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第1篇人大調(diào)研報(bào)告 第2篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告 第3篇人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告最新 第4篇地方人大調(diào)研報(bào)告 第5篇縣人大法工委關(guān)于行政處罰法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告 第6篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報(bào)告 第7篇關(guān)于提高人大代表議案辦理質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告 第8篇2023年人大代表視察調(diào)研報(bào)告 第9篇2023年江西省人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告：呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí) 第10篇關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報(bào)告 第11篇2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告 第12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報(bào)告 第13篇做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告 第14篇縣級(jí)人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報(bào)告 第15篇基層人大調(diào)研報(bào)告
第1篇 人大調(diào)研報(bào)告
按照縣人大常委會(huì)xx年度工作要點(diǎn)，縣人大常委會(huì)組織調(diào)研組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用、工作規(guī)范、存在問題及如何加強(qiáng)建設(shè)等問題進(jìn)行了全面調(diào)研。開展調(diào)研前，縣人大常委會(huì)辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送了調(diào)研通知(宜人常辦〔xx〕20號(hào))，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均按文件要求，分別走訪了本行政區(qū)域人大代表和有關(guān)人士，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行了座談、討論和總結(jié)，征求相關(guān)部門的意見和建議，形成了書面的調(diào)研匯報(bào)材料，向縣人大常委會(huì)調(diào)研組提供。從6月12日開始，經(jīng)過近一個(gè)月的時(shí)間，調(diào)研組分南北兩個(gè)組，分別深入到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會(huì)等形式，交流分析探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。7月23日，縣人大常委會(huì)將調(diào)查走訪座談以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理。通過討論分析，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、作用日益顯現(xiàn)
本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大于xx年初依法換屆，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會(huì)選舉，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，11名副主席全部為專職，5名為兼職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1062名。這樣的配備為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供了有力的組織保證。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)步伐。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來說是重視的，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。
1、工作機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。按照縣委的統(tǒng)一安排，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席，另行配備人大專職副主席，而且專職副主席全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，定期、不定期聽取或研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般都采用報(bào)賬制實(shí)銷實(shí)報(bào)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人大主席團(tuán)配備了電腦等設(shè)備，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了代表小組活動(dòng)室，制定了工作制度，定期接待選民，了解選民的意見和呼聲，架起溝通的橋梁。
2、工作程序不斷規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法按期召開，充分履行法定職權(quán)。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作方面，有的制定了主席團(tuán)籌備和主持召開人代會(huì)的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”(大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí));有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前組織代表開展視察活動(dòng)、列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，讓代表充分了解政府的相關(guān)工作;有的提前召開代表組長會(huì)議，布置代表會(huì)前做好聯(lián)系選民工作，為開好人代會(huì)提供了可靠的保證，人代會(huì)的審議質(zhì)量也逐年有所提高。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與代表、選民的聯(lián)系日益密切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席利用接近基層、接近群眾的特點(diǎn)，定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了每月一天的代表及選民來信來訪接待日制度，及時(shí)化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)積極主動(dòng)，切實(shí)履行法定職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職，積極工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履職能力得到加強(qiáng)。
1、視察工作進(jìn)一步完善。人大代表視察工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，為了及時(shí)彌補(bǔ)好這一短板，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年開展了大量卓有成效的工作。香鹿山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)今年的視察工作牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，先后組織了三次代表視察工作，例如該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在了解本鎮(zhèn)村民因房屋拆遷與工作人員產(chǎn)生糾紛時(shí)，及時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)的人大代表到現(xiàn)場開展視察工作，在視察工作取得進(jìn)展后，責(zé)成一名分管副鎮(zhèn)長限時(shí)辦結(jié)，避免了事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣今年上半年16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展了27次代表視察工作，參加視察的人大代表達(dá)320余人次，為今后我縣總結(jié)推廣代表視察工作積累了大量經(jīng)驗(yàn)。
2、加大力度，督辦好代表意見。代表對(duì)政府工作提出意見和建議，是代表履行職責(zé)、促進(jìn)政府工作的一條重要途徑，也是代表向政府反映民意的一種很好的形式。本屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共收到代表書面意見395件，內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理、道路交通和水利設(shè)施建設(shè)等方面。調(diào)研中我們了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都把辦理代表書面意見列入重要議事日程，有的召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會(huì)議或承辦部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確任務(wù)、責(zé)任和要求;有的分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自辦理，親自答復(fù)代表。大多數(shù)代表對(duì)書面意見辦理結(jié)果表示滿意和基本滿意。對(duì)于代表不滿意的書面意見，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，或者要求重新辦理，或者協(xié)助做好解釋工作，取得代表的理解。張塢鎮(zhèn)人大還對(duì)歷年未辦結(jié)的代表書面意見跟蹤督辦，一抓到底，得到了代表和群眾的一致好評(píng)。
(三)代表認(rèn)真履職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 人大代表是人大工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把加強(qiáng)代表培訓(xùn)、提高代表素質(zhì)的工作放到了重要議事日程，精心組織，常抓不懈。
1、圍繞重點(diǎn)，認(rèn)真開展幫扶活動(dòng)。一是動(dòng)員和組織人大代表在帶頭致富的同時(shí)，帶領(lǐng)本村本組的群眾共同致富，讓各級(jí)人大代表投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，努力發(fā)揮人大代表的模范帶動(dòng)作用。高村姚宗余成立的河南華裕黑色作物科技開發(fā)有限公司，常年種植黑色作物xx多畝，年銷售額1500多萬元，同時(shí)還帶動(dòng)了本村及鄰近村的1000多戶農(nóng)戶發(fā)展黑色作物種植，增加了農(nóng)民收入。二是組織人大代表積極投身本地公益事業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾改善居住環(huán)境。趙保鄉(xiāng)人大代表田占年先后投入資金20多萬元，為村里修建道路、建設(shè)垃圾池，并資助家境貧困的學(xué)生。三是動(dòng)員各級(jí)人大代表積極參與維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。
2、強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高代表履職能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，結(jié)合有關(guān)活動(dòng)，組織代表學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)老代表的履職經(jīng)驗(yàn)。今年以來，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)共開展各類培訓(xùn)21次，接受培訓(xùn)的代表達(dá)900多人次，培訓(xùn)的主要內(nèi)容有《代表法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》等法律法規(guī)。這些培訓(xùn)讓代表對(duì)本職工作有了初步認(rèn)識(shí)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的困難和問題
調(diào)研中我們感到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。
(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的認(rèn)識(shí)不到位。目前，各級(jí)各部門對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)千差萬別，個(gè)別黨委書記沒有把人大工作放到應(yīng)有高度抓好落實(shí)，部分重大事項(xiàng)不提交人大主席團(tuán)討論，人大工作安排經(jīng)常打擦邊球，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接受監(jiān)督的意識(shí)淡薄，一年一度的政府工作報(bào)告也是開會(huì)時(shí)才發(fā)給代表，在人代會(huì)上讀一遍就結(jié)束，幾乎沒有問過代表提的意見建議，更不要說一般的部門工作報(bào)告或者主席團(tuán)會(huì)議。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席開展人大工作時(shí)有顧慮，怕做多了打擾政府工作，影響班子辦結(jié)。部分人大代表沒有人大意識(shí)，在其心目中就是“開一天會(huì)、發(fā)一次言、劃一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張像”，就算完成了人大代表的使命。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部配備不科學(xué)、不到位。由于機(jī)構(gòu)改革和上級(jí)黨委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的硬性規(guī)定，雖然縣委在換屆時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配，但從人大主席、副主席的配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席，有的甚至沒有專職人大副主席。這種配備從本意上看是為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但由于黨委書記要抓要管的事很多，沒有過多的精力從事人大工作，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來很大困難。這次調(diào)研，有的黨委書記在分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在問題的原因時(shí)，十分坦誠，認(rèn)為人大工作沒做好，與人大主席有直接關(guān)系，但身為黨委書記，事務(wù)繁多，加之擔(dān)任人大主席時(shí)間不長，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)顯得力不從心。二是絕大多數(shù)專職副主席都直接分管有政府工作甚至是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，從而導(dǎo)致人大工作根本沒有精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。
(三)上級(jí)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，指導(dǎo)不力。在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其它各項(xiàng)工作，包括組織、宣傳、紀(jì)檢等工作每三到五個(gè)月都有上級(jí)主管部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查工作，而縣人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，因?yàn)闆]有定期檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度，客觀上也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)偏差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)也談出了自己的苦衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，有時(shí)就是想抓一下人大工作也不知道從何抓起，因?yàn)榇蠹叶疾皇煜と舜蠊ぷ鳌?/p>
(四)代表履職能力不強(qiáng)、履職積極性不高。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職情況仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，一是由于都是兼職代表，導(dǎo)致執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和精力難以保證，多數(shù)代表除出席人代會(huì)外，較少參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，平時(shí)也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。二是一些人大代表業(yè)務(wù)知識(shí)差、法律意識(shí)低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)人民群眾反映的問題自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，提出議案、建議和批評(píng)意見的質(zhì)量不高。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)及代表有閉會(huì)期間活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保障?！洞矸ā返确煞ㄒ?guī)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)及代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作了由同級(jí)財(cái)政解決的規(guī)定，但從實(shí)際情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人代會(huì)期間和重大活動(dòng)期間的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政據(jù)實(shí)報(bào)銷，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作經(jīng)費(fèi)和代表在閉會(huì)期間活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都沒有列入財(cái)政預(yù)算，無固定經(jīng)費(fèi)來源，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作及代表在閉會(huì)期間的各種活動(dòng)的正常開展。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠，履職程序不規(guī)范。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 大沒有辦公室。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了代表活動(dòng)小組室，制定了代表小組活動(dòng)計(jì)劃，但代表小組活動(dòng)計(jì)劃不具體，可操作性不強(qiáng)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有開展代表小組活動(dòng)，即使有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組開展活動(dòng)也是流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在：會(huì)議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人大代表大會(huì)審議決定的事項(xiàng)沒有提交;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期很短，一般都是一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務(wù)的民主權(quán)力;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會(huì)開成了黨委、政府部署工作的一攬子會(huì)議。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點(diǎn)建議和思考
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識(shí)人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有權(quán)。
(二)納入統(tǒng)一考核，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，建議縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核比例提高到20%左右，以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、人大接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的自覺性以及人大主動(dòng)開展工作的積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的年終考核，應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政正職一樣，由縣委統(tǒng)一組織考核，在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席時(shí)，應(yīng)聽取上級(jí)人大的意見。
(三)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機(jī)制。在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作予以保障，對(duì)此，《洛陽市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》也作了規(guī)定，但執(zhí)行起來還有一個(gè)過程。縣財(cái)政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，專項(xiàng)使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
(四)加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)。 建議把人大制度和法律知識(shí)教育作為全縣干部，特別是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)的必要課程，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)、國家意識(shí)、民主意識(shí)?？h委宣傳部門要把宣傳人大制度、民主法制建設(shè)及各級(jí)人大代表參與地方國家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃，并認(rèn)真抓緊抓好?？h廣電等新聞媒體要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)納入報(bào)道內(nèi)容，確保每周有一至二條人大工作報(bào)道，改變會(huì)議期間集中報(bào)道，會(huì)后無聲無像的現(xiàn)象。
(五)加大指導(dǎo)支持力度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力?？h人大常委會(huì)要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高工作水平;幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例會(huì)、參加縣人大常委會(huì)工作委員會(huì)的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的作用。同時(shí)要在人員配備、工作條件、經(jīng)費(fèi)、待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際問題，落實(shí)有關(guān)政策，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。
(六)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和縣、鄉(xiāng)代表的培訓(xùn)工作?？h人大要負(fù)責(zé)編印適合本縣實(shí)際的人大工作培訓(xùn)教材，并負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進(jìn)行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負(fù)責(zé)對(duì)代表開展代表知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對(duì)代表的培訓(xùn)要從實(shí)際出發(fā)，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實(shí)效，如：開展“人代會(huì)期間如何審議政府工作”、“閉會(huì)期間如何開展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
縣人大法工委關(guān)于《行政處罰法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
各位主任、委員：
根據(jù)常委會(huì)年初工作安排，十三屆人大常委會(huì)22次例會(huì)將聽取縣政府關(guān)于《行政處罰法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，為了更好地審議此項(xiàng)工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊(duì)，分赴縣公安局、衛(wèi)生局、法院、城建局等相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查，通過召開座談會(huì)，調(diào)閱卷宗，聽取有關(guān)人員對(duì)貫徹實(shí)施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當(dāng)事人等形式，了解了我縣執(zhí)法部門在貫徹實(shí)施《行政處罰法》的基本情況，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、全縣貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的基本情況
以來，縣政府及有關(guān)部門在貫徹實(shí)施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，為《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施營造了社會(huì)氛圍；二是結(jié)合自身實(shí)際，成立組織，制定相關(guān)工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體抓的執(zhí)法管理模式，推進(jìn)了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)；三是規(guī)范行政處罰程序，嚴(yán)把立案關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、權(quán)利告知關(guān)、處罰決定關(guān)、執(zhí)行關(guān)等環(huán)節(jié)，大多數(shù)案件做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)；四是在行政處罰過程中，多數(shù)單位均能及時(shí)告知行政相對(duì)人應(yīng)享有的權(quán)利，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了尊重和保護(hù)；五是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，運(yùn)用各種監(jiān)督方式，提高了行政處罰準(zhǔn)確率，有效防止了錯(cuò)案的發(fā)生。通過以上幾個(gè)方面的工作，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。僅全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)總計(jì)辦理了行政處罰案件2400件，發(fā)生行政復(fù)議的案件70件；發(fā)生行政訴訟案件35件，行政機(jī)關(guān)敗訴或變更原處罰決定當(dāng)事人撤訴的2件，這充分說明了行政機(jī)關(guān)的處罰工作基本做到了事實(shí)清楚、程序合法、處罰適當(dāng)，有效打擊了違法行為，保障了我縣經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
二、存在的主要問題
第一，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！缎姓幜P法》1996年頒布以來，學(xué)習(xí)宣傳工作仍存在許多盲區(qū)。少數(shù)單位宣傳方式陳舊，宣傳內(nèi)容空泛，導(dǎo)致部分群眾對(duì)法律法規(guī)不能理解；在自身學(xué)習(xí)宣傳方面，少數(shù)部門偏重于本部門法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，而對(duì)《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對(duì)相關(guān)內(nèi)容也理解不深，掌握不透，對(duì)處罰案件把握不準(zhǔn)，致使有些案件處罰時(shí)依據(jù)法律混亂不清，如土地局對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的當(dāng)事人進(jìn)行處罰時(shí)，一律依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的第76條要求限期進(jìn)行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規(guī)劃的，進(jìn)行限期拆除，另一種是對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，如果不分清楚就進(jìn)行處罰，一個(gè)是增大處罰相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面社會(huì)反響不好。再如，衛(wèi)生部門對(duì)無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的工商戶進(jìn)行處罰時(shí)，連同無健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當(dāng)?shù)?，沒有衛(wèi)生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規(guī)定的，都是沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)法律精髓的表現(xiàn)。
第二，行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。一是未能正確處理管理與處罰的關(guān)系?！缎姓幜P法》立法的目是保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，其中最重要的一個(gè)原則就是處罰與教育相結(jié)合，而少數(shù)行政機(jī)關(guān)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，把部門法律當(dāng)作罰款的依據(jù)，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會(huì)影響，如土地局在處理很多沒有手續(xù)就建房的，依據(jù)法律必須強(qiáng)制拆除的交過罰款后可以補(bǔ)辦手續(xù)，同時(shí)城建上沒有準(zhǔn)建證建房的經(jīng)過罰款后也可以補(bǔ)辦手續(xù)；二是少數(shù)執(zhí)法單位在行政處罰時(shí)，濫用自由裁量權(quán)，對(duì)不同對(duì)象同一違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，給被管理者帶來壓力，同時(shí)也不利于自身工作的順利開展。
第三，部門協(xié)作配合力度不夠。在行政執(zhí)法過程中，有些職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執(zhí)法工作帶來了較大難度，嚴(yán)重影響行政處罰的執(zhí)法效果，突出表現(xiàn)在網(wǎng)吧的治理上，多頭管理，均不負(fù)責(zé)，未成年人上網(wǎng)屢禁不止，人民群眾反響強(qiáng)烈。由于行政處罰法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，有些案件交由法院執(zhí)行時(shí)也不能按期執(zhí)行，有的案件甚至拖個(gè)一年兩年不執(zhí)行，影響了法律的嚴(yán)肅性。
第四，行政處罰監(jiān)督有等進(jìn)一步完善。一是行政處罰經(jīng)常性監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作開展不經(jīng)常，有些行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當(dāng)事人書面陳述意見，這些不合法的現(xiàn)象不能得到及時(shí)改正。二是少數(shù)行政單位不能對(duì)違法行為及時(shí)制止，等到“生米做成熟飯”后再進(jìn)行處罰，一來增加行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二來也影響法律的執(zhí)行，如城建局對(duì)一違法開發(fā)商的處理，該行為人按土地規(guī)劃只有350平方米，他卻非法占有規(guī)劃的道路等蓋商住樓10套，并賣出去9套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起來的，但城建部門并沒有及時(shí)制止，再處罰時(shí)使行政處罰工作很被動(dòng)，執(zhí)法效能和效果都不好。
三、幾點(diǎn)建議
第一，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？h政府及各行政執(zhí)法單位應(yīng)將法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長期工作來抓，認(rèn)真組織開展各類法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，將《行政處罰法》和各部門工作相關(guān)的法律法規(guī)擺在同等重要的位置加以學(xué)習(xí)提高，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、心氣正的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
第二，正確處理“幾個(gè)關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關(guān)系。各行政執(zhí)法單位要對(duì)自身的行政管理、行政執(zhí)法工作進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位，在實(shí)際工作中，要糾正“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”的錯(cuò)誤行為，扎實(shí)有效做好行政管理工作。預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、松弛有度，達(dá)到及時(shí)糾正違法違規(guī)行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執(zhí)法與重點(diǎn)執(zhí)法的關(guān)系。各執(zhí)法單位既要加強(qiáng)日常巡查，又要抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)問題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護(hù)市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)行政處罰工作有效開展?？h政府要對(duì)全縣的行政執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)地梳理和分析，根據(jù)實(shí)際工作需要，及時(shí)制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的相關(guān)工作制度。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)執(zhí)法單位要樹立大局意識(shí)，做到統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致，共同查處違法違規(guī)行為。
第四，進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制，確保依法開展行政處罰工作?？h政府要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案卷的評(píng)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)處罰行為，促進(jìn)行政處罰的規(guī)范化；加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)慎重對(duì)待每一起處罰案件，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確；進(jìn)一步完善和推行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等相關(guān)工作制度，使行政執(zhí)法工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。
關(guān)于地方人大工作方面若干問題的調(diào)研報(bào)告
一、對(duì)政府組成人員和“兩院”有關(guān)人員述職評(píng)議，各地在這項(xiàng)工作中，對(duì)述職的對(duì)象、內(nèi)容、形式、做法等方面有什么好的意見和建議
根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《省實(shí)施〈代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際和多年來的實(shí)踐，我們市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于組織人大代表評(píng)議政府、“兩院”工作和開展述職評(píng)議的實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），于1998年11月20日市十二屆人大常委會(huì)第6次會(huì)議上通過。該辦法對(duì)述職對(duì)象、內(nèi)容、形式、做法等方面作出了明確規(guī)定。
（1）述職對(duì)象和形式?！掇k法》規(guī)定述職評(píng)議一般每年組織一次。對(duì)象是本級(jí)政府組成部門的局長、主任；“兩院”的正職和副職領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)其他被任命干部的述職，由所任機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況安排，述職方式可以在常委會(huì)主任會(huì)議上進(jìn)行，也可以委托所在機(jī)關(guān)組織實(shí)施，市人大常委會(huì)派員參加。一般我們都在常委會(huì)上進(jìn)行。
（2）述職的重點(diǎn)內(nèi)容和做法。述職報(bào)告主要突出述職干部本人在德、能、勤、績等方面的思想、工作情況和本人在領(lǐng)導(dǎo)班子中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，敘述任職以來在政治思想方面，即貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和勤政廉政情況；在依法行政、公正司法方面，即貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的情況；在領(lǐng)導(dǎo)能力方面，即落實(shí)崗位責(zé)任制，完成各項(xiàng)工作任務(wù)的情況；在民主決策、科學(xué)決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則，發(fā)揚(yáng)民主，聯(lián)系群眾的情況；在接受人大監(jiān)督方面，即貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，辦理代表議案、建議、批評(píng)和意見的情況。
述職報(bào)告一般由述職干部起草，先在本部門聽取意見，形成述職報(bào)告。述職評(píng)議具體操作大體上分為八個(gè)步驟：
（一）召開主任會(huì)議，決定述職人員；
（二）召開述職干部交辦會(huì)，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，提出具體要求；
（三）由常委會(huì)組成人員組成若干調(diào)查組，深入被述職干部所在部門廣泛聽取意見；
（四）召開主任會(huì)議，聽取調(diào)查組情況匯報(bào)，研究確定評(píng)議意見；
（五）舉行常委會(huì)全體會(huì)議，聽取述職報(bào)告，提出評(píng)議意見。
述職評(píng)議后，被評(píng)議后的干部，都要根據(jù)人大代表和常委會(huì)提出的評(píng)議意見，認(rèn)真制定整改措施，逐條落實(shí)評(píng)議意見。述職評(píng)議的整改情況，在向市委、人大常委會(huì)書面匯報(bào)外，還應(yīng)逐條答復(fù)有關(guān)代表。
述職評(píng)議作為本級(jí)人大代表和人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行監(jiān)督權(quán)的一種重要形式，它對(duì)于不斷督促行政、司法機(jī)關(guān)和被任命干部增強(qiáng)公仆觀念、國家觀念和法制觀念，促進(jìn)行政司法機(jī)關(guān)按照法律賦予的職權(quán)更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改進(jìn)工作，保障我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展起到了十分重要的作用。
二、組織代表進(jìn)行述職，各地對(duì)組織人大代表向選民述職進(jìn)行了試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中有些什么好的經(jīng)驗(yàn)做法，存在什么問題有何建議
為了切實(shí)搞好人大代表向選民述職這項(xiàng)工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市、蘇州平江區(qū)人大進(jìn)行了學(xué)習(xí)取經(jīng)，5月上旬我們出臺(tái)了《關(guān)于開展市人大代表述職試點(diǎn)工作的意見》，6月下旬，我們先后在沙溪、城廂兩鎮(zhèn)開展代表向選民述職試點(diǎn)工作，并組織各鎮(zhèn)人大主席、副主席、秘書到現(xiàn)場進(jìn)行觀摩，收到了較好的效果。我們?cè)圏c(diǎn)工作的主要做法是：
1、充分做好代表述職試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（1）述職代表人選確定和述職報(bào)告的形成。
在述職代表的人選上，我們主要選擇有一定代表工作經(jīng)驗(yàn)的連選連任的老代表；同時(shí)具有一定文化基礎(chǔ)，語言表達(dá)能力好，在單位擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表。
人選確定后，我們就到述職代表所在鎮(zhèn)，會(huì)同言該鎮(zhèn)人大與述職代表碰頭，面對(duì)面地指導(dǎo)述職代表如何起草好述職報(bào)告，要求報(bào)告內(nèi)容實(shí)事求是，并在述職會(huì)議前7天送鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，由鎮(zhèn)人大按照我們述職試點(diǎn)工作意見上規(guī)定的代表述職內(nèi)容做好初稿修改工作。形成送審稿后送我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委再作第2次修改。
（2）確定述職范圍和選民代表廣泛聽取選～見。
各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)常委會(huì)的統(tǒng)一部署，在會(huì)議前半個(gè)月，分別通知述職代表及其單位選區(qū)，并確定述職范圍和選民代表。明確代表述職范圍，一般在選區(qū)內(nèi)以會(huì)議形式進(jìn)行，以所在村、街道為主。在選民代表人選上，注重選擇對(duì)述職代表的工作、生活比較熟悉，有一定群眾基礎(chǔ)，為人公道，具備一定文化知識(shí)和表達(dá)能力的人作為選民代表。人數(shù)一般在40-50人左右，并邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，如選區(qū)范圍內(nèi)的村、街道的領(lǐng)導(dǎo)。其次，在會(huì)前要組織部分選民對(duì)代表依法履行職責(zé)情況，進(jìn)行了廣泛聽取選民對(duì)述職代表的意見，為選民代表發(fā)言作準(zhǔn)備。
（3）明確述職組織領(lǐng)導(dǎo)和述職會(huì)議的基本程序。
首先，代表述職試點(diǎn)工作由市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工委負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鎮(zhèn)大主席團(tuán)組織實(shí)施，所在單位積極配合。有關(guān)部門、單位要分工協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；其次，明確述職評(píng)議會(huì)議基本程序：即一由鎮(zhèn)人大主席主持會(huì)議；二代表述職；三選民代表評(píng)議發(fā)言；四述職代表表態(tài)發(fā)方；五黨委領(lǐng)導(dǎo)講話；六市人大領(lǐng)導(dǎo)講話。
（4）搞好試點(diǎn)鎮(zhèn)的模擬述職演練。為了確保試點(diǎn)鎮(zhèn)代表述職工作質(zhì)量，我們?cè)谡介_始前二天分別組織兩個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行述職模擬演練。通過模擬演練，一方面聽取各選民代表意見，對(duì)述職報(bào)告作進(jìn)一步完善，另一方面找出不足之處，進(jìn)一步規(guī)范了述職工作的操作程序。
2、切實(shí)開好兩個(gè)鎮(zhèn)的代表述職觀摩現(xiàn)場會(huì)。
市人大常委會(huì)對(duì)整個(gè)代表述職試點(diǎn)工作十分重視，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)工作。市人大常委會(huì)朱亦芳主任和有關(guān)副主任均出席了兩個(gè)觀摩會(huì)，在觀摩會(huì)結(jié)束之前，朱亦芳主任發(fā)表重要講話。我
們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委除了事先做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還配合試點(diǎn)鎮(zhèn)人大對(duì)觀摩會(huì)召開做好一些必要的準(zhǔn)備工作。新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道，確保了兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)代表述職觀摩會(huì)的順利召開。
以上是我們代表述職試點(diǎn)鎮(zhèn)的一些具本做法。今年我們?cè)谌ツ暝圏c(diǎn)基礎(chǔ)上在全市范圍全面推開，到目前為止已有不少鎮(zhèn)進(jìn)行代表述職，收到了很好的效果。但在座談中大家也反映出一些問題，需要我們引起重視。
（一）市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表述職人選問題。從我們幾個(gè)鎮(zhèn)的述職工作實(shí)踐來看，由于鎮(zhèn)級(jí)代表文化層次低，工作范圍以及知情面都比較有限，選來選去各地都把村、街道辦的主任作為述職對(duì)象。而選擇村、街道辦主任去述職帶來了兩個(gè)問題：一是這些述職主任談自己本職工作多一些，談如何依法履行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用方面幾乎談不出什么來。二是這些人在平時(shí)管理工作中，難免與群眾有摩擦，每次組織評(píng)議鎮(zhèn)人大總是將有關(guān)工作做得慎而慎之，惟恐將述職評(píng)議會(huì)開成批斗會(huì)。
（二）代表述職工作的經(jīng)費(fèi)問題。代表述職評(píng)議會(huì)與一般代表小組活動(dòng)相比，前者獨(dú)立性強(qiáng)，工作量大，要求高，參與人員多，相應(yīng)費(fèi)用支出大一點(diǎn)。同時(shí)也存在著代表和選民代表的誤工補(bǔ)助問題，為此要求落實(shí)代表述職評(píng)議會(huì)的經(jīng)費(fèi)問題。
三、代表閉會(huì)期間的活動(dòng)。圍繞進(jìn)一步提高代表閉會(huì)期間活動(dòng)的質(zhì)量，各地有什么好的做法，存在哪些問題，有何改進(jìn)意見
近幾年來，我們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)以往代表活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取各方面的意見，做到集思廣益，不斷創(chuàng)新，使代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)質(zhì)量有了明顯的提高，我們主要做法是：
（一）在活動(dòng)內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)，緊貼實(shí)際。主要做到“三個(gè)圍繞”，一是圍繞憲法、法律和法規(guī)貫徹實(shí)施情況；二是圍繞我市人代會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定的貫徹落實(shí)情況；三是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在年初，我們對(duì)各市、鎮(zhèn)兩級(jí)代表小組活動(dòng)計(jì)劃按照“三圍繞”在活動(dòng)內(nèi)容上作適當(dāng)修改調(diào)整后使其更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷脑竿鸵蟆?/p>
（二）在組織形式上求突破、創(chuàng)新意。首先，我們針對(duì)代表小組活動(dòng)人數(shù)少，形成不了規(guī)模與聲勢這一缺陷。我們?cè)?997年開始，在市鎮(zhèn)兩級(jí)代表小組中實(shí)施“兩聯(lián)”活動(dòng)，即市、鎮(zhèn)兩級(jí)代表小組聯(lián)合活動(dòng)稱為上下聯(lián)動(dòng)；將臨近鎮(zhèn)市代表小組聯(lián)合活動(dòng)稱作橫向聯(lián)組活動(dòng)。這樣做，一方面為聯(lián)絡(luò)代表活動(dòng)營造了一定的聲勢和規(guī)模，另一方面拓寬了代表的知政、知情渠道，有利于代表參與決策，管理國家事務(wù)作用的發(fā)揮。其次，組織行業(yè)代表的專題視察活動(dòng)。這主要是對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門開展視察檢查時(shí)，克服“外行人講外行話”缺點(diǎn)，選擇行業(yè)條線代表組成視察組，對(duì)相應(yīng)行業(yè)進(jìn)行工作檢查和法律監(jiān)督。這樣做，使代表在視察中更能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)一些問題，在座談中不講外行話，從而使提出的建議更有針對(duì)性和建設(shè)性。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)工作。近年來，我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委圍繞進(jìn)一步提高代表閉會(huì)期間活動(dòng)質(zhì)量，切實(shí)抓好對(duì)代表小組活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)工作。一是制訂活動(dòng)計(jì)劃。年初我們工委與辦公室聯(lián)合發(fā)文要求各市代表小組及時(shí)認(rèn)真制定好小組年度活動(dòng)計(jì)劃，其后，召開各鎮(zhèn)人大主席座談會(huì)了解小組活動(dòng)計(jì)劃制定情況以及鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作計(jì)劃。在各組計(jì)劃上報(bào)后，我們及時(shí)進(jìn)行修改、調(diào)整、平衡，以表格形式刊登在市人大工作通訊上，下發(fā)到各組，供各組相互借鑒，參照?qǐng)?zhí)行。二是切實(shí)抓好平時(shí)面上指導(dǎo)工作。首先深入到各組了解小組按計(jì)劃活動(dòng)和活動(dòng)臺(tái)帳建設(shè)等情況；其次，檢查“代表聯(lián)系選民制度”執(zhí)行情況。三是抓好年終小組活動(dòng)總結(jié)評(píng)比工作。我們每年底都要召開一個(gè)代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。同時(shí)做好評(píng)比優(yōu)秀代表和先進(jìn)市代表小組的評(píng)比工作。這對(duì)提高閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)質(zhì)量，起到了很好激勵(lì)作用。
如何提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量是我們工作的一大課題，最近我們工委召開了部分鎮(zhèn)人大主席座談會(huì)，就這一問題作過專門討論。（1）代表活動(dòng)內(nèi)容除了圍繞黨委、政府的工作外，還要結(jié)合不同階段的新問題、新情況開展好活動(dòng)。（2）對(duì)政府部門工作進(jìn)行視察檢查時(shí)，事先不能通氣打招呼，只有這樣才能達(dá)到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督實(shí)效。（3）鎮(zhèn)代表小組組長自行組織活動(dòng)能力比較差，單組活動(dòng)有難度。代表開展聯(lián)系選民還不夠，參與議事決策能力差一點(diǎn)，這就需要我們加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。
四、代表建議的辦理，在督辦代表建議方面有什么好的做法、經(jīng)驗(yàn)及建議
近幾年來，我們除了做好每次人代會(huì)代表建議內(nèi)容的整理、摘編等基礎(chǔ)性工作外，始終把工作的著力點(diǎn)落在了代表建議的督辦上，從而使代表的滿意率、落實(shí)率、見面率一直保持在較高的水平上。特別是見面率近幾年來均為百分之百。我們主要做法是：
（一）開好一個(gè)交辦會(huì)。我們十分重視代表意見的交辦會(huì)，把交辦會(huì)當(dāng)作是對(duì)承辦單位思想的動(dòng)員會(huì)和辦理工作任務(wù)的落實(shí)會(huì)，切實(shí)把會(huì)開好，開出成效來。市人大常委會(huì)分管主任對(duì)辦理工作提了希望和要求。通過動(dòng)員，達(dá)到進(jìn)一步提高各承辦單位對(duì)辦理代表建議重要性的認(rèn)識(shí)。其次是在總結(jié)、肯定上一年承辦工作成績的基礎(chǔ)上，針對(duì)以往不足之處提出進(jìn)一步辦好代表建議的要求和意見。會(huì)上政府辦公室，把代表建議的復(fù)印件下發(fā)到各承辦部門，并要求各承辦單位及時(shí)分解落實(shí)辦理任務(wù)，做好辦理工作。
（二）堅(jiān)持主任會(huì)議督辦制度。選擇代表意見比較集中、多年來提出而未落實(shí)的，事關(guān)人民群眾切身利益的建議，提交主任會(huì)議討論決定后，作為市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工督辦的重點(diǎn)建議。我們工委與有關(guān)委、室配合分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。由于實(shí)施了主任會(huì)議對(duì)重點(diǎn)建議的督辦制度，進(jìn)一步引起了政府及其有關(guān)部門對(duì)辦理工作的高度重視，促進(jìn)了整個(gè)辦理工作質(zhì)量的提高。
（三）堅(jiān)持跟蹤督辦制度。這是我們進(jìn)一步把代表建議辦理好、落實(shí)好的重要舉措。主要對(duì)一些重點(diǎn)建議辦理全過程組織有關(guān)代表進(jìn)行跟蹤視察，既聽承辦部門辦理匯報(bào)，
又要看辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果，真正將代表建議落到實(shí)處。近幾年，我們主要組織有關(guān)代表對(duì)城建、環(huán)保、交通和公安等部門實(shí)施跟蹤督辦，取得了較好的效果，贏得了代表和群眾的好評(píng)。
（四）將激勵(lì)機(jī)制引入督辦工作中去。一是我們將辦理工作的好壞作為政府各部門年終考核的一條重要內(nèi)容；二是我們通過走訪了解，將承辦單位在辦理工作中好的做法，刊登在人大工作通訊上，進(jìn)行表揚(yáng)，起到相互學(xué)習(xí)和借鑒作用；三是搞好先進(jìn)承辦單位的評(píng)比工作。今年5月中旬，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于代表優(yōu)秀建議和辦理建議先進(jìn)單位的評(píng)比辦法》，我們準(zhǔn)備在今年年底前著手抓這項(xiàng)工作。按照評(píng)比辦法，先進(jìn)承辦單位的評(píng)比主要從承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理工作的重視程度、措施落實(shí)和按時(shí)答復(fù)等三大方面進(jìn)行考察，同時(shí)還要結(jié)合辦理結(jié)果，即代表滿意率、落實(shí)率、見面率的高低來進(jìn)行綜合分析。這項(xiàng)工作從今年起，以后每年進(jìn)行一次，具體由我們工委組織實(shí)施，評(píng)選出的先進(jìn)承辦單位由市人大常委會(huì)或市人代會(huì)上予以表彰。
此外，對(duì)不符合按規(guī)范要求和代表不滿意的答復(fù)，及時(shí)轉(zhuǎn)政府及有關(guān)部門重新辦理。
鎮(zhèn)人大關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
一、現(xiàn)狀和存在的問題
小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我鎮(zhèn)《總體規(guī)劃》(xx——2023年)已于xx年上半年編制完成，已經(jīng)市、縣論證批準(zhǔn)實(shí)施。雖然有了規(guī)劃，但沒有詳規(guī)。規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴(yán)重影響了行人和車輛通行。
排水存在死角。基本上都是靠土溝自然排水。到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。雨季雨量大，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。
自來水管網(wǎng)急需改造。三閘李莊曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。沒有安裝路燈。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶擺攤占去。
衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見。大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。
市場建設(shè)水平低。農(nóng)產(chǎn)品大部分都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門對(duì)市場管理力度不夠，存在無序競爭等現(xiàn)象。
小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風(fēng)格等特點(diǎn)沒有顯現(xiàn)。
二、主要原因
一是對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識(shí)，重視不夠，抓的不力。
二是受財(cái)力所限，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭取上級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。
三是缺乏改革意識(shí)，市場運(yùn)作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)稅費(fèi)政策沒有放開。
三、幾點(diǎn)建議
1、科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局
規(guī)劃是發(fā)展的先決條件，沒有一個(gè)好的規(guī)劃，就不可能實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。要依照'經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂一體'的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。2023年鎮(zhèn)區(qū)要建2.12平方公里，集中居住人口2.3萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)51%以上。今年4月底前，要完成鎮(zhèn)區(qū)功能設(shè)計(jì)及建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。上半年要完成農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，建設(shè)2座水沖公廁，年內(nèi)至少建成100畝的商住小區(qū)，同時(shí)完成排污管網(wǎng)建設(shè)。上半年完成老鎮(zhèn)區(qū)整治，鄉(xiāng)村道路兩側(cè)及村莊周圍溝塘垃圾治理等。徹底改變老鎮(zhèn)區(qū)形象。
在鎮(zhèn)域空間規(guī)劃方面，最終形成“中心鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)”兩級(jí)體系結(jié)構(gòu)，以慶安鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)作為全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文教中心，以邳睢公路為紐帶，農(nóng)村居民點(diǎn)主要集中于重要道路兩側(cè)，各村通過便捷的交通網(wǎng)絡(luò)與中心鎮(zhèn)區(qū)保持緊密聯(lián)系。形成擁有1個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，39個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)的兩級(jí)鎮(zhèn)村體系規(guī)模等結(jié)構(gòu)。在用地方向上將沿邳睢公路西側(cè)，利用并延伸三閘街和府后路至牛鼻河，向西側(cè)發(fā)展;南北向，可沿邳睢路，往西南適當(dāng)擴(kuò)展。
鎮(zhèn)區(qū)用地布局結(jié)構(gòu)，總體空間結(jié)構(gòu)為：“兩心、兩軸、四區(qū)的組團(tuán)式結(jié)構(gòu)”。
兩心：即行政中心和商業(yè)中心，兩軸：即府后路發(fā)展軸、經(jīng)一路發(fā)展軸，四區(qū)：即三個(gè)居住組團(tuán)、一個(gè)工業(yè)集中區(qū)。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施的原則，成熟一項(xiàng)，開工一項(xiàng)，逐步做優(yōu)小城鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中。
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金。要實(shí)行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。 爭取上級(jí)資金，取得對(duì)教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、等建設(shè)。
更新供水管線，把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結(jié)合起來，一同設(shè)計(jì)改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問題。治理臟、亂、差，加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，垃圾要有處理場，路兩邊要增設(shè)垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實(shí)行門前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，財(cái)政要增加對(duì)環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綠化率。在治理環(huán)境的同時(shí)，堅(jiān)決制止亂批亂建。
3、突出特色。是以板材生產(chǎn)、汽車零配件制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此為依托，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、商業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，建設(shè)居住和生態(tài)環(huán)境良好的特色城鎮(zhèn)。以現(xiàn)狀鎮(zhèn)商業(yè)中心為基礎(chǔ)，于府后路兩側(cè)沿街?jǐn)U大商業(yè)用地。規(guī)劃商業(yè)金融設(shè)施、倉儲(chǔ)等公共設(shè)施。工業(yè)集中區(qū)主要在三閘街以南。
4、關(guān)于城鎮(zhèn)近期建設(shè)。主要是府后商業(yè)街、龍集(原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)農(nóng)貿(mào)市場和府前商貿(mào)城。通過招商引資，采取政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作方式進(jìn)行。
1、積極推進(jìn)白塘河濕地公園項(xiàng)目。為涉及我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的縣重點(diǎn)城建項(xiàng)目提供用地保障，主要是做好拆遷戶安置，土地補(bǔ)償費(fèi)管理、使用，土地流轉(zhuǎn)等工作。白塘河濕地公園項(xiàng)目。進(jìn)一步核實(shí)涉及拆遷農(nóng)戶房屋等設(shè)施資產(chǎn)。今年上半年要完成農(nóng)戶安置房選址及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案。在投 資方資金到位后，在最短時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)戶房屋拆遷及地面附屬物清理工 作。做好群眾思想教育工作，維護(hù)社會(huì)安定，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。妥善安 置調(diào)整好土地，確保農(nóng)戶生產(chǎn)、生活不受影響。
2、繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)改造，鎮(zhèn)容環(huán)境整治工程。建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。在府前，府后分別建設(shè)寬40米，長330米農(nóng)貿(mào)市場。第一期工程投資xx萬元，建設(shè)府后街農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)商住房220間，面積1.8萬平方米，今年年底主體工程竣工。xx年開工建設(shè)第二期工程，進(jìn)行府前街農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。
年底前，全面整修疏通鎮(zhèn)區(qū)下水道，自來水入戶率達(dá)到100%。
大力進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)美化、亮化等環(huán)境綜合整治。今年6月底前，建設(shè)2座水沖廁所，配齊垃圾箱。上半年，鋪設(shè)鎮(zhèn)區(qū)透水磚5000平方米，下半年鋪設(shè)6000平方米。上半年拆除縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)所有違章建筑，下半年完成建設(shè)坡屋頂改造。xx年完成三閘街路燈安裝。年內(nèi)，完成主要交通干道、街區(qū)兩側(cè)建筑粉刷工作。
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們加以研究解決。
一、工作中存在的問題
主要存在如下幾方面問題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。近年來，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥，確保代表活動(dòng)每季度開展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，人代會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺，平時(shí)的經(jīng)常性工作更是難以正常開展;二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人，主席團(tuán)辦公室沒有設(shè)立專門的秘書崗位，秘書都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作，沒有精力從事人大工作;三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時(shí)組織代表開展工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作缺乏計(jì)劃，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致代表活動(dòng)開展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作;四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí)，監(jiān)督起來有一定的困難。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對(duì)人大工作不夠重視，沒有把人大擺上應(yīng)有的位置，對(duì)人大開展工作投入的精力、財(cái)力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮;六是認(rèn)識(shí)還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，干部群眾對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差等問題，在一定程度上影響了人大工作深入開展;七是主席團(tuán)平時(shí)不主動(dòng)與縣人大常委會(huì)聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會(huì)對(duì)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和法律監(jiān)督;八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過來，其思想、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對(duì)人大工作的程序意識(shí)比較淡薄，不大習(xí)慣按法律要求開展工作，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在。
二、解決問題對(duì)策分析
就存在的問題，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)正確處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，工作中必須自覺堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策。在開展工作過程中，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示，將人大的各項(xiàng)工作自覺置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策，通過人民代表大會(huì)這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來。
(二)加大宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力;積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和權(quán)威，增強(qiáng)人們的人大意識(shí);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計(jì)劃，工作有重點(diǎn)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。
(三)準(zhǔn)確定位，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置，明確法定職責(zé)，努力發(fā)揮好三個(gè)作用。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng)，行使好職權(quán)，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查，實(shí)施法律監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施。三是在保障和維護(hù)國家、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用。政府工作中的難點(diǎn)問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán)，代表人民說話，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害國家、集體及群眾權(quán)益的各類問題。
(四)加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是做好人代會(huì)議期間的服務(wù)工作，為代表開好會(huì)創(chuàng)造良好的條件。二是加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。如：舉辦培訓(xùn)會(huì)，積極爭取縣級(jí)人大常委會(huì)支持，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課;給代表寄送《中國人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡報(bào)等。四是邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議。通過邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強(qiáng)政情通報(bào)，為代表知情問政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案、建議和意見的督辦工作。通過督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開展和完善。
(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時(shí)，對(duì)主席、副主席要注意梯次結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志。人大辦應(yīng)設(shè)置專職秘書崗位，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)辦事效率。在工作中成績突出的，要大膽提拔，交流到黨委、政府部門任職，以逐漸樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威性。
(六)加強(qiáng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治覺悟。同時(shí)要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升做好人大工作能力和水平;二要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)要求，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)切實(shí)可行的相關(guān)工作制度，并在工作實(shí)踐中加以完善;三要改善工作條件，如：人代會(huì)經(jīng)費(fèi)和人大辦公經(jīng)費(fèi)，盡力按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。
第3篇 人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告最新
人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告一：
按照市人大常委會(huì)2023年工作安排，2023年3月，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地察看扶貧項(xiàng)目、走訪貧困戶、召開座談會(huì)征求意見、聽取鎮(zhèn)村工作匯報(bào)等方式，深入到松羅、溪尾、范坑、潭頭、溪潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分扶貧村，實(shí)地了解我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、做法和成效
2023年以來，全市上下深入貫徹落實(shí)___重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、寧德市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得階段性成效。
㈠強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，37個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人為成員的科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會(huì)議和工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專題研究部署。相繼制訂出臺(tái)《加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》《加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》《推進(jìn)整村搬遷造福工程的實(shí)施意見》等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。
㈡完善幫扶機(jī)制，充實(shí)扶貧力量。建立并完善掛鉤結(jié)對(duì)幫扶到村到戶機(jī)制，全市52個(gè)省市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部落實(shí)了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)，派駐了掛村第一書記和“蹲點(diǎn)”干部，一年來共籌措項(xiàng)目資金2910.5萬元，整村推進(jìn)卓有成效;組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)1468戶建檔立卡貧困戶“一對(duì)一”掛鉤，累計(jì)補(bǔ)助幫扶資金107.1萬元，有力支持貧困戶發(fā)展;安排了賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對(duì)口幫扶資金80萬元。完善駐村下派干部管理機(jī)制，建立“下派掛職書記責(zé)任管理、激勵(lì)表彰、項(xiàng)目資金陽光操作等十項(xiàng)機(jī)制作法，該作法在全省宣傳推廣。
㈢全面摸底識(shí)別，努力夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署，全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象建檔立卡“回頭看”完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊(duì)，嚴(yán)格按照市委制定的精準(zhǔn)識(shí)別“十個(gè)步驟”規(guī)范操作程序和“五看法”等工作方法，進(jìn)村入戶精準(zhǔn)摸排“識(shí)真貧”。截至2023年3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為4744戶，17304人，上報(bào)國網(wǎng)貧困戶2680戶，9666人。3月中下旬，市里組成19個(gè)由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長的督查組，深入基層實(shí)地查訪，確?！盎仡^看”工作落地生根、取得實(shí)效。
㈣落實(shí)扶貧措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。2023年，市財(cái)政投入扶貧資金7975萬元，全力實(shí)施“十個(gè)到村到戶扶貧工程”。其中，安排4100萬元組織開展“產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收工程”，重點(diǎn)扶持2個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)園、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化茶莊園、4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地、23個(gè)山地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范點(diǎn)以及葡萄、水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目。優(yōu)化上級(jí)資金使用，將省財(cái)政下達(dá)的三批中央財(cái)政扶貧資金210萬元，全部發(fā)放給11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中的建檔立卡貧困戶，共扶持514戶貧困戶每戶2500-3500元發(fā)展種養(yǎng)加“短平快”扶貧項(xiàng)目。實(shí)施小額信貸扶貧到戶項(xiàng)目，2023年市農(nóng)戶自立服務(wù)社為3850貧困農(nóng)戶發(fā)放項(xiàng)目資金6273.15萬元。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，在全省率先實(shí)行造福工程補(bǔ)助資金“直接打卡到戶”和扶貧重點(diǎn)村統(tǒng)一建立“扶貧專戶”做法，積極探索扶貧資金封閉式運(yùn)行、報(bào)賬式管理。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育城陽鎮(zhèn)溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已動(dòng)工751戶3118人，已建一層以上新房721戶3000人，完成投資11976萬元。
二、問題和不足
㈠宣傳動(dòng)員不夠深入，精準(zhǔn)程度有待提高。目前，我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)存在“上熱下冷”現(xiàn)象，如：鎮(zhèn)、村干部有的對(duì)政策學(xué)習(xí)少，業(yè)務(wù)不精、把握不準(zhǔn)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策宣傳、解讀不到位;有的習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”，導(dǎo)致政策和措施“落不下去”甚至“落地走樣”，造成群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不夠深入，精準(zhǔn)識(shí)別不能做到心中有數(shù)，識(shí)別對(duì)象基本靠村干部，對(duì)村級(jí)上報(bào)的扶貧對(duì)象又不敢簽字;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢擔(dān)當(dāng)、畏難松勁，擔(dān)心貧困戶報(bào)多了脫貧任務(wù)不好完成等。
㈡村財(cái)收入依然薄弱，內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。我市貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，目前有的村雖然開始重視村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益尚未突顯，村財(cái)收入依然十分有限，部分村干部存在“等、靠、要”思想。貧困對(duì)象文化素質(zhì)較低，思想封閉保守，雖有發(fā)展意愿，但缺乏致富能力和發(fā)展門路，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，只等“輸血”、不會(huì)“造血”。貧困戶因病致貧返貧現(xiàn)象突出，負(fù)債高，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧難點(diǎn)。
㈢扶持效果參差不齊，工作合力有待凝聚。第四輪省、寧德市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和單位高度重視的市本級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，因有較大數(shù)量的資金投入,村容村貌有較大的改觀，而幫扶資金投入不足的市本級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，則效果不甚明顯(7個(gè)省、寧德市級(jí)扶貧村即籌措幫扶資金1350.5萬元，村均193萬元;45個(gè)福安市級(jí)扶貧村籌措幫扶資金1560萬元，村均35萬元)，且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項(xiàng)目實(shí)施、輕項(xiàng)目后續(xù)管理的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)扶貧工作的人員多臨時(shí)抽調(diào)，兼職多、精力有限，督促檢查、檔案建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理等工作受到影響。少數(shù)幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人沒有切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，落實(shí)幫扶時(shí)身入心不入，個(gè)別單位、企業(yè)甚至一整年都沒露過面，給群眾留下精準(zhǔn)扶貧是“走過場”的印象。各部門扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制，不同程度存在資金分散、項(xiàng)目重復(fù)、分頭實(shí)施、各行其是的問題，上下聯(lián)動(dòng)扶貧攻堅(jiān)合力不足。
㈣措施落實(shí)不夠到位，監(jiān)督問效有待加強(qiáng)。扶貧政策和措施落實(shí)存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”現(xiàn)象。調(diào)研中群眾普遍反映，市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款雖然相對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)方便，但利率貴,達(dá)到一分多，貸款利率長期高于銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，貧困戶用不起，使支農(nóng)支貧效果打了折扣。我市本級(jí)財(cái)政從2023年開始，每年安排專項(xiàng)資金500萬元，補(bǔ)助52個(gè)省市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，但在具體落實(shí)中又與“一事一議”項(xiàng)目掛鉤，部分村未及時(shí)上報(bào)“一事一議”項(xiàng)目，即不能享受扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助，專項(xiàng)資金沒有專項(xiàng)使用;扶持政策對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導(dǎo)致扶貧資源多傾向貧困戶中的“有能力者”身上，真正貧困的群眾享受不到扶持政策。扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制不夠健全，沒有對(duì)幫扶單位和幫扶責(zé)任人年度考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、問責(zé)督辦等方面提出明確要求。另外，造福工程搬遷點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對(duì)工程造價(jià)、搬遷對(duì)象、項(xiàng)目招投標(biāo)等把關(guān)不嚴(yán)，造成項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進(jìn)度，也增加了群眾負(fù)擔(dān)，使“保障房”的初衷有所“變味”。
三、意見和建議
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力，確保我市精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效，調(diào)研組提出以下幾點(diǎn)建議：
㈠深入宣傳，強(qiáng)化責(zé)任，全力提升扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)程度。要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，爭做熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)的“精準(zhǔn)”干部;要經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。各級(jí)干部要落實(shí)責(zé)任，如實(shí)摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。要明確“扶誰、誰來扶、怎么扶”，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、幫扶責(zé)任人準(zhǔn)確對(duì)接、扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，提升扶貧工作的精準(zhǔn)度，確保如期穩(wěn)定脫貧。
㈡因勢利導(dǎo)，激發(fā)動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)貧困對(duì)象造血功能。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，盡量將資金項(xiàng)目安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。特別要注重積極探索增加村財(cái)收入的有效途徑，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等模式，實(shí)現(xiàn)“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”，不斷提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要加大對(duì)貧困村貧困戶的正面教育，引導(dǎo)貧困對(duì)象樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心，充分激發(fā)自身“原動(dòng)力”。要著力提高產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“1+1”能力，讓每個(gè)貧困戶都有1個(gè)產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，讓有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握1項(xiàng)以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。
㈢精準(zhǔn)管理，分類施策，盡力促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶提速增效。要在建檔立卡動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，抓住困難群體最需要幫助的事，解決困難群眾最急最盼的問題。要加大掛鉤扶貧的工作力度，特別是地處偏遠(yuǎn)、成效不明顯的村，各掛鉤單位要多深入掛鉤村，開展調(diào)查研究，幫助村里制定扶貧規(guī)劃，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目后續(xù)管理與貧困戶脫貧兼顧，加快第四輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的掛鉤幫扶實(shí)施進(jìn)度。要堅(jiān)持開發(fā)扶貧與救濟(jì)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”、在政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具有一定勞動(dòng)技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧;對(duì)于因病因?yàn)?zāi)致貧的，要納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中;對(duì)于因?qū)W致貧的，要采取措施給予幫助;對(duì)于有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶和不扶的措施，激發(fā)貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動(dòng)，自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性。
㈣多措并舉，形成合力，努力保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。要科學(xué)編制“十三五”扶貧規(guī)劃，并把“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度計(jì)劃中，確?？傮w規(guī)劃通過年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合市鄉(xiāng)兩級(jí)換屆，圍繞扶貧攻堅(jiān)選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)村扶貧工作力量，以適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的需要。要制定出臺(tái)《福安市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法》，建立科學(xué)的考核評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保全面完成扶貧脫貧目標(biāo)任務(wù)。要建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障運(yùn)行機(jī)制，提升上下聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)合力，建議建立民政、扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理;完善涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)全市涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益;積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧，加大對(duì)貧困戶的信貸支持，解決貧困戶發(fā)展資金短缺、貸款難問題;市農(nóng)戶自立服務(wù)社要加大對(duì)對(duì)在冊(cè)的貧困戶扶持力度，對(duì)借款利息酬情給予降低照顧。要加強(qiáng)在建“造福工程”的監(jiān)督管理，市政府要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做好、服務(wù)好造福工程手續(xù)審批工作，同時(shí)，把好對(duì)象安置關(guān)、規(guī)劃控制關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、造價(jià)審核關(guān)、資金管理關(guān)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)
人大精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告二：
為摸清丹江口市精準(zhǔn)扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，促進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作的開展，根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)2023年度工作安排，8月19日，在市政協(xié)副主席陳丹慶的率領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員，采取實(shí)地察看、聽取工作匯報(bào)、與鎮(zhèn)村組干部和村民座談等方式，就我市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取了市扶貧辦、官山鎮(zhèn)、鐵爐村關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的情況介紹，實(shí)地察看了部分扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況，與鎮(zhèn)村組干部、扶貧重點(diǎn)戶和村民代表進(jìn)行了座談，廣泛聽取和認(rèn)真討論了他們對(duì)推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，形成如下調(diào)研報(bào)告：
一、貧困現(xiàn)狀與致貧原因
丹江口市是國家秦巴山片區(qū)29個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(市)之一、是全省脫貧奔小康七個(gè)試點(diǎn)縣市之一，全市現(xiàn)有貧困人口8.66萬人，貧困發(fā)生率為33%，貧困人口主要分布在漢江以南高寒山區(qū)、漢江以北石漠化山區(qū)和丹江口水庫淹沒區(qū)等3個(gè)貧困帶，貧困區(qū)域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來主要有四個(gè)方面：
(一)自然條件惡劣。大部分貧困戶居住在偏遠(yuǎn)山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)貧困人口素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學(xué)致貧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級(jí)不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。特別是高中生、大學(xué)生學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支出較大，一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。
(四)因?yàn)?zāi)因病返貧。一方面，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。
二、主要做法與根本出路
通過調(diào)研了解到，當(dāng)前丹江口市扶貧開發(fā)已做了大量扎實(shí)有效的工作，尤其是圍繞貧困戶脫貧所做的前期工作及好的經(jīng)驗(yàn)做法，為下一步開展精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本出路還是要貫徹落實(shí)中央、省新時(shí)期扶貧開發(fā)精神，采取“五個(gè)一批”確保貧困戶脫貧。
(一)主要做法
1、對(duì)貧困戶進(jìn)行了建檔立卡。丹江口市根據(jù)國家、省扶貧部門工作要求，按照公開公正公平的原則,對(duì)貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，并對(duì)全市9.86萬貧困人口進(jìn)行了建檔立卡(當(dāng)年減貧1.2萬人,現(xiàn)有貧困人口8.66萬人),為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧收集到了第一手資料。
2、因戶制宜制定了脫貧計(jì)劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準(zhǔn)確地完成全市精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)，全市組織開展了以“摸底數(shù)、立項(xiàng)目、定規(guī)劃”為主題的精準(zhǔn)扶貧大走訪活動(dòng)。圍繞實(shí)施“五個(gè)一批”，進(jìn)一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望，規(guī)劃好脫貧項(xiàng)目，明確脫貧時(shí)限，算好扶貧攻堅(jiān)明白賬。丹江口市的大走訪活動(dòng)8月5日正式啟動(dòng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)深入農(nóng)村千家萬戶，開展了聲勢浩大的大走訪活動(dòng)，經(jīng)過近1個(gè)月扎實(shí)細(xì)仔地調(diào)查，目前大走訪活動(dòng)基本完成，對(duì)全市所有貧困戶分戶制定了脫貧計(jì)劃，為全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。
3、梳理了十個(gè)到戶到人政策。為建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，對(duì)貧困戶實(shí)行“靶向治療”，梳理出臺(tái)了十個(gè)到戶到人政策。即：產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人、生態(tài)扶貧搬遷到戶到人、“雨露計(jì)劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)到戶到人、金融扶貧貼息到戶到人、龍頭(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶)帶動(dòng)到戶到人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(安全飲水、道路、生態(tài)家園建設(shè)等)到戶到人、低保銜接到戶到人、助學(xué)濟(jì)醫(yī)到戶到人、責(zé)任幫扶到戶到人、幫扶措施到戶到人。
4、組建了強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。市成立了扶貧攻堅(jiān)指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查、基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、資金整合、宣傳報(bào)道、政策指導(dǎo)等7個(gè)工作組。抽調(diào)精干人員，充實(shí)了辦公室和各個(gè)工作組力量。與此同時(shí)，調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)，實(shí)行了“村第一書記”和駐村工作隊(duì)選派全覆蓋。為扶貧攻堅(jiān)工作開展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
(二)根本出路
采取“五個(gè)一批”，確保貧困人口全部脫貧：
一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶居住條件作為扶貧攻堅(jiān)工作的首要任務(wù)。對(duì)所有建檔立卡貧困戶住房逐戶摸底鑒定，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存發(fā)展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對(duì)象，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，分年度實(shí)施生態(tài)搬遷安置，做到應(yīng)搬盡搬。
二是開發(fā)脫貧一批。實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收是扶貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過涉農(nóng)資金投入和撬動(dòng)信貸投放，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平等綜合措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三是扶智脫貧一批。(1)抓好勞動(dòng)技能培訓(xùn)。按照“1戶1人1技能”的目標(biāo)，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資金，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象提供就業(yè)技能培訓(xùn);(2)大力開展“雨露計(jì)劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)行動(dòng)。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激勵(lì)他們與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引和帶動(dòng)扶貧對(duì)象積極參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多渠道增加收入。對(duì)具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持其開展創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。
四是醫(yī)療救助一批。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助全覆蓋;三年內(nèi)對(duì)貧困村村醫(yī)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;提高大病報(bào)銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn);市建立扶貧醫(yī)療救助基金，對(duì)患大病而返貧的農(nóng)戶新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報(bào)銷后的余額部分給予補(bǔ)貼;市鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少每年免費(fèi)對(duì)貧困人口全面體檢一次，做到預(yù)防為主、小病早治，及時(shí)診治，減少大病的發(fā)生率。
五是保障供養(yǎng)兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，探索扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)以上。
三、具體辦法與保障措施
1、有效解決思想觀念。隨著2023年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)務(wù)必要把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任。要把扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前全市最重要的事項(xiàng)、最艱巨的工作、最緊迫的任務(wù)，要按照軍事作戰(zhàn)原則，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之戰(zhàn)。
2、有效解決資金整合。建議盡快建立扶貧投入市級(jí)整合機(jī)制。按照貧困人口人均1萬元進(jìn)行整合，根據(jù)各地貧困人口數(shù)量和脫貧任務(wù)將整合資金包干到鎮(zhèn)，按照“五個(gè)一批”的要求，主要用于貧困戶的生態(tài)搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及教育扶貧、五保低保兜底和醫(yī)療救助扶貧等。目前應(yīng)迅速出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧資金整合方案，同時(shí)出臺(tái)資金使用監(jiān)管辦法。一手抓整合，發(fā)揮的項(xiàng)目資金使用效益;一手抓監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范和有效。
3、有效解決工作措施。建議精準(zhǔn)扶貧大走訪活動(dòng)后，貧困戶脫貧要做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，切實(shí)做到真扶貧，扶真貧。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養(yǎng)三個(gè)重點(diǎn)，著力解決貧困戶住房問題、致富問題和教育培訓(xùn)問題。要落實(shí)扶貧攻堅(jiān)約束機(jī)制。嚴(yán)禁違背扶貧工作政策、嚴(yán)禁實(shí)施各類形象工程、嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)肅扶貧工作紀(jì)律，做到風(fēng)清氣正。
4、有效解決職責(zé)問題。一是落實(shí)市扶貧攻堅(jiān)指揮部及市領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。建議市指揮部堅(jiān)持一季度召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，堅(jiān)持一月一例會(huì)制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會(huì)議，及時(shí)研究解決扶貧攻堅(jiān)中存在的問題。二是落實(shí)鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))的實(shí)施主體責(zé)任。各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，承擔(dān)屬地扶貧攻堅(jiān)實(shí)施主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)上墻、限期脫貧。三是落實(shí)市各單位、各部門的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。各部門要切實(shí)履行自身工作職責(zé)，主動(dòng)作為，在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎(chǔ)上，圍繞精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化精準(zhǔn)度和針對(duì)性，制定并實(shí)施本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施和精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。四是落實(shí)駐村工作隊(duì)的扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。
建立“工作到村、扶貧到戶”工作機(jī)制，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，扶貧工作不脫鉤，駐村工作隊(duì)不撤出。建議出臺(tái)駐村工作隊(duì)生活補(bǔ)助辦法，確保駐村長期化、制度化。五是落實(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。建立健全市、鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)，確保適應(yīng)扶貧攻堅(jiān)工作需要。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等建立黨組織，引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行干部的培養(yǎng)與選拔，對(duì)扶貧攻堅(jiān)中業(yè)績突出的干部要及時(shí)進(jìn)行提拔重用。對(duì)不作為、亂作為的現(xiàn)象要加大問責(zé)懲治力度。
第4篇 地方人大調(diào)研報(bào)告
地方人大調(diào)研報(bào)告關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨的根本宗旨，也是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)該把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題解決好。東光街道人大工作室始終高度重視民計(jì)民生問題，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為人大工作的準(zhǔn)則，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以保障、改善民生為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)民生問題的監(jiān)督，努力提高監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、圍繞保障和改善民計(jì)民生開展監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧
解決民生問題離不開經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，離不開生產(chǎn)力水平和綜合國力的逐步提高。圍繞以人為本這個(gè)核心，對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度執(zhí)行情況和計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真督促有關(guān)方面切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益、推動(dòng)了黨的惠民政策的貫徹落實(shí)，為保障和改善民計(jì)民生發(fā)揮了積極的作用。圍繞民主法制建設(shè)，對(duì)民事訴訟法、刑事訴訟法和治安管理處罰法貫徹落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，努力促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、積極開展代表工作，努力發(fā)揮代表在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，由人民群眾選舉產(chǎn)生，最了解群眾的呼聲和愿望，支持和保證人大代表發(fā)揮作用，既是人大的職責(zé)
所在，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的必然要求。東光街道人大工作室在搞好監(jiān)督工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。一是組織代表圍繞人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，開展對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、社會(huì)治安治理、食品衛(wèi)生等工作視察檢查，充分發(fā)揮人大代表在維護(hù)群眾合法利益，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。二是認(rèn)真辦理代表提出的建議意見，及時(shí)上報(bào)區(qū)人大，確保代表和人民群眾滿意。三是堅(jiān)持分片聯(lián)系代表制度，安排部署20xx年東光轄區(qū)區(qū)人大代表接待日活動(dòng)，廣泛聽取轄區(qū)居民的意見和建議。
三、認(rèn)真做好人民群眾的來信來訪工作，努力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益
堅(jiān)持從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把信訪工作作為深入了解民情，充分掌握民意，廣泛集中民智，化解社會(huì)矛盾的重要民主渠道，認(rèn)真對(duì)待，認(rèn)真受理代表和人民群眾的來信來訪，不斷規(guī)范信訪辦理程序，努力提高辦理水平，使各種信訪案件得到了妥善處置，較好地發(fā)揮了人大信訪在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和促進(jìn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。
我們?cè)诳隙ǔ煽兊耐瑫r(shí)，也應(yīng)清醒的看到，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)民計(jì)民生監(jiān)督工作中仍然存在一些不足和問題。一是對(duì)民計(jì)民生監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督的領(lǐng)域還需要進(jìn)一步拓展，監(jiān)督的途徑和方法還需要進(jìn)一步拓寬。對(duì)與老百姓切身利益息息相關(guān)、社會(huì)普遍關(guān)注的醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題監(jiān)督工作力度還不夠大，監(jiān)督效果不是特別明顯。二是對(duì)于民計(jì)民生問題的調(diào)查研究不夠。對(duì)人民群眾所思、所想、所盼缺乏深入的了解，對(duì)于如何解決涉及人民群眾
切身利益的一些深層次問題，還缺乏深入的研究。三是激勵(lì)代表在加強(qiáng)對(duì)民計(jì)民生問題監(jiān)督檢查、構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮作用的科學(xué)有效機(jī)制還沒有形成。一些代表主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí)不是很強(qiáng)，提出的建議意見的針對(duì)性和可操作性有待進(jìn)一步提高。
憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)把廣大人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要著力在以下幾個(gè)方面下功夫：
(一)堅(jiān)持履職為民，把人民利益放在第一位
在我國，國家的一切權(quán)利屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān) 是人民代表大會(huì)。人大及其常委會(huì)不僅是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而且是了解民情、反映民聲、集中民智的民意機(jī)關(guān)，在發(fā)揚(yáng)人民民主、維護(hù)人民群眾根本利益、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性方面，具有不可替代的重要作用。因此，人大的工作就要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終站在最廣大人民的根本利益考慮問題，努力在群眾最盼上想辦法，在群眾最急上抓落實(shí)，在群眾最怨上促整改，真正在思想上尊重人民群眾，感情上貼近人民群眾、行動(dòng)上深入人民群眾，工作上依靠人民群眾，著力保障和改善民計(jì)民生，實(shí)實(shí)在在為人民謀利益，推動(dòng)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
(二)加強(qiáng)對(duì)民生問題的監(jiān)督檢查，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
黨的十七大報(bào)告在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，也為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作指明了方向和重點(diǎn)。在現(xiàn)階段，就業(yè)是民生之本，就學(xué)是民生之基，就醫(yī)是民生之急，社會(huì)保障是民生之盾。應(yīng)當(dāng)把關(guān)切民生冷暖的醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、食品安全等問題作為重點(diǎn)，
通過監(jiān)督，讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要時(shí)時(shí)、事事、處處從人民群眾關(guān)注的問題出發(fā)，把群眾的需要作為調(diào)研的重點(diǎn)，深入基層，深入實(shí)際，體察民情，了解民意，集中民智，全面了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，提出有前瞻性的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)一府兩院解決人民群眾反映的深層次的問題。
(三)發(fā)揮代表作用，拓寬民主渠道
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要渠道。代表們大多工作在一線，生活在基層，熟悉民情、了解民意，有著廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)，是人民群眾具體利益的表達(dá)者、現(xiàn)實(shí)利益的傳遞者、切身利益的維護(hù)者。充分調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性，發(fā)揮他們?cè)诮鉀Q人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題方面的主體作用。要繼續(xù)堅(jiān)持邀請(qǐng)部分區(qū)人大代表參加視察檢查、專題調(diào)研等重要活動(dòng)制度，進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，暢通民意表達(dá)的途徑，增強(qiáng)人大代表維護(hù)群眾利益，參與構(gòu)建和諧社會(huì)的責(zé)任感和使命感，努力發(fā)揮代表在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。要支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的人大代表通過愛心行動(dòng)等方式幫助困難群眾，為弱勢群體送溫暖，為黨和政府分憂解難。要建立完善人大代表聯(lián)系群眾的制度，使不同利益群體的訴求得到及時(shí)反映，形成民意表達(dá)和反饋的新途徑，從而更好地調(diào)動(dòng)群眾的積極性，凝聚力，形成推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量。要建立人大代表參與建議辦理工作視察、檢查機(jī)制和建議辦理測評(píng)機(jī)制，不斷加大建議辦理的監(jiān)督力度，特別要抓好涉及民生問題的重點(diǎn)建議意見辦理工作，提高黨委、人大、政府在人民群眾中的威信，共同努力創(chuàng)造和諧環(huán)境，營造和諧氛圍，構(gòu)建和諧社會(huì)。
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第5篇 縣人大法工委關(guān)于行政處罰法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告
各位主任、委員：
根據(jù)常委會(huì)年初工作安排，十三屆人大常委會(huì)22次例會(huì)將聽取縣政府關(guān)于《行政處罰法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，為了更好地審議此項(xiàng)工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊(duì)，分赴縣公安局、衛(wèi)生局、法院、城建局等相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查，通過召開座談會(huì)，調(diào)閱卷宗，聽取有關(guān)人員對(duì)貫徹實(shí)施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當(dāng)事人等形式，了解了我縣執(zhí)法部門在貫徹實(shí)施《行政處罰法》的基本情況，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、全縣貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的基本情況
以來，縣政府及有關(guān)部門在貫徹實(shí)施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，為《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施營造了社會(huì)氛圍；二是結(jié)合自身實(shí)際，成立組織，制定相關(guān)工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體抓的執(zhí)法管理模式，推進(jìn)了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)；三是規(guī)范行政處罰程序，嚴(yán)把立案關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、權(quán)利告知關(guān)、處罰決定關(guān)、執(zhí)行關(guān)等環(huán)節(jié)，大多數(shù)案件做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)；四是在行政處罰過程中，多數(shù)單位均能及時(shí)告知行政相對(duì)人應(yīng)享有的權(quán)利，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了尊重和保護(hù)；五是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，運(yùn)用各種監(jiān)督方式，提高了行政處罰準(zhǔn)確率，有效防止了錯(cuò)案的發(fā)生。通過以上幾個(gè)方面的工作，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。僅全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)總計(jì)辦理了行政處罰案件2400件，發(fā)生行政復(fù)議的案件70件；發(fā)生行政訴訟案件35件，行政機(jī)關(guān)敗訴或變更原處罰決定當(dāng)事人撤訴的2件，這充分說明了行政機(jī)關(guān)的處罰工作基本做到了事實(shí)清楚、程序合法、處罰適當(dāng)，有效打擊了違法行為，保障了我縣經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
二、存在的主要問題
第一，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！缎姓幜P法》1996年頒布以來，學(xué)習(xí)宣傳工作仍存在許多盲區(qū)。少數(shù)單位宣傳方式陳舊，宣傳內(nèi)容空泛，導(dǎo)致部分群眾對(duì)法律法規(guī)不能理解；在自身學(xué)習(xí)宣傳方面，少數(shù)部門偏重于本部門法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，而對(duì)《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對(duì)相關(guān)內(nèi)容也理解不深，掌握不透，對(duì)處罰案件把握不準(zhǔn)，致使有些案件處罰時(shí)依據(jù)法律混亂不清，如土地局對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的當(dāng)事人進(jìn)行處罰時(shí)，一律依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的第76條要求限期進(jìn)行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規(guī)劃的，進(jìn)行限期拆除，另一種是對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，如果不分清楚就進(jìn)行處罰，一個(gè)是增大處罰相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面社會(huì)反響不好。再如，衛(wèi)生部門對(duì)無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的工商戶進(jìn)行處罰時(shí)，連同無健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當(dāng)?shù)?，沒有衛(wèi)生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規(guī)定的，都是沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)法律精髓的表現(xiàn)。
第二，行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。一是未能正確處理管理與處罰的關(guān)系。《行政處罰法》立法的目是保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，其中最重要的一個(gè)原則就是處罰與教育相結(jié)合，而少數(shù)行政機(jī)關(guān)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，把部門法律當(dāng)作罰款的依據(jù)，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會(huì)影響，如土地局在處理很多沒有手續(xù)就建房的，依據(jù)法律必須強(qiáng)制拆除的交過罰款后可以補(bǔ)辦手續(xù)，同時(shí)城建上沒有準(zhǔn)建證建房的經(jīng)過罰款后也可以補(bǔ)辦手續(xù)；二是少數(shù)執(zhí)法單位在行政處罰時(shí)，濫用自由裁量權(quán)，對(duì)不同對(duì)象同一違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，給被管理者帶來壓力，同時(shí)也不利于自身工作的順利開展。
第三，部門協(xié)作配合力度不夠。在行政執(zhí)法過程中，有些職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執(zhí)法工作帶來了較大難度，嚴(yán)重影響行政處罰的執(zhí)法效果，突出表現(xiàn)在網(wǎng)吧的治理上，多頭管理，均不負(fù)責(zé)，未成年人上網(wǎng)屢禁不止，人民群眾反響強(qiáng)烈。由于行政處罰法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，有些案件交由法院執(zhí)行時(shí)也不能按期執(zhí)行，有的案件甚至拖個(gè)一年兩年不執(zhí)行，影響了法律的嚴(yán)肅性。
第四，行政處罰監(jiān)督有等進(jìn)一步完善。一是行政處罰經(jīng)常性監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作開展不經(jīng)常，有些行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當(dāng)事人書面陳述意見，這些不合法的現(xiàn)象不能得到及時(shí)改正。二是少數(shù)行政單位不能對(duì)違法行為及時(shí)制止，等到“生米做成熟飯”后再進(jìn)行處罰，一來增加行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二來也影響法律的執(zhí)行，如城建局對(duì)一違法開發(fā)商的處理，該行為人按土地規(guī)劃只有350平方米，他卻非法占有規(guī)劃的道路等蓋商住樓10套，并賣出去9套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起來的，但城建部門并沒有及時(shí)制止，再處罰時(shí)使行政處罰工作很被動(dòng)，執(zhí)法效能和效果都不好。
三、幾點(diǎn)建議
第一，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣政府及各行政執(zhí)法單位應(yīng)將法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長期工作來抓，認(rèn)真組織開展各類法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，將《行政處罰法》和各部門工作相關(guān)的法律法規(guī)擺在同等重要的位置加以學(xué)習(xí)提高，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、心氣正的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
第二，正確處理“幾個(gè)關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關(guān)系。各行政執(zhí)法單位要對(duì)自身的行政管理、行政執(zhí)法工作進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位，在實(shí)際工作中，要糾正“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”的錯(cuò)誤行為，扎實(shí)有效做好行政管理工作。預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、松弛有度，達(dá)到及時(shí)糾正違法違規(guī)行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執(zhí)法與重點(diǎn)執(zhí)法的關(guān)系。各執(zhí)法單位既要加強(qiáng)日常巡查，又要抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)問題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護(hù)市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)行政處罰工作有效開展?？h政府要對(duì)全縣的行政執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)地梳理和分析，根據(jù)實(shí)際工作需要，及時(shí)制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的相關(guān)工作制度。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)執(zhí)法單位要樹立大局意識(shí)，做到統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致，共同查處違法違規(guī)行為。
第四，進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制，確保依法開展行政處罰工作?？h政府要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案卷的評(píng)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)處罰行為，促進(jìn)行政處罰的規(guī)范化；加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)慎重對(duì)待每一起處罰案件，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確；進(jìn)一步完善和推行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制等相關(guān)工作制度，使行政執(zhí)法工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。
第6篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告即將被動(dòng)的適應(yīng)變?yōu)橛杏?jì)劃的、積極主動(dòng)的寫作實(shí)踐，下面是酷貓寫作范文網(wǎng)小編收集整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!~
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報(bào)告近期我鄉(xiāng)人大主席團(tuán)，深入各村各代表組，以召開座談會(huì)等形式，交流分析探討鄉(xiāng)人大工作情況，分析討論了鄉(xiāng)人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：
一、岔河則鄉(xiāng)人大工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)人大換屆后，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)按照《憲法》和法律賦予的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了較為明顯的成績。
1.依法組織召開好法定會(huì)議。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、認(rèn)真籌備，每年依法召開鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，聽取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)財(cái)政收支預(yù)算報(bào)告，收集代表議案、建議、批評(píng)和意見，選舉或表決通過有關(guān)人事任免事項(xiàng)，將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為了人民意志。
2.代表工作取得新實(shí)效。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》和上級(jí)文件精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動(dòng)小組。岔河則鄉(xiāng)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)人大代表46名，其中區(qū)人大代表 3 名，鄉(xiāng)人大代表 43名。按照便于組織、便于活動(dòng)的原則，全鄉(xiāng)共組建了 7 個(gè)人大代表活動(dòng)小組。二是完善了代表活動(dòng)制度。鄉(xiāng)人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，豐富代表活動(dòng)形式，拓展代表
活動(dòng)載體，確保了代表工作的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)了代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)人大換屆后，為進(jìn)一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平，鄉(xiāng)人大采取專題培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合的方式，將代表培訓(xùn)經(jīng)常化，在召開人代會(huì)、代表視察、執(zhí)法檢查時(shí)堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神，增強(qiáng)了代表的職務(wù)意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高了代表履行職務(wù)的能力。四是積極組織代表開展活動(dòng)。鄉(xiāng)人大按照區(qū)人大常委會(huì)確定的年度代表活動(dòng)主題，結(jié)合民生熱點(diǎn)和本地實(shí)際，定期組織代表開展視察、檢查、調(diào)研活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用，增強(qiáng)了基層人大的工作活力，代表活動(dòng)的實(shí)效性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
3.監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，在鄉(xiāng)黨委的重視和支持下，鄉(xiāng)人大圍繞惠民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)基礎(chǔ)、構(gòu)和諧、促發(fā)展的工作思路，積極開展監(jiān)督工作，為推動(dòng)本轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)人大堅(jiān)持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會(huì)決議、事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，通過聽取和審議工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等形式，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職能，不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實(shí)效，推動(dòng)解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。同時(shí)，抓住根本性和長遠(yuǎn)性的重大問題，適時(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法作出決議、決定，有力地推進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化進(jìn)程。
4.服務(wù)大局有新的起色。基層工作千頭萬緒。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)不
僅加強(qiáng)了監(jiān)督，推動(dòng)政府工作，還按照黨委的安排，鄉(xiāng)人大主席直接參與或?qū)嵤┝巳l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、政府保障房建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作、中心工作，并將監(jiān)督關(guān)口前移，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持了政府的工作。
二、鄉(xiāng)人大開展工作情況
(一)、鄉(xiāng)人大每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會(huì)期間，堅(jiān)持每兩個(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議，研究人大工作，開展三察、一評(píng)議活動(dòng)，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每年開展1次代表評(píng)議七站八所工作。
(二)、鄉(xiāng)人大都成立了代表活動(dòng)小組，能夠組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)。建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，能夠與實(shí)際工作相結(jié)合，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過代表小組活動(dòng)，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠及時(shí)答復(fù)代表。
三、為抓好鄉(xiāng)人大建設(shè)，主要做法：
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用十八大精神統(tǒng)攬全局，推動(dòng)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本前提和保障。緊緊圍繞20xx年區(qū)人大工作的要點(diǎn)，部署工作、開展活動(dòng)，保證鄉(xiāng)人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動(dòng)上同步。同時(shí)，要牢固樹立黨的觀念，堅(jiān)定不移地維護(hù)黨委核心，
堅(jiān)持向鄉(xiāng)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，積極主動(dòng)爭取鄉(xiāng)黨委對(duì)人大工作的重視和支持，確保人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作的開展有新的成績。
二是堅(jiān)持跟蹤問效，實(shí)施好監(jiān)督職能。一個(gè)突出即突出依法監(jiān)督，兩個(gè)著力即著力監(jiān)督維權(quán)，著力監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，運(yùn)用多種監(jiān)督形式和手段，圍繞中心、突出重點(diǎn)，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查、推動(dòng)自行整改與依法糾正結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實(shí)施監(jiān)督的良性互動(dòng)工作機(jī)制。通過強(qiáng)化監(jiān)督，支持促進(jìn)一府兩院依法行政、公正司法。1.認(rèn)真扎實(shí)抓好代表視察工作。年內(nèi)要對(duì)板頭圪點(diǎn)到燈爐灘村4.5公路建設(shè)情況、等工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察，督促、支持政府把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。2.開展環(huán)境衛(wèi)生整治檢查。一是重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)黨委政府年初制定的環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會(huì)按照本年度工作要點(diǎn)安排，會(huì)同有關(guān)部門和單位對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。3.做好做實(shí)信訪工作。要充分發(fā)揮人大信訪室的作用。深入開展基層大接訪活動(dòng)，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對(duì)一府兩院及其國家工作人員的申訴和意見，加大對(duì)群眾迫切需要解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的民主權(quán)利和合法利益，增強(qiáng)信訪監(jiān)督實(shí)效。
三是堅(jiān)持認(rèn)真扎實(shí)督辦，處理好代表的意見、建議和批評(píng)工
作。要把督辦代表建議、批評(píng)和意見作為為民辦好事、辦實(shí)事的主渠道。實(shí)行分口負(fù)責(zé)的機(jī)制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認(rèn)真辦理，在規(guī)定的期限內(nèi)，及時(shí)逐件辦理答復(fù)代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。
四是深入開展人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動(dòng)，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案，及時(shí)總結(jié)宣傳代表優(yōu)秀事跡，尤其是在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)頭人物的先進(jìn)事跡。同時(shí)，適時(shí)組織部分人大代表到外地考察人大工作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋，筑好平臺(tái)。
五是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。6月上旬，由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭，陜西榆林大地種業(yè)的技術(shù)專家到燈爐灘村、河口村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。向農(nóng)民朋友傳授一些相關(guān)知識(shí)。如：馬鈴薯的耕種，病蟲害的防治。還就如何發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)作物等。專家們認(rèn)真地分析、講解一些應(yīng)用技術(shù)及操作方法。農(nóng)民朋友們通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握了很多知識(shí)和技術(shù)。同時(shí)也提高了以后的生產(chǎn)效率，為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。培訓(xùn)會(huì)后有村民激動(dòng)地說：像這樣的培訓(xùn)會(huì)以后要多多舉辦。
三、鄉(xiāng)人大工作中存在的問題以及改進(jìn)意見
雖然現(xiàn)人大在基層民主政治建設(shè)中取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。
1.代表活動(dòng)難以正常開展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會(huì)還算正常。
在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作，閉會(huì)期間的工作缺位，實(shí)施人大監(jiān)督難以組織。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)人大的權(quán)威尊重不夠，甚至把人大的監(jiān)督看成唱對(duì)臺(tái)戲、挑刺，對(duì)人大監(jiān)督有抵觸情緒。
2.代表履職狀況差強(qiáng)人意。雖然大多數(shù)代表能按要求出席人代會(huì)，參加鄉(xiāng)主席團(tuán)組織的調(diào)研、視察和評(píng)議等活動(dòng)，在各自的崗位上起到了應(yīng)有的作用，但由于鄉(xiāng)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，僅將人大代表看作榮譽(yù)稱號(hào)，缺乏代表意識(shí);有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，在人代會(huì)上發(fā)言較少或者根本不發(fā)言，很難勝任代表工作;有些代表的議政督政能力不強(qiáng)，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責(zé);還有部分代表由于長期在外經(jīng)商或打工，無法正常參加人代會(huì)和人大組織的活動(dòng)，難以履行代表職責(zé)。以上問題，都在一定程度上限制了鄉(xiāng)人大職權(quán)的正常行使。
3.鄉(xiāng)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。鄉(xiāng)人大隨有常設(shè)機(jī)構(gòu)，有專門的辦公室，且人大主席專職難專責(zé)，分管和負(fù)責(zé)其它工作比較多。人大工作人員的主要精力都放在黨委、政府的中心、重點(diǎn)工作上，真正用于人大工作的精力較少，分管的其它工作多了，做人大工作也就
沒有充足的時(shí)間了。
三、做好鄉(xiāng)人大工作的對(duì)策和建議
新形勢下的人大工作沒有固定的模式，我們應(yīng)在實(shí)際工作中，依法依規(guī)，邊實(shí)踐邊探索，以對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，大膽地、認(rèn)真地去做好鄉(xiāng)人大工作。
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法開展活動(dòng)。黨委重視是搞好鄉(xiāng)人大工作的根本保證。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)必須堅(jiān)持、依靠和服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動(dòng)。要主動(dòng)爭取黨委的重視支持，按照目標(biāo)統(tǒng)一、工作同向、獎(jiǎng)懲一致的原則建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，理順人大與政府的關(guān)系，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要經(jīng)常傾聽人民群眾呼聲和要求，有針對(duì)性地組織代表開展活動(dòng)，尤其要組織以代表小組為單位開展扎實(shí)有效的代表活動(dòng)，如調(diào)研、述職、評(píng)議等，及時(shí)反映代表建議和意見，推進(jìn)政府依法行政。
2.提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力。一是要提高代表綜合素質(zhì)。堅(jiān)持代表當(dāng)選條件，科學(xué)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，把好源頭關(guān)。二是要加強(qiáng)代表屆中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，提高代表參政議政能力，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。三是要抓好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。組織開展視察、檢查等代表活動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，不斷提高代表在參與決策、監(jiān)督協(xié)助、聯(lián)系群眾等方面的橋梁紐帶和先進(jìn)模范作用。
3.夯實(shí)工作力量，加強(qiáng)自身建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大建設(shè)，鄉(xiāng)人大主席不能分管的工作太多，更不能分管政府工作，要相對(duì)超脫
的做好本職工作。作為承擔(dān)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)日常事務(wù)工作并做到專職專用，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)應(yīng)配備專(兼)職工作人員1-2名。對(duì)鄉(xiāng)人大主席、人大工作人員每年至少培訓(xùn)1次，交流12次，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推動(dòng)鄉(xiāng)人大工作更好開展。要關(guān)心鄉(xiāng)人大干部的成長，工作成效突出的，適時(shí)交流、提拔使用，激發(fā)人大工作活力。建議區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)人大工作人員特別是新進(jìn)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)信息交流，采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)鄉(xiāng)人大工作健康有序發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)研報(bào)告，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。
第7篇 關(guān)于提高人大代表議案辦理質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告
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關(guān)于提高人大代表議案辦理質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告 人大代表向本級(jí)國家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評(píng)和意見(以下簡稱建議)，是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利，是代表履行代表職責(zé)、反映人民意愿的重要體現(xiàn)。一府兩院嚴(yán)肅認(rèn)真地辦理好代表建議，是法定責(zé)任和義務(wù)，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和人大工作的不斷深入，代表建議越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，代表建議的辦理工作也越來越受到各級(jí)政府和相關(guān)部門的重視。今年，溪湖區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，就本屆人大以來，代表議案、建議的提出及辦理情況進(jìn)行了專題調(diào)研和檢查，提出了一些建議意見，以期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)這項(xiàng)工作。
一、近五年工作回顧，辦理工作成績顯著
區(qū)十六屆人大常委會(huì)以來，一次會(huì)議到五次會(huì)議期間，共收到代表提出的議案1件;收到代表對(duì)各方面工作提出的建議共240件。區(qū)政府部門對(duì)代表提出的議案和建議高度重視，區(qū)政府和各承辦單位對(duì)代表議案、建議辦理工作多次進(jìn)行專門研究，而且還專門組織力量，全面實(shí)行了議案、建議辦理一把手負(fù)責(zé)制。從20xx年起，區(qū)人大在辦理工作中，實(shí)行區(qū)人大、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦重點(diǎn)建議制度。五年來，代表建議的辦復(fù)率100%，解決問題的比例占到了63%，
從代表反饋的信息看，滿意率達(dá)到95%以上。辦理工作中，區(qū)人大強(qiáng)化檢查督辦力度，區(qū)政府采取得力措施，各承辦單位在辦理過程中堅(jiān)持以提高辦理質(zhì)量為目標(biāo)，注重實(shí)效，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極辦理。尤其是思想上形成共識(shí)，工作上形成合力，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地解決了一批代表和人民群眾比較關(guān)注的問題，辦了不少實(shí)事，為代表行使民主權(quán)利和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，起到了較好的作用。
二、影響建議及其辦理質(zhì)量的幾個(gè)方面
同時(shí)從檢查調(diào)研中也了解到，由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約、辦理環(huán)節(jié)銜接、議案和建議的質(zhì)量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
(一)部分建議受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，雖重復(fù)提出也很難落實(shí)。如涉及要求修橋、建設(shè)道路等大型基礎(chǔ)設(shè)施等議題，由于經(jīng)濟(jì)、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續(xù)予以關(guān)注，但一時(shí)很難落實(shí)，承辦的部門答復(fù)代表時(shí)往往只能作些解釋、說服工作。
(二)個(gè)別承辦單位重視程度不夠，辦理質(zhì)量還有待提高。有的部門對(duì)辦理工作重視程度還不夠，沒有嚴(yán)格按照程序和規(guī)定辦理，存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象;在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒有辦或者緩辦，存在辦理不到位現(xiàn)象;在答復(fù)代表的方式上，個(gè)別部門答復(fù)過于簡單，交代不清，答復(fù)內(nèi)容與實(shí)際情況不完全相符;個(gè)別部門不同程度地存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象;有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯(lián)系、溝通不夠。個(gè)別承辦單位在答復(fù)代表時(shí)態(tài)度誠懇、
措施具體，但并未按答復(fù)意見上承諾的去抓落實(shí);有的承辦單位對(duì)代表建議答復(fù)給予落實(shí)，但近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃不明確，落實(shí)期限無法把握，致使有些建議，代表連續(xù)提了幾年卻一直得不到解決。
(三)部門的重視與落實(shí)的程度還有明顯的反差。絕大多數(shù)部門都很重視辦理工作，采取了許多辦法和措施，但真正落實(shí)和解決問題的只占一半左右，存在重答復(fù)、輕落實(shí)現(xiàn)象，僅僅把答復(fù)完畢當(dāng)作代表建議辦理完畢，或是當(dāng)面答復(fù)態(tài)度很好，過后遲遲不兌現(xiàn)，或不是把功夫花在如何研究落實(shí)代表議案、建議上，而是花在如何想方設(shè)法通過解釋等途徑讓代表對(duì)建議辦理表示滿意，但代表提出的問題最終沒有得到及時(shí)有效的解決。
(四)代表提出的建議不夠規(guī)范，質(zhì)量有待提高。代表建議質(zhì)量的高低，客觀上影響著辦理效果。部分代表對(duì)建議的概念模糊不清。如有的超出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀短期內(nèi)難以落實(shí);有的調(diào)研不夠，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒有提出準(zhǔn)確的問題和應(yīng)采取的措施，缺乏針對(duì)性和可操作性。部分代表在提交建議前，準(zhǔn)備不夠充分，缺乏調(diào)查研究，加之受到議案截止日期的限制，匆忙提出，導(dǎo)致案由不明確、案據(jù)不具體，建議缺乏操作性。
三、提高議案、建議的提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量的幾點(diǎn)建議 雖然我區(qū)人大代表建議辦理工作總體情況良好，特別是建議的解決率在逐年上升，代表滿意率也一直居于高位，但要進(jìn)一步做好代表建議辦理工作，不斷提高辦理質(zhì)量，仍需
要人大常委會(huì)、人大代表、政府及其部門和社會(huì)各界的共同努力。從辦理工作總體情況來看，建議可從以下幾方面予以改進(jìn)和加強(qiáng)：
一要深入實(shí)際，調(diào)查研究，不斷提高人大代表建議的質(zhì)量。深入調(diào)研是代表提出高質(zhì)量建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在寫建議前，要做到心中有數(shù)，不要等到開會(huì)期間才匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫不出有理有據(jù)的議案建議的。代表提出建議時(shí)，應(yīng)寫明情況，事實(shí)清楚，并盡可能提出解決問題的辦法。要加強(qiáng)對(duì)人大代表撰寫議案、建議的培訓(xùn)、指導(dǎo)，使代表們所寫的議案、建議符合規(guī)范要求。各街道人大工委要對(duì)代表們所寫的建議進(jìn)行梳理。建議不在于數(shù)量多，而在于質(zhì)量精，一個(gè)優(yōu)秀建議的內(nèi)容要有全局性，具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現(xiàn)實(shí)可能性。人大常委會(huì)要對(duì)優(yōu)秀議案進(jìn)行表彰，積極開展優(yōu)秀議案、質(zhì)量高的建議的評(píng)比表彰工作，鼓勵(lì)更多的代表提出優(yōu)秀的議案和高質(zhì)量的建議。
二要加強(qiáng)溝通，積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高建議工作的質(zhì)量。對(duì)代表建議，承辦部門應(yīng)做到：屬于本部門承辦的，不能轉(zhuǎn)由下屬部門辦理和答復(fù)代表，屬于由兩個(gè)以上承辦部門辦理的，各部門之間要按照政府的統(tǒng)一安排，各負(fù)其責(zé)，把涉及本部門的承辦任務(wù)完成好，并將答復(fù)意見一并向政府匯報(bào)，由政府提出意見，統(tǒng)一口徑答復(fù)代表，切忌各部門答復(fù)意見不一，使代表無所適從。通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看、走訪座談等形式切實(shí)了解人大代表對(duì)建議辦理的滿意度。同時(shí)，人
大常委會(huì)人工委要加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，特別是對(duì)每年都會(huì)承辦較多建議的承辦大戶，如城建、綜合執(zhí)法、民政等部門，定期與他們溝通代表建議辦理工作，聽取他們的意見和建議。對(duì)于需要跨部門協(xié)調(diào)才能解決的代表議案、建議，要在堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)政府加大牽頭辦理力度，并明確相關(guān)職能部門職責(zé)和任務(wù)，確保辦理工作得到整體性落實(shí)。
三要加強(qiáng)督查，采取措施，不斷提高建議的解決率。區(qū)人大要加強(qiáng)對(duì)政府部門辦理建議的督辦和回訪工作。政府部門辦理議案、建議的歸結(jié)點(diǎn)，不在于議案、建議的滿意率，而在于解決率。雖然代表對(duì)政府答復(fù)的滿意率接近百分之一百，但解決率還不盡人意。區(qū)人大常委會(huì)要自始自終跟蹤督辦，要主動(dòng)到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對(duì)于代表建議中提出的問題，各承辦單位要樹立正確的態(tài)度，重視承辦過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持凡有條件解決的，抓緊解決;因條件所限一時(shí)不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決;確實(shí)不能解決的，實(shí)事求是說明理由，做好解釋的原則，督促政府做好辦理工作。區(qū)政府要及時(shí)向人大代表和區(qū)人大常委會(huì)通報(bào)議案、建議的落實(shí)情況，讓大家共同關(guān)注、共同督促，促使人大代表提出的議案、建議解決率不斷提高。
四要健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，確保辦理工作落到實(shí)處。對(duì)重點(diǎn)建議的辦理實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。通過調(diào)查研究，掌握重點(diǎn)建議辦理情況，及時(shí)提出建設(shè)性的意見，為常委會(huì)審議及主任會(huì)議研究提供依據(jù)。通過主任會(huì)議審議重點(diǎn)建議的辦
理，并指派相關(guān)的工委負(fù)責(zé)跟蹤，確保建議的辦理質(zhì)量，給代表圓滿的回復(fù)。通過組織代表現(xiàn)場視察，聽取承辦部門匯報(bào)，召開代表及有關(guān)人員座談會(huì)等形式，對(duì)辦理情況實(shí)行經(jīng)常性的督辦、檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問題，保證代表議案、建議件件有答復(fù)，事事有回音。
總之，人大代表所提出的建議反映了廣大人民的愿望和要求，切實(shí)辦理好這些建議，對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)一府兩院與人民群眾的聯(lián)系，都具有十分重要的意義。解決建議提出的問題是最大的民生工程，也是認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐三個(gè)代表的重要體現(xiàn)。我們一定要深入貫徹實(shí)施《代表法》、《監(jiān)督法》，大膽探索，勇于實(shí)踐，努力開創(chuàng)辦理工作新局面。
擴(kuò)展閱讀：寫好調(diào)研報(bào)告的要點(diǎn)一準(zhǔn)確把握熱點(diǎn)
這里所說的熱點(diǎn)，不單是公眾廣泛議論的熱門話題，更是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的緊迫而重大的政策問題。社會(huì)上普遍關(guān)注的事，領(lǐng)導(dǎo)一般也會(huì)很關(guān)注，但領(lǐng)導(dǎo)是著眼全局考慮問題的，更關(guān)心那些關(guān)乎大局、十分緊迫，但是解決起來又有較大現(xiàn)實(shí)可能性的問題。只有緊跟領(lǐng)導(dǎo)思路，寫出的調(diào)研報(bào)告才更有針對(duì)性，更容易獲得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，也更容易催生新的政策措施，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。調(diào)研報(bào)告，是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考、參謀和咨詢服務(wù)的，與一般理論文章不一樣，太過超前的觀點(diǎn)往往缺乏可操作性。個(gè)人關(guān)注的熱點(diǎn)，只有服從于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)，才會(huì)有更大的價(jià)值。把握熱點(diǎn)的關(guān)鍵，一靠認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各類文件特別是領(lǐng)導(dǎo)講話精神;二靠多參加或旁聽各種會(huì)議，多隨領(lǐng)導(dǎo)外出調(diào)研。前一條，主要靠自己努力和領(lǐng)悟;后一條，要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多創(chuàng)造條件。
二注重調(diào)研時(shí)效
同一個(gè)問題，在不同的階段，其突出性、緊迫性、重要性是不同的，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度也是不同的。調(diào)研工作不同于學(xué)術(shù)研究，像經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控、物價(jià)、財(cái)稅、匯率、外資外貿(mào)、房地產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的問題，無一不要求我們眼觀六路、耳聽八方，既快又準(zhǔn)地提出政策建議。這些方面的政策建議，早幾天也許價(jià)值很大;晚幾天，其作用可能就大打折扣。所以我們要做到見事早、反應(yīng)快。為了做到這一點(diǎn)，需要長期潛心跟蹤某些問題，密切了解動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)作出快速反應(yīng)。
三理論聯(lián)系實(shí)際
調(diào)研工作不是搞科學(xué)研究，調(diào)研報(bào)告也不能建立在純理論之上。必須做到理論聯(lián)系實(shí)際，才能提出可操作性強(qiáng)、有實(shí)際價(jià)值的政策建議。在調(diào)研和政策研究部門工作的同志，搞純粹理論研究可能不及社科院、高校等專門學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的同志，對(duì)基層實(shí)際情況的了解程度一般也不如業(yè)務(wù)主管部門的同志，我們的優(yōu)勢在于能夠比較好地兼顧理論與實(shí)際、宏觀與微觀，以及站在相對(duì)中立的立場上看問題。為了使我們提出的政策建議既科學(xué)合理、又切實(shí)可行，做到理論聯(lián)系實(shí)際是基本要求。
但通常，機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、人員少，大家深入基層調(diào)研的時(shí)間不夠充分，甚至連離開辦公室的機(jī)會(huì)都不多，時(shí)間長了難免有些耳不聰、目不明，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題不夠敏感，對(duì)政策的可行性和可操作性缺乏切身感受;加上綜合性政策研究部門同志涉及的業(yè)務(wù)范圍一般比較寬泛，因而做到理論聯(lián)系實(shí)際并不容易。在多數(shù)情況下，我們是依靠各類文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、各部門提供的材料以及互聯(lián)網(wǎng)上的資料研究問題的。怎樣更好地做到理論聯(lián)系實(shí)際?我覺得跟蹤研究很重要。平時(shí)就自己關(guān)注的某些重點(diǎn)問題，多注意學(xué)習(xí)有關(guān)政府部門的文件尤其是年終工作總結(jié)和年初工作計(jì)劃，多上網(wǎng)查查有關(guān)的信息動(dòng)態(tài)，多搞點(diǎn)剪報(bào)、卡片一類的資料，都是很有幫助的。
四勤于善于思考
與起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿不同，撰寫調(diào)研報(bào)告一般沒有領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)沖鋒陷陣，主要還是靠自己獨(dú)立思考、單兵作戰(zhàn)。在這種情況下，把握大背景、大方向、大思路是很重要的。這也是一個(gè)難點(diǎn)。在這方面，我們既需要保持作為研究者的獨(dú)立見解，不能人云亦云、毫無新意;也不能片面追求標(biāo)新立異，忽視政策研究不完全等同于理論研究的特點(diǎn)。我們知道，學(xué)術(shù)探討沒有禁區(qū)，但作為調(diào)研工作和政策研究，只有與黨和國家現(xiàn)階段的基本路線方針政策一致起來、與中央的重大決策部署統(tǒng)一起來，才會(huì)更有針對(duì)性和可操作性，也才會(huì)更有價(jià)值。
因此，我們撰寫調(diào)研報(bào)告，應(yīng)當(dāng)處理好個(gè)人思維與全局觀念的關(guān)系，既要有獨(dú)立思考，也要服從黨和國家的全局戰(zhàn)略，不宜另起爐灶、另搞一套。為了做到這一點(diǎn)，平時(shí)認(rèn)真學(xué)好黨中央、國務(wù)院重要文件，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，是必不可少的功課。搞調(diào)研、搞政策研究遠(yuǎn)不是會(huì)寫字這么簡單，如果一個(gè)人不懂政策、缺乏思想，那他的文章哪怕寫得天花亂墜，也不過是繡花枕頭，中看不中用。文以載道，所謂好文章的分量，根本上是它所表達(dá)的思想和道理。因此，我們必須學(xué)會(huì)思考、善于思考，有見識(shí)、有思想，不能滿足于做文抄公。思想從哪里來?古人講，要讀萬卷書，行萬里路。毛主席講，從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去。意思大致是一樣的，就是要求我們多聽、多看、多學(xué)習(xí)、多思考，多深入基層，多親近群眾。還有一條最為根本，就是立場一定要正確。什么是正確的立場呢?毛主席當(dāng)年在陜北時(shí)講過一句話：站在最廣大勞動(dòng)人民的一面。這句話在今天仍然非常適用。
第8篇 2023年人大代表視察調(diào)研報(bào)告
xx鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對(duì)全鎮(zhèn)20xx年的工作情況進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研的目的和方法
加強(qiáng)“三農(nóng)”工作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體舉措;是總結(jié)成績、尋找問題、研究探討鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的新思路和新方法，為鎮(zhèn)黨委、政府乃至縣相關(guān)部門提供決策依據(jù);是落實(shí)鎮(zhèn)人大年初工作計(jì)劃安排的一項(xiàng)重要的調(diào)研任務(wù)，以豐富基層人大活動(dòng)的內(nèi)容，開展這項(xiàng)活動(dòng)意義重大。
開展這次調(diào)研首先得到了鎮(zhèn)黨委的高度重視，為調(diào)研活動(dòng)提供了支持。鄉(xiāng)黨委書記在聽取調(diào)研安排時(shí)作出批示：“開展這項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)非常必要，很有意義。”黨委會(huì)也作出了安排、建議。其次是形式多樣，掌握了第一手資料，以人大主席團(tuán)發(fā)文通知，明確了調(diào)研內(nèi)容和安排。于 7月15日 召開了由28名不同崗位的縣鄉(xiāng)人大代表參加的調(diào)研座談會(huì)，代表們集思廣益，暢所欲言，暢談和肯定了xx鎮(zhèn)20xx年工作的重要成果，指出了工作過程中存在的困難和問題，提出了20xx年政府工作的建設(shè)性建議，鄉(xiāng)人大會(huì)同相關(guān)部門整理梳理、撰寫調(diào)研報(bào)告。最后是各村、相關(guān)部門以及全體代表們高度負(fù)責(zé)，按要求完成各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)，整個(gè)調(diào)研過程體現(xiàn)了深入、細(xì)致、全面、真實(shí)。
二、調(diào)研的結(jié)果
(一)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化
1、狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，一年來鎮(zhèn)政府始終把水、林、田、路的綜合整治作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，圍繞道路建設(shè)、水利整治，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面，大力爭取項(xiàng)目資金投入，利用“一事一議”，引導(dǎo)群眾籌勞集資，建成人飲水利設(shè)施(42)處，安裝管道(7500)米，有效改善全鎮(zhèn)農(nóng)民的飲水條件;實(shí)施公路建設(shè)項(xiàng)目兩個(gè)，整治村道路3條(28)公里。規(guī)劃新修村道公路2條(26)公里，新修和改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)室8個(gè)，全面改善了村級(jí)組織辦公條件;全鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通，使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。
(二)民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)
在國家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會(huì)經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識(shí)的農(nóng)村能人、致富能手進(jìn)入“兩委”班子，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財(cái)務(wù)公開延伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
在調(diào)研過程中，我們也一致認(rèn)為還有不盡如人意和不夠完善的地方，有的需要縣及縣以上部門統(tǒng)籌考慮，有的屬鎮(zhèn)村應(yīng)繼續(xù)加大工作力度，有的需要部門相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群眾更加滿意，歸納起來有以下幾個(gè)方面。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下
我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。
(二)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足
免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大?？h下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。
(三) 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后
我鎮(zhèn)總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。xx年，自大多數(shù)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，生病問題相對(duì)來說有了保障。但村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未能從根本上改變。對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
(四)基層組織建設(shè)仍然薄弱。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。村干部、黨員沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，因此村組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。同時(shí)由于包產(chǎn)到戶后以家庭為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也致使了無人關(guān)心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產(chǎn)生，村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務(wù)公開不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖姟Ａ寝r(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的xx大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。
(二)加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能
統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
(三)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制
實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外，要積極組織實(shí)施好“陽光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。
(六)、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)建立教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。鞏固政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使廣大農(nóng)民群眾同享改革發(fā)展的成果。
第9篇 2023年江西省人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告：呼吁進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)
在今年的全國兩會(huì)上,地方債務(wù)問題再次成為代表委員熱議的話題。財(cái)政部表示將通過債務(wù)置換的方式,緩解地方政府的還債壓力,此舉被認(rèn)為是事實(shí)上拉開了地方債的治理大幕。
“從XX年全國債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果來看,截至XX年6月末,江西省政府性債務(wù)余額較XX年底增幅低于全國平均水平,江西省規(guī)模在全國位列第24位,排中部六省最后?！苯魇∝?cái)政廳廳長胡強(qiáng)表示,其中全省債務(wù)率和償債率兩項(xiàng)指標(biāo)均低于通行控制標(biāo)準(zhǔn),全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
地方政府舉債緩解財(cái)政困難
1994年,中央開始推行分稅制改革。這一改革減少了地方政府的財(cái)權(quán),而事權(quán)的不斷加大,導(dǎo)致地方政府的財(cái)政資金缺口越來越大。“各級(jí)政府出于改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和執(zhí)行國家財(cái)政政策的需要,在財(cái)力有限的情況下通過舉借政府債務(wù)解決資金缺口問題,已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象?！焙鷱?qiáng)說。
《法制日?qǐng)?bào)》記者從江西省財(cái)政廳獲悉,根據(jù)江西省債務(wù)系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì),截至XX年8月底,江西省債務(wù)余額為4374.8億元。其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2662.1億元,占60.9%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)854.4億元,占19.5%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)858.3億元,占19.6%。
XX年9月,為解決多年來地方政府性債務(wù)權(quán)責(zé)不分、多頭管理等問題,江西省政府制定了《江西省政府性債務(wù)管理暫行辦法》,進(jìn)一步明確了債務(wù)管理職責(zé),規(guī)范了地方政府性債務(wù)借、用、管、還等方面的管理措施。
“為妥善處理和化解江西省歷史存量政府性債務(wù),確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定,維護(hù)政府信譽(yù),建立了化債激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)各級(jí)政府積極化解存量債務(wù)?！焙鷱?qiáng)說,根據(jù)中央統(tǒng)一部署,自XX年以來先后制定了高校、政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村墊交農(nóng)業(yè)兩稅等債務(wù)化解方案,積極推進(jìn)債務(wù)化解各項(xiàng)工作。
借新還舊風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄
記者了解到,按照新出臺(tái)的預(yù)算法和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》的規(guī)定,從今年起,各市縣政府都不能自行舉債,地方籌措建設(shè)資金渠道必將迅速縮減,繼續(xù)通過融資平臺(tái)舉借債務(wù)也不再可行,收支矛盾如何化解將是大難題。
江西省人大常委會(huì)在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中指出,少數(shù)地方和行業(yè)存在超越自身財(cái)政收支能力,脫離實(shí)際公共需要,偏重短期政績和項(xiàng)目建設(shè),盲目求大、超前,忽視長遠(yuǎn)發(fā)展和債務(wù)管理的問題,加上一些地方(含開發(fā)區(qū))棚戶區(qū)改造安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬等,舉借債務(wù)較多。
審計(jì)結(jié)果表明,截至XX年底,江西省有5個(gè)市本級(jí)、2個(gè)縣級(jí)、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%;有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和新區(qū)債務(wù)率已經(jīng)高達(dá)200%以上。截至XX年6月底,江西省政府還貸高速公路債務(wù)為480.99億元,成為債務(wù)償還壓力最大的行業(yè)。XX年還要加大對(duì)全省國省道改造、農(nóng)村公路建設(shè)的投入,更是捉襟見肘。南昌市高新區(qū)今后三年僅還建安置房、南昌航空城建設(shè)資金需求就達(dá)440多億元,靠其自身財(cái)力無法解決。
目前各級(jí)政府性債務(wù)主要以中短期債務(wù)為主,且已進(jìn)入償債高峰期,在地方政府財(cái)力有限的情況下,不少債務(wù)只能通過“借新還舊”來消化。去年江西作為中部唯一省份列入地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)范圍,發(fā)行143億元地方政府債券,其中35億元用于償還當(dāng)年到期的XX年全省各級(jí)舉借的地方政府債券本金。
償債資金依賴土地出讓收入
各級(jí)政府債務(wù)資金主要投向公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一般投資規(guī)模大、周期長、回報(bào)率低,償債資金來源一般為公共預(yù)算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的償債長效機(jī)制,償債資金來源不確定性因素較多,對(duì)土地出讓收入依賴性大。
從審計(jì)結(jié)果看,截至XX年底,11個(gè)市本級(jí)、90個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額為1022.06億元,占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額2187.79億元的46.72%。但從XX年前三個(gè)季度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,目前房地產(chǎn)市場整體已呈成交縮量、價(jià)格調(diào)整的運(yùn)行態(tài)勢。
在調(diào)研中,地方普遍反映當(dāng)前土地流拍現(xiàn)象增多、政府土地出讓收入大幅減少,如果房地產(chǎn)市場繼續(xù)發(fā)生大幅度波動(dòng),地方政府土地出讓收入將減少,就會(huì)出現(xiàn)政府性債務(wù)無法清償?shù)膰?yán)重狀況。
“要提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。”調(diào)研報(bào)告指出,應(yīng)按誰舉債、誰受益、誰償還的原則,明確舉債主體的責(zé)任,疏堵結(jié)合,積極妥善化解現(xiàn)有存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照中央統(tǒng)一部署,抓緊做好對(duì)現(xiàn)有存量債務(wù)的甄別。對(duì)融資平臺(tái)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理,經(jīng)營性融資項(xiàng)目要與政府脫鉤,相關(guān)債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù),促進(jìn)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。對(duì)甄別后的存量債務(wù)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,分門別類納入政府預(yù)算管理。
同時(shí),通過采取發(fā)行政府債券置換符合條件的存量債務(wù),將短期債務(wù)逐步置換為長期債務(wù),優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步降低政府利息負(fù)擔(dān);切實(shí)落實(shí)國有資源有償使用制度,充分引入資源開發(fā)競爭機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)和公共資源收益最大化,拓寬償債資金來源渠道。此外,還可以探索推廣ppp模式(公私合作)融資,從傳統(tǒng)的“政府包攬式”公共服務(wù)向政府和社會(huì)資本合作方式轉(zhuǎn)變,激發(fā)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)融資的活力,減輕政府性債務(wù)負(fù)擔(dān),為有效剝離政府債務(wù)尋求出路。
報(bào)告建議建立并落實(shí)責(zé)任制
目前,除地方政府債券以外,政府性債務(wù)收支尚未納入預(yù)算管理和監(jiān)督,加上以往舉債主體多樣化、資金使用績效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等原因,債務(wù)資金借、用、管、還過程中存在一些不嚴(yán)格、不規(guī)范行為。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)通過bt、向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保、違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場、房地產(chǎn)市場和用于修建樓堂館所;融資平臺(tái)公司等單位違規(guī)發(fā)行債券等行為時(shí)有發(fā)生,涉及金額較大。
據(jù)介紹,全國目前尚未建立起一套自上而下、科學(xué)統(tǒng)一的債務(wù)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,預(yù)警指標(biāo)是否真正客觀準(zhǔn)確地反映債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、主要指標(biāo)之間如何銜接、各個(gè)指標(biāo)占多大權(quán)重沒有明確規(guī)定,審計(jì)和財(cái)政對(duì)債務(wù)分類劃分、存量債務(wù)底數(shù)的理解和統(tǒng)計(jì)口徑仍不一致。
調(diào)研報(bào)告重點(diǎn)指出,要加快落實(shí)財(cái)稅管理體制改革相關(guān)措施,健全各級(jí)政府之間財(cái)力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,努力解決好政府性債務(wù)怎么借、怎么管、怎么用、怎么還四大問題。
調(diào)研報(bào)告建議,各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)建立并落實(shí)政府性債務(wù)責(zé)任制,將地方政府性債務(wù)狀況和管理納入政府目標(biāo)管理績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí),加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)物報(bào)告制度,逐步把地方政府性債務(wù)收支納入全口徑預(yù)算管理,推進(jìn)政府性債務(wù)信息向社會(huì)公開,主動(dòng)接受人大代表和社會(huì)各界的監(jiān)督,讓政府債務(wù)在陽光下運(yùn)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎接縣人大調(diào)研報(bào)告
第10篇 關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市人大常委會(huì)xx年度工作安排，7月下旬，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了鄰水縣柑子鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)，華鎣市永興鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng)，武勝縣沿口鎮(zhèn)、華封鎮(zhèn)，與近100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、30余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進(jìn)行了座談，聽取了5區(qū)縣市人大常委會(huì)情況介紹，向500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、300名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部、100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放了問卷調(diào)查表。綜合問卷調(diào)查、走訪座談、區(qū)市縣匯報(bào)材料等情況，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作綜合報(bào)告如下：
一、基本情況
目前，全市共有172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9452名。自xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。
(一)組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前，全市172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了人大主席團(tuán)，其中，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記兼任人大主席，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大副主席，因人事調(diào)整目前暫出缺7名專職人大副主席。廣安區(qū)、華鎣市、鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席為同級(jí)黨委委員，岳池縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席為同級(jí)黨委委員。除武勝縣外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備1名兼職人大干事?？偟膩砜?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全。
(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會(huì)，聽取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，能依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團(tuán)會(huì)議。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間每季度召開1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報(bào)告。武勝縣沿口鎮(zhèn)、華鎣市紅巖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初印發(fā)審議計(jì)劃，提前告知主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門，審議質(zhì)量得以提高。
(三)履行職能緊扣中心。全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來，全市近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃生育等重要事項(xiàng)，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實(shí)。如廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)人大每年組織人大代表開展一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展視察活動(dòng)，岳池縣石埡鎮(zhèn)人大加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法部門的監(jiān)督， 鄰水縣柑子鎮(zhèn)人大對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生院、電管所等單位開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。
(四)代表活動(dòng)普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開展。據(jù)調(diào)查，全市每年開展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達(dá)48%。鄰水縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系信訪選民”活動(dòng)。武勝縣開展了人大代表監(jiān)督安全生產(chǎn)活動(dòng)，督促政府及有關(guān)部門開展安全隱患大排查、大整治，被廣大人民群眾譽(yù)為安全生產(chǎn) “守護(hù)神”。華鎣市永興鎮(zhèn)人大開展了“一名代表、一面旗幟”活動(dòng)，把人大代表引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，用代表的先進(jìn)性引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展致富。岳池縣顧縣人大鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動(dòng)。
(五)上級(jí)指導(dǎo)逐步加強(qiáng)。各區(qū)市縣人大常委會(huì)按照“密切聯(lián)系、加強(qiáng)指導(dǎo)、大力支持、推進(jìn)工作”的思路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了緊密型指導(dǎo)關(guān)系。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，各區(qū)市縣人大常委會(huì)均建立完善了人大常委會(huì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法，開展了1次以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席、人大干事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了主席團(tuán)例會(huì)、代表活動(dòng)、代表建議督辦、代表視察等制度，通過定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)等方式，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。鄰水縣人大常委會(huì)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立和完善了各項(xiàng)活動(dòng)制度和“七簿一冊(cè)”，華鎣市人大常委會(huì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會(huì)制度，武勝縣人大常委會(huì)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“履職觀摩會(huì)”。
二、存在的問題
盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。調(diào)查顯示：56%的調(diào)查對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)的總體評(píng)價(jià)是“成效一般”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要存在以下問題：
(一)思想認(rèn)識(shí)存在模糊。一是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想上不夠重視，支持不夠有力。如：區(qū)市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，有的沒有將人大工作納入考核內(nèi)容，即使納入目標(biāo)考核內(nèi)容，但在100分的分值中也僅占1分，權(quán)重太輕。二是社會(huì)民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)來看待和認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)同度較低。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“ 大牌子、空架子，二線干部找岔子”，人大干部是“退居二線”，并戲稱人大主席團(tuán)為“活動(dòng)團(tuán)、會(huì)議團(tuán)和舉手團(tuán)”。四是在人大系統(tǒng)內(nèi)部也還存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認(rèn)識(shí)，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實(shí)，“意思意思”就行了。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上的偏差。
(二)現(xiàn)行機(jī)制不利工作。“兼職不兼，專職不專，干事不干”，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)制的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，全市由書記兼任主席的占97.6%，這本是為了加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)人大工作的強(qiáng)化，但絕大多數(shù)同志是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職;各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，實(shí)際工作都兼任部分黨政工作，絕大多數(shù)有3—4項(xiàng)，大多集中在信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等責(zé)任重大的崗位，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席除人大工作外，還分管聯(lián)系國土、城建、安全生產(chǎn)、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信訪、政法等，兼職工作達(dá)7項(xiàng)之多，兼職過多牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的大部分精力。“種了別人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副業(yè)”。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼任政府工作，致使行使人大監(jiān)督權(quán)時(shí)，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，處境十分尷尬，這也有?！端拇ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》第三條第三款“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)成員不得擔(dān)任鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作”之規(guī)定。兼職人大干事也普遍從事黨政、組織、紀(jì)檢、武裝等工作，身兼數(shù)職，沒有時(shí)間從事人大工作。主席團(tuán)日常事務(wù)沒有專人負(fù)責(zé)，難以提高人大工作的質(zhì)量和水平。
(三)履職行權(quán)不夠充分。從問卷調(diào)查看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會(huì)1天時(shí)間的占79%，半天時(shí)間的占18%，1天以上的僅占3%，且大都是“上午10點(diǎn)開會(huì)，中午2點(diǎn)結(jié)束，吃完飯就散伙”，被戲稱為“快餐人代會(huì)”，審議工作幾乎不進(jìn)行。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見僅為2—3條，人均不到0.1條，有的甚至1條建議也沒有。三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒有堅(jiān)持做到每季度召開1次主席團(tuán)會(huì)議，代表小組活動(dòng)一年1次未開展的占3%，開展1次的占33%。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督;另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使開展了監(jiān)督活動(dòng)，但絕大多數(shù)滿足于聽一聽，看一看，問一問，走過程的多。有人評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是“會(huì)議主席團(tuán)，會(huì)后沒有團(tuán)”。
(四)工作保障不夠有力?！端拇ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》第十條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。但實(shí)際上，鄉(xiāng)財(cái)縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均沒有納入財(cái)政預(yù)算，絕大多數(shù)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，實(shí)則無保障。調(diào)查顯示，認(rèn)為代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本夠用的占42%，略有不足的占22%，嚴(yán)重不足的占29%。有的連人代會(huì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)都不能及時(shí)足額保障，更談不上代表培訓(xùn)、無固定收入代表活動(dòng)的誤工補(bǔ)助了。由于經(jīng)費(fèi)的困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏“底氣”。主席團(tuán)成員變化過快或補(bǔ)充不及時(shí)，無相對(duì)固定的人大干事，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無法正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公軟硬件有待完善。加之，《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》沒有結(jié)合新情況及時(shí)修訂，受工作機(jī)制和外部氛圍的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部普遍有“行權(quán)難、難行權(quán)”的感慨。
(五)自身素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表，文化素質(zhì)普遍不高，在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表影響履職的因素中，50%的代表選擇了“文化水平低，對(duì)如何履職不太清楚”，開會(huì)不發(fā)言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評(píng)、意見，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)，成為 “榮譽(yù)代表、代表榮譽(yù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部接受培訓(xùn)的次數(shù)和時(shí)間均較少，近三年來，沒有參加人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)(會(huì)議培訓(xùn)、辦培訓(xùn)班)的占15%，只參加1次的占51%。由于學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，程序不熟悉，致使組織會(huì)議或開展活動(dòng)時(shí)，犯了一些低級(jí)錯(cuò)誤——議了不該議的事，舉了不該舉的手，投了不該投的票。同時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席從黨政崗位轉(zhuǎn)崗到人大，年齡在40—45歲之間的占55 %，且在副科級(jí)崗位上工作多年，產(chǎn)生了“二線”思想，工作積極性、主動(dòng)性不如從前，少數(shù)同志人大工作程序意識(shí)不強(qiáng)，還不習(xí)慣按法律要求開展人大工作。
三、對(duì)策與建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是全國五級(jí)人大中最基層的一級(jí)，是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是民主法制建設(shè)的“前沿陣地”，是基層民主政治最鮮活最直接的政治舞臺(tái)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、保證黨的各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村長治久安，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，使其明確人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉人大工作規(guī)范，真正樹立起人大意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，將其擺上重要議事日程，定期研究工作，在機(jī)構(gòu)配置、人員配備、工作保障等方面予以優(yōu)先考慮，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能相適應(yīng)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記尤其是兼任人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育，把人大理論和業(yè)務(wù)知識(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)識(shí)到做好人大工作是其份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，責(zé)無旁貸。二是加大社會(huì)宣傳力度，提高社會(huì)知曉度，真正形成社會(huì)各界關(guān)注、了解、支持、參與人大工作的良好格局。三是加強(qiáng)對(duì)人大干部自身的宣傳教育。使他們認(rèn)識(shí)到人大工作的神圣使命和重大職責(zé)，牢固樹立“作為”意識(shí)，對(duì)從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)人大新聞宣傳和信息報(bào)送工作，使各級(jí)黨委、人大常委會(huì)及時(shí)了解人大工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大影響，提高關(guān)注度、認(rèn)同度和支持度。
(二)理順體制，夯實(shí)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，結(jié)合調(diào)研中所了解的情況，建議從理順體制，夯實(shí)基礎(chǔ)著手，進(jìn)一步加強(qiáng)和有效改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和工作人員。根據(jù)現(xiàn)行體制，人大專職副主席應(yīng)為同級(jí)黨委委員。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備1名兼職人大干事，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作;保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的相對(duì)穩(wěn)定，從而確保人大工作的正常開展和工作的連續(xù)性。二是落實(shí)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在鄉(xiāng)財(cái)縣管體制下，縣級(jí)預(yù)算應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作為單獨(dú)科目予以單列。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范有序。同時(shí)建議省人大及時(shí)修改完善《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、程序化、規(guī)范化。四是著力增強(qiáng)活力。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席配備的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，可面對(duì)人大工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職公開選拔。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村、街道代表進(jìn)入主席團(tuán)。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，注重保障農(nóng)民代表的比例。同時(shí)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流力度，每年應(yīng)有一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)或選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。
(三)履職行權(quán)，積極作為。有為才有位，有為才有威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問題，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣“代表接待日”、代表聯(lián)系上訪選民、代表+產(chǎn)業(yè)+基地等制度實(shí)踐，切實(shí)引領(lǐng)代表為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步完善代表聯(lián)系選民、代表述職和選民評(píng)議代表制度，建議對(duì)評(píng)議滿意度差的代表及時(shí)予以罷免。
(四)強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。上級(jí)人大要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。一是縣級(jí)人大常委會(huì)要把加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)擺上重要日程，列入年度工作計(jì)劃，積極關(guān)注、主動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身難以解決的問題。二是進(jìn)一步完善縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表聯(lián)動(dòng)制度，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開展代表活動(dòng)，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，以“上”帶“下”，以“下”促“上”，形成“共振”效應(yīng)。三是探索建立一套科學(xué)規(guī)范、簡便實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人大工作開展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。四是有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。
第11篇 2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報(bào)告
為了加強(qiáng)和規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，近來，對(duì)我市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作進(jìn)行了調(diào)研。通過深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開展情況，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出改進(jìn)工作的意見建議。
一、基本情況
目前，我市共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表375名。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。
(一)組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)，代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前，我市在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立了人大主席團(tuán)，分別由黨委書記兼任人大主席，黨委副書記兼任人大副主席;開設(shè)7個(gè)“人大代表工作辦公室”、37個(gè)“代表之家”，人大代表工作辦公室主任由人大主席擔(dān)任負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施開會(huì)和閉會(huì)期間的代表工作?？偟膩砜矗l(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全。
(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會(huì)，聽取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，能依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間，每季度召開1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報(bào)告。
(三)履行職能緊扣中心。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)劃生育等重要事項(xiàng)，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實(shí)。
(四)代表活動(dòng)普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開展。據(jù)調(diào)查，全市每年開展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達(dá)80%。智新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”活動(dòng)。白金鄉(xiāng)大力開展了“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯”活動(dòng)，均取得較好的收獲。開山屯鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動(dòng)。
二、存在的問題
盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。
(一)思想認(rèn)識(shí)存在模糊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想上不夠重視，支持不夠有力;存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認(rèn)識(shí)，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實(shí)，“意思意思”就行了。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上的偏差。
(二)履職行權(quán)不夠充分。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見僅為4—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒有。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒有堅(jiān)持做到每季度召開1次主席團(tuán)會(huì)議，代表小組活動(dòng)只開展1次。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評(píng)議、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督。
(三)自身素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表，文化素質(zhì)普遍不高，開會(huì)不發(fā)言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評(píng)、意見，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。
三、對(duì)策與建議
(一)加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)人大干部的教育。使他們認(rèn)識(shí)到人大工作的神圣使命和重大職責(zé)，牢固樹立“作為”意識(shí)，對(duì)從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。
(二)履職行權(quán)，積極作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問題，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問題。
(三)強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。堅(jiān)持人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會(huì)議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規(guī)范、簡便實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人大工作開展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。
第12篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報(bào)告
按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績效
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名；衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請(qǐng)人大專職主席、副主席列席。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
第13篇 做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告
做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告
做好地方人大代表工作的調(diào)研報(bào)告人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。充分發(fā)揮人大代表作用，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民利益的重要途徑。
為做好我市人大代表工作，促進(jìn)地方人大及其常委會(huì)在代表工作中從根本上支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)代表同人民群眾的密切聯(lián)系，現(xiàn)就_____市開展代表工作，提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，拓展代表活動(dòng)，激發(fā)代表熱情，保障代表行使職權(quán)方面有以下幾點(diǎn)思考及對(duì)策。
一、_____市代表工作的經(jīng)驗(yàn)和成績做好代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。人大代表在我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化生活中發(fā)揮著主要的決策作用和監(jiān)督作用，在履行人大新的歷史使命中，擔(dān)任著自己特殊而平凡的角色。
近年來，_____市人大及其常委會(huì)在做好人大代表工作上進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定成績。
（一）抓培訓(xùn)，強(qiáng)化人大代表職務(wù)意識(shí)。市人大常委會(huì)在堅(jiān)持年度培訓(xùn)制度的基礎(chǔ)上，始終把創(chuàng)造代表?xiàng)l件、強(qiáng)化代表素質(zhì)、拓寬代表視野作為重點(diǎn)，把掌握必備的法律知識(shí)和執(zhí)行代表職務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)合起來，極大地豐富了代表學(xué)習(xí)的內(nèi)容|使新當(dāng)選的人民代表能及時(shí)了解掌握人民代表大會(huì)制度，深刻認(rèn)識(shí)所擔(dān)任的法定職務(wù)，明確人大代表有位必須有為，增強(qiáng)了代表的責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。
（二）抓組織，健全人大代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步完善人大代表活動(dòng)制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動(dòng)，按照“有利組織，方便活動(dòng)”的原則，將本屆220名市級(jí)人大代表編成19個(gè)代表小組，并推選工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心代表工作的同志擔(dān)任代表小組長|圍繞市委中心工作，通過組織視察、檢查、調(diào)查、座談、走訪等形式，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式，從而拓寬了活動(dòng)渠道，提升了活動(dòng)水平，保證了代表活動(dòng)的正常開展。
（三）抓陣地，構(gòu)建人大代表工作平臺(tái)。市人大常委會(huì)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大建立了一系列制度，包括人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度、人大常委會(huì)委員聯(lián)系代表小組制度、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)例會(huì)制度、人大代表聯(lián)系選民制度和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度等，做到代表工作有制度，年初有計(jì)劃、月月有重點(diǎn)，季末有檢查|堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列序常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)及其工作委員會(huì)組織的“三察（查）”活動(dòng)，幫助人大代表研究和解決履職過程中遇到的各種困難和問題，及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握代表的意見和要求，為人大代表搭建了履職平臺(tái)，增強(qiáng)了代表敢言意識(shí)和善言藝術(shù)。
（四）抓典型，營造人大代表履職氛圍。市人大緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭優(yōu)，對(duì)在全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中涌現(xiàn)出的５０名優(yōu)秀人大代表，2件優(yōu)秀議案和20件優(yōu)秀建議案予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并推廣了部分代表小組的活動(dòng)典型事例，燃起了代表的履職激情|創(chuàng)辦人大工作通訊、人大調(diào)研，并借助媒體，營造輿論，大力宣傳人民代表大會(huì)制度，深刻闡述人大代表的法定職責(zé)和義務(wù)，拓寬代表知情、知政渠道，努力營造了全社會(huì)尊重和支持人大代表履行職責(zé)的輿論環(huán)境。
（五）抓創(chuàng)新，拓展聯(lián)系代表工作渠道。為使“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的精神得以落實(shí)，市人大建立健全了常委會(huì)聯(lián)系代表工作機(jī)構(gòu)，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦主任，同時(shí)擔(dān)任代表工作聯(lián)絡(luò)員，加大為代表服務(wù)力度，全面構(gòu)建了聯(lián)系代表工作途徑|認(rèn)真落實(shí)代表議案、建議、批評(píng)和意見，促進(jìn)了七屆一次人代會(huì)代表建議、批評(píng)和意見由六屆五次會(huì)議的163件上升到330件，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高了代表參與管理國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的積極性|定期向代表通報(bào)本市重大事項(xiàng)，督促有關(guān)部門對(duì)開展聯(lián)系代表工作提供物質(zhì)保障，為集中民智、反映民意，加強(qiáng)代表與代表、代表與“一府兩院”及有關(guān)部門之間的交流和溝通奠定了良好的工作氛圍。
二、_____市代表工作存在的問題近年來，_____市人大代表立足自身實(shí)際，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，做了大量卓有成效的工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了重要的作用。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體分析存在五個(gè)方面的問題。
（一）代表工作制度有待健全和完善。憲法和法律對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位、權(quán)力、義務(wù)作了原則性規(guī)定，但代表職權(quán)如何行使，卻未作出具體明確，對(duì)代表履職沒有約束機(jī)制|個(gè)別代表忙于生計(jì)，照管家庭，外出務(wù)工，成了實(shí)際上的“掛名代表”，履行代表職務(wù)缺少必要的措施，代表工作制度有待健全和完善。
（二）代表整體素質(zhì)與履職能力亟待提高。少數(shù)代表文化素
質(zhì)偏低，執(zhí)行職務(wù)能力弱，平時(shí)又不注重學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和黨的方針政策知之甚少，履職中難以發(fā)現(xiàn)和提出問題|有的代表對(duì)自身的地位、作用認(rèn)識(shí)不夠，主人意識(shí)不強(qiáng)，不善于為民代言，缺乏獨(dú)立見解，政治理論水平不高，現(xiàn)代知識(shí)淺薄，敢于建言的膽識(shí)不夠。
（三）代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作較為重視，一般都有組織代表進(jìn)行集中或分組學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但屆中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)的形式和內(nèi)容存在簡單化|代表集中視察、考察受到范圍限制，不能做到所有的代表參加，制約了代表學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)時(shí)間的保證。
（四）代表活動(dòng)形式和內(nèi)容顯得單一。代表開展各種活動(dòng)、列席常委會(huì)會(huì)議、參加特定問題調(diào)查，都因各種條件的約束，使代表參加活動(dòng)受到局限|部分代表在開展活動(dòng)之前，缺乏充分的組織準(zhǔn)備，活動(dòng)“匆匆上陣，粗粗了解，說說了事”，活動(dòng)內(nèi)容簡單化|少數(shù)代表活動(dòng)重形式，輕效果，重過程，輕落實(shí)，缺乏針對(duì)性，活動(dòng)效果“表面化”。
（五）代表執(zhí)行職務(wù)的保障措施還不健全。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表都屬兼職代表，代表以本職工作為主，從事代表工作為輔，加之工作目標(biāo)多、任務(wù)重、考核嚴(yán)格，導(dǎo)致聯(lián)系選民不夠|執(zhí)行代表職務(wù)中，不可避免會(huì)觸及個(gè)人利益，而且復(fù)雜的人際關(guān)系難于得到公正的評(píng)判，代表執(zhí)行職務(wù)的積極性受到一定影響|代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政狀況不同，經(jīng)費(fèi)落實(shí)難于按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)或兌現(xiàn)不及時(shí)，制約了代表工作的正常開展。
三、做好我市人大代表工作的對(duì)策
（一）健全完善制度，強(qiáng)化代表意識(shí)。健全和完善代表工作制度，對(duì)于代表履行職責(zé)和開展活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。
一是完善制度。建立完善人大代表履職責(zé)任制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度、開展“三察（查）”活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度、代表履職備案制度、代表列席常委會(huì)或主席團(tuán)會(huì)議制度、代表旁聽法院庭審制度和向代表通報(bào)重大事項(xiàng)制度等，使代表工作有法可依、有章可循|二是規(guī)范工作。
把人大代表的松散活動(dòng)規(guī)范化、盲目履職具體化、盡責(zé)程序數(shù)字化，促使人大代表積極主動(dòng)履行職責(zé)，從而把代表工作和代表活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和程序化，不斷強(qiáng)化人大代表的職務(wù)意識(shí)，激發(fā)人大代表敢于和善于代表人民的利益行使代表權(quán)力。
（二）優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，著力提高素質(zhì)。代表素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到代表作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民代表大會(huì)會(huì)議的決策水平和工作效率。
一是嚴(yán)把代表“入口”關(guān)。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大和組織部門要高度重視，嚴(yán)格按照代表法的要求，將政治素質(zhì)好、履職能力強(qiáng)、遵紀(jì)守法，能代表人民意志的公民選為人大代表|二是注重代表素質(zhì)與代表結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持人大代表的廣泛性和代表性，把握好代表結(jié)構(gòu)比例，擴(kuò)大基層黨員、婦女、專職人大工作者和連選連任的人大代表比例，控制黨內(nèi)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)比例，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)要求服從素質(zhì)要求，力求二者有機(jī)統(tǒng)一|三是體現(xiàn)競爭性。讓代表候選人發(fā)表競選演說，由選民“面試”，展現(xiàn)代表才華，突出代表的時(shí)代性、先進(jìn)性、合理性，把代表選舉引入競爭機(jī)制，好中選優(yōu)，盡量避免或防止有人帶“病”當(dāng)選代表，不斷提高代表的整體素質(zhì)和個(gè)體素質(zhì)。
（三）抓好代表培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力。抓好代表培訓(xùn)，是新形勢下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，是人大代表更好地發(fā)揮代表作用的內(nèi)在要求。
一是注重屆中代表培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以代表法、監(jiān)督法、行政許可法、信訪條例等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取全面培訓(xùn)與重點(diǎn)講解、理論學(xué)習(xí)與實(shí)際應(yīng)用、典型引導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合形式，全面系統(tǒng)、深入細(xì)致、及時(shí)有效地抓好屆中培訓(xùn)和長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃|二是強(qiáng)化代表履職意識(shí)。
要把創(chuàng)造條件、強(qiáng)化素質(zhì)、拓寬視野、掌握必備知識(shí)結(jié)合起來，使人大代表深刻認(rèn)識(shí)擔(dān)任的法定職務(wù)，增強(qiáng)履職能力，強(qiáng)化有位必須有為，從而以高度的政治責(zé)任感和時(shí)代使命感履行法定職責(zé)，敢于和善于代表人民的利益行使代表權(quán)力，做到立足崗位干事業(yè)，務(wù)求有為作奉獻(xiàn)，真正成為人民的“代言人”。
（四）拓展代表活動(dòng)，提高活動(dòng)質(zhì)量。人大代表發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動(dòng)。
一是選準(zhǔn)活動(dòng)主題。代表活動(dòng)必須堅(jiān)持圍繞市委中心工作、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和人大工作等重大問題開展活動(dòng)|二是搭建活動(dòng)平臺(tái)。
完善人大代表活動(dòng)制度，方便組織經(jīng)常性的代表活動(dòng)，使代表能及時(shí)掌握政策、法律、法規(guī)和其他知識(shí)，確保人大代表活動(dòng)的正常開展|三是保證活動(dòng)質(zhì)量。代表活動(dòng)年初要精心策劃，提前有安排，代表守紀(jì)律，工作有準(zhǔn)備，活動(dòng)才能有作為、有地位、有影響、出成效|四是講求活動(dòng)效果。
代表活動(dòng)要深入實(shí)際、了解民情、反映實(shí)況、求得實(shí)效，做到心中有數(shù)、言之有理、議之有據(jù)，提出意見要“實(shí)”，發(fā)表意見要“準(zhǔn)”，調(diào)查研究要“深”，辦理落實(shí)要“早”，敢于仗義執(zhí)言，主動(dòng)維護(hù)憲法、法律和法規(guī)，為發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出積極努力。
（五）完善保障機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)。保障人大代表依法履職，發(fā)揮作用需要通過一定的形式來實(shí)現(xiàn)。
一是提供展示平臺(tái)。市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要本著親民、貼民、為民的原則，為代表履職出題目、指路子，保證代表工作有內(nèi)容，活動(dòng)有主題，盡責(zé)不生疏，工作有勁頭|二是創(chuàng)造溝通平臺(tái)。
掌握了解代表意見和要求，密切與代表的聯(lián)系，研究解決代表履職過程中遇到的各種困難，使人大代表無后顧之憂|三是營造履職氛圍。堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)組織的“三察（查）”活動(dòng)，開展經(jīng)驗(yàn)交流、撰寫議案、提出建議等提供展示自我的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)代表工作的主觀能動(dòng)性和銳意進(jìn)取心|四是提供服務(wù)保障。
將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予支持，農(nóng)民代表參加活動(dòng)的誤工補(bǔ)貼，應(yīng)依法享受到應(yīng)有的待遇，積極為代表開展工作提供服務(wù)和方便，從而保障和促進(jìn)代表工作的開展，使人大代表真正找到當(dāng)家作主的感覺。總之，做好人大代表工作，職責(zé)光榮神圣而責(zé)任重大，我們要用高度的政治使命感和特有的觸角，不斷創(chuàng)新代表工作思路，不斷研究代表工作方法，不斷挖掘代表聰明才智，不斷強(qiáng)化人民代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的地位，不斷調(diào)動(dòng)代表履行職務(wù)的積極性，真正為維護(hù)民主團(tuán)結(jié)，推動(dòng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。
第14篇 縣級(jí)人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報(bào)告
踐行科學(xué)發(fā)展觀 提高人大監(jiān)督水平
近兩年來，隨著監(jiān)督法的頒布實(shí)施，人大監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，我們按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排，會(huì)同縣人大常委會(huì)部分組成人員和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，于xx年4月9日至5月6日，對(duì)縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開展情況進(jìn)行了歷時(shí)近一個(gè)月的專題調(diào)研。
近一個(gè)月來，調(diào)研組召開了有紀(jì)委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局、司法局、信訪局等20余個(gè)部門參加的征求意見座談會(huì)，有10余名省、州、縣人大代表參加的專題討論會(huì)，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
調(diào)研組通過縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作自查，走訪人大代表，聽取干部群眾意見，察看基層人大建設(shè)和工作開展情況等形式，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進(jìn)行了調(diào)查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，先后作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定，特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來，對(duì)人大監(jiān)督工作提出了更高要求?？h人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上，立足發(fā)展大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得初步成效。一是監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，加大監(jiān)督工作力度，常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表履職的自覺性、主動(dòng)性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務(wù)全局、強(qiáng)化監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是監(jiān)督的目標(biāo)更加明確。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展作為一切工作的共同目標(biāo)，更加明確了人大監(jiān)督在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)督事項(xiàng)更加突出重點(diǎn)，更加富于專題性、階段性和時(shí)效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實(shí)效，使監(jiān)督既講程序、更重實(shí)質(zhì)，既講究結(jié)果的確定，更注重過程的完善。
第15篇 基層人大調(diào)研報(bào)告
基層人大也就是基層人民代表大會(huì)。本文將介紹基層人大調(diào)研報(bào)告。
基層人大調(diào)研報(bào)告(1)
基層人大在加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)中具有不可替代的地位和作用。經(jīng)過多年努力，基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用越來越明顯。但是，基層人大履行職權(quán)的整體狀況，與憲法法律賦予的職能和不斷發(fā)展變化的形勢任務(wù)的要求，尚存不小差距。如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人大在優(yōu)化基層治理中的作用，筆者帶著這一問題對(duì)安鄉(xiāng)縣基層人大進(jìn)行了一次調(diào)研。
基層人大現(xiàn)狀：
隨著基層民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，縣鄉(xiāng)人大及其代表的作用越來越大，不少代表即能夠參加主席團(tuán)組織的調(diào)研、視察、評(píng)議等活動(dòng)，向政府及其部門提出合理化建議和意見，有些甚至提出批評(píng);也能在各自的崗位上起模范帶頭作用，并協(xié)助政府推行工作等。但是也應(yīng)該看到，不少縣鄉(xiāng)人大及其代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求，與人民群眾的期望還有差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.履職盡責(zé)不強(qiáng)。現(xiàn)有大多數(shù)的代表，只是在舉舉手、開開會(huì)，在日常工作生活中履職盡責(zé)少。據(jù)調(diào)查85%，在縣、鄉(xiāng)人大代表(抽樣調(diào)查)并沒有以人大代表的身份去聯(lián)系群眾，大多數(shù)人大代表都來自于單位或村干，而他們的履職絕大多數(shù)在職責(zé)范圍內(nèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多停在代表二字上，沒有聯(lián)系群眾，反映民情、征求民意。
2.知識(shí)水平不高。農(nóng)村的一些人大代表，學(xué)習(xí)時(shí)間不多，法律知識(shí)懂得少，所以與管理事物時(shí)不能行好履職。
3.深入調(diào)查能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本上都來自農(nóng)村，也不懂調(diào)查的方法，沒有一手資料的來源，在提出的建議不是最關(guān)切群眾切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解決低保、危房等。
4.經(jīng)費(fèi)保證不足。人大代表經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致代表活動(dòng)不能正常開展。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表開展活動(dòng)次數(shù)1-2次，甚至有的代表沒有參加過。
5.會(huì)議不經(jīng)常。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常是搭便車開代表大會(huì)，甚至不開會(huì)。
原因分析：
綜上所述的現(xiàn)象，是人民代表大會(huì)制度沒有真正落實(shí)下來。主要原因是：
作用發(fā)揮有局限。一是在選人大代表時(shí)存在功利目的，認(rèn)為人大代表是身份的象征，或有機(jī)會(huì)拓寬利益圈子。進(jìn)而有部分代表利用人際關(guān)系、宗族勢力或走后門進(jìn)入代表行列。二是在當(dāng)選代表后，很多代表過了新鮮勁，沒有聯(lián)系群眾，為群眾辦事的熱情，只是開會(huì)、舉手例行公事。三是履職意識(shí)不強(qiáng)。代表特別是95%的縣、鄉(xiāng)人大代表只是聽聽政府報(bào)告和財(cái)政預(yù)算，并沒有以責(zé)任監(jiān)督人的身份認(rèn)真分析。出現(xiàn)一言堂的效果。這種現(xiàn)象既是代表能力素質(zhì)不高的體現(xiàn)，更是人大制度不健全的寫照。四是代表為群眾服務(wù)的盡責(zé)意識(shí)弱?，F(xiàn)階段我縣為了響應(yīng)國家美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治。環(huán)境整治是為了大家都有一個(gè)干凈、舒適的生活環(huán)境，但是在這過程中，有些代表不僅不起模范帶頭作用，甚至還搞起破壞。
履職時(shí)間得不到保證。大多數(shù)的人大代表是有工作崗位，由于工作原因或其他原因?qū)е氯舜蟠砺穆殨r(shí)間少。據(jù)了解有些代表一年履職時(shí)間不超過3天(除開大會(huì))。這需要出臺(tái)人大代表及其人大工作者履職法規(guī)，并對(duì)代表履職加以監(jiān)督。
監(jiān)督權(quán)得不到有效發(fā)揮。我國《監(jiān)督法》規(guī)定，人民代表大會(huì)及其人大代表有監(jiān)督的權(quán)力。人大對(duì)一府兩院的監(jiān)督只停留在表面，監(jiān)督權(quán)機(jī)制不完善與一府兩院本身權(quán)力的擴(kuò)張延展性的影響等原因基層人大對(duì)監(jiān)督權(quán)的有效發(fā)揮難以啟及。財(cái)政審議權(quán)得不到有效發(fā)揮，特別是財(cái)政預(yù)算與具體財(cái)政落實(shí)不能有效監(jiān)督;對(duì)司法、執(zhí)法也難以監(jiān)督。另外，人大代表在參加工程視察的時(shí)候，并沒有仔細(xì)的檢查質(zhì)量，而是走馬觀花。
制度執(zhí)行有弱化。人大制度作為權(quán)力之母，應(yīng)該是最具權(quán)威性，但在基層人大權(quán)力性不足。人大的建議案多得不到解決;對(duì)財(cái)政預(yù)算追加、作決策，人大往往是走過場，主要原因是人大權(quán)力被架空。沒有財(cái)權(quán)，不掌握人事任免權(quán)，不掌握決策審批權(quán);監(jiān)督權(quán)又難以掌握致使人大制度執(zhí)行力的弱化。
提出建議：
把好代表入口關(guān)。一是要按程序保障選民選舉權(quán)。嚴(yán)厲打擊賄選行為。二是對(duì)所選代表進(jìn)行360゜考察即結(jié)合上級(jí)、下級(jí)、同事和服務(wù)對(duì)象對(duì)代表的多層次、多維度的意見，得出代表品質(zhì)、能力、德才等方面，公正客觀的評(píng)價(jià)。二是選代表要注重責(zé)任意識(shí)。提升代表的履職能力。一方面是要通過培訓(xùn)、宣傳等方面讓代表清楚自己的權(quán)力與義務(wù)，提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)和聯(lián)系選民、服務(wù)選民的意識(shí)，以提升代表的履職能力。特別是鼓勵(lì)代表多分析報(bào)告、方案，鼓勵(lì)監(jiān)督和質(zhì)詢。另一方面對(duì)人大代表履職進(jìn)行監(jiān)督。履職是人大代表的義務(wù)，它不僅是開會(huì)舉手，還包括調(diào)查、聯(lián)系選民、提出批評(píng)與建議等。對(duì)此應(yīng)建立人大代表檔案、記錄人大代表履職事項(xiàng)以及時(shí)間。對(duì)除開會(huì)以外，每季度履職時(shí)間不超過2天的代表予以清退。
保證人大代表履職時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。一是縣、鄉(xiāng)人大代表80%來自各單位，有自己的工作崗位沒時(shí)間履職。針對(duì)這種情況我認(rèn)為：人大應(yīng)制度相關(guān)規(guī)定給人大代表每年20天左右的履職時(shí)間，并保障其工資利益 。如不能由于履職而扣工資，還要給沒單位的代表補(bǔ)一定的誤工費(fèi)。二是人大代表要提高專職的比例，以保證與選民、群眾的聯(lián)系;以提高對(duì)一府兩院的監(jiān)督。三是經(jīng)費(fèi)保證。要給各人大主席團(tuán)配給經(jīng)費(fèi)，此經(jīng)費(fèi)不能由財(cái)政統(tǒng)一管理，要伏到專項(xiàng)專用，主要用于人大代表的調(diào)研、活動(dòng)開展等費(fèi)用。
發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。各級(jí)人大特別是縣、鄉(xiāng)人大要發(fā)揮對(duì)一府兩院的監(jiān)督，著重對(duì)財(cái)政預(yù)算與財(cái)政追求的監(jiān)督，保證把政府的錢花在刀刃上，花在為群眾辦事實(shí)，為大局謀發(fā)展上面;著重對(duì)司法公開監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督力量的配備，提高監(jiān)督的專業(yè)性，保證監(jiān)督行而有力。
提升人大制度執(zhí)行力。一方面需要省和全國人大制度法規(guī)保證在人大處理建議和批評(píng)和議案時(shí)一府兩院要配合，對(duì)于不配合與消積配合的單位要有處理，以提高人大執(zhí)行力與權(quán)威性。另一方面要敢于對(duì)影響人大正常監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的行為和其他權(quán)力的擴(kuò)張說no這關(guān)系到人大制度是否正常運(yùn)行，人民代表行使國家權(quán)力是否有效。這也是對(duì)十八屆三中全會(huì)明確指出加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，堅(jiān)持人民主體地位。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的堅(jiān)持。
基層人大調(diào)研報(bào)告(2)
根據(jù)榆陽區(qū)委辦公室、榆陽區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于開展全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大調(diào)研活動(dòng)的實(shí)施意見》(榆區(qū)辦發(fā)(4號(hào)))的要求，結(jié)合自身工作，我在駝峰路街道辦事處轄區(qū)內(nèi)就基層人大代表工作展開了大調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研中，我采取了座談、走訪、交流三結(jié)合的調(diào)研方式，即召開人大代表座談會(huì)，了解人大代表們對(duì)代表職責(zé)的認(rèn)識(shí)和代表活動(dòng)中存在的問題;走訪選民了解代表履職情況和選民的意見或建議;與選區(qū)社區(qū)工作人員交流，了解代表在社區(qū)為民服務(wù)方面發(fā)揮的作用?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、駝峰路街道人大工委基本簡介
駝峰路街道人大工作委員會(huì)，原為駝峰路街道人大代表聯(lián)絡(luò)組，成立于2023年1月，代表活動(dòng)之家、辦公室位于榆林城區(qū)東郊駝峰中路8號(hào)。四界東至：牛家梁鎮(zhèn)十莊梁村;南至：榆陽河畔;西至：東城墻，東岳路;北至：榆陽鎮(zhèn)九隊(duì)和十隊(duì)。轄區(qū)面積約14.5平方公里，駐有省、市、區(qū)各機(jī)關(guān)單位49個(gè)，下設(shè)八個(gè)選區(qū)網(wǎng)格，人大工委主任一名，區(qū)人大代表八名，人大工委委員八名(社區(qū)書記兼職)，人大辦公室文員一名(兼職)。
二、人大代表工作現(xiàn)狀
(一)開展活動(dòng)，發(fā)揮作用
駝峰路街道人大工作委員會(huì)始終以構(gòu)建和諧街道為目標(biāo)，緊緊圍繞街道黨工委、辦事處中心工作，根據(jù)五個(gè)一活動(dòng)要求開展代表活動(dòng)，每年年初制定出工作要點(diǎn)、活動(dòng)安排，人大工作委員會(huì)定期組織代表開展代表接待日、代表述職和學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織代表深入選區(qū)開展視察、調(diào)研，了解居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、建議、意見。近年來，代表通過聽民聲、辦實(shí)事、建言獻(xiàn)策在居民小區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)辦公場所建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境美化、矛盾糾紛調(diào)解、干部作風(fēng)建設(shè)等方面發(fā)揮了不少的作用。
(二)立足實(shí)際，創(chuàng)新管理
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善街道人大工作委員會(huì)工作，推動(dòng)街道人大工作委員會(huì)的理論研究、宣傳和教育創(chuàng)新，暢聽轄區(qū)的社情民意，發(fā)揮人大代表的職能作用，展示人大代表的時(shí)代風(fēng)采，我辦創(chuàng)建并不斷完善駝峰路街人大工作委員會(huì)網(wǎng)，為代表工作進(jìn)一步注入新元素，暢通了街道人大工委和代表，代表和選民之間的聯(lián)系與溝通。在一定程度上彌補(bǔ)了部分代表整天忙于工作，顧不上深入街道社區(qū)聽取民聲，了解社情民意的不足。
三、存在的問題
(一)人大工委辦公室文員不是專職而是兼職，平時(shí)必須忙于其他事務(wù)，只能抽時(shí)間負(fù)責(zé)人大代表辦公室業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)不熟，對(duì)代表法規(guī)理解膚淺、有時(shí)只能望文生義。
(二)部分代表責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有代表之名，卻不盡代表之責(zé)，把自身本職工作當(dāng)?shù)谝灰獎(jiǎng)?wù)，對(duì)代表工作不放在心上，對(duì)街道人大工委的活動(dòng)安排找借口推脫、常缺席。
(三)部分代表能力不強(qiáng)，視察調(diào)研時(shí)方法不靈活，建言獻(xiàn)策時(shí)履不言，寫調(diào)研報(bào)告時(shí)只羅列表面現(xiàn)象，不分析原因，不尋求對(duì)策，對(duì)布置的任務(wù)不能及時(shí)完成。
(四)部分代表忽視學(xué)習(xí)，只熟悉其自身工作的業(yè)務(wù)，對(duì)代表的規(guī)章制度、與視察調(diào)研內(nèi)容相關(guān)的政策法規(guī)、社會(huì)管理與服務(wù)知識(shí)不去學(xué)習(xí)，導(dǎo)致參加代表活動(dòng)時(shí)一頭霧水。
(五)部分代表與選民、社區(qū)工作人員聯(lián)系不主動(dòng)、不及時(shí)，導(dǎo)致選民的意見與建議不能及時(shí)反饋解決。
(六)街道人大工委網(wǎng)站上代表與選民互動(dòng)、代表與代表互動(dòng)少，網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。
四、今后人大代表工作的努力方向
(一)督促人大辦公室文員自學(xué)人大工作有關(guān)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，合理分配工作時(shí)間，盡快熟悉業(yè)務(wù)，提高辦公效率。
(二)再次明確可量化的代表工作要求十有要求
即有履職計(jì)劃、有活動(dòng)記載、有影像資料、有讀報(bào)剪貼、有學(xué)習(xí)筆記、有議案建議、有工作小結(jié)、有述職報(bào)告、有調(diào)研報(bào)告、有學(xué)習(xí)心得。
(三)嚴(yán)肅代表考核，促進(jìn)代表履職
每年年底，通過聽、看、查、評(píng)四結(jié)合的方式考核人大代表履職情況，對(duì)考核優(yōu)秀、合格的代表給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考不合格的代表給予批評(píng)教育、警告，累教不改者上報(bào)區(qū)人大常委誡勉談話。
聽人大代表述職報(bào)告;
看人大代表工作材料;
查到選區(qū)訪查人大代表為民辦實(shí)事情況;
評(píng)選民代表民主測評(píng)人大代表全年履職情況。
(四)重視人大代表的學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)人大代表工作相關(guān)法律法規(guī)，還要結(jié)合具體工作展開學(xué)習(xí)，如在開展代表視察調(diào)研前，針對(duì)調(diào)研的項(xiàng)目，學(xué)習(xí)相關(guān)工作方法和內(nèi)容，提高視察調(diào)研的效率和效力。
(五)建立人大代表工作反饋機(jī)制，即人大代表及時(shí)向街道人道工委反饋工作情況，據(jù)此人大工委辦公室與選民、社區(qū)取得聯(lián)系進(jìn)行核實(shí)，促進(jìn)人大代表與選民、社區(qū)多聯(lián)系、常聯(lián)系，尤其遇見大事要及時(shí)聯(lián)系，形成反饋意見建議找代表、有事找代表、有訴求找代表的良好氛圍。
(六)結(jié)合三訪五促、為民服務(wù)活動(dòng)，開展代表大調(diào)研活動(dòng)，要求代表到群眾中去，解民憂，解民困，解民怨，多說實(shí)話，少說空話，做好選民的代言人，政府工作的助推器。
(七)加強(qiáng)街道人大工委網(wǎng)站的宣傳力度，讓更多的選民關(guān)注網(wǎng)站，促進(jìn)選民與代表，代表與代表的互動(dòng)，通過網(wǎng)站更多、更好地聽取民意，拓寬選民監(jiān)督代表的渠道，以此讓網(wǎng)絡(luò)資源更好的推進(jìn)基層人大代表工作。
