的宣傳教育。同時(shí)也可以充分發(fā)揮農(nóng)村離任老村干部、退休老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手的作用,讓他們成為檔案工作義務(wù)宣傳員。多管齊下,多種形式,有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關(guān)知識(shí),達(dá)到增強(qiáng)檔案意識(shí)的目的。

第三,完善機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管。要健全制度,做到基層農(nóng)村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動(dòng)后的交接等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,有規(guī)可依。

第四,加大投入,改善檔案保管保護(hù)條件?;鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是國家全部檔案的重要組成部分,是國家的寶貴財(cái)富,保護(hù)好這部分檔案利于國家,惠及子孫。行政村在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí),要高度重視基層檔案工作,相應(yīng)增加檔案工作的投入,逐步配置、改善檔案設(shè)備設(shè)施,使檔案處于安全、良好的環(huán)境之中。

第8篇 2023農(nóng)村基層黨建幫扶工作調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

龍溪鄉(xiāng)位于炎陵縣中部,總面積141平方公里,轄14個(gè)行政村,95個(gè)村民小組8441人。這里是開國將軍廖海光、語言學(xué)家周定一的故鄉(xiāng),是一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)、林業(yè)鄉(xiāng),先后獲得“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“湖南省首屆民生幸福感鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“市人口計(jì)生工作紅旗單位”、“市社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)單位”、“市安生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等榮譽(yù)稱號(hào)。

茶背村位于龍溪鄉(xiāng)東南端,距離炎陵縣城約12公里,距龍溪鄉(xiāng)人民政府5公里,106國道穿境而過,一條環(huán)形村道貫穿其中,茶背村是一個(gè)典型的山區(qū)村,總面積約6655畝,其中耕地398畝、山林6200畝,森林覆蓋率達(dá)92%,林木資源豐富,村莊環(huán)境優(yōu)美,2023年已成功創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村莊和綠色村莊。本村經(jīng)濟(jì)比較困難,無集體經(jīng)濟(jì)收入、無特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè);基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大,農(nóng)民收入來源狹窄,生活整體比較貧困,為國貧村。

全村現(xiàn)有茶背,雷家、史家、竹園窩、麻田5個(gè)村民小組,88戶336人,中共黨員22人,平均年齡52歲,有貧困戶27 戶100人,其中低保戶6戶29人。茶背村村支兩委班子成員3人,村支部書記是當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人。

二、20xx年幫扶工作情況

20xx年在市黨建幫扶工作隊(duì)的大力支持和幫扶指導(dǎo)下,按照建設(shè)“生態(tài)休閑養(yǎng)生村”的發(fā)展定位,著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、著力加強(qiáng)基層組織,幫扶工作取得明顯成效。

一是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 。對(duì)全村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃,按計(jì)劃分步實(shí)施,20xx年完成了進(jìn)村道路路基和硬化工程1.8公里、雷家組至古塘村道路路基2公里、茶背組組道1公里、竹園窩至史家組道路0.7公里、麻田組至土壘村1.2公里聯(lián)村公路路基建設(shè),完成了村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃重建多功能村組組織活動(dòng)中心,已完成選址,正進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)批程序準(zhǔn)備中。完成了茶背-雷家組、竹園窩組村民飲水工程主體工程,投資44萬元的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在建設(shè)中,即將完工,極大的改善了村民生產(chǎn)生活條件。

二是特色產(chǎn)業(yè)來勢良好。在幫扶工作隊(duì)的指導(dǎo)下,村支兩委制定了茶背村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),工作隊(duì)帶領(lǐng)村主干到永州、郴州等地考察葛根、平菇、竹蓀等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,竹蓀種植基地已選址育種,即將動(dòng)工建設(shè);特色水果種植已完成基地的初步選址工作,即將動(dòng)工;兩戶休閑農(nóng)家樂項(xiàng)目建設(shè)已啟動(dòng),主體已基本完工。

三是基層組織得到鞏固。村子強(qiáng)不強(qiáng),要看“領(lǐng)頭羊”,今年順利的完成了村支兩委換屆工作,選優(yōu)配強(qiáng)了村黨組織班子,完善了一系列規(guī)章制度,規(guī)范了村組織內(nèi)部管理和議事決策機(jī)制;扎實(shí)開展群眾路線教育活動(dòng),全面推行“四議兩公開”工作法,改善干群關(guān)系;嚴(yán)格控制村民建房規(guī)劃、風(fēng)貌,對(duì)村莊主干道綠化美化,獲評(píng)“綠色村莊”稱號(hào);村支兩委班子、黨員、造林專業(yè)戶近10人參加了省市縣的種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)和相關(guān)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn),出現(xiàn)了一批致富能人,村支兩委、黨員干部帶領(lǐng)全村群眾致富的能力進(jìn)一步提高。

三、2023年幫扶工作重點(diǎn)

為加快全村發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)全村老百姓脫貧致富, 2023年至2023年,本村將按照“生態(tài)養(yǎng)生村”的規(guī)劃定位,突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層組織“三大建設(shè)”,努力實(shí)現(xiàn)村民富、村莊美、村風(fēng)好的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

一是加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。因地制宜,發(fā)展特色水果、油茶種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),在雷家組發(fā)展竹蓀生產(chǎn)基地20畝;茶背組開發(fā)奈梨等特色水果基地200畝;發(fā)展特色養(yǎng)殖,開發(fā)泥鰍養(yǎng)殖基地20畝;加快生態(tài)農(nóng)莊、休閑旅館建設(shè),發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。為老百姓找到持續(xù)增收致富的產(chǎn)業(yè),實(shí)施“三邊”和荒山造林,不斷提升和改善生態(tài)環(huán)境。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興建農(nóng)村飲水工程,解決群眾飲水困難,完成飲水管道及配套工程建設(shè);新修雷家組與南岸村連村公路路基1.2公里,硬化茶背組至雷家組與古塘村公路2公里,切實(shí)解決老百姓通行和生產(chǎn)生活通暢難題;修復(fù)村內(nèi)灌溉水渠、水圳,建設(shè)石鼓窩水塘,有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力;大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目,不斷提升和改善生態(tài)環(huán)境。新建村級(jí)組織活動(dòng)中心。

第9篇 農(nóng)村基層干部南方學(xué)習(xí)考察報(bào)告

按照黨校統(tǒng)一安排,6月12日到20日在蘇州農(nóng)村干部學(xué)院參加了為期 8天的培訓(xùn)。培訓(xùn)期間,蘇州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家教授對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的介紹,實(shí)地參觀考察了蘇州市新區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、張家港市和海瀾集團(tuán)等,近距離、多角度地感受到了蘇州的魅力,接受了大量新視點(diǎn)、新思路,使我受到了強(qiáng)烈震撼,受益匪淺,感受頗多,對(duì)今后工作有很大啟發(fā)?,F(xiàn)將我的學(xué)習(xí)考察情況和一些體會(huì)匯報(bào)于下。

一、蘇州印象

蘇州是一個(gè)地級(jí)市,位于長江三角洲中部、江蘇省南部,東臨上海,南接浙江,西傍無錫,北依長江,交通便利,自然條件優(yōu)越,素有“上有天堂,下有蘇杭”的美譽(yù)。全市總面積8488平方公里,下轄7個(gè)區(qū)和5個(gè)縣級(jí)市,全市人口630萬人。蘇州是一座千年古城,蘇州園林名揚(yáng)天下,被譽(yù)為“東方威尼斯”、“上海的后花園”。改革開放以來,蘇州經(jīng)濟(jì)總量高速增長,財(cái)政收入和人民生活水平不斷飚升,發(fā)展速度飛快。現(xiàn)有外企超過萬家,世界五百強(qiáng)中有118家到蘇州投資,蘇州下屬5個(gè)縣級(jí)市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)前十名。5個(gè)縣級(jí)市都是國家級(jí)衛(wèi)生城市,全部為國家級(jí)園林城市。蘇州發(fā)展如此之快,固然有著區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢等等,但也與蘇州人解放思想、大膽作為、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)分不開。

二、蘇州經(jīng)驗(yàn)

一是解放思想引領(lǐng)發(fā)展。解放思想、搶抓機(jī)遇是蘇州破除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的一大“法寶”。改革開放30年,蘇州借助背靠大上海的區(qū)位優(yōu)勢和悠久文化的人文優(yōu)勢,看準(zhǔn)時(shí)機(jī),搶抓機(jī)遇,培育“不管東西南北風(fēng),咬住發(fā)展不放松;不闖官場闖市場、不比官職比貢獻(xiàn),有作為才有地位”的新思想,形成“親商、安商、富商;干部辦企業(yè)、老板當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),全部放開、全民創(chuàng)業(yè)”的新觀念,強(qiáng)化“小發(fā)展大困難,大發(fā)展小困難,不發(fā)展最困難”的新意識(shí),走出了一條特色發(fā)展道路--蘇南模式,誕生了“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶。蘇州的實(shí)踐證明,思想活躍,發(fā)展才有活力;思想僵化,發(fā)展必然受阻。只有在解放思想上先人一步,搶抓機(jī)遇,才能高人一籌;只有在思想解放上率先勝出,才能在加快發(fā)展上走在前列。

二是文化帶動(dòng)助推發(fā)展。文化已成為蘇州城市競爭力和城市發(fā)展的重要因素。蘇州從思想上認(rèn)識(shí)到文化是一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求,堅(jiān)定做優(yōu)做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的信念,積極利用蘇州“文化高地”的優(yōu)勢,發(fā)揮文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用,不斷提高蘇州的文化競爭力,促進(jìn)和推動(dòng)城市綜合競爭力的提升。蘇州注重古城文化的保護(hù),已經(jīng)走出了古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局,以文化古城為基礎(chǔ)、為主體,打造新區(qū)、園區(qū),形成了“一體兩翼”的發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)了新區(qū)園區(qū)對(duì)古城的反哺。目前,從蘇州老城區(qū)內(nèi)任何一個(gè)角度都可以看到城內(nèi)最高建筑北寺塔,僅從這點(diǎn)就體現(xiàn)了蘇州在古城保護(hù)上的力度和效果。蘇州也非常注重現(xiàn)代文化的發(fā)展與張揚(yáng),近年來蘇州興起太湖文化論壇,為蘇州太湖確立了“文化新地標(biāo)”,進(jìn)一步推動(dòng)太湖的保護(hù)和利用,推動(dòng)太湖生態(tài)文明與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等的互動(dòng)互融,全面提升太湖在全國乃至全世界的影響力,也建設(shè)性地推動(dòng)蘇州文化的大發(fā)展大繁榮。

三是優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)發(fā)展。蘇州視環(huán)境為形象與財(cái)富,視環(huán)境為經(jīng)濟(jì)資源與生產(chǎn)力。一方面,加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè),“栽下梧桐樹,引來金鳳凰”。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為招商引資的核心,相繼高標(biāo)準(zhǔn)成立了昆山開發(fā)區(qū)、蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等一批國家級(jí)開發(fā)區(qū),以及吳江開發(fā)區(qū)等一批省級(jí)開發(fā)區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。同時(shí),加大園區(qū)周邊環(huán)境整治力度,讓蘇州綠起來,亮起來,美起來,徹底改善了城區(qū)和園

區(qū)的環(huán)境面貌,打造了秀美的園林式東方古城。另一方面,加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),發(fā)揮“以一帶十、以十帶百”的乘數(shù)效應(yīng)。通過職能歸并、清理行政審批事項(xiàng)、壓縮收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、“一站式”、服務(wù)體系、“電子政務(wù)”建設(shè)等措施,不斷提升辦事效能;樹立服務(wù)第一的觀念,倡導(dǎo)“辦事高效,信守承諾,不講不好辦,只講怎么辦”的服務(wù)理念,變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府,營造與國際接軌的良好投資軟環(huán)境,以人性化服務(wù)、契約型服務(wù)等舉措吸引外商投資。

四是揚(yáng)長避短善于發(fā)展。蘇州與上海各方面條件相比,明顯優(yōu)勢不足,但是蘇州人能找準(zhǔn)定位,沒有和最具競爭力的城市--上海力爭發(fā)展項(xiàng)目,而是充分依托上海及周邊便利的交通條件,和自己的人文、旅游資源等優(yōu)勢互補(bǔ),真正找到了一條適合自己發(fā)展的道路,被譽(yù)為了“上海的后花園”。 今年,舉世矚目的世博會(huì)在上海舉行,“蘇州廚房”走進(jìn)世博會(huì)、世博動(dòng)漫宣傳片由蘇州打造、世博論壇登陸蘇州、世博會(huì)游客中心落戶太倉、世博會(huì)“水世界”簽約周莊等等,都可以看出蘇州發(fā)展的勃勃生機(jī),可以說,善于最大限度地?fù)P長避短也造就了蘇州的輝煌。

三、蘇州啟示

在學(xué)習(xí)考察中,我們深深地感到,蘇州有很多東西我們學(xué)不到,但也有很多東西我們是可以借鑒的,如在解放思想、招商引資、服務(wù)環(huán)境和抓落實(shí)等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一要進(jìn)一步解放思想,更新發(fā)展觀念??v觀蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、利用機(jī)遇是蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑之一。要加快發(fā)展,就要進(jìn)一步解放思想、更新觀念。發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展的實(shí)踐證明,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,根本取決于領(lǐng)導(dǎo)干部。要積極培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮模范帶頭作用,主動(dòng)熟悉和掌握市場經(jīng)濟(jì)知識(shí),主動(dòng)融入市場經(jīng)濟(jì)的大海,爭做推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。

二要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,積極招商引資。進(jìn)一步加大力度,把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施落實(shí)到位,建立政府與企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制,定期發(fā)布關(guān)于審批、辦稅等方面的政務(wù)信息,定期公布招商引資政策,真正營造出公開公平公正的軟環(huán)境;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),使關(guān)卡少下來,使門檻降下來,使程序簡下來,提高辦事效率和服務(wù)水平,吸引民間資本進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域;要?jiǎng)?chuàng)新招商方式,放寬進(jìn)入領(lǐng)域,配套招商引資政策,同時(shí)政府繼續(xù)增加引導(dǎo)性投入,吸引民間資本和外來資本參與創(chuàng)業(yè),推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三要努力推動(dòng)科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底要依靠科技進(jìn)步。要樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”觀念,加快發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè);要用先進(jìn)、適應(yīng)的技術(shù)提升我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品的科技含量和附加值;要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,開展技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化,帶動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力;要重視人力資源的開發(fā),人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,建設(shè)

一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。蘇州人的認(rèn)識(shí)是:所有競爭實(shí)質(zhì)上都是人才的競爭,是教育的競爭。一個(gè)一流的國家,必定要有一流的教育。一個(gè)一流的城市,必定要有一流的大學(xué),一個(gè)一流的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)必定要有一流的人才作為支撐。

四是要找準(zhǔn)市場定位,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在晉城,以煤炭、電力、冶鑄、化肥為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),占到全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的80%以上,這是優(yōu)勢所在,不能丟了優(yōu)勢找優(yōu)勢,必須把傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揚(yáng)光大。在展方式上,我們必須要準(zhǔn)確定位,大膽創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)替代和產(chǎn)業(yè)拓展,指導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)按照建設(shè)兩型社會(huì)的要求,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì):要從依托資源到依靠科技進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)由黑變綠、由

重變輕、由粗變精、由大變強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變,努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展新路;要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中謀劃,協(xié)調(diào)推動(dòng)增長方式、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制機(jī)制和社會(huì)建設(shè)全面轉(zhuǎn)型。

第10篇 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

“三農(nóng)”問題是黨和國家的重大戰(zhàn)略問題,解決好“三農(nóng)”問題最重要的是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),提高基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)能力。一直以來,黨中央高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作,出臺(tái)了一系列政策措施,健全相關(guān)體制機(jī)制,加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng),在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的積極作用,筆者現(xiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基層組織建設(shè)取得的成效

近年來,農(nóng)村基層組織建設(shè)在各級(jí)黨委政府的高度重視下,不斷強(qiáng)化硬件建設(shè),規(guī)范制度設(shè)計(jì),提升自身水平,積極應(yīng)對(duì)新形勢下農(nóng)村工作的新要求,在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中力量日益凸顯,受到了群眾的高度擁護(hù)。

(一)基層組織核心力量明顯增強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革不斷深入,政府職能發(fā)生了深刻的變化,村級(jí)工作也由管理型逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型,工作的方式和工作重點(diǎn)發(fā)生了深刻變化。村級(jí)組織在各類項(xiàng)目建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)心弱勢群體以及各項(xiàng)民生政策的落實(shí)等方面,都在積極為群眾搞好服務(wù),時(shí)時(shí)刻刻以為民的利益為上,真正成為了人民群眾的勤務(wù)員。在工作過程中,村級(jí)黨組織也成了群眾心中的主心骨,在村級(jí)各項(xiàng)重大事項(xiàng)的決策上面起到了很好的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

(二)基層組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照中央對(duì)干部知識(shí)化、年青化的要求,地方黨委政府高度重視基層干部隊(duì)伍建設(shè),采取有效途徑,積極吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入到村兩委班子,使村級(jí)組織充滿活力。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,在今年8月份的村兩委換屆中,我鄉(xiāng)本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則共調(diào)整村兩委人員12人,新一屆兩委成員中大專以上文化程度9人,占兩委人員的33.3%;高中及中專文化程度13人,占兩委成員的48.14%;初中文化程度5人,占兩委成員18.5%;35歲以下人員7人,占兩委成員25.9%;35歲至45歲人員16人,占兩委成員59.2%;45歲以上人員4人,占兩委成員14.8%,村級(jí)干部隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

(三)基層組織自身建設(shè)得到提升。近年來,縣委縣政府高度重視村級(jí)組織建設(shè),把對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)納入重點(diǎn)工作來抓,每年定期組織村級(jí)干部(含村級(jí)后備干部)參加“一村一名大學(xué)生”專題培訓(xùn)班,同時(shí)還通過村級(jí)先鋒在線工作站點(diǎn)等有效平臺(tái)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn),努力提高村干部政治理論素養(yǎng)和服務(wù)群眾能力水平。在加強(qiáng)理論知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí),不斷加大對(duì)村級(jí)干部的教育管理,加強(qiáng)廉潔自律意識(shí),通過一些典型事例讓村干部時(shí)刻保持警醒,對(duì)有違法違紀(jì)行為的村級(jí)干部堅(jiān)決處理到位,使廣大村級(jí)干部時(shí)刻保持頭腦的清醒,端正自身的行為,基層組織自身建設(shè)得到增強(qiáng)。

(四)為民服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著近年來政府職能的改變,鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的工作重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移,尤其是村級(jí)組織,直接面對(duì)群眾,黨和國家在農(nóng)村一系列的政策都依靠他們?nèi)ヂ鋵?shí)。村級(jí)干部職能也由以前的管理型轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的服務(wù)型。我縣地處深山區(qū),屬勞務(wù)輸出大縣,絕大部分年青人都外出打工,留守家中的大都是老人婦女兒童,在各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)、各類證件的辦理方面,村級(jí)干部大都采取主動(dòng)上門的方式為廣大群眾提供服務(wù),如在開展60歲以上老人健康體檢、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策落實(shí)等方面,村兩委干部都采取上門服務(wù)的方式開展工作,幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。

(五)陣地建設(shè)不斷規(guī)范。為了使村級(jí)組織能夠更好的為當(dāng)?shù)厝罕姺?wù),為黨員活動(dòng)提供良好環(huán)境。近年來,縣委組織部不斷加強(qiáng)了對(duì)全縣村級(jí)場所陣地建設(shè),每年投入一定資金對(duì)一些村級(jí)陣地建設(shè)比較薄弱的村進(jìn)行整改和重建,實(shí)現(xiàn)了村級(jí)場所的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。并統(tǒng)一規(guī)劃了村級(jí)陣地格局分布,建立規(guī)范化的村級(jí)為民服務(wù)代理中心,集中購置了電腦、打印機(jī)等辦公用品,村干部在中心集中辦公,幫助群眾辦理各項(xiàng)證件,處理群眾矛盾糾紛,實(shí)行一站式服務(wù),將村級(jí)為民服務(wù)代理中心變成真正的便民中心。

二、基層組織建設(shè)存在的問題

當(dāng)前,我國正處于高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,社會(huì)的發(fā)展對(duì)我們基層組織提出了更高層次的要求,群眾對(duì)基層組織的期盼值也會(huì)越來越高,村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富等方面與群眾期望相比,仍存在較大差距,需要我們引起足夠重視,并采取有效措施及時(shí)改進(jìn)。

(一)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,引導(dǎo)群眾致富能力不強(qiáng)。近年來,雖然我們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)上取得了較好成績,基層黨組織的凝聚力不斷增強(qiáng)。但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上明顯不足,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱,除少數(shù)村擁有少量產(chǎn)業(yè)外,如村級(jí)集體林場、村辦企業(yè)等,全縣大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段,導(dǎo)致了村級(jí)事業(yè)發(fā)展無錢辦事的現(xiàn)象,往往是“巧婦難為無米之炊”,在帶領(lǐng)群眾致富方面也不能較好地發(fā)揮村級(jí)組織的積極帶頭作用。

(二)少數(shù)干部自身要求不嚴(yán),導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。近年來,隨著各項(xiàng)惠農(nóng)資金的增多和大量項(xiàng)目建設(shè)的投入,給廣大基層干部提供了腐敗的土壤。如在農(nóng)村低保評(píng)定、移民人口上報(bào)、項(xiàng)目資金使用等方面,極少數(shù)干部放松了對(duì)自身的要求,為了眼前的繩頭小利,把黨的原則和宗旨拋到了腦后,結(jié)果既為自已的行為付出了應(yīng)有的代價(jià),毀了自已的前程,也嚴(yán)重影響了基層黨組織在群眾中的形象。

(三)受工作環(huán)境和待遇影響,村級(jí)很難留住優(yōu)秀人才。由于受條件差、機(jī)會(huì)少等多種因素的影響,農(nóng)村很難留住年青人的腳步。尤其是一些高等知識(shí)分子,更是難以選擇在農(nóng)村發(fā)展。因?yàn)橄啾容^而言,城市的就業(yè)環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇、進(jìn)步空間都是農(nóng)村無法比對(duì)的。在當(dāng)今的農(nóng)村,絕大部分都是一些老人、婦女、兒童居多,年青人大都選擇了外出務(wù)工,這就造成了村級(jí)干部后備人才儲(chǔ)備難。并且村級(jí)工作煩瑣復(fù)雜,工作量大,環(huán)境差,成天都與群眾打交道,直接面對(duì)各類社會(huì)矛盾和問題,工作壓力大待遇低,即使有些年青人想為村級(jí)事業(yè)發(fā)展,也會(huì)因?yàn)榉N種原因望而卻步,因此導(dǎo)致了農(nóng)村人才難以為繼,現(xiàn)有村級(jí)干部隊(duì)伍中也是以40歲左右人員為中堅(jiān)力量,很難吸引優(yōu)秀的人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍。

(四)部分農(nóng)村家族勢力一定程度上影響村級(jí)工作開展。在農(nóng)村,宗族勢力的影響是一股不可忽視的力量,在一定程度上影響到村級(jí)工作的開展。尤其是在村委會(huì)換屆選舉過程中,宗族勢力的影響更是可見一斑。對(duì)于一些群眾和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的人選,往往由于宗族勢力單薄,在“兩推一選”的程序中很難當(dāng)選,有些票數(shù)甚至過不了半數(shù)。而對(duì)于一些大的宗族,總會(huì)想方設(shè)法推薦出個(gè)別人員進(jìn)入村委會(huì)班子,成為該宗族的利益代言人,因些在當(dāng)前的民主法制環(huán)境中,村委會(huì)班子人選具有不確定性,而對(duì)那些大家族中推薦出來當(dāng)選的村委會(huì)成員在一定程度上會(huì)從該家族的小團(tuán)體利益出發(fā),不利于村級(jí)工作的開展。

三、下一步工作建議

(一)切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),選好配強(qiáng)村黨組織書記?!盎疖嚺艿目欤寇囶^帶”,實(shí)踐證明,對(duì)于村級(jí)發(fā)展而言,選好一個(gè)好的黨組織書記至關(guān)重要。村黨組織書記一定要做到公道正派,廉潔自律,工作中要做到率先垂范,敢于頂真碰硬,能夠搞好班子的團(tuán)結(jié),率領(lǐng)村兩委一班人凝心聚力干事來,一心一意謀發(fā)展?,F(xiàn)實(shí)中,有些村兩委班子不團(tuán)結(jié),存在著各種矛盾,尤其是村支部書記和村委會(huì)主任之間存在著矛盾,工作中各唱各的調(diào),班子的不團(tuán)結(jié),導(dǎo)致村級(jí)集體缺乏整體合力,各項(xiàng)工作都很難開展起來。地方黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織書記的選拔和培養(yǎng),選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書記,增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二)不斷發(fā)展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)群眾發(fā)家致富。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基層黨組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓,納入對(duì)基層黨組織的目標(biāo)考核體系。各地要緊緊結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,充分利用好本地各類有效資源,大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要充分利用土地流轉(zhuǎn)政策的有利機(jī)遇,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè),努力打造支柱產(chǎn)業(yè),增加村級(jí)集體收入,解決好村級(jí)辦事無錢的難題。同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)全村群眾共同發(fā)展,共同富裕,要逐步實(shí)現(xiàn)村村都有集體產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展局面,為地方經(jīng)濟(jì)注入新鮮活力。

(三)加強(qiáng)村級(jí)干部的管理,打造一支清政廉潔的隊(duì)伍。嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣關(guān)于作風(fēng)效能建設(shè)的要求,不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的管理。一要加強(qiáng)廉政教育。采取舉辦知識(shí)講座、觀看電教片等多種形式,通過一些典型的案例,教育引導(dǎo)廣大村級(jí)干部時(shí)刻筑牢反腐防線,提高廉潔自律的思想認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)制度建設(shè)。要制定詳細(xì)的村級(jí)干部管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度,引導(dǎo)村級(jí)干部嚴(yán)格按章辦事,對(duì)違反相關(guān)制度的人員堅(jiān)決處理到位。三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保評(píng)定、移民人口申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)資金的管理等方面的監(jiān)督管理,工作中要做到公平、公正、公開,規(guī)范透明操作,讓群眾享有知情權(quán)和參與權(quán),接受群眾的監(jiān)督。努力打造一支清政廉潔高效的村級(jí)干部隊(duì)伍。

(四)創(chuàng)造各種發(fā)展平臺(tái),引導(dǎo)廣大人才投身村級(jí)事業(yè)。村級(jí)事業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵在人才,我們要積極創(chuàng)造各種有利于村干部發(fā)展的有利平臺(tái),如從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員、選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位等,通過這些有利條件來吸引廣大年青的人才投入到村級(jí)事業(yè)發(fā)展之中,也讓現(xiàn)有的廣大村級(jí)干部隊(duì)伍有了盼頭和希望,能夠較好增強(qiáng)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情,只有吸引更多的優(yōu)秀知識(shí)分子進(jìn)入村級(jí)干部隊(duì)伍當(dāng)中,才能夠更好地帶領(lǐng)群眾致富,進(jìn)而推動(dòng)全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

第11篇 基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作情況的調(diào)研報(bào)告

基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。為更好地服務(wù)“三農(nóng)”,做好基層農(nóng)村檔案工作更是刻不容緩。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀

基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,有領(lǐng)導(dǎo)分管,有工作措施,有業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作班子。近幾年來,縣、鎮(zhèn)、村堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村醫(yī)保、社保、農(nóng)村低保、計(jì)生、戶籍及新農(nóng)村建設(shè)等檔案進(jìn)行上門指導(dǎo)。以雙路村為例,2023年雙路村辦理農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議書及經(jīng)營權(quán)證16戶,填補(bǔ)資料64份,合作醫(yī)療,參合人數(shù)3591人,參合比例達(dá)到97.72%,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn),參合人數(shù)1746人,參合比例達(dá)95%。辦理全村房屋確權(quán)登記1084戶,提供80歲以上老人高齡補(bǔ)貼填報(bào)工作及211名低保、五保、優(yōu)撫、殘疾人農(nóng)合免費(fèi)服務(wù)工作,為已滿60歲退休人員辦理退休手續(xù),共計(jì)48人次。但資料歸檔和檔案管理工作滯后,很多之前收集過的資料由于缺乏系統(tǒng)的管理而遺失?;鶎愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作相對(duì)于檔案工作的其他領(lǐng)域而言,仍然顯得較為薄弱,尤其是村級(jí)建檔工作,尚處于起步階段。

基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作點(diǎn)多、線長、面廣,還存在許多需要解決的問題,因而要搞好這一工作,任務(wù)異常艱巨。如何做好基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,更好地服務(wù)“三農(nóng)”,服務(wù)民生,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展?我認(rèn)為,最關(guān)鍵的是要解決好人員、經(jīng)費(fèi)以及體制、機(jī)制等方面的問題,只有這樣,基層農(nóng)村檔案工作才能鞏固成果,穩(wěn)步發(fā)展。

二、基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的主要問題

目前,基層農(nóng)村檔案工作存在的薄弱環(huán)節(jié)總的來講,就是沒有形成一個(gè)較完整的檔案管理工作體系和業(yè)務(wù)規(guī)范,概括起來,大體上有如下幾個(gè)方面的問題:

1、忽視對(duì)檔案工作的管理。部分村沒有明確分管檔案工作的專員,有的即使有分管專員,也是掛名。心里不想檔案工作,眼里沒有檔案工作,嘴里不講檔案工作,更談不上把檔案工作列入工作議程、寫入發(fā)展規(guī)劃,沒有專職人員管理,沒有可靠的管護(hù)設(shè)備設(shè)施,不能發(fā)揮對(duì)村級(jí)檔案的規(guī)范化管護(hù)。

2、硬件不齊,管理欠規(guī)范。當(dāng)前,盡管加大了檔案工作重要性的宣傳,部分基層干部和農(nóng)民的檔案意識(shí)有了一定提高,開始收集、保管一些重要資料。然而,由于多種因素,檔案工作還是相當(dāng)滯后,無論硬性設(shè)施還是軟性條件都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。具體表現(xiàn)在,一是檔案管理不集中,文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全,整理欠規(guī)范。三是檔案保管條件差,保管保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。四是人員變動(dòng)不交接,造成責(zé)任不明,檔案處于一種“斷片”的狀態(tài)。

3、檔案形成難,留存少,利用率低。當(dāng)前,部分村干部一是把工作“化簡”,會(huì)議上作“口頭報(bào)告”,矛盾調(diào)處搞“口說為憑”,書面材料和記錄不齊全或是沒有,影像資料更是少至又少;二是形成的文字材料不歸檔或是歸檔不及時(shí),如一些上報(bào)材料、村務(wù)公開材料、工程建設(shè)材料等,工作一完,檔案不管,使得村里各類檔案存留相對(duì)較少,而且缺乏規(guī)范;三是雖然保存有部分檔案資料,但是能夠有效利用或是長效踐行的不多,檔案利用率偏低。

4、村級(jí)檔案人員多為身兼多職,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高又?jǐn)觿?dòng)頻繁。一方面,村一級(jí)的檔案工作人員一般都是身兼數(shù)職,很少進(jìn)行崗位培訓(xùn)和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),缺乏基本的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)。如村委會(huì)一般是副書記或是會(huì)計(jì)擔(dān)任。一般情況下,他們都只能完成本職工作,完全無暇顧及檔案工作,履行的只是一個(gè)資料保管員的職責(zé)。另一方面,檔案專員斢動(dòng)頻繁,交接程序不規(guī)范,使得新手想整理檔案也無從下手,都感到心有余而力不足,這是造成檔案工作“斷片”、滯后的重要原因。

從調(diào)查中看到,造成上述問題的原因主要是三個(gè)方面:

一是思想認(rèn)識(shí)不到位,村級(jí)建檔用檔意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前,對(duì)于基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重要性,不僅廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠,就連一部分基層干部也沒有高度重視。村干部和有關(guān)人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識(shí),不能做到有序科學(xué)地收集、管護(hù)和利用。

二是沒有專項(xiàng)檔案管理資金?,F(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展,村級(jí)收入逐年提高,但是,其財(cái)力主要用于發(fā)展、致富,真正用于檔案工作的不多。這是造成一些行政村沒有檔案管理必要的設(shè)備設(shè)施,沒有培訓(xùn)檔案工作人員的重要原因。

三是制度不落實(shí),監(jiān)管難到位。一方面,村級(jí)檔案工作制度不完善,村級(jí)干部大多年長,不熟悉電腦,靠的僅僅是手寫口傳,造成即使有很完善的制度也不能督促落實(shí)的局面。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的對(duì)策,請(qǐng)保為切實(shí)解決基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中存在的問題,確保用好檔案服務(wù)“三農(nóng)”,我認(rèn)為,要努力從以下幾個(gè)方面下功夫:

第一,高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立工作機(jī)構(gòu):明確村書記或主任為第一責(zé)任人,并落實(shí)專人專職負(fù)責(zé)村級(jí)檔案的收集、整理以及日常管理工作。二是制定工作措施:把檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃、工作計(jì)劃之中,并將年度考核與工資績效掛鉤,使檔案工作與基層的各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展。三是解決實(shí)際問題:積極對(duì)上爭取項(xiàng)目、資金,安排一定比例的資金用于開展村級(jí)檔案工作,保證各類檔案的收集、整理、管護(hù)以及辦公、培訓(xùn)、購置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等所需資金。

第二,積極作為,多管齊下。宣傳是農(nóng)村檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)??梢酝ㄟ^開會(huì)、發(fā)放宣傳資料、宣講典型事例等形式開展生動(dòng)形象的宣傳教育。同時(shí)也可以充分發(fā)揮農(nóng)村離任老村干部、退休老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手的作用,讓他們成為檔案工作義務(wù)宣傳員。多管齊下,多種形式,有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關(guān)知識(shí),達(dá)到增強(qiáng)檔案意識(shí)的目的。

第三,完善機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管。要健全制度,做到基層農(nóng)村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動(dòng)后的交接等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,有規(guī)可依。

第12篇 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村基層調(diào)研的工作報(bào)告

一、對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理解和認(rèn)識(shí)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù),這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策,提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的發(fā)展理念,旨在縮小城鄉(xiāng)差距,促使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。國家加大對(duì)農(nóng)村的投入力度,改善農(nóng)村生活條件和整體面貌,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展,加大扶貧開發(fā)力度,提高人口素質(zhì),改善基本生產(chǎn)生活條件,開辟增收途徑。這一系列舉措不僅惠及億萬農(nóng)民、而且是一項(xiàng)關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措,是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。在這樣舉措下,廣大農(nóng)民有信心、有決心把自己的家園建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、農(nóng)村現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)方面:一是土地貧瘠,資源匱乏,人多地少;二是農(nóng)作物產(chǎn)品單一,技術(shù)含量低,產(chǎn)量不高,市場競爭力弱;三是很難找出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

農(nóng)村方面:一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全濾布,學(xué)校、衛(wèi)生、娛樂場所等公益福利設(shè)施不完善,村容村貌不整潔,村內(nèi)巷道、田間路不平整;二是村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,缺少中小型企業(yè)支撐,沒有經(jīng)濟(jì)來源,缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);三是基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng),帶頭帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力不強(qiáng),黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)揮作用不突出;四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

農(nóng)民方面:一是觀念較陳舊,固守耕田,小農(nóng)意識(shí)重;二是文化素質(zhì)低,接受新事物能力差,運(yùn)用新科技、新品種不夠;三是致富本領(lǐng)弱,壓濾機(jī)濾布缺少創(chuàng)新、拼搏精神,很難尋求致富項(xiàng)目;四是剩余勞動(dòng)力過多,造成人力資源的浪費(fèi),使人地之間更加緊張,制約農(nóng)民致富。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的展望

⒈加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,產(chǎn)、加、銷一條龍經(jīng)營,信息渠道暢通,有市場競爭力。

⒉有限土地合理使用,健康持續(xù)發(fā)展。

⒊解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

⒋政府扶持力度加強(qiáng),農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

⒌發(fā)展中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增添新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

⒍基礎(chǔ)設(shè)施健全,村屯建設(shè)優(yōu)美,社會(huì)福利事業(yè)完善,教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、娛樂等公益設(shè)施齊備,社會(huì)保障體系健全。

⒎基層組織執(zhí)政能力強(qiáng),創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng),有能力帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

⒏黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮明顯,有活力,體現(xiàn)先進(jìn)性。

⒐全民素質(zhì)提高,熱愛生活,崇尚科學(xué),鄰里關(guān)系融洽,人民生活富足。

⒑城鄉(xiāng)差距小,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第13篇 農(nóng)村基層組織黨建工作調(diào)研報(bào)告

鄭火林

為了深入貫徹落實(shí)中央和省市縣關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有關(guān)精神,街道黨工委高度重視黨建工作,認(rèn)真抓村級(jí)黨組織進(jìn)行督促檢查和分類指導(dǎo)?,F(xiàn)以同樂村為例,采取實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等形式對(duì)農(nóng)村基層組織黨建情況進(jìn)行調(diào)查摸底,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

施村石宅位于浦江縣城西部(五都),東臨石凌,南為牛山,西依楊田周,北連烏泥畈。共有440戶,總?cè)丝?763人,黨員103人,土地面積675.91畝,已征用385.48畝,現(xiàn)有土地290.43畝。

二、黨建工作特色

(一)抓班子建設(shè),取得成果顯著。近年來,同樂村黨支部注重抓班子建設(shè),充分利用支部會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式加強(qiáng)黨員的聯(lián)系溝通與交流,積極抓好班子的凝聚力與戰(zhàn)斗力,不斷增強(qiáng)村黨支部班子駕馭全局、化解矛盾、美麗鄉(xiāng)村,促進(jìn)生態(tài)旅游、增加村民收入的能力,取得了良好的效果。2023年,同樂村遭遇塌方,村黨支部火速動(dòng)員,日以繼夜奮戰(zhàn)在抗災(zāi)一線,帶領(lǐng)全村黨員群眾最大程度地挽回了損失,再一次充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過多年努力,群眾對(duì)該村班子的信任程度進(jìn)一步提高,黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步和諧融洽,社會(huì)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn)。

(二)抓隊(duì)伍建設(shè),先進(jìn)典型突出。黨員隊(duì)伍建設(shè)方面,同樂村黨支部秉著全心全意為人民服務(wù)的宗旨,打造了一支'團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、思想解放、勇于創(chuàng)新、敢于吃苦、忠于組織、服務(wù)群眾'的好隊(duì)伍,樹立了一批先進(jìn)典型。村支部書記趙偉正,為人正直,心系百姓,為了群眾訴求積極奔走,在2023年的抗旱中連續(xù)一天一夜留守在最前線。

(三)抓黨員教育,堅(jiān)持學(xué)以致用。2023年5月3日順利召開的全市黨建現(xiàn)場會(huì),同樂村作為其中一個(gè)點(diǎn)參與其中,會(huì)議期間,黨員、村民代表都發(fā)揮了積極的作用。在垃圾分類,立面改造,生態(tài)廊道、移墳,治水公園土地征用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面都起到帶頭作用,特別是生態(tài)廊道、移墳工作,黨員干部日夜上門做農(nóng)戶的思想工作,在群眾面前起到了先鋒模范作用,讓群眾深切感受到黨員高尚的品德。垃圾分類也在黨員不辭辛勞的走訪監(jiān)督下大大提高了,摘掉了月月倒數(shù)后三名的帽子。剿劣工作開展以來黨員干部,入黨積極分子都沖在前面,積極開展小微水體巡查,投入十余萬元實(shí)施水系連通工程,盤活村內(nèi)所有池塘溝渠水體,我村剿劣工作在五月底全部完成,村內(nèi)所有水體全部達(dá)到三類以上。在5月20日主題黨日民主測評(píng)中發(fā)展了四名入黨積極分子。順利完成了團(tuán),婦,兵以及老年協(xié)會(huì)的換屆選舉,根據(jù)村里的實(shí)際情況,自制了治村公約,也得到了黨員的村民代表的擁護(hù)并順利通過。認(rèn)真學(xué)習(xí)十四屆黨代會(huì)精神及'兩學(xué)一做'學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度的實(shí)施方案和學(xué)習(xí)計(jì)劃,認(rèn)真學(xué)習(xí)辦事處陳煒書記的講話精神,以'黨建+'的模式繼續(xù)抓好黨支部和黨員全心全意為村民服務(wù)。

(四)抓民生工程,真誠為民服務(wù)。2023年正月18日,老協(xié)會(huì)換屆,毫無資金,為振興浦江文藝,繼承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),在村二委領(lǐng)導(dǎo)下,組織同樂燈會(huì)。企業(yè)主,村民踴躍贊助,集資捐款,興置梁山108將人物長燈,為族人祝賀新年快樂,參加縣書畫節(jié),獲縣文化局一等獎(jiǎng)和觀眾一致好評(píng)。

'五水共治,三改一拆',村四委積極響應(yīng),始終走在全縣前列,拆除塑料粒子加工廠,水晶加工廠共300余畝土地,通過土地流轉(zhuǎn),后建成了43畝汽車駕校,10畝左右的菜市場,其余的建成了農(nóng)業(yè)觀光基地。

建設(shè)黨建高地,年底前力爭完成文化視覺建設(shè),文化禮堂已著手打造,下一步重點(diǎn)是著力提高村里的集體經(jīng)濟(jì),著手帶動(dòng)造紙廠盤活改造和農(nóng)業(yè)觀光基地這兩塊工作的發(fā)展,全力帶動(dòng)村民致富。在2023年底完成d級(jí)危房的拆除和c級(jí)危房進(jìn)行全面修繕。抓好垃圾分類、剿劣、及'兩學(xué)一做'等工作,常抓不懈并形成長效監(jiān)督機(jī)制。同樂村將五星黨建放在今年工作的重點(diǎn),要將黨建工作一抓到底。

三、存在的主要問題

近年來,在同樂村一班人的努力下,支部的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力作用發(fā)揮越來越突出,但在黨建工作中依然存在著不少問題,也是農(nóng)村基層組織黨建中普遍存在的問題,突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(一)村集體經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展。同樂村造紙廠的盤活,將極大的帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,希望能得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

(二)村級(jí)后備干部人選匱乏。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大,觀念日益更新,許多中青年黨員和群眾外出尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的現(xiàn)象越來越普遍,大量高學(xué)歷的年輕黨員外出務(wù)工。再加上村黨務(wù)干部待遇偏低、影響工作熱情和作用發(fā)揮,導(dǎo)致年輕黨員不愿做基層黨的工作,造成農(nóng)村基層黨務(wù)干部后繼乏人。

四、農(nóng)村基層組織黨建工作的探索途徑

(一)嚴(yán)格把好'選人用人'關(guān),提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。選拔和培養(yǎng)基層組織負(fù)責(zé)人是黨建工作的重中之重。一是要把好農(nóng)村'兩委'換屆關(guān),切實(shí)把換屆工作做細(xì)、做實(shí),提高換屆選舉的質(zhì)量,加強(qiáng)考察監(jiān)督,選拔高素質(zhì)黨員進(jìn)入干部隊(duì)伍。二是建立與完善末位淘汰制度,適時(shí)地對(duì)工作沒有起色的村級(jí)支部書記進(jìn)行調(diào)整,做到能者居其位。三是進(jìn)一步推行和完善大學(xué)生'村官'制度,落實(shí)待遇,完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,做好培訓(xùn),逐漸使大學(xué)生'村官'成為村級(jí)支部后備干部隊(duì)伍主要力量。

(二)樹立全局意識(shí),農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊抓互促。只有幫助農(nóng)村基層黨組織解決發(fā)展問題,才能提高其執(zhí)行力。一是因地制宜,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。充分利用自身的區(qū)位交通優(yōu)勢,建立特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,加大招商引資力度,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是調(diào)整結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用,確保上一個(gè)項(xiàng)目,帶一方產(chǎn)業(yè),興一方經(jīng)濟(jì),富一方農(nóng)民。

(三)規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制,提升公信力與向心力。積極促進(jìn)民主法制建設(shè),推進(jìn)村務(wù)管理制度化、規(guī)范化進(jìn)程是提高村級(jí)黨組織權(quán)威性,增強(qiáng)向心力的根本舉措。一是進(jìn)一步建立和完善村務(wù)公開和民主管理制度,建立村民議事會(huì)或村民代表會(huì)議制度,切實(shí)做到讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己,夯實(shí)村級(jí)黨組織權(quán)威基礎(chǔ)。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)工作透明化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。尤其是對(duì)土地征用補(bǔ)償分配、村集體債權(quán)債務(wù)、種糧補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn),以及國家其他補(bǔ)貼等情況及時(shí)公開,真正讓群眾放心,促使廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)團(tuán)結(jié)在黨支部的旗幟下,積極參與到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的洪流中來,形成強(qiáng)大合力,共建幸福家園。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。一是加強(qiáng)培訓(xùn)力度。進(jìn)一步充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大的作用,組織村主職干部參加各種類型的學(xué)歷培訓(xùn),并建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案,將培訓(xùn)情況納入村級(jí)年度目標(biāo)考核范疇。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要充分考慮農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)需求,精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容,通過邀請(qǐng)科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo),聘請(qǐng)高等院校專家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授,組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式,做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,綜合培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合,短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

第14篇 2023暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告:農(nóng)村基層建設(shè)

一、本組活動(dòng)概況

為了積極響應(yīng)校團(tuán)委、學(xué)生會(huì)提起的XX暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),展示大學(xué)生的精神風(fēng)貌,增加對(duì)身邊社會(huì)的了解,增廣自身見聞,提高綜合素質(zhì)和能力,我們依然參加了這次“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

下鄉(xiāng),也就要求我們走進(jìn)基層,深入了解群眾,去看一看、體驗(yàn)一下真正的鄉(xiāng)村生活??紤]到山東省范圍很大,地理、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有一些差異,所以我們很慶幸五名成員來自五個(gè)地市,東到膠東的青島,中間有濰坊、淄博,再到魯中的濟(jì)南、泰安,橫跨近400公里,可以在很大程度上避免結(jié)果的局限性、片面性。因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是去調(diào)查更多的地方,深入了解,,而且我們成員來自不同地市,所以我們?cè)诨顒?dòng)中不能像一些小組那樣集體行動(dòng)。而我們選擇了盡量讓每個(gè)成員負(fù)責(zé)自己所在的地區(qū),有條件就也調(diào)查其他地區(qū)。這樣既避免了一起活動(dòng)的不便與不現(xiàn)實(shí)性,又可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

二、我們的目標(biāo)與實(shí)踐

我們的成員大多居住在城區(qū)和郊區(qū),對(duì)鄉(xiāng)下生活很缺少了解,為了讓我們更加了解鄉(xiāng)村,全面了解山東,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,我們也會(huì)盡可能得做到廣泛、深入,真正“下鄉(xiāng)”。

既然要全面客觀,又要廣泛深入,那么我們的調(diào)查方面要盡可能全面。我們大致上可以分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)衛(wèi)、基建、文化等。農(nóng)業(yè),細(xì)為田間地頭的勞作和景觀,天氣影響,水源問題,收獲情況等;大面上,可以是當(dāng)?shù)刈魑锏姆N植結(jié)構(gòu)等農(nóng)業(yè)概況。工業(yè),,可以包括當(dāng)?shù)毓S數(shù)量,類型,對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生的影響等。環(huán)衛(wèi)可以是當(dāng)?shù)氐木G化。垃圾處理、路面硬化、空氣水源、給排水等?;?,可以多注意居民住房、道路建設(shè)、通訊、能源供應(yīng)等各類基礎(chǔ)設(shè)施。文化,可以是村民的一般娛樂活動(dòng),文化廣場,圖書館,廣場舞等,最好可以在鄉(xiāng)下住一段時(shí)間,觀察人們衣食住行。

上文中說到,因?yàn)槲覀兊某蓡T的家都在城區(qū)或者郊區(qū),所以下鄉(xiāng)時(shí)會(huì)面臨一點(diǎn)點(diǎn)的不方便,特別是不能在鄉(xiāng)下多住幾天,讓這調(diào)查更清晰真實(shí)。所以我們必須很珍惜時(shí)間,加快效率,多去些地方,多走訪一些人。這些天,我們的成員既去過田間地頭,又進(jìn)過工廠瓦舍還走過許鄉(xiāng)間小路和胡同,又去過熱鬧的集市。

我們既要自己去走訪,感悟,讓心中有自己對(duì)鄉(xiāng)下的印象與認(rèn)識(shí),但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這樣的結(jié)果往往是感性、片面的,所以我們還得從別人身上獲取信息。這就要求我們做問卷調(diào)查。因?yàn)槲覀円私獾臇|西太多太多,而考慮到人們的時(shí)間、文化水平等因素,又要求我們的問卷盡可能簡單明了,所以這就成了一對(duì)矛盾。而且最好各地市根據(jù)自身的情況量身定做自己的問卷。

因?yàn)槌蓡T分散,帶來一些不便因素,又為了讓我們成員盡興自在發(fā)揮,所以我們并未要求步調(diào)一致,根據(jù)各地狀況與特色,從自己認(rèn)為合適的方面開始做。有時(shí),這種無為而治的效果也不錯(cuò)。

三、心得體會(huì)

鄉(xiāng)下的情況與城市相比,自有另一番天地。如果不認(rèn)真對(duì)待,僅僅是通過城市里的“城中村”去了解鄉(xiāng)下生活,那是不可能的。

乍一看去,鄉(xiāng)下給人很均勻的感覺,無論是從居住區(qū)到農(nóng)田的自然過渡,還是表面難以看出的巨大貧富差距。盡管各地情況各異,但我們有個(gè)共同認(rèn)識(shí):鄉(xiāng)下綠化很好。除了大片的綠色農(nóng)田,還有一些雜草叢生的荒地,而且街上有綠化帶,胡同里,還有家里,都有人們自家種的花草樹木。盡管如此,各地空氣質(zhì)量還是參差不齊,這就是因?yàn)橛行┑胤焦I(yè)太多,特別是濰坊、淄博??瓷先?,人們之間的距離很融洽自然,和諧,在路邊上兩個(gè)人見面認(rèn)識(shí)打招呼的幾率很高,而且人們聚在一起打牌的下棋的比較普遍,不像城市里,都集中在公園里。有一件事你是看不出來的,那就是驚人的貧富差距。在交流中,有位村民說有的家庭里有差不多20億!可是并沒有在當(dāng)?shù)乜吹教貏e繁榮的商業(yè),或者大工廠。后來在了解中得知,雖然有一點(diǎn)夸張,但有的人缺失十分有錢。那家人壟斷河邊砂礦廠和運(yùn)輸業(yè),家產(chǎn)以億計(jì)還是沒點(diǎn)問題的。而窮著,老村落舊房里的老人,見那些低保戶。至于醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等,鄉(xiāng)下自然是有很多路要走的。

但是,如果在鄉(xiāng)下能有一份穩(wěn)定工作,那么他的日子可以比在城市里的一般白領(lǐng)好一些,因?yàn)猷l(xiāng)下的房子問題不大,而且消費(fèi)水平很低。放假初期,七月中旬,那時(shí)候天氣很干旱,地里的莊稼都奄奄一息,認(rèn)為今年的收成算完了。后來八月前后開始頻繁降水,并伴有大風(fēng),致使玉米大面積倒伏。所幸,現(xiàn)在看來,莊稼長勢看起來還不錯(cuò)。

居民住房一般為平房和小樓,有錢人家可以該四五層,這在城市里看來是很了不起的事情,所以我們有的成員很羨慕。

2016關(guān)于暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

第15篇 農(nóng)村基層黨建工作調(diào)研報(bào)告說明

農(nóng)村基層黨建工作調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)村基層黨建工作的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn):

近些年來,上級(jí)黨委采取了一系列有效措施加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村黨員隊(duì)伍不斷壯大,基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提升,有力保證了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,并取得許多明顯成效。當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在:(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,不斷轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)、黨員干部在線學(xué)習(xí)、主題教育實(shí)踐、先鋒遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)等,通過學(xué)習(xí)教育,有效提高了鄉(xiāng)村黨組織班子政治素質(zhì)和執(zhí)政水平。特別是在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,將教育實(shí)踐活動(dòng)與改進(jìn)農(nóng)村干部作風(fēng)結(jié)合起來,促進(jìn)干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變,以優(yōu)良的作風(fēng)提升學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)效果。(二)黨委議事和決策程序進(jìn)一步規(guī)范。圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真制定完善細(xì)則,對(duì)議事范圍、議事原則、議事形式以及執(zhí)行、監(jiān)督、紀(jì)律等進(jìn)行更加具體的規(guī)范,使黨委議事和決策嚴(yán)格按規(guī)范程序運(yùn)行,確保了黨委議事決策的科學(xué)化、民主化、合理化。堅(jiān)持民主集中原則。尤其涉及“三重一大”問題的決策,嚴(yán)格按程序操作,由黨委集體討論決定。鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)人做到不搶先發(fā)言定調(diào)子、不壓制發(fā)言堵路子、不強(qiáng)制拍板作決定,在民主集中的基礎(chǔ)上,對(duì)重大問題做到有主見不主觀、能果斷不武斷,突出班子的集體領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)了班子成員的能動(dòng)性和積極性,營造了和諧氛圍。(三)按照“抓班子,強(qiáng)隊(duì)伍,促發(fā)展”的思路,抓好村級(jí)班子建設(shè)。立足于培植“領(lǐng)頭雁”,將“書記抓,抓書記”作為提升班子凝聚力的核心來抓,著力提升支部書記的自身修養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作能力。加強(qiáng)軟弱渙散村班子整治,大力解決干不成大事的“軟”班子、村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的“散”班子、工作慢半拍的“慢”班子的問題,發(fā)現(xiàn)村班子力量薄弱及時(shí)充實(shí)加強(qiáng),為推進(jìn)村級(jí)組織發(fā)展與各項(xiàng)工作提供有力保證。(四)注重引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)村黨員致富帶頭人的先鋒模范作用,依托雙向承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)、“雙培雙帶”、星級(jí)創(chuàng)評(píng)、流動(dòng)黨員雙向帶動(dòng)等黨建載體實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)和壯大了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起骨干帶頭作用的先進(jìn)群體隊(duì)伍。(五)積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。通過建立聯(lián)合黨支部、開展結(jié)對(duì)共建,整合組織資源、硬件資源和財(cái)力資源,大力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局,完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制,有效加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層黨組織的聯(lián)系,改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件,有力保障了農(nóng)村黨組織建設(shè)。(六)認(rèn)真履行管黨職責(zé),嚴(yán)格推進(jìn)黨建工作責(zé)任落實(shí)。幾年來,鄉(xiāng)黨委始終把抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)作為第一職責(zé),牢固樹立“不抓黨建就是失職,抓不好黨建就是不稱職”的觀念,堅(jiān)持鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度,每個(gè)班子成員聯(lián)系一個(gè)村支部或非公有制經(jīng)濟(jì)黨支部,定期到點(diǎn)上指導(dǎo)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),幫助解決問題;并突出抓責(zé)任落實(shí)、督查指導(dǎo)、考核激勵(lì),有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村黨建工作水平不斷提升。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)存在的問題

隨著形勢的發(fā)展,農(nóng)村基層組織建設(shè)仍然存在一些不足和問題,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)村干部報(bào)酬低,嚴(yán)重影響工作積極性。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,國家財(cái)力增強(qiáng),社會(huì)各階層收入快速增長,分享發(fā)展帶來的成果。與此相反,隨著形勢的變化,村干工作量不斷增加,村干工作量及難度甚至超過了普通正式干部,但村干部平均月工資僅幾百元,和絕大多數(shù)社會(huì)階層工資反差十分突出。村干部待遇基數(shù)低,增長幅度不大,待遇留不住人,后繼乏人。他們工作任務(wù)重,沒有多少時(shí)間從事家庭經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出做工等,影響家庭致富,村干普遍深感“經(jīng)濟(jì)上無甜頭、政治上無奔頭、辦事嘗苦頭、工作起來無勁頭”。

(二)農(nóng)村黨組織缺乏有效約束與調(diào)動(dòng)群眾的手段與方式。過去村集體有“三提留五統(tǒng)籌”可暫時(shí)挪用,無錢辦公益事業(yè)可搞集資攤派,可以通過扣工分、扣供應(yīng)糧、調(diào)整田地,不聽話就辦學(xué)習(xí)班或拘留等方式約束群眾,農(nóng)村黨組織書記在一方之地還算得上一個(gè)風(fēng)光人物??涩F(xiàn)在是以往的基層組織權(quán)力都不存在,而法律法規(guī)又沒有賦予基層黨組織新的約束群眾方式?,F(xiàn)在的農(nóng)村干部有人形象地描述:群眾“不批不斗不怕你,有吃有穿不求你,有了問題要找你,解決不了就罵你,你來硬的去告你”,過去是群眾求干部,現(xiàn)在是干部求群眾。當(dāng)前群眾享受接近絕對(duì)的自由,幾乎不受任何約束,政策過于偏右,基層干部處在“上壓下抗”雙層夾板之中,承受雙重壓力,導(dǎo)致基層工作陷入“老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法無作用”的困境,鄉(xiāng)村決策執(zhí)行難,上級(jí)政策落實(shí)難,基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)難,一定程度上,基層組織開展工作接近軟弱無力、半癱瘓狀態(tài)。

(三)村級(jí)工作機(jī)制不健全,影響工作運(yùn)行。黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容,對(duì)村委會(huì)的人事、財(cái)務(wù)沒有審核否決權(quán),導(dǎo)致黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)架空,成為象征性的領(lǐng)導(dǎo)。一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為自身是村民自治組織、由村民直選,不是組織任命的,在實(shí)際工作中可以不服從黨組織領(lǐng)導(dǎo),加上村兩委職責(zé)分工不明、工作制度不健全,容易造成“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào),村黨支部與村委會(huì)在工作中“各唱各的調(diào),各吹各的號(hào)”,黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位無法體現(xiàn),導(dǎo)致班子戰(zhàn)斗力、凝聚力較差,嚴(yán)重影響村級(jí)工作開展。

(四)村干總體素質(zhì)有待提高。一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的發(fā)展,農(nóng)村人口大量外出打工,特別是一些文化高、能力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出,加之,有的存在黨員隊(duì)伍的年齡老化現(xiàn)象,選拔村干往往是“筷子中間拔旗桿”,難于找到合適人選。二是村干部待遇低,影響村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定,造成一些地方村干隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人現(xiàn)象日益突出。三是有的村選舉中因受家族勢力、區(qū)域觀念、利益驅(qū)動(dòng)等因素影響,導(dǎo)致選出的一些村干素質(zhì)不高,有的思想政治素質(zhì)較差,個(gè)人獨(dú)斷專行,享樂主義思想嚴(yán)重,有的辦事不公、處事不當(dāng),優(yōu)親厚友,從而大大削弱了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(五)發(fā)展黨員工作相對(duì)滯后。長期以來,由于村干工作崗位吸引力低,他們不太看重崗位、珍惜崗位,導(dǎo)致村干開展工作存在一定隨意性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府無法嚴(yán)格要求他們,許多時(shí)候只能聽之任之,邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。在黨員發(fā)展上同樣如此,發(fā)展的黨員時(shí)常出現(xiàn)不是素質(zhì)較高的,有時(shí)沒有將優(yōu)秀的人才吸收到黨內(nèi)來。

(六)邊遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展缺乏資金保障,大大降低農(nóng)村黨組織影響力。由于歷史、地區(qū)差別、管理體制等原因,至今許多邊遠(yuǎn)村集體經(jīng)濟(jì)仍然是“空殼”。加上邊遠(yuǎn)地區(qū)政策項(xiàng)目資金投入偏少,許多村組道路、安全飲水、農(nóng)田水利、學(xué)校、鄉(xiāng)村辦公場所建設(shè)滯后,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,群眾意見大,不滿情緒積累甚多,導(dǎo)致農(nóng)村黨組織“開展社會(huì)服務(wù)沒能力,建設(shè)公益事業(yè)沒財(cái)力,干部說話沒氣力”,在群眾中的威信不高。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議與思考

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵在黨,要靠基層黨組織帶領(lǐng)群眾去真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)奮斗。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員的先鋒模范充分發(fā)揮,才能把群眾動(dòng)員組織起來,迅速改變農(nóng)村落后面貌,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。我們認(rèn)為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

(一)要不斷完善體制,健全各項(xiàng)制度。工欲善其事,必先利其器。體制是根本性的,體制不順,工作就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村工作千頭萬緒,首先就是要完善好工作體制與機(jī)制,使基層黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,使基層工作有章可循、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是進(jìn)一步完善村兩委議事規(guī)則。在不違背黨章的基礎(chǔ)上,要明確規(guī)定村級(jí)重要財(cái)務(wù)收支必須經(jīng)過黨組織審核,嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”工作法,將群眾關(guān)注關(guān)心的項(xiàng)目建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、財(cái)務(wù)支出情況等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題決議與實(shí)施結(jié)果公開,接受群眾監(jiān)督;能否修改《村民委員會(huì)組織法》,增加鄉(xiāng)村黨組織可依照一定程序?qū)Σ缓忘h組織保持一致的村委會(huì)組成人員進(jìn)行審查、免職;能否取消“村民自治”提法,因?yàn)檫@個(gè)主張與事實(shí)完全脫節(jié),自從提出“村民自治”以來,從來沒有實(shí)行過,現(xiàn)實(shí)情況是“村民自治”行不通。健全村黨組織班子民主評(píng)議、述職述廉述德制度,健全黨代表常任制、民主評(píng)議黨員制度、學(xué)習(xí)制度,努力促進(jìn)基層黨組織活動(dòng)規(guī)范化、制度化。要不斷完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任制,通過優(yōu)化指標(biāo),加大獎(jiǎng)懲,嚴(yán)格落實(shí),不斷推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)水平提高。

二是上級(jí)黨委要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)單位的人事、財(cái)務(wù)管理權(quán)?,F(xiàn)在的人都很現(xiàn)實(shí),你手中沒有東西制約他或有求于你,他就不會(huì)賣你的賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直單位沒有人事、財(cái)務(wù)調(diào)配權(quán),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直單位在工作開展時(shí),就不一定與你步調(diào)一致,多數(shù)是面同心不同,要么極力回避,更有甚者公開唱反調(diào),這樣的先例并不少見。只有賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直單位的人事、財(cái)務(wù)管理權(quán),才能確保在工作開展中,各單位與黨委政府步調(diào)一致,同下一盤棋,同唱一首歌,擰成一股繩,形成整體合力。

三法律法規(guī)要賦予鄉(xiāng)村黨組織一定的調(diào)動(dòng)與約束群眾的手段與方式。當(dāng)前群眾享受接近絕對(duì)的自由,幾乎不受任何約束,政策過于偏右。因?yàn)槿魏稳嘶蛉后w權(quán)利與自由都只能是相對(duì)的,如果權(quán)利與自由不受約束,肯定會(huì)變成一盤散沙。何況廣大群眾素質(zhì)是非常參差不齊的,實(shí)際局面可想而知。群眾中雖然有許多素質(zhì)高的人,但同樣有許多素質(zhì)很差的人,這些人對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)、對(duì)鄉(xiāng)村工作等不支持,缺乏大局觀念,只顧一己之利,少數(shù)人甚至抵制阻撓公益事業(yè)建設(shè)。示范引導(dǎo)、說服教育對(duì)這些人一般是不起作用的,他們?cè)S多是不見棺材不掉淚。有些人思想狹隘、言語偏極,看到鄉(xiāng)村和機(jī)關(guān)單位的一些不正之風(fēng),就一偏概全、全盤否定,對(duì)鄉(xiāng)村干部極力低毀,甚至更有仇官或以與干部作對(duì)為榮的人,采取敵對(duì)或仇視的行動(dòng),處處攻擊鄉(xiāng)村干部,阻撓你開展工作?,F(xiàn)在的人都很現(xiàn)實(shí),你手中沒有東西制約他或有求于你,他就不會(huì)賣你的賬。巧婦難為無米之炊。由于鄉(xiāng)村黨組織缺乏調(diào)動(dòng)與約束群眾的手段,導(dǎo)致鄉(xiāng)村工作決策難執(zhí)行,上級(jí)政策難落實(shí),基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難推進(jìn),讓基層干部處在“上壓下抗”雙層夾板之中,使基層黨組織開展工作接近軟弱無力、半癱瘓狀態(tài)。因此,只有賦予鄉(xiāng)村黨組織一定的調(diào)動(dòng)和約束群眾的手段,管理制約那些素質(zhì)差的群眾,解決干部難當(dāng)、工作難搞問題,才能使基層黨組織真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

四要完善村干部激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)村干崗位吸引力?,F(xiàn)行的政治體制中,村干首先是農(nóng)民,然后才是特殊的“干部”。他們家庭有“上有老、下有小”的負(fù)擔(dān),既要搞好家庭生產(chǎn)經(jīng)營,還要處理村級(jí)管事和辦事之間的關(guān)系。加上村干與國家正式干部存在同工不同酬的差別,導(dǎo)致許多村干只能以家庭增收為主,以做好村級(jí)工作為輔,嚴(yán)重影響了工作積極性與精力投入,阻礙了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。因此,上級(jí)黨委政府要不斷提高“一定三有”政策含金量與保障水平,大幅提高村干工資(取消誤工補(bǔ)貼的說法),完善村干養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度,有效提高村干待遇;從村干中招錄公務(wù)員、選拔公務(wù)員,讓他們?cè)谡紊峡吹较M?;建立貧困村干幫扶機(jī)制,為他們解決后顧之憂,使他們安心工作。多方增強(qiáng)崗位吸引力,調(diào)動(dòng)工作積極性,只有這樣,基層黨組織根基才會(huì)牢固,才能提高戰(zhàn)斗力與工作成效。

關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(15篇范文)

網(wǎng)友珊瑚推薦來王小東授權(quán)神州思想文化網(wǎng)發(fā)布的文章,作者介紹說:“在潘岳先生的大力策劃與支持下,在有關(guān)部門的熱情協(xié)助下,我、楊鵬、歐艷國,于xx年6月去南平進(jìn)行了調(diào)研。以下是這次調(diào)研的報(bào)告,于xx年7月完成,過去沒有發(fā)表過。潘岳先生關(guān)于南平的講話,必須與他的官員身份一致;我
推薦度:
點(diǎn)擊下載文檔文檔為doc格式

相關(guān)農(nóng)村信息

  • 2023年農(nóng)村支部書記述職報(bào)告(15篇范文)
  • 2023年農(nóng)村支部書記述職報(bào)告(15篇范文)287人關(guān)注

    2023年農(nóng)村支部書記述職報(bào)告各位領(lǐng)導(dǎo):大家好,我作為xx村村支部書記,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)下,在全體黨員和村民代表的全力支持下,我順利地走過了兩年村支部書記及村長 ...[更多]

  • 2023年農(nóng)村黨支部工作報(bào)告(15篇范文)
  • 2023年農(nóng)村黨支部工作報(bào)告(15篇范文)104人關(guān)注

    工作報(bào)告實(shí)際上是對(duì)自身所負(fù)責(zé)的組織或部門在某一階段工作進(jìn)行全面的回顧,以下是小編搜集整理的2023年農(nóng)村黨支部工作報(bào)告,歡迎閱讀查看。2023年農(nóng)村黨支部工作報(bào)告 ...[更多]

  • 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告(15篇范文)
  • 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告(15篇范文)104人關(guān)注

    農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作和各項(xiàng)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。近幾年來,大地鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建,抓好黨建促發(fā) ...[更多]

  • 農(nóng)村支部書記2023述職報(bào)告(15篇范文)
  • 農(nóng)村支部書記2023述職報(bào)告(15篇范文)100人關(guān)注

    各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:xx,男,漢族,現(xiàn)年43歲,中共黨員,現(xiàn)任xx村支部書記。我自任村支部書記以來,在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在廣大黨員、干部的支持下,我加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力工作,堅(jiān)持一 ...[更多]

  • xxxx年10月農(nóng)村黨支部書記述職報(bào)告(15篇范文)
  • xxxx年10月農(nóng)村黨支部書記述職報(bào)告(15篇范文)99人關(guān)注

    xxxx年,在上級(jí)黨委的正確指導(dǎo)下,在廣大黨員、干部的支持下,我堅(jiān)持學(xué)習(xí)和國家的方針、政策、和法律、法規(guī),努力工作,積極團(tuán)結(jié)兩委班子,自覺接受群眾的監(jiān)督,時(shí)刻不忘黨和人 ...[更多]

  • 2023年新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告(15篇范文)
  • 2023年新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告(15篇范文)99人關(guān)注

    近年來,我市各級(jí)按照xx“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的要求,本著“整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的原則,結(jié)合開展 ...[更多]

  • 關(guān)于農(nóng)村信息化調(diào)研報(bào)告(4篇范文)
  • 關(guān)于農(nóng)村信息化調(diào)研報(bào)告(4篇范文)99人關(guān)注

    調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分:一是調(diào)查,二是研究。怎么寫好調(diào)研報(bào)告呢?下面是小編整理的有關(guān)農(nóng)村宗教信仰調(diào)研報(bào)告,供 ...[更多]