第1篇 政府調(diào)研報告怎樣寫

一、調(diào)查報告的含義、特點和類型

(一)調(diào)查報告的含義

調(diào)查報告是針對某一現(xiàn)象、某一事件或某一問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，對獲得材料進(jìn)行認(rèn)真分析研究，發(fā)現(xiàn)本質(zhì)特征和基本規(guī)律之后寫成的書面報告。

調(diào)查報告是一種在新聞領(lǐng)域和機(jī)關(guān)應(yīng)用文領(lǐng)域中都可采用的常用文體，也就是說，它是新聞和應(yīng)用文的兩棲文體。不過，有些在機(jī)關(guān)之間流通的調(diào)查報告，可以沒有新聞性。而在報刊廣播上發(fā)表的調(diào)查報告，必須有新聞性。

調(diào)查報告在報刊上發(fā)表的時候，也可以叫做“新聞?wù){(diào)查”。

(二)調(diào)查報告的特點

1.較強(qiáng)的針對性

必定是某一情況、某一社會問題、某一成功經(jīng)驗，引起了一定程度的注意，為了進(jìn)一步得到它的詳情、真相，認(rèn)識它的性質(zhì)，才需要有人專門對它進(jìn)行調(diào)查、研究，向有關(guān)機(jī)關(guān)提供報告?？梢?，調(diào)查報告是一種針對性很強(qiáng)的文體。

例如，高考是農(nóng)村青年的一條重要出路，可是我國教育現(xiàn)狀還比較落后，考生眾多而錄取人數(shù)有限，于是造成了大量的高考落榜生，他們不甘心重新被捆綁在土地上，可是又找不到出路在哪里，這就形成了嚴(yán)重的社會問題。有人專門就此作了充分調(diào)查，寫出了題為《獨木橋下的思索——關(guān)于農(nóng)村高考青年的報告》。還有，由于正規(guī)本?？频匿浫∪藬?shù)有限，于是又有了各種各樣的成人教育方式，各校紛紛舉辦自學(xué)考試輔導(dǎo)班、脫產(chǎn)成人教育班等等，這些辦學(xué)方式的效果如何，學(xué)生能否在這樣的教育方式下被培養(yǎng)成材?也有人對此作了調(diào)查并寫出報告供有關(guān)部門參考。這顯然都是一些很有針對性的寫作實例。

2.材料豐富翔實

調(diào)查報告需要列舉大量的相關(guān)事例、統(tǒng)計數(shù)字和各方意見，在此基礎(chǔ)上提出作者自己的意見。例如《女性化老齡化值得重視——西安市小學(xué)教師隊伍建設(shè)中的兩個問題》1990年10月16日《陜西日報》。一文，關(guān)于小學(xué)教師老齡化和女性化就列舉了下面這些 事實和數(shù)據(jù)：

以蓮湖區(qū)師資情況為例，這個區(qū)共有區(qū)辦小學(xué)42所，教師1250人，其中40歲以上的占63 2 %，45歲以上的占42%，而30歲以下的僅占17 12%，許多小學(xué)教師的平均年齡是47、48歲。教師的嚴(yán)重老齡化已成為突出問題。

據(jù)調(diào)查，到1993年，蓮湖區(qū)各小學(xué)將有526名骨干教師退休，占現(xiàn)有教師總數(shù)的42%，如不及時補(bǔ)充，斷層的局面將會接踵而至。

教師隊伍的性別傾斜也是一個嚴(yán)重的問題。蓮湖區(qū)小學(xué)教師中90%以上是女性，在男性比例較大的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，男性也僅占26 6%，許多學(xué)校除體育教師外都為女性。男教師較多的青年路小學(xué)、豐禾路小學(xué)、西電二小也只有八、九人，占教師總數(shù)的17%-20%，一般學(xué)校只有四、五人，而五星街小學(xué)僅有一名男教師。

在調(diào)查報告的寫作中，大部分的文字都是在列舉事實，這使調(diào)查報告具有一種“事實勝于雄 辯”的強(qiáng)大說服力。

3.提供規(guī)律性認(rèn)識

調(diào)查報告確切地說應(yīng)該叫調(diào)查研究報告，它的價值不僅在于調(diào)查和報告，更在于研究。研究的結(jié)果就是得出規(guī)律性的認(rèn)識，并把這些規(guī)律性認(rèn)識提供給讀者。例如，1999年12月9日《 人民日報》刊登的調(diào)查報告《按照市場規(guī)律提高農(nóng)民增收——山東省微山縣調(diào)查》，就概括了若干組提高農(nóng)民增收的規(guī)律性認(rèn)識： 育市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、重品牌、創(chuàng)名優(yōu);

一是“壯龍頭”，二是“建基地”;

“一品帶動”、“一業(yè)帶動”、幾塊經(jīng)濟(jì)高地凸起的經(jīng)濟(jì)格局。

這些規(guī)律性認(rèn)識是在大量事實的基礎(chǔ)上得出的，又是大量事實的理論歸宿點。只列舉種種現(xiàn)象，而缺少理論歸納的調(diào)查報告是膚淺的。

二、調(diào)查報告的類型

(一)介紹典型經(jīng)驗的調(diào)查報告

某一地區(qū)、某一單位、某一企業(yè)，在貫徹落實黨和國家的各項方針政策過程中，或在日常的思想政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)教育等方面取得了突出的成績，為了把他們的具體做法和成功奧秘反映出來，可以對他們進(jìn)行專題的調(diào)查，然后寫出調(diào)查報告，這種類型就是介紹經(jīng)驗的調(diào)查報告。

介紹經(jīng)驗的調(diào)查報告跟工作通訊中那些以反映工作成績?yōu)橹鞯念愋陀行┙?。區(qū)別在于調(diào)查報告重在調(diào)查，特別注重對調(diào)查過程和調(diào)查所得數(shù)據(jù)的敘述和列舉。

以新近的此類調(diào)查報告為例：1999年12月18日《人民日報》發(fā)表的《窮山今日皆文章——廣東梅州市山區(qū)開發(fā)工作考略》，1999年12月23日發(fā)表的《靠名牌贏得市場——關(guān)于深圳飛亞達(dá)(集團(tuán))股份有限公司的調(diào)查》，以及同日發(fā)表的《不信民心喚不回——從寧鄉(xiāng)縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化看做好農(nóng)村思想政治工作的重要性》。這幾篇調(diào)查報告分別從農(nóng)村山區(qū)開發(fā)、大型企業(yè)建設(shè)、思想政治工作方面，介紹了幾家成功的經(jīng)驗。

(二)揭露問題的調(diào)查報告

跟上種類型相反，這是針對某一存在問題展開調(diào)查，以揭示這一問題的種種現(xiàn)象和深層原因為主要目的的調(diào)查報告。它的主要功能是揭露和批判，探究問題產(chǎn)生的原因，分析問題的癥結(jié)所在，提供解決問題的思路和方法。

揭露問題的調(diào)查報告也是比較多見的一種調(diào)查報告樣式。1999年12月22日《中國青年報》刊登的《一個富裕居委會的財務(wù)調(diào)查》，1999年12月9日《人民日報》刊登的《莘莘打工者，維權(quán)何其難》，1999年12月18日《人民日報》刊登的《政府決策豈能朝令夕改——浙江溫嶺市一市場建成后開業(yè)受阻》，都屬于這種類型的調(diào)查報告。

(三)反映新生事物的調(diào)查報告

這是針對社會現(xiàn)實中某種新近產(chǎn)生或新近有了長足發(fā)展的事物而寫的調(diào)查報告。

在現(xiàn)實社會中，新生事物總是不斷涌現(xiàn)的。這些新生事物，究竟是顯示了社會發(fā)展的某種趨勢，有著光明的發(fā)展前景，還是曇花一現(xiàn)的偶然現(xiàn)象?對這些新生事物，究竟應(yīng)該肯定，還是應(yīng)該引起足夠的警惕?反映新生事物的調(diào)查報告的文體功能，就是全面的報道某一新生事物的背景、情況和特點，分析它的性質(zhì)和意義，指出它的發(fā)展規(guī)律和前景。

對新生事物，調(diào)查報告的最終意見可以是肯定性的，例如1985年1月15日《人民日報》刊登的《“中關(guān)村電子一條街”調(diào)查報告》，在對被人稱為“中國的硅谷”中關(guān)村電子市場進(jìn)行調(diào)查以后，認(rèn)為它為科技、教育、經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的。但對一些新生事物目前的狀況，也可以持一種質(zhì)疑或探討的態(tài)度，如1999年12月9日《人民日報》刊登的社會調(diào)查《個人住房貸款緣何發(fā)展緩慢》，所調(diào)查的個人住房貸款在中國是一個新生事物，但是它的發(fā)展?fàn)顩r并不理想，原因在哪里?作者揭露了形成障礙的幾個因素。

(四)社會情況的調(diào)查報告

這是針對一些社會情況所寫的調(diào)查報告。這里所說的社會情況，主要是指社會風(fēng)氣、百姓意愿、婚戀、贍養(yǎng)、衣食住行等群眾生活各方面的基本情況。

這類調(diào)查報告雖不直接反映政治、經(jīng)濟(jì)等重大問題，但百姓生活也是跟政治、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的。另外，這也是群眾最為關(guān)心的一些問題。因此，各種新聞媒體都十分重視這一領(lǐng)域的報道，《中國青年報》、《文匯報》等都曾開辟過公眾調(diào)查專版。類似《北京人出游記——北京居民京、津、滬地區(qū)旅游消費調(diào)查》、《中國夫妻過得怎樣》等，都屬于這種類型的調(diào)查報告。

三、調(diào)查報告的寫法

從外部形式上看，調(diào)查報告由標(biāo)題、前言、主體、結(jié)語四個部分組成。

(一)標(biāo)題

1.單標(biāo)題

公式化寫法。

公式化寫法就是按照“調(diào)查對象+調(diào)查課題+文體名稱”的公式擬制標(biāo)題。如《一個富裕居委會的財務(wù)調(diào)查》就是這樣的標(biāo)題，其中“一個富裕居委會”是調(diào)查對象，“財務(wù)”是調(diào)查課題，“調(diào)查”顯示文體是調(diào)查報告。這樣寫的好處是要素清楚，讀者一看就知道這是寫的什么單位，涉及的是哪些問題，文種也很明確。這樣寫的不足之處是太模式化，不夠新鮮活潑。

常規(guī)文章標(biāo)題寫法。

具體方式靈活多樣。可以用問題作標(biāo)題，如《兒童究竟需要什么讀物?》。可以顯示作者自己的觀點，如《莘莘打工者，維權(quán)何其難》。可以直接敘述事實，如《三個孩子去蛇島》。可以用形象畫面暗示文章內(nèi)容，如《“航空母艦”逐浪經(jīng)濟(jì)海洋》。還有種種寫法，不再一一例舉。

2.雙標(biāo)題

雙標(biāo)題由正副標(biāo)題組成，其中正標(biāo)題一般采用常規(guī)文章標(biāo)題寫法，具體手段如上所述。副標(biāo)題則采用公式化寫法，由調(diào)查對象、調(diào)查課題、文體名稱組成。如《明晰產(chǎn)權(quán)起風(fēng)波——對太原市一集體企業(yè)被強(qiáng)行接管的調(diào)查》。

(二)前言

調(diào)查報告的前言一般要根據(jù)主體部分組織材料的結(jié)構(gòu)順序來安排，常用的有以下幾種類型：

1.提要式

提要式就是把調(diào)查對象最主要的情況進(jìn)行概括后寫在開頭，使讀者一入篇就對它的基本情況有一個大致的了解。例如《靠名牌贏得市場——關(guān)于深圳市飛亞達(dá)(集團(tuán))股份有限公司的調(diào)查》的開頭：

飛亞達(dá)(集團(tuán))股份有限公司(以下簡稱飛亞達(dá))是一家以生產(chǎn)鐘表為主的大型企業(yè)，1987年成立于深圳。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)這塊改革開放的沃土上，該公司堅持不懈地實施名牌戰(zhàn)略，終于在競爭激烈的鐘表行業(yè)后來居上。歷經(jīng)十二年的艱苦創(chuàng)業(yè)，飛亞達(dá)由一個鐘表小廠發(fā)展為總資產(chǎn)逾八億元，年創(chuàng)利潤八千萬元的上市公司，成為國內(nèi)同行的翹楚。

這個開頭把飛亞達(dá)公司發(fā)展情況和主要成績作了概括的介紹，提綱挈領(lǐng)，統(tǒng)率全文。

2.交代式

在開頭簡單地交代調(diào)查的目的、方法、時間、范圍、背景等，使讀者在入篇時就對調(diào)查的過程和基本情況有所了解?！蛾P(guān)于北京市家用縫紉機(jī)銷售情況的調(diào)查》一文的開頭就是這樣的 ：

為了增強(qiáng)計劃性，加強(qiáng)對家用縫紉機(jī)的經(jīng)營，更好地掌握市場銷售動態(tài)，我們采取了走訪經(jīng)營單位與分析歷史資料的辦法，對北京市家用縫紉機(jī)歷年銷售情況以及當(dāng)前社會保有量和市場需求變化進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過分析，認(rèn)為北京市場除上?？p紉機(jī)供不應(yīng)求以外，其它牌號縫紉機(jī)銷售在北京市已趨于飽和。

這個開頭包括目的、方法、范圍和結(jié)論等幾個方面，總的來說屬于交代式的開頭。

3.問題式

在開頭提出問題來，引起讀者對調(diào)查課題的關(guān)注，促使讀者思考。這樣的開頭可以采用提問的方式引出問題，也可以直接將問題擺出來。例如《農(nóng)村發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的成功之路——貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營的調(diào)查》的開頭：

近些年，隨著農(nóng)村改革的深化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營方式，正在我國農(nóng)村迅速突起。它一出現(xiàn)，就顯示出旺盛的生命力和巨大的優(yōu)越性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。這種經(jīng)營方式對我國農(nóng)業(yè)向商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化有哪些作用?應(yīng)采取什么方針政策扶持其發(fā)展?我們就這些問題進(jìn)行了調(diào)查，并同10個縣(市)的有關(guān)同志進(jìn)行了座談，形成了一些共識。

還有《明晰產(chǎn)權(quán)起風(fēng)波——對太原市一集體企業(yè)被強(qiáng)行接管的調(diào)查》的開頭：

企業(yè)要求按照有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)定明晰產(chǎn)權(quán)，本來是件好事?？商幸患壹w企業(yè)卻因為明晰產(chǎn)權(quán)被所在區(qū)政府部門強(qiáng)行接管，陷于癱瘓。該企業(yè)把區(qū)政府兩個部門告上法庭，至今已一年多時間，早就超過了審結(jié)期限，可法院卻遲遲不判決。

前一段入筆先提問，后一段是采用敘述的方式直接暴露問題，都屬于問題式寫法。

(三)主體

前言之后、結(jié)語之前的文字，都屬于主體。這部分的材料豐富、內(nèi)容復(fù)雜，在寫作中最主要的問題是結(jié)構(gòu)的安排。其主要結(jié)構(gòu)形態(tài)有三種：

1.用觀點串聯(lián)材料

由幾個從不同方面表現(xiàn)基本觀點的層次組成主體，以基本觀點為中心線索將它們貫穿在一起。例如1999年12月9日《人民日報》刊登的調(diào)查報告《按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民增收——山東省微山縣調(diào)查》的主體就是這樣的形態(tài)。它由四個部分構(gòu)成：“抓住了規(guī)律就抓住了根本”，“把握市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢”，“圍繞市場競爭，加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作”，“遵循價值規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)業(yè)‘四化’”。這四個部分是由標(biāo)題所顯示的基本觀點貫穿起來的。

2.以材料的性質(zhì)歸類分層

課題比較單一，材料比較分散的調(diào)查報告，可采用這種結(jié)構(gòu)形式。作者經(jīng)分析、歸納之后，根據(jù)材料的不同性質(zhì)，將它們梳理成幾種類型，每一個類型的材料集中在一起進(jìn)行表達(dá)，形成一個層次。每個層次之前可以加小標(biāo)題或序號，也可以不加。例如1999年12月23日《人民日報》刊登的調(diào)查報告《不信民心喚不回——從寧鄉(xiāng)縣五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化看做好農(nóng)村思想政治工作的重要性》，分別從原因、措施、啟示三個方面著眼，寫了三個大的層次。其中原因又概括為五條，啟示也概括為三條，又形成大層次下的若干小層次。

3.以調(diào)查過程的不同階段自然形成層次

事件單一、過程性強(qiáng)的調(diào)查報告，可采用這種結(jié)構(gòu)形式。它實際上是以時間為線索來謀篇布局的，類似于記敘文的時間順序?qū)懛ā?999年12月16日《人民日報》“記者調(diào)查”欄目發(fā)表的《暗訪北京站前發(fā)票非法交易》一文，分別寫了這樣幾層內(nèi)容：12月6日15時35分，記者在北京站東側(cè)出站口遇到第一個賣發(fā)票的人;過馬路前，又遇到四五個賣發(fā)票的小伙子;過馬路后，被一個穿棕色皮衣的賣發(fā)票者攔住糾纏難以脫身;在站前丁字路口東北側(cè)又遇到幾個賣發(fā)票的男女。這種有清晰過程的寫法，可以提高讀者的閱讀興趣。

(四)結(jié)尾

調(diào)查報告常在結(jié)尾部分顯示作者的觀點，對主體部分的內(nèi)容進(jìn)行概括、升華，因此，它的結(jié)尾往往是比較重要的一個部分。常見的寫法有下述三種：

1.概括全文，明確主旨

在結(jié)束的時候?qū)⑷臍w結(jié)到一個思想的立足點上，例如《關(guān)于邯鄲鋼鐵總廠管理經(jīng)驗的調(diào)查報告》的結(jié)尾：

邯鋼的實踐證明，國有企業(yè)適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，必須在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，這樣才能充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部潛力，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。邯鋼的作法為國有企業(yè)實行從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變提供了借鑒的經(jīng)驗。

這樣的結(jié)尾，提供了清醒的理性認(rèn)識。

2.指出問題，啟發(fā)思考

如果一些存在的問題還沒有引起人們的注意，如果限于各種因素的制約作者也不可能提出解決問題的辦法，那么，只要把問題指出來，引起有關(guān)方面的注意，或者啟發(fā)人們對這一問題的思考，也是很有價值的。例如《暗訪北京站前發(fā)票非法交易》一文的結(jié)尾：

記者隨后又轉(zhuǎn)了幾個地方，16時10分從北京站前離開。在這40分鐘里，碰見了大約20名賣發(fā)票的不法人員。聽口音他們大都是外地人。從言談舉止可以感覺到他們知道自己的行為是違法的。在廣場、路口維持秩序的公安、保安人員不少，也許是司空見慣了吧，記者沒有看到他們出面制止這種不法行為。

對發(fā)票非法交易的現(xiàn)象，到底該由誰來管，怎么管?作者指出這一問題，相信能引起有關(guān)部門的重視。

3.針對問題，提出建議

在揭示有關(guān)問題之后，對解決問題提供一些可行的建議。例如1999年11月23日《人民日報》刊登的專題調(diào)查《人情消費，讓人如何承受你!》就寫了一個建議性的結(jié)尾：

在人情消費已成為一種風(fēng)氣的情況下，制止大操大辦單靠哪一個人、哪一個單位很難從根本上奏效，如喝喜酒，往往是通知范圍大了人們反感，范圍小了沒接到通知的人也有意見。遏制人情消費，建立新型的人際關(guān)系，倡導(dǎo)社會新風(fēng)，是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門共同努力。首先要加強(qiáng)宣傳和教育。提倡新事新辦，勤儉持家，厲行節(jié)約，建立新型的社會主義人際關(guān)系。節(jié)日期間，報紙、電臺、電視臺可舉辦專題欄目、節(jié)目進(jìn)行宣傳，文化部門應(yīng)挑選一批優(yōu)秀的影片(主要是婚喪嫁娶新事新辦方面的)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回播放。通過廣泛深入的宣傳教育，使人們樹立正確的人情消費觀。其次要制定社會規(guī)范。在政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立紅白理事會，推行節(jié)儉辦紅白喜事。建立約束機(jī)制，對人情消費進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、管理。三是嚴(yán)格稽查。對大操大辦甚至借機(jī)斂財?shù)母刹恳獓?yán)肅處理，直至在新聞媒體上曝光。

提出了三條建議來解決人情消費的嚴(yán)重問題，其中不乏切實可行的措施。

第2篇 縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告

縣政府推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報告

當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展、奮力崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住和用好這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，形成率先發(fā)展、跨越發(fā)展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進(jìn)項目、強(qiáng)力推進(jìn)項目，實施項目帶動戰(zhàn)略取得了顯著成效。在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我與紀(jì)委、組織部、工業(yè)園區(qū)、招商局等同志組成了專題調(diào)研組，對如何圍繞項目建設(shè)和招商引資工作，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進(jìn)效能建設(shè)，以“四鐵”精神整治和優(yōu)化積極發(fā)展環(huán)境，使全縣上下服務(wù)意識明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)有所改進(jìn)、工作效能不斷提高、發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，一批破壞環(huán)境的人和事受到了及時查處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。主要體現(xiàn)在：

一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。南城縣成立了全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，縣紀(jì)委設(shè)立了優(yōu)化環(huán)境辦公室，明確了由縣紀(jì)委牽頭統(tǒng)一負(fù)責(zé)。全縣高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛點企業(yè)了解情況，幫助企業(yè)解決實際困難。

二是政策環(huán)境相對健全。依據(jù)省市有關(guān)政策并結(jié)合縣域?qū)嶋H，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放招商引資的優(yōu)惠政策》和《南城縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策和措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境取得了積極成效。

三是服務(wù)力度不斷加大。明確優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)的重點內(nèi)容，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督約束等方面入手，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到強(qiáng)化服務(wù)意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高工作效率，做到跟蹤服務(wù)，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，努力優(yōu)化招商引資環(huán)境。

四是紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，大力查處了一批影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，起到一定的威懾作用，企業(yè)“三亂”現(xiàn)象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。

二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數(shù)機(jī)關(guān)仍存在衙門習(xí)氣重、政令不暢通、工作效率低、服務(wù)意識差、作風(fēng)不扎實等問題，有些本來正確的決策，由于某些部門作風(fēng)問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現(xiàn)在：

1、行政審批環(huán)節(jié)多、辦事難還不同程度存在。“兩集中、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項目、授權(quán)”不到位、不徹底現(xiàn)象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權(quán)給窗口審批辦理，實則窗口無權(quán)審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發(fā)證窗口”，“行政全許可”變?yōu)椤靶姓朐S可”，使服務(wù)對象在窗口與部門之間兩頭跑。

2、職能部門服務(wù)不到位、服務(wù)效率不高。職能部門深入基層、企業(yè)主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業(yè)解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結(jié)”執(zhí)行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進(jìn)一步規(guī)范。有的干部服務(wù)意識不強(qiáng)，履職不到位，不同程度存在衙門習(xí)氣，“門雖不難進(jìn)、臉也不難看、但事仍難辦”，服務(wù)效果上表現(xiàn)為“四個不一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。

3、執(zhí)法行為有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業(yè)首次輕微違規(guī)，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重復(fù)檢查、個別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低、執(zhí)法不公正、不透明、講人情關(guān)系、強(qiáng)行要求各類企業(yè)參加培訓(xùn)并收取費用、培訓(xùn)工作走形式等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)仍有意見。

4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，視部門利益至上，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展。對縣里的政策規(guī)定，“上有政策，下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的就執(zhí)行不到位，用系統(tǒng)的規(guī)定頂縣里的政策，當(dāng)面表態(tài)很好，會后我行我素，頂、抗、拖、磨等現(xiàn)象依然存在。

5、項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風(fēng)而動，敲詐勒索、滋擾生事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了工程項目的實施。

三、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問題原因分析

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概況為以下為四個方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。實踐證明，效能建設(shè)落實好、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境抓得好的單位，都是“一把手”認(rèn)識高、決心大、措施得力的單位。少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對效能建設(shè)認(rèn)識不足，整天打著部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸并不到位”、“項目進(jìn)入不到位”、“程序設(shè)置不到位”。

2、配套制度不全。一些單位在推進(jìn)行政規(guī)范化建設(shè)的同時，沒有很好地統(tǒng)籌辦事流程和手續(xù)簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責(zé)任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責(zé)任的事項相互推，影響了行政服務(wù)效率，群眾意見較大。

3、宗旨意識不強(qiáng)。一些干部職工缺乏責(zé)任感、緊迫感，對自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán)，與形勢發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性,導(dǎo)致紀(jì)律散漫、作風(fēng)拖沓，工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責(zé)任心。

4、監(jiān)督監(jiān)督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據(jù)等方面事項不夠公開，群眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員等對部門的工作開展情況難于進(jìn)行監(jiān)督，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。

四、提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對策和建議

當(dāng)前，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都把環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”、競爭的“著力點”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環(huán)境，作為贏得競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵要素。過去項目建設(shè)、招商引資的基本做法是減費讓利，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就是提升地方競爭力，就是發(fā)展地方生產(chǎn)力。

（一）圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步優(yōu)化社會環(huán)境

提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須切實解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的思想認(rèn)識問題。要把強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意識作為重中之重，在全縣干部群眾中樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念。

1、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。以規(guī)范權(quán)力作為切入點，重點加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層骨干作風(fēng)建設(shè)，加大效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等方面的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)為民服務(wù)的責(zé)任意識。

2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)真查擺自身存在的問題和不足，找準(zhǔn)自己的差距，盯住追趕的目標(biāo)，明確努力的方向，著力在爭先進(jìn)位上下功夫。

3、樹立開拓創(chuàng)新意識。要突破墨守成規(guī)的思想，勇于去闖，勇于去開拓，始終保持思想上的活力，創(chuàng)造性地開展各項工作。

4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民群眾創(chuàng)政績的觀念，勇于摒棄一切私心雜念，樹立服務(wù)、服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，盡快形成一切著眼于發(fā)展，一切服務(wù)于發(fā)展，用發(fā)展創(chuàng)建事業(yè)的良好氛圍。

第3篇 區(qū)政府廉政建設(shè)工作狀況調(diào)研報告

一、年區(qū)政府廉政建設(shè)情況

年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的全會精神，按照中央、省、市紀(jì)委全會要求，圍繞重點工作，服務(wù)發(fā)展大局，廉政建設(shè)取得明顯成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。

(一)服務(wù)中心工作，確保政令暢通

2、依法行政執(zhí)行有力。制定出臺《區(qū)城市文明建設(shè)及長效管理工作問責(zé)暫行辦法》，對全區(qū)近兩年的征地拆遷、已完成征地審批手續(xù)的征地補(bǔ)償安置項目進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)問題要求限期整改。

(二)狠抓糾風(fēng)治亂，維護(hù)群眾利益

2、舉辦政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目。3月25日，在八卦洲二橋東服務(wù)區(qū)廣場舉辦了關(guān)注民生、走進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線戶外直播活動。區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及12個部門負(fù)責(zé)人，圍繞保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，現(xiàn)場接受群眾的咨詢、投訴并進(jìn)行解答。據(jù)統(tǒng)計，90分鐘的直播中，現(xiàn)場群眾咨詢、建議和投訴17條，整場直播節(jié)目共接受群眾咨詢、建議和投訴150余條，取得了良好的社會反響。

(三)嚴(yán)格教育監(jiān)督，堅持懲防并舉

2、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律不斷深化。全面更新電子廉政檔案，將全區(qū)所有區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部個人基本資料、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、違紀(jì)查處等情況全部記錄在案，并納入市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合辦公平臺的電子廉政檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。強(qiáng)化選人用人監(jiān)管，對區(qū)事業(yè)單位人員招聘、街道和部門科級干部競爭上崗工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對全區(qū)新提拔的35名區(qū)管副職干部進(jìn)行任前廉政提醒。深入開展公務(wù)用車、嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金禮券等專項治理工作，成立公務(wù)用車專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作實施方案》，所有車輛購置、更新申請全部予以凍結(jié)。

3、懲處腐敗的高壓態(tài)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。堅持發(fā)揮信訪舉報案源主渠道作用，從群眾信訪舉報關(guān)心的熱點難點問題入手，積極查辦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制，深化源頭治理

1、全面推進(jìn)舊房拆除招投標(biāo)機(jī)制改革。制定下發(fā)了《區(qū)舊房拆除工程發(fā)包實施辦法》，建立了由9家隊伍組成的區(qū)舊房拆除施工企業(yè)管理庫，所有舊房拆除工程必須通過e路陽光網(wǎng)上平臺進(jìn)行發(fā)包。完善管理流程，制定了《區(qū)舊房拆除工程施工單位考核細(xì)則》、《區(qū)舊房拆除工程施工單位管理協(xié)議》等管理考核規(guī)定以及規(guī)范的服務(wù)協(xié)議、廉政合同，建立了集入庫管理、公開發(fā)包、隨機(jī)搖號為一體的舊房拆除招投標(biāo)體系，推進(jìn)舊房拆除招投標(biāo)監(jiān)管水平的全面提升，該項工作創(chuàng)新已在全市推廣，并受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

2、深化政府投資小型建設(shè)工程發(fā)包方式改革。完成市小型建設(shè)工程施工企業(yè)管理庫和小型建設(shè)工程電子發(fā)包系統(tǒng)的對接，形成以管理庫為基礎(chǔ)、以電子發(fā)包系統(tǒng)為載體的小型建設(shè)工程發(fā)承包運行機(jī)制。自年5月1日后，全區(qū)所有政府小型建設(shè)工程已經(jīng)全部通過e路陽光網(wǎng)電子發(fā)包系統(tǒng)實施發(fā)承包，并通過明標(biāo)明投、隨機(jī)搖號的方式確定中標(biāo)方，全區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)及承發(fā)包的監(jiān)管水平得到全面提升。

3、積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)格化管理。在仙林街道試點推行黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，通過網(wǎng)格的職能下沉、資源整合、社會監(jiān)督、聯(lián)系群眾四大機(jī)制，發(fā)揮各種社會力量的協(xié)同、自律、監(jiān)督作用，加大對工作人員在履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力中廉政風(fēng)險點的排查力度，增強(qiáng)了基層干部風(fēng)險意識和廉政意識，實現(xiàn)相互監(jiān)督、網(wǎng)格共建、資源共享，消除基層廉政建設(shè)空白點。黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)格化管理試點以來，試點單位在基層廉政文化建設(shè)、黨員干部民主監(jiān)督以及基層行政效能建設(shè)上成效明顯，較好地做到了管理無盲點，監(jiān)督無遺漏，廉政有保障。此項工作已申報全市紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新獎。

第4篇 政府投資建設(shè)項目代建調(diào)研報告

奎年來，我國政府投資體制改革不斷深入，政府投資項目的建設(shè)管理模式已逐漸由投資、建設(shè)、管理使用多位一體的模式向投資、建設(shè)、管理和使用職能分離的模式轉(zhuǎn)化

目前，國內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗。2023年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、

南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

(一)政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

(二)政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注

由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

(三)政府投資項目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序;嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資;嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳;財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

(一)政府投資項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人(各相關(guān)政府)作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時建設(shè)單位也因風(fēng)險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

(二)代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭

我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及 工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

(三)項目前期工作的風(fēng)險

政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行

政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

(四)現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

(五)從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風(fēng)險承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

(一)建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工(含園林綠化施工、安全設(shè)施施工)、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊伍。

(二)制定__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細(xì)則

《__市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

(三)編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容(包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容)、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費、委托方職責(zé)(包括確定工程負(fù)責(zé)人)、代建單位職責(zé)(包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人)、預(yù)算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

(四)實行項目風(fēng)險抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責(zé)任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風(fēng)險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納2022元風(fēng)險抵押金;現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險抵押金。在項目責(zé)任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵;在項目責(zé)任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險抵押金予以扣除。

(五)建立工程質(zhì)量回訪制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長效監(jiān)督管理機(jī)制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗工程建設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔(dān)建設(shè)的工程在招投標(biāo)時應(yīng)明確提出設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時參加公司的質(zhì)量回訪活動。各工程項目管理部在組織質(zhì)量回訪時，應(yīng)認(rèn)真聽取委托單位(使用單位)的意見，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，以國家建筑施工驗收規(guī)范，規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求為準(zhǔn)，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。

總而言之，代建制是新興的制度創(chuàng)新，必須在實踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動代建制全面進(jìn)步。

第5篇 政府采購商業(yè)賄賂制止工作調(diào)研報告

市政府采購工作,以“完善政府采購管理辦法和采購程序,繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度,進(jìn)一步增強(qiáng)采購工作的透明度,堅決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點,認(rèn)真做好政府采購工作。

一、市政府采購的現(xiàn)狀

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,健全機(jī)構(gòu)。建立一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,采、管機(jī)構(gòu)分設(shè)的政府采購管理體制。分別設(shè)立采購辦、采購中心,配備能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作人員,做好政府采購工作。采購事項集體研究,公開招標(biāo)。

(二)加強(qiáng)了政府采購計劃,擴(kuò)大采購范圍,加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強(qiáng)政府采購預(yù)算和政府集中采購計劃編制工作,逐步擴(kuò)大政府采購范圍,按《目錄》要求,對范圍內(nèi)的政府采購項目做到應(yīng)采盡采。做到事前有計劃,事中有監(jiān)督,事后有成果;做到程序規(guī)范,驗收嚴(yán)格,資料完備。完成采購預(yù)算3441.43萬元,完成采購金額3107.53萬元,節(jié)約資金333.9萬元,節(jié)約率9.7%。4月,市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。

開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況,是否存在規(guī)避政府采購行為;采購代理機(jī)構(gòu)財務(wù)開支情況,是否存在違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等十個方面進(jìn)行自查和抽查。

在自查自糾階段,共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統(tǒng)計,全市政府采購預(yù)算總額為3530萬元,當(dāng)年實際執(zhí)行政府采購總額為3219萬元,節(jié)約資金為311萬元,節(jié)約率為10%,分散自行采購的為343萬元;政府采購預(yù)算總額為1968萬元,實際為1856萬元,節(jié)約資金為112萬元,節(jié)約率為6%,分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段,我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象,重點檢查面為23%,各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規(guī)避政府采購等問題都能嚴(yán)肅對待,并制定出切實可行的整改措施,認(rèn)真解決,確保了此次專項檢查工作不走過場,切實收到實效。

(三)政府采購制度建設(shè)得到加強(qiáng),完善了內(nèi)部制約制度,管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后,財政部門就采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評審專家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關(guān)規(guī)章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責(zé)。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購信息、評審專家、合同供應(yīng)商資質(zhì)備案、政府采購活動實施監(jiān)督、檢查和管理,負(fù)責(zé)受理政府采購活動中的投訴事項和行政復(fù)議、處理政府采購行動中的違法違規(guī)行為。政府集中采購機(jī)構(gòu)主要是接受采購人委托,獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內(nèi)及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目的采購;在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結(jié)果;組織政府采購項目的招標(biāo)、評標(biāo)活動;根據(jù)采購人委托的權(quán)限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行;做好政府采購的檔案管理工作;制定集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部操作規(guī)程,建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

(四)政府采購行為和程序得到規(guī)范。在政府采購招投標(biāo)過程中,對選擇招標(biāo)適用方法、供應(yīng)商自由參加投標(biāo)活動、招投標(biāo)人員之間利害關(guān)系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產(chǎn)品及招投標(biāo)過程監(jiān)督等方面,都能嚴(yán)格按照《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品,如辦公自動化用品,由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,大部分采用最低評標(biāo)價法,即以最低報價的投標(biāo)人為中標(biāo)供應(yīng)商;在公開招標(biāo)過程中,對貨物項目的價格權(quán)值,一般也在百分之八十以上,最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。

(五)強(qiáng)化了依法行政和依法采購意識,不斷提高采購監(jiān)管、操作的質(zhì)量和水平。政府采購是一項政策性強(qiáng),涉及面廣的工作,是社會普遍關(guān)注的焦點和熱點領(lǐng)域。我們要在強(qiáng)化隊伍建設(shè)的同時,抓好制度建設(shè),規(guī)范采購程序。進(jìn)一步建立和完善財政部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查;加強(qiáng)政府采購評審專家的建設(shè)和日常管理使用工作;維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益,對供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復(fù)和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。

二、采購過程中存在的問題

(一)政府采購預(yù)算編制不完全、意識不強(qiáng)

許多采購單位未按預(yù)算管理要求將政府采購項目全部編入部門預(yù)算,年度執(zhí)行中追加政府采購預(yù)算的現(xiàn)象比較突出,普遍存在漏編采購預(yù)算、超采購預(yù)算或無預(yù)算采購的問題,導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng),實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預(yù)算,什么時候需就要什么采購,年初預(yù)算時采購項目沒在列入預(yù)算,很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)和實現(xiàn)政府采購預(yù)算管理。政府采購預(yù)算編制不完全。

(二)政府采購管理體制不順,“管采分離”停留在表面?！墩少忁k法》第十三條、第六十條規(guī)定:“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對政府采購管理職責(zé)”、“采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。政府集中采購中心和采購辦同設(shè)在財政部門,作為財政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)科室,同歸一個上級領(lǐng)導(dǎo),不利于監(jiān)督。

(三)采購中缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)。由于政府采購所涉及范圍廣,所涉及的專業(yè)知識非常繁雜,客觀上需要配備專業(yè)化的采購人員。實踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限,沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷,即便實行了政府采購專家咨詢制度,也由于多方面的限制,采購中心難以全面聘請到所有專業(yè)的專家,而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項目整個實施過程,對采購行為做出及時、具體的指導(dǎo)。

(四)供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購機(jī)關(guān)確定的定點供應(yīng)商太少,在相當(dāng)大程度上還無法實現(xiàn)通過競爭機(jī)制節(jié)約政府采購資金的目的。而且各供應(yīng)商的實力也存在明顯差異,缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目(如電腦、汽車、辦公家具等),參與競標(biāo)時經(jīng)常出現(xiàn)一些“老面孔”,極易形成“供應(yīng)壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在:1、由于個別供應(yīng)商在同類項目中“屢屢中標(biāo)”,從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購的積極性。2、容易使參加競標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合,抬高價格。3、一些相互熟悉的本地競標(biāo)商,為了轉(zhuǎn)移市場競爭給自己帶來的壓力,最終達(dá)到“多贏”的目的。4、外地供應(yīng)商因費用總是不愿進(jìn)入。

(五)政府采購電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購行為,提高采購公開透明度和工作效率方面,對采取協(xié)議供貨、定點采購等集中采購組織形式應(yīng)實施電子化操作,實現(xiàn)網(wǎng)上公告、網(wǎng)上下載文件、網(wǎng)上投標(biāo)等功能,方便了采購單位和供應(yīng)商。

(六)大量工程項目未實行政府采購。政府采購法第二條規(guī)定:“政府采購是指國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。政府采購法規(guī)定,除政府采購建設(shè)工程項目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法外,其他采購項目應(yīng)當(dāng)實行政府采購。但在實際操作中,存在大量政府采購建設(shè)工程以外項目并沒有實行政府采購的現(xiàn)象。(七)對政府采購進(jìn)行有效的外部監(jiān)督較困難。機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置,加之在制定采購政策時,制定者和實施者均為同一主管部門,而政府監(jiān)察部門僅對采購的招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督,無法對政府采購全過程實施有效的監(jiān)督和控制。

三、進(jìn)一步規(guī)范政府采購的建議及對策

(一)強(qiáng)化意識,更新觀念。一是財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程,經(jīng)常關(guān)注,專題研究。二是政府采購加強(qiáng)采購預(yù)算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認(rèn)識,切實解決、消除思想認(rèn)識上的問題,有效排除干擾和阻力,切實為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;

(二)規(guī)范運作,提高效益。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府采購干部隊伍的素質(zhì),加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立采購評審專家?guī)?全方位提升采購質(zhì)量。三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),縮短采購周期,提高采購效益。

(三)健全制度,強(qiáng)化管理。一是逐步完善政府采購管理辦法,強(qiáng)化資金控制。二是完善操作制度,強(qiáng)化規(guī)范運作,預(yù)防采購風(fēng)險。三是健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。四是完善核算制度,強(qiáng)化財務(wù)管理。五是建立規(guī)范的保證金制度,強(qiáng)化風(fēng)險意識,把政府采購風(fēng)險降到最低線。六是建立采購質(zhì)量反饋信息制度,提高采購服務(wù)質(zhì)量,便于對采購結(jié)果進(jìn)行考核。七是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。

(四)拓寬采購范圍與規(guī)范運行相結(jié)合。一是將政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項目納入政府采購領(lǐng)域;二是政府采購項目向小額商品延伸,對招標(biāo)限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度,采購單位持卡在招標(biāo)確定的商場采購所需商品,獲得資金的規(guī)模效益。

(五)提高采購人員的綜合素質(zhì),培育一支政府采購專業(yè)化隊伍。政府采購部門應(yīng)通過加強(qiáng)采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使政府采購人員不僅懂得財政預(yù)算管理方面的知識,還應(yīng)掌握有關(guān)招投標(biāo)、合同、采購管理的知識,以及其他方面的相關(guān)知識和技能。

(六)利用信息技術(shù),加快電子化政府采購制度建設(shè)。結(jié)合財政管理信息化建設(shè),推進(jìn)政府采購信息系統(tǒng)建設(shè),逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫,發(fā)布信息公告,增強(qiáng)服務(wù)功能;積極推進(jìn)政府采購的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),以實現(xiàn)采購管理各環(huán)節(jié)通暢、運行功能完善、操作交易公開統(tǒng)一、全過程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo),集采購單位、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和管理監(jiān)督部門電子系統(tǒng)為一體,電子化政府采購管理交易平臺,逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)管理交易全流程電子化操作,以提高采購效率,降低采購成本。

(七)堅持懲防并舉,建立和完善政府采購的內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制。明晰管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)職能,不斷完善“機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、獨立運行、相互制約”的工作機(jī)制,真正實現(xiàn)管理、采購、支付相互分離、相互監(jiān)督。實行采購代理制度或?qū)⒉晒芊衷O(shè)在兩個管理單位,實現(xiàn)“裁判員”和“運動員”分開。建立事前預(yù)算約束、事中動態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系,采購前在媒體公布采購項目,采購后要公布結(jié)果,接受社會的監(jiān)督。加大政府采購的管理力度,嚴(yán)把重復(fù)購置關(guān)。建立政府采購情況報告制度,接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財政、紀(jì)檢、審計的監(jiān)督管理職責(zé),形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度,對代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家不良行為以適當(dāng)方式向社會公告;制定政府采購違法違紀(jì)行為處分處罰辦法,加大對采購當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度;制定政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法,實施政府采購市場禁入制度,推進(jìn)政府采購市場誠信體系建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大違法違規(guī)采購行為的處理力度,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。隨著政府采購工作改革的深入開展,各級各部門執(zhí)行政府采購制度自覺性逐步增強(qiáng),開展政府采購工作積極性日益高漲。實施政府采購制度,不僅強(qiáng)化了財政支出管理,提高了財政資金的使用效益,而且有效遏制了過去單位采購中的不規(guī)范的行為,從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生,為市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

第6篇 政府調(diào)研報告

4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對我區(qū)20_____年以來政府信息公開工作情況進(jìn)行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報。召開了部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、律師代表、社區(qū)群眾代表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

政府信息公開是國家政治走向民主化、法制化的重要標(biāo)志，是打造陽光政府、法治政府的前提和基礎(chǔ)。由于我國體制原因，政府信息公開長期未得到法律上的保障，但隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，公民對于政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)畢竟還是在行政法規(guī)層次獲得了法律依據(jù)。我們的調(diào)研工作事實上是按照群眾對于政府信息公開工作的基本利益訴求，參照《條例》的要求來審視和評價區(qū)政府信息公開工作。隨著《條例》的施行，區(qū)政府基本上按照條例的要求，開展了一系列政府信息公開的平臺、機(jī)制建設(shè)。目前，我區(qū)的政府信息公開工作在臺州市是居于領(lǐng)先水平的，我區(qū)的一些探索性做法和基礎(chǔ)性工作，獲得臺州市的肯定。具體而言，區(qū)政府主要做了以下幾方面工作。

1、政府信息公開工作體系逐步建立。_____年3月成立以區(qū)長為組長的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)的政府信息公開工作。結(jié)合實際，編制《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、上下同步、分級編制”的原則，圍繞《條例》規(guī)定，初步細(xì)化了政府信息主動公開的內(nèi)容，明確區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公開的范圍。同時分別制定了區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信息考核辦法，將政府信息公開工作納入?yún)^(qū)對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個社會考核。

2、主動公開信息工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市第一個開通的政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺——黃巖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，至今在網(wǎng)上公開各類政府信息2萬多條。全區(qū)87個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已接入政府信息公開平臺，其中51個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了專門的網(wǎng)站，主動向公民和企業(yè)提供50類辦事項目的條件、流程、結(jié)果等信息。此外在區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館三個地方分別設(shè)立了區(qū)政府信息公開查閱點，配置多媒體觸摸屏及計算機(jī)，公開各類政府信息。

3、依申請公開工作逐步規(guī)范。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時向申請人提供，并在黃巖區(qū)政府信息公開網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）設(shè)置了依申請公開的短信配置，通過短信的方式提醒相關(guān)責(zé)任單位受理依申請公開。20_____年區(qū)政府共收到政府信息公開申請26件，未發(fā)生涉及政府信息公開的行政復(fù)議和行政訴訟案件。20_____年，區(qū)政府共收到政府信息公開申請45件，其中區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理40件，共發(fā)生針對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案13件，未發(fā)生針對各單位有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案和申訴案件。

二、主要問題

1、政府信息公開工作宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

政府信息公開工作雖然處于起步階段，但已經(jīng)開展將近2年，其主要依賴于行政權(quán)力來推動，還沒有變成公民對自身權(quán)利的實現(xiàn)而采取的積極行動，產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，其中關(guān)鍵的一點是宣傳不到位，沒有注重培養(yǎng)公民知情權(quán)意識。我區(qū)政府信息公開工作宣傳渠道主要通過網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致百姓對政府信息公開工作的知曉率較低，有些已公開的事項也不能收到預(yù)期的效果。在本次調(diào)研中的座談會上，各界對政府信息公開工作普遍反映比較陌生。其次，在_____年涉及政府信息公開的13件行政復(fù)議案件中，同一申請人案件占了7件，相當(dāng)一部分群眾不清楚也不了解政府信息公開申請的形式、答復(fù)方式和時限要求，很少知道通過行政和司法的途徑來獲得救濟(jì)。

2、政府信息公開意識有待進(jìn)一步提高

由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。目前，我區(qū)已經(jīng)基本建立起了政府信息公開的框架，但尚有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取敷衍的態(tài)度，工作停留在淺表層面。從_____年度區(qū)級政府信息公開考核結(jié)果來看，15個區(qū)級部門及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道考核為零分。13件行政復(fù)議案件主要因不及時答復(fù)申請人導(dǎo)致行政不作為而敗訴7件。

3、政府信息公開內(nèi)容有待進(jìn)一步深化

雖然《條例》規(guī)定了政府信息的主動公開和依申請公開的范圍，但是范圍過于籠統(tǒng)，不明確。這就給政府部門留下較大的自由裁量空間，使政府所公開的信息難免具有較強(qiáng)的傾向性和選擇性，遠(yuǎn)離了“以公開為原則、以不公開為例外”立法理念。很多公眾迫切需要掌握與自身利益密切相關(guān)的信息，但獲取較難。同時，一些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹(jǐn)慎，常常會有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的信息確定為秘密。一些會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財務(wù)等信息出于危及社會穩(wěn)定考慮，而不予公開。種種因素造成公開的信息比較簡單，更傾向于政績及工作動態(tài)的公開或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。

三、幾點建議

政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是法治社會政府的責(zé)任，而陽光政府的實現(xiàn)，有待于行政機(jī)關(guān)與行政相對人的共同努力和深入持久的推動。

1、加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度。政府要結(jié)合實際，將《條例》內(nèi)容納入普法工作中去，不斷創(chuàng)新公開方法、拓寬公開渠道、豐富公開形式。可以將公開信息內(nèi)容攝制成影像資料或公益廣告，擴(kuò)大政府信息公開門戶網(wǎng)站影響面。各駐村干部應(yīng)進(jìn)村入社定期更新公告欄上的政府信息公開內(nèi)容，及時、直觀地讓百姓了解政府公開信息。另外，還可以將涉及惠農(nóng)惠民的政府公開信息內(nèi)容編成短信，發(fā)送到西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村用戶，有效發(fā)掘信息公開帶來的效應(yīng)。

2、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強(qiáng)，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從長遠(yuǎn)來看，社會公眾對政府公開信息的訴求會越來越強(qiáng)烈，從而推動政府對信息公開的認(rèn)識越來越到位。政府應(yīng)當(dāng)樹立一種開放、服務(wù)意識，實現(xiàn)公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)換，把人民視為服務(wù)對象，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，保障公民知情權(quán)和決策參與權(quán)的實現(xiàn)。

3、加強(qiáng)載體建設(shè)，完善政府信息公開制度。在完善區(qū)政府信息公開門戶網(wǎng)站同時，可以選取部分政府信息網(wǎng)上公開做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門作為政府信息公開示范點，以點帶面，促進(jìn)全區(qū)政府信息公開工作再上新臺階。進(jìn)一步建立政府信息公開責(zé)任追究機(jī)制，制定政府信息責(zé)任追究辦法，切實規(guī)范政府信息公開中的行政行為，細(xì)化政府信息公開考核制度，積極探索對政府信息公開工作的社會評議機(jī)制。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升隊伍素質(zhì)。一方面加強(qiáng)政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)專職人員；另一方面加強(qiáng)對從事政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)條例及政府相關(guān)文件，堅決杜絕泄密以及行政不作為等情況的發(fā)生，規(guī)范、有序、穩(wěn)步地推進(jìn)政府信息公開工作的發(fā)展。

政府調(diào)研報告

（二）

12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會試驗區(qū)的湖南長株潭城市群進(jìn)行了實地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、長株潭試驗區(qū)基本情況

二、試驗區(qū)獲批以來的主要做法

（一）注重頂層設(shè)計。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗，廣納民智，對長株潭試驗區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅持一化帶三化；加強(qiáng)三個基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展）的更大平臺。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設(shè)重點，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺條例實施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實施。順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運中心、全國陸運大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點。

（四）推進(jìn)十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80%以上能源靠外輸入。四個方面重點推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點區(qū)域、冶金化工等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場；第三，加強(qiáng)政策的激勵與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天。重點在五個方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù)；第二，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國生態(tài)補(bǔ)償試點地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場；第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型；第三，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)；第二，打造創(chuàng)新平臺，建設(shè)創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會建設(shè)提供更廣闊的平臺。八是創(chuàng)新財稅體制機(jī)制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會建設(shè)的財政支持體系、稅收激勵機(jī)制和城市群財稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。重點在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運行機(jī)制。長株潭試驗區(qū)改革建設(shè)的一個重要方面，就是在多個行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。

三、對我省的啟示與建議

長株潭試驗區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項目建設(shè)強(qiáng)力推動，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。

（一）解放思想，先行先試

湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點，在“長株潭“，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動、具體政策和扎實推進(jìn)的項目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會議上，人大代表提出了《關(guān)于要著重突出“兩型社會“建設(shè)中“省統(tǒng)籌“的地位和作用》、《關(guān)于創(chuàng)新融資模式，發(fā)行長株潭建設(shè)債券》等提案，授予試驗區(qū)省級經(jīng)濟(jì)權(quán)利等意見建議，都得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗區(qū)的一大特色和重點，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個示范區(qū)，一個示范區(qū)帶動一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗后推廣，降低改革成本。

（二）頂層設(shè)計，規(guī)劃先行

（三）創(chuàng)新機(jī)制，助推發(fā)展

（四）建立兩省高層協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打造中部地區(qū)政策高地

一是湖南省“兩型辦“認(rèn)為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務(wù)院批復(fù)的兩型試驗區(qū)，內(nèi)容相同，地緣相近，應(yīng)該建立緊密的合作機(jī)制，共同向國家爭取相關(guān)政策；二是兩個試驗區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，具有很強(qiáng)的借鑒和互補(bǔ)性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強(qiáng)合作。

政府調(diào)研報告

（三）

政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措?！墩少彿ā坟瀼貙嵤┮詠恚姓少徆ぷ魅〉昧嗣黠@成效，但也存在不少問題。最近，市財政局調(diào)研組對政府采購存工作開展了詳細(xì)調(diào)研，對全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析，對存在的問題提出了一些對策和建議。

一、近年來我市政府采購基本情況

（一）機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況

我市政府采購工作是從_____年開始試點。20_____年市級成立政府采購監(jiān)督管理部門。20_____年5月19日，市人民政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負(fù)責(zé)市本級政府集中采購項目，市級實現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年，我市14個縣（區(qū)、市）均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有10個縣（區(qū)、市）成立了政府采購中心，并配備3—4人負(fù)責(zé)此項工作。

從20_____年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評審等方面出臺了規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責(zé)，強(qiáng)化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障。

（二）政府采購執(zhí)行情況

二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題

（一）預(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù)算，

一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時只編大體系分類和項目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對采購項目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預(yù)算時還沒有項目實施計劃，預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)

一、政府采購預(yù)算與實際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預(yù)算時有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預(yù)算編高一點，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

第7篇 2023年推進(jìn)效能政府建設(shè)調(diào)研報告模板

黨的xx大在部署深化行政體制改革時,提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。不難看出,推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變,不論是深化行政審批制度改革,還是創(chuàng)新行政管理方式,都必須以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為檢驗的最終標(biāo)準(zhǔn)。提升政府效能,是我國行政管理體制改革的一項重要任務(wù)。是一項以全面提高政府績效為目標(biāo),以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)、廉政、能力等為內(nèi)容的綜合性能力建設(shè)和績效改進(jìn)活動。根據(jù)市政協(xié)常委會2023年工作要點安排,由市政協(xié)副主席馮霞帶隊,市政協(xié)港澳臺僑和外事委員會牽頭組織部分政協(xié)委員對我市效能政府建設(shè)情況進(jìn)行視察調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、基本情況

2023年以來太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心,全面開展了流程再造、電子政務(wù)、績效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設(shè),限度地解決體制機(jī)制障礙,堅定不移地推進(jìn)審批流程再造。按照市委、市政府總體部署,在各有關(guān)部門的支持配合下,全力推進(jìn)“兩集中、兩到位”和流程再造,取得了明顯成效。

一是體制突破,強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”,實現(xiàn)了各部門審批處實體進(jìn)駐、優(yōu)化審批。按照“撤一建一”原則,由市編辦發(fā)文,對市直各部門成立審批處,進(jìn)駐中心的涉及固定資產(chǎn)投資的16個部門和其他社會服務(wù)的18個部門共34個部門,將過去分散在106個處的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處,新成立的審批處整建制集中進(jìn)駐到市政務(wù)服務(wù)中心,實現(xiàn)了審批權(quán)的相對集中。以“人員進(jìn)駐、首席授權(quán)、定崗定責(zé)、細(xì)化流程”四個環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)和抓手細(xì)化落實。

二是頂層設(shè)計,再造了“一核三聯(lián)動”系統(tǒng)化行政審批服務(wù)流程。我市與中國行政管理學(xué)會、埃森哲公司等國內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)合作,運用最新研究成果指導(dǎo)流程再造實踐。

三是聯(lián)合審批,創(chuàng)新“一口進(jìn)出、辦結(jié)、并聯(lián)辦理、閉環(huán)運行”機(jī)制。實現(xiàn)了統(tǒng)一登記受理審批事項,推行了四個階段層面的并聯(lián)審批,形成了4個層次在中心的流程閉環(huán)運行。

四是電子固化,對流程運行全程管控,創(chuàng)新權(quán)力運行的約束、監(jiān)督機(jī)制。運用信息技術(shù),打造電子化流程,結(jié)合“兩集中、兩到位”和新流程的試運行,同步完善了電子審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

五是紀(jì)檢監(jiān)察貼身跟進(jìn)。市紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化落實太原市效能投訴辦法和集中監(jiān)察、專項監(jiān)察、電子監(jiān)察、績效監(jiān)察等四項效能監(jiān)察機(jī)制,定期對流程再造推進(jìn)情況監(jiān)督檢查,以鐵的紀(jì)律推進(jìn)“兩集中、兩到位”落實。

總的來看,在市委、市政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下,在市級相關(guān)部門全力配合下,我市的以行政審批改革,“兩集中、兩到位”為突破口,開展效能政府建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。為我市建設(shè)全國一流的服務(wù)型政府,加快建設(shè)一流省會城市打下良好基礎(chǔ)。

二、存在問題

當(dāng)前政府部門行政事務(wù)日趨復(fù)雜、各種社會矛盾日漸凸顯,如何有效回應(yīng)社會公眾需求,改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,提升人民群眾對政府機(jī)關(guān)的滿意度與公信力,成為當(dāng)前政府部門面臨的重要問題。針對一些機(jī)關(guān)存在的“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象,我市在推進(jìn)政府效能建設(shè)作為政府管理創(chuàng)新的重要舉措,積極探索,取得了一定的成效。但是,由于種種原因有些問題在一定范圍內(nèi)還普遍存在。比如:部分干部對提高政府效能的認(rèn)識不清。還沒有認(rèn)識到創(chuàng)新行政管理方式,提高機(jī)關(guān)行政效能,是新形勢下服務(wù)大局的有效體現(xiàn)。加上機(jī)關(guān)缺乏競爭機(jī)制,干部缺乏競爭意識和憂患意識,這對改進(jìn)工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政成本,浪費嚴(yán)重等。在作風(fēng)上表現(xiàn)為官僚主義,把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。有的工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

還有些行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)。機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善,缺乏合理流動,不能人盡其才?？己巳斡弥贫炔唤∪?。有些不正之風(fēng)尚待進(jìn)一步治理。形式主義、以權(quán)謀私、貪污腐化等腐敗現(xiàn)象的存在,就會嚴(yán)重影響廣大行政人員的積極性,腐蝕機(jī)關(guān)工作人員隊伍,影響國家機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的健康,影響機(jī)關(guān)效能的提高。

三、幾點建議

政府效能建設(shè)的目的是運用各種科學(xué)管理的手段和制度,調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力,提高政府執(zhí)行力,更好地為人民服務(wù)。因此,政府效能建設(shè)不可能簡單依靠運動式的集中活動取勝,要有效地發(fā)揮效能建設(shè)的作用,核心和關(guān)鍵在于構(gòu)建起職責(zé)明確、獎懲分明、科學(xué)合理、便于操作的激勵制約長效工作機(jī)制,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理,推動效能建設(shè)的不斷深入。

(一)進(jìn)一步創(chuàng)新和深化政府效能建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,樹立社會主義核心價值觀、正確的權(quán)力觀和現(xiàn)代行政管理理念,在繼承以往政府效能建設(shè)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,以改革創(chuàng)新精神深化政府效能建設(shè)。一是要創(chuàng)新政績考評制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政績考評觀念,按照精準(zhǔn)化、具體化、數(shù)字化的原則,互動、科學(xué)地制定考評指標(biāo)。將績效考評結(jié)果有效地運用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理的全過程。二是要創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程管理制度。以反思傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程弊端的基礎(chǔ)上,逐步改變以計劃控制職能為基礎(chǔ)的任務(wù)分工流程設(shè)計,打破政府職能分工與機(jī)構(gòu)層級的界限,實現(xiàn)單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)以解決問題為目標(biāo),建立協(xié)調(diào)的行政運行體系和服務(wù)流程模式。實現(xiàn)政府審批業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。三是要創(chuàng)新全程全員控制的動態(tài)問責(zé)機(jī)制。在強(qiáng)化重大事故后問責(zé)和對主要干部進(jìn)行問責(zé)的基礎(chǔ)上,建立全程全員控制的動態(tài)問責(zé)機(jī)制。重點關(guān)注民眾關(guān)注的熱點問題,針對政府效能建設(shè)中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問題和行政作風(fēng),逐步建立起全程全員控制的動態(tài)問責(zé)機(jī)制,從源頭上破解效能建設(shè)“中梗阻”難題,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四是創(chuàng)新獎懲激勵的干部管理制度。在堅持黨管干部的原則下,按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新干部管理制度。進(jìn)一步建立健全實用、高效的干部管理機(jī)制和公開、公平的選拔任用機(jī)制,發(fā)揮每個干部的主觀能動性,實現(xiàn)管理質(zhì)的飛躍,推進(jìn)政府高效運轉(zhuǎn)。

(二)逐步構(gòu)建跨部門跨單位的政府聯(lián)動協(xié)調(diào)平臺。在原有政府管理體制的基礎(chǔ)上,打破傳統(tǒng)的部門界限和公共服務(wù)功能分割局面,充分整合政府管理資源,簡化辦事程序,圍繞公共服務(wù)的過程與結(jié)果,實現(xiàn)組織信息資源共享,提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù),實現(xiàn)各部門及職能的協(xié)同,逐步形成資源利用更加科學(xué)、流動靈活、富有彈性、參與度高的新型行政結(jié)構(gòu),限度方便民眾。要開展政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督適度分開的試點工作。為減少權(quán)力過于集中、部門利益化和執(zhí)行力不強(qiáng)等問題,在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上,探索政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督適度分開、相互協(xié)調(diào)的組織模式和運行機(jī)制。在有條件的地方,針對當(dāng)前政府職能重疊交叉的現(xiàn)狀,逐步整合和歸并相同或相近的機(jī)構(gòu)職能,有選擇地設(shè)立寬職能的部委機(jī)構(gòu),切實減少部門分工過細(xì)、職能交叉、政出多門的頑疾。

第8篇 區(qū)重點政府投資項目建設(shè)調(diào)研報告

一、基本情況及特點

今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，按照“保重點、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設(shè)進(jìn)展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項目 97只，總投資xx年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達(dá)93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。在工作推進(jìn)中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推進(jìn)。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持科學(xué)合理安排建設(shè)項目，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目推進(jìn)機(jī)制，全力保障重點政府投資項目的推進(jìn)。一是建立重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)實行重大項目聯(lián)系制，及時了解項目建設(shè)情況，加大對項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項目建設(shè)責(zé)任單位。在項目開始前，區(qū)政府落實項目建設(shè)責(zé)任單位，明確項目的投資計劃和工程進(jìn)度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機(jī)制，把重點項目建設(shè)納入到年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核。三是加強(qiáng)疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設(shè)進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的困難問題，全力確保項目順利推進(jìn)。

(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進(jìn)增加了新的難度，區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標(biāo)、挖潛產(chǎn)指標(biāo)、存量盤指標(biāo)”等方式，努力保障項目建設(shè)土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標(biāo)，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標(biāo)。二是加大建設(shè)項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強(qiáng)征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標(biāo)，按照時間節(jié)點，講究方式方法，做細(xì)做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機(jī)制的創(chuàng)新，制訂出臺《xx年上虞區(qū)推進(jìn)重大項目建設(shè)全面擴(kuò)大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強(qiáng)化投資績效。一是科學(xué)編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的計劃編制原則，科學(xué)合理安排項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年重點政府投資項目調(diào)整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機(jī)制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)省財政資金xx多萬元，項目設(shè)計變更數(shù)同比下降40%。三是強(qiáng)化項目質(zhì)量安全。區(qū)政府及有關(guān)部門始終堅持政府投資項目“質(zhì)量、進(jìn)度、安全”并重，嚴(yán)格落實好質(zhì)量安全管理制度，對進(jìn)度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責(zé)任單位及時進(jìn)行通報批評和處理，加強(qiáng)規(guī)范管理，確保項目安全。

二、存在問題及困難

一是項目進(jìn)展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點計劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標(biāo)改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項目進(jìn)展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。

二是項目監(jiān)管尚需加強(qiáng)。個別項目協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，重點項目推進(jìn)和管理尚需加強(qiáng)，項目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績效等監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設(shè)項目較多，大型工程車輛進(jìn)出頻繁，存在一定安全隱患，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門的協(xié)作和配合。

三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權(quán)證清理，部分建設(shè)項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進(jìn)。

三、下步對策及建議

(一)明確目標(biāo)，強(qiáng)化項目攻堅。一是要進(jìn)一步加快計劃項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，倒排計劃，落實措施，促進(jìn)項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進(jìn)度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復(fù)雜多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成推進(jìn)合力，及時有效解決工程推進(jìn)過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力加快工程建設(shè)進(jìn)度。三是要進(jìn)一步跟緊有關(guān)項目配套工程。加強(qiáng)項目統(tǒng)籌，同步推進(jìn)地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實施項目有序協(xié)調(diào)進(jìn)行。

(二)多措并舉，強(qiáng)化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強(qiáng)招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的'清理，積極向上爭取指標(biāo)，盡最大努力解決重點項目用地及有關(guān)安置用地指標(biāo)。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進(jìn)。

(三)規(guī)范管理，強(qiáng)化投資績效。一是要加強(qiáng)項目規(guī)范管理，注重質(zhì)量監(jiān)管，落實重點建設(shè)項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴(yán)格項目的預(yù)算編制，加強(qiáng)重點工程項目進(jìn)行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學(xué)性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強(qiáng)項目招投標(biāo)管理，實行政府投資項目招投標(biāo)全過程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)專項檢查和責(zé)任追究，保證重點工程招投標(biāo)工作規(guī)范、透明。

(四)充分論證，強(qiáng)化項目前期。一是要科學(xué)謀劃重大建設(shè)項目，結(jié)合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)安排建設(shè)項目，建立科學(xué)的決策機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)多年來項目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細(xì)項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準(zhǔn)備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃xx年開工項目和續(xù)建項目。三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設(shè)和管理體制機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務(wù)。

第9篇 關(guān)于縣人民政府實施農(nóng)村低保工作情況的調(diào)研報告

縣人大常委會：

按照年初工作安排和縣委批轉(zhuǎn)的縣人大常委會工作要點意見，20xx年2月18日—19日，縣人大常委會調(diào)研工作組對縣人民政府實施農(nóng)村低保工作情況開展了為期兩天的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

一、調(diào)研工作過程

調(diào)研組分為兩個小組，第一組由縣人大常委會副主任王瑛帶隊，第二組由常委會調(diào)研員金明英帶隊，常委會部分組成人員及縣民政局、財政局負(fù)責(zé)人和縣人大有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一調(diào)研組再分為兩個小組，一組聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報，另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農(nóng)村低保戶進(jìn)行座談，最后采取隨機(jī)抽樣方式抽3—5戶農(nóng)村低保戶，深入被抽查的低保戶家中詳細(xì)了解有關(guān)情況。

二、調(diào)研工作結(jié)果

(一)基本了解了縣人民政府實施農(nóng)村低保工作取得的成績，主要體現(xiàn)在“五好”。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織較好。20xx年，是我縣實施農(nóng)村低保工作的第一年。一年來，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，切實加強(qiáng)了對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織相關(guān)部門和人員開展好農(nóng)村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開4次黨委(擴(kuò)大)會議，認(rèn)真進(jìn)行研究和部署，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開領(lǐng)導(dǎo)成員會議進(jìn)行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農(nóng)村低保工作作為一項民心工程來抓，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究政策，督促落實低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作認(rèn)真組織開展好農(nóng)村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)了對農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促工作，使農(nóng)村低保工作做到了健康、有序、順利開展。

2、宣傳到位，執(zhí)行較好?？h上于20xx年1月召開了全縣農(nóng)村低保動員暨培訓(xùn)會議，部署了農(nóng)村低保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了各種會議進(jìn)行認(rèn)真的動員和培訓(xùn)。如許明寺鎮(zhèn)通過召開村社干部會議、村社召開黨員會議、戶長會議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開會議，進(jìn)行思想統(tǒng)一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，落實好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對村上的農(nóng)村低保工作人員和村文書進(jìn)行了專題培訓(xùn)，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時，通過在豐都電視臺、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度，形成了全社會關(guān)心救助農(nóng)村特困弱勢群體的良好氛圍。

3、民主公開，實施較好。在實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅持了“公開、公正、公平”原則，在確定享受低保對象時開展了“三會一評”活動、在鎮(zhèn)務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等進(jìn)行公示，基本做到了村民無異議。如包鸞鎮(zhèn)20xx年全鎮(zhèn)各村申請農(nóng)村低保人員共186戶，經(jīng)調(diào)查、公示、審核后，確定了142戶;高家鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話，接受群眾的咨詢和投訴，經(jīng)群眾舉報，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴(yán)把村民委員會民主聽證、評議和鎮(zhèn)農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組審核“兩個關(guān)口”，通過實行保障對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“三公開”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農(nóng)村低保工作的公開、公平、公正。在四個鎮(zhèn)入戶調(diào)查時，詢問其他村民對已享受的低保戶有無異議時，均表示沒意見。

4、及時發(fā)放，兌現(xiàn)較好。從調(diào)查中看到，4個鎮(zhèn)的農(nóng)村低保戶均表示能按時、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮(zhèn)對已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金也及時足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農(nóng)村低保戶辦理了低保兌現(xiàn)卡，按時按量將低保金打入低保戶帳戶，讓低保戶直接到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取低保金。調(diào)查時基本無低保戶反映拖欠或未及時發(fā)放。

5、保持穩(wěn)定，效果較好。由于嚴(yán)格了審批程序和堅持了公開、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對申請戶進(jìn)行調(diào)查、評議，對評議結(jié)果進(jìn)行為期7天的張榜公示，經(jīng)公示無異議的再報鎮(zhèn)黨委政府集體審核，審核后再張榜公示;其他幾個鎮(zhèn)也嚴(yán)格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求，切實做好低保的各項工作，嚴(yán)格工作程序和要求，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無因農(nóng)村低保政策的實施引發(fā)矛盾，無一人因此信訪，保持了社會穩(wěn)定和諧。

(二)縣人民政府實施農(nóng)村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面，主要體現(xiàn)在四個“不夠”。

1、宣傳不夠深入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導(dǎo)致享受面太大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，因此在做工作時，不敢大膽宣傳、大膽實施，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因為沒能理解農(nóng)村低保政策，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶對700元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么一回事，也不太理解。

2、享受面不夠?qū)?。從全縣來看，寫申請的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20xx年寫申請要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶只有24戶52人;包鸞鎮(zhèn)20xx年全鎮(zhèn)申請農(nóng)村低保人員186戶，而真正享受的只有142戶;許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶586戶2369人，而享受低保的戶數(shù)只有177戶383人。從全縣來看，20xx年，全縣享受農(nóng)村低保的只有7387戶14181人，僅占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的2.1%，其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%，絕大多數(shù)貧困人口未能享受到農(nóng)村低保政策，享受面太窄。

3、享受量不夠足。從調(diào)研的幾個鎮(zhèn)的情況看，低保戶每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一個月享受了58元，也僅有湛普鎮(zhèn)一人，此人完全喪失勞動能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數(shù)是20元—40元之間。從現(xiàn)行的物價看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價13元左右)，買植物油也只能買一斤多點(一斤菜油市價7元左右)，完全不能滿足貧困農(nóng)民群眾的基本生活需求，對農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。

4、操作不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范：一是發(fā)放低保金的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時采取辦理農(nóng)村低?？ǖ男问?，讓低保戶到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保戶發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項目內(nèi)容上不統(tǒng)一、不規(guī)范。幾個鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項目內(nèi)容時也不完全統(tǒng)一，有的計算了這樣沒計算那樣，有的計算了那樣又沒算這樣，有的反映在調(diào)查時農(nóng)戶隱瞞隱性收入，還有反映說調(diào)查時掌握項目內(nèi)容不準(zhǔn)確。三是確定農(nóng)村低保對象不規(guī)范。有的采取民主推薦，有的采取入戶調(diào)查，還有的則采取村支干部憑印象，有的談到準(zhǔn)備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。

三、調(diào)研工作建議

(一)加大對政策的宣傳力度。

一是要加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度。要采取召開各種會議、辦專欄、辦板報、政(村)務(wù)公開欄、有線電視等多種形式加大對農(nóng)村低保政策的宣傳，切實做到讓這一惠民政策家喻戶曉，人人明白;二是要加大對黨和國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對計劃生育法的宣傳，讓農(nóng)民群眾切實做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量;加大對支農(nóng)、惠農(nóng)政策的宣傳，讓群眾了解國家政策、掌握國家政策，從而很好的執(zhí)行和遵守國家政策。三是要加大對道德規(guī)范的宣傳力度和對農(nóng)民群眾的道德觀的教育力度。要充分對群眾進(jìn)行愛老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母，不把父母推向社會、推向政府，減輕社會負(fù)擔(dān)。

(二)做好擴(kuò)面工作。

一是堅持逐步擴(kuò)大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內(nèi)逐步擴(kuò)大到5%，讓更多的農(nóng)村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細(xì)化對象條件。如對老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體是否作為一個硬性條件納入農(nóng)村低保對象應(yīng)加以認(rèn)真研究，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實施。三是合理界定農(nóng)民人均純收入項目內(nèi)容。對哪些可作為農(nóng)民人均純收入項目內(nèi)容，應(yīng)加以明確和規(guī)范。四是適當(dāng)降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況負(fù)擔(dān)比例。全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，有的則較差，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大小以10%—20%的比例負(fù)擔(dān)。通過以上措施，將農(nóng)村低保享受面逐步擴(kuò)大，讓更多的農(nóng)村貧困戶享受國家改革發(fā)展成果，享受這一惠民政策。

(三)在提量上做好工作。

從xx年全縣農(nóng)村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數(shù)量太低。建議人均月享受應(yīng)不低于30—40元，不足此標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足這個標(biāo)準(zhǔn)。同時，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的雖然其家庭人均年收入超過700元，但由于這些家庭成員中有“老病號”或重病的或其他開支相當(dāng)大而導(dǎo)致家庭貧困的，應(yīng)建立救濟(jì)救扶制度，采取其他救濟(jì)措施，幫助其渡過難關(guān)。

(四)進(jìn)一步規(guī)范工作方法和措施。

一是應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，民主透明，社會監(jiān)督和動態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請、調(diào)查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即社民小組推薦后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開、民政部門審批后張榜公開。同時，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會設(shè)立農(nóng)村低保舉報箱，接受全社會監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實工作力量。

一是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入全年綜合目標(biāo)考核。20xx年，縣政府應(yīng)將此項工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年綜合目標(biāo)加以考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作實績掛鉤，兌現(xiàn)獎懲。二是加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是民政辦與計生辦合并為社會事務(wù)辦公室，對農(nóng)村低保工作力度不大，建議應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)明確、職責(zé)分明。三是適當(dāng)充實工作人員，切實做到有人辦事。

第10篇 2023政府采購調(diào)研報告

公共財政體系中的一個重要組成部分就是政府采購。本文將介紹2022政府采購調(diào)研報告。

2022政府采購調(diào)研報告

本文主要從政府采購中存在的問題及原因;政府采購的對策及建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：政府采購缺乏具體的法律依據(jù)、采購范圍過于狹窄、個別單位存在抵觸情緒、個別單位上級主管部門自行采購，規(guī)避政府采購、政府采購優(yōu)勢不明顯、三庫建設(shè)不完善、監(jiān)督不到位，處罰措施不力、政府采購人員素質(zhì)不高、盡快出臺政府采購實施細(xì)則、加大宣傳教育力度、嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購范圍、建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制、增加財政收入，拓寬采購思路、加強(qiáng)三庫建設(shè)、上下聯(lián)動，及時溝通，使規(guī)避采購無可乘之機(jī)、加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高政府采購人員素質(zhì)等，具體材料請詳見：

2003年1月1日《政府采購法》正式實施后，政府采購工作在全國全面鋪開。從總體上看，建立和推行政府采購制度，提高了政府資金運作的效益，加大了政府采購的監(jiān)督力度，減少了暗箱操作，促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是，政府采購作為財政體制的一項改革，由于剛剛起步，在改革過程中出現(xiàn)了一些問題，這些問題在縣級顯得尤為突出，如果得不到及時解決，將嚴(yán)重影響政府采購工作的深入進(jìn)行。

一、政府采購中存在的問題及原因

(一)政府采購缺乏具體的法律依據(jù)?！墩少彿ā冯m然已頒布施行，但是，實施細(xì)則并未出臺?！墩少彿ā分皇且粋€大的法律框架，對具體的采購行為，未做明確的規(guī)定。這就使縣級在政府采購過程中缺乏法律指導(dǎo)，又無現(xiàn)成的范例作參考，只好摸著石頭過河。在采購過程中難免畏首畏尾，生怕采購行為與法律沖突，造成違法采購。

(二)采購范圍過于狹窄。目前，政府采購的范圍僅限于辦公用品、定點加油和維修、車輛保險及鍋爐購置等項，而占采購資金額度較大的市政工程、道路工程、水利工程以及上級撥付專項資金的農(nóng)業(yè)、種子等項目卻未列入政府采購。

(三)個別單位存在抵觸情緒。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對政府采購不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是逃避政府采購現(xiàn)象時有發(fā)生?！墩少彿ā冯m然頒布實施，但個別單位明知應(yīng)通過政府采購進(jìn)行購買性支出卻違反《政府采購法》擅自進(jìn)行采購，對政府采購的有關(guān)政策有令不行、有禁不止。二是部門編制采購預(yù)算應(yīng)付了事。個別單位在編制采購預(yù)算時態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報、漏報甚至不報采購項目現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府采購總預(yù)算的失真。

(四)個別單位上級主管部門自行采購，規(guī)避政府采購。個別單位的上級主管部門利用職權(quán)，以上級資金支持或統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為借口，自行進(jìn)行采購，然后以行政命令的方式分配給基層，所用資金全部或部分由基層單位承擔(dān)，從而規(guī)避政府采購。如公安系統(tǒng)的部分警用車輛、教育部門的部分教學(xué)儀器設(shè)備等。

(五)政府采購優(yōu)勢不明顯。政府采購的最終目標(biāo)是采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品。因為縣級財政資金大都比較緊張，在政府采購中一般不能做到預(yù)付款或貨到付款。所以，供應(yīng)商在參與政府采購時，考慮到貨款給付因素，不可能將價格降得太低。目前，部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理，有的還規(guī)定最低銷售價，這就使外地供應(yīng)商不敢來參與競爭，本地供應(yīng)商也不敢低于廠家規(guī)定的銷售價參與政府采購，從而顯現(xiàn)不出政府采購的優(yōu)勢。

(六)三庫建設(shè)不完善。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質(zhì)量，必須建立技術(shù)專家?guī)煊靡越鉀Q評委的來源問題，才能科學(xué)、合理地評標(biāo);建立供應(yīng)商庫用以解決供應(yīng)商的問題，才能保證三家以上供應(yīng)商參加政府采購，形成公平的市場競爭機(jī)制;建立商品信息庫用以解決貨源的問題。而目前由于種種原因，縣級政府采購的三庫建設(shè)還很不完善，有的甚至還是空白，這嚴(yán)重影響了政府采購的效率和質(zhì)量。

(七)監(jiān)督不到位，處罰措施不力。由于受人員、制度等因素的影響，要想對采購的全過程實施有效監(jiān)督比較困難。上級規(guī)定的處罰辦法蒼白無力，缺乏可操作性，使個別單位擅自采購、先采購后申請的現(xiàn)象時有發(fā)生，這在一定程度上影響了政府采購的嚴(yán)肅性，阻礙了政府采購工作的健康發(fā)展。

(八)政府采購人員素質(zhì)不高。政府采購品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)強(qiáng)，要求采購人員熟悉相關(guān)法律，知識面要廣，業(yè)務(wù)素質(zhì)要高。而目前縣級政府采購人員大都是原財政局的工作人員，對政府采購的各種知識掌握不多，未受過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn),很難適應(yīng)當(dāng)前政府采購復(fù)雜的形勢。

二、政府采購的對策及建議

(一)盡快出臺政府采購實施細(xì)則。建議國家或省級立法機(jī)關(guān)盡快出臺政府采購實施細(xì)則，對政府采購工作作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，使基層政府采購工作不再摸著石頭過河。

(二)加大宣傳教育力度。政府采購工作是對財政支出體制改革的一場革命，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要做好政府采購工作必須加大宣傳教育力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對政府采購有明確的認(rèn)識。因此，要積極采取多種形式對政府采購進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對這項工作的認(rèn)識，進(jìn)而為做好政府采購工作，提高政府采購質(zhì)量創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

(三)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購范圍。政府采購的范圍應(yīng)包括貨物、工程勞務(wù)及服務(wù)三大類。在原來政府采購范圍的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步擴(kuò)大到上述三大類上來。政府采購的資金支出構(gòu)成既包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，還包括單位自籌資金。實施政府采購的單位包括行政單位、事業(yè)單位(含自收自支單位)、人民團(tuán)體。特別是衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療耗材、建設(shè)工程等焦點支出，更應(yīng)實行政府采購。

(四)建立強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。要建立健全一套完善、有效的政府采購制監(jiān)督約機(jī)制，不僅對采購的主體進(jìn)行監(jiān)督，對采購的客體和環(huán)節(jié)也要進(jìn)行監(jiān)督。如霸州市在財政系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊密協(xié)作，牢牢抓住報銷這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定凡各單位未通過政府采購的商品，市財政集中支付中心不予報銷，從而起到了很好的監(jiān)督效果。

(五)增加財政收入，拓寬采購思路。千方百計增加財政收入，使政府有充足的資金滿足政府采購的需要。同時，對于規(guī)模較大的機(jī)電類產(chǎn)品或電子產(chǎn)品，一方面邀請廠家代表參與招投標(biāo)，一方面邀請其他同檔次、同規(guī)格產(chǎn)品的廠方代表參與競爭。

(六)加強(qiáng)三庫建設(shè)。建立供應(yīng)商庫、技術(shù)專家?guī)旌蜕唐沸畔焓沁M(jìn)行政府采購工作的基礎(chǔ)。對登記的供應(yīng)商、技術(shù)專家進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，使信譽(yù)好、有能力的供應(yīng)商加入到政府采購中來?？梢越⑷龓炫_賬，也可以建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，使查詢更加方便、快捷。

(七)上下聯(lián)動，及時溝通，使規(guī)避采購無可乘之機(jī)。對于個別單位的上級主管部門利用職權(quán)私自采購的行為，可以由縣級采購辦及時和上級政府采購部門取得聯(lián)系，看是否通過上級政府采購部門進(jìn)行采購，如果不是，對個別部門提出的采購申請不予批準(zhǔn)。

(八)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高政府采購人員素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立規(guī)章制度用以規(guī)范采購人員的行為，如采購責(zé)任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購操作規(guī)程等。另一方面要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等多種方式努力提高采購人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購工作的需要，保證政府采購工作的質(zhì)量不斷提高。

第11篇 我鎮(zhèn)人民政府干部提拔使用情況調(diào)研報告

干部理論學(xué)習(xí)及培訓(xùn)情況。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府能堅持每天組織全鎮(zhèn)黨員干部進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策，學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中央、省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神和中央的各項惠農(nóng)政策及有關(guān)文件精神，對未組織學(xué)習(xí)過的內(nèi)容，要求全鎮(zhèn)黨員干部加強(qiáng)自學(xué)，做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫

第12篇 政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門

以及有關(guān)單位認(rèn)識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟(jì)實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：

（一）以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

第13篇 政府采購制度改革調(diào)研報告

政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行、維護(hù)國家和社會公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實行政府采購改革以來，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制初步理順，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但是，隨著工作的不斷推進(jìn)，政府采購也暴露出一些問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對xx市xx區(qū)和xx市政府此案夠的管理體制、組織實施、采購方式、操作規(guī)范等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。下面就調(diào)研情況報告如下：

一、xx區(qū)、xx市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗

1、推行采購預(yù)算制度，政府采購計劃性強(qiáng)。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求全面推行和較好實施了政府采購預(yù)算制度。對已經(jīng)實行部門預(yù)算的單位，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算;沒有預(yù)算，一律不進(jìn)行采購。同時，要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算的時候必須將政府采購預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化。一旦涉及項目明細(xì)的調(diào)整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執(zhí)行財政部門制定的預(yù)算調(diào)整程序。部門預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，政府采購計劃將同步下達(dá)預(yù)算單位。

2、建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于xx年1月1日起在全區(qū)全面推行應(yīng)用實施電子集市采購，將全區(qū)所有預(yù)算單位(52家一級預(yù)算單位和313家二級預(yù)算單位)包括11個鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對列入青浦區(qū)政府采購目錄的計算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等協(xié)議采購項目通過電子集市平臺議價、反拍、團(tuán)購等方式實施采購。深圳市目前已建設(shè)了較為先進(jìn)和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預(yù)算指標(biāo)和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報、審核、發(fā)布公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實現(xiàn)了從預(yù)算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運作。

3、實施政府采購預(yù)選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府采購的相關(guān)做法，建立了預(yù)選承包商、商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標(biāo)采購、公務(wù)卡采購等一系列高效實用、靈活多樣的采購模式。一是政府預(yù)選采購制度。通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會計中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國(出境)經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預(yù)選供應(yīng)商，采購人按照相關(guān)程序規(guī)定從預(yù)選供應(yīng)商中選擇相應(yīng)的供應(yīng)商;同時，建立商場供貨預(yù)選制度，采購人可以在中標(biāo)商場自行按需采購，商場按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價格優(yōu)勢。二是推行公務(wù)卡采購制度。為提高政府采購效率，規(guī)范結(jié)算流程，深圳市積極探索和推行公務(wù)采購卡制度，在政府采購中逐步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。三是政府采購方式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。對市場貨源充足、競爭充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項目的采購，深圳明確提出按照低價中標(biāo)原則確定供應(yīng)商實行競價采購，并把競價采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設(shè)立了跟標(biāo)采購方式，通過建立跟標(biāo)信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標(biāo)項目一致、公開招標(biāo)成本較高的政府采購項目可實施跟標(biāo)采購。

4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權(quán)。為改變原有評審專家擁有定標(biāo)權(quán)力但責(zé)任承擔(dān)及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了“評定分離，各司其職”評標(biāo)定標(biāo)辦法，將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據(jù)采購文件的要求出具評審報告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商后，由采購單位從中選擇中標(biāo)供應(yīng)商(采購單位也可以事先授權(quán)給評審委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商)。

5、建立較為科學(xué)、合理的政府采購合同履約驗收和評價體系。青浦區(qū)、深圳市對政府采購的合同履約和驗收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)要參與組織實施的采購項目的驗收、采購人要對供應(yīng)商合同履行情況進(jìn)行評價;青浦區(qū)對一些采購金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗收。同時，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、對我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點想法

(一)著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機(jī)制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

1.完善監(jiān)督機(jī)制。政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對采購文件備案、采購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和常規(guī)性檢查;審計部門要把政府采購監(jiān)督工作貫穿于正常的財務(wù)審計和專項審計之中;區(qū)監(jiān)管辦(交管辦)、財政、審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機(jī)制，互通有關(guān)情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時開展聯(lián)合專項或綜合檢查。

2.健全誠信體系。要進(jìn)一步建立健全政府采購供應(yīng)商、評審專家、社會代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄公示制度(“黑名單”)，對供應(yīng)商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標(biāo)、與采購人或其他供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)惡意串通、行賄或者提供其他不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應(yīng)商(或代理機(jī)構(gòu))及其工作人員，要列入“黑名單”,予以公示曝光，維護(hù)政府采購各方的合法權(quán)益，凈化政府采購市場秩序。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入“黑名單”。

3.加強(qiáng)項目驗收。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對供應(yīng)商履行采購合同情況的監(jiān)督，研究出臺政府采購項目履約驗收實施辦法，對通用性的采購項目，應(yīng)建立由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收;對技術(shù)復(fù)雜的采購項目，應(yīng)探索建立相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗驗收。對供應(yīng)商不按招標(biāo)采購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

(二)著力推動政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購預(yù)算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購活動不斷向需求科學(xué)性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。

1.探索推行政府采購預(yù)算。積極探索研究出臺我區(qū)政府采購預(yù)算編制實施辦法，推進(jìn)政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購計劃管理，對已經(jīng)實行部門預(yù)算的，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算;對沒有實行部門預(yù)算的，也要單獨編制政府采購預(yù)算;沒有預(yù)算的，原則上不得進(jìn)行采購。

2.實施集約化政府采購管理。將分散在各個單位的采購需求、采購計劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購需求實行“統(tǒng)一打包招標(biāo)”的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實現(xiàn)采購效益的最大化。

3.建立健全歸口部門集中采購模式。對學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動，要逐步改變層層下達(dá)資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。

(三)著力擴(kuò)大政府采購管理的范圍。要嚴(yán)格落實各項法律、法規(guī)對政府采購的有關(guān)規(guī)定，切實做到應(yīng)采盡采。

1.延伸監(jiān)管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區(qū)屬國有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設(shè)臨時機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府采購監(jiān)管范圍。

2.拓展采購范圍。對單項或年度批量預(yù)算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價咨詢等服務(wù)項目要盡可能納入政府采購管理范疇;對涉及工程的招標(biāo)代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等服務(wù)項目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標(biāo)法、政府采購法的相關(guān)規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設(shè)項目實際的辦法措施。

(四)著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進(jìn)信息化技術(shù)為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的。

1.開發(fā)政府采購信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)采購需求隨任務(wù)下達(dá)、采購文件自動生成、供應(yīng)商自行下載招標(biāo)采購文件、網(wǎng)上投標(biāo)報名、網(wǎng)上支付標(biāo)書費及保證金等功能。同時，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2.擴(kuò)大電子反拍系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。在目前對計算機(jī)及外設(shè)、復(fù)印機(jī)及速印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實行電子反拍的基礎(chǔ)上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動推廣。

3.建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評標(biāo)專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購評標(biāo)專家抽取的整個過程全部由計算機(jī)自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。

第14篇 關(guān)于政府會計改革的調(diào)研報告

政府會計是公共財政管理的重要內(nèi)容。政府會計改革是健全公共財政的重大舉措。隨著政府在經(jīng)濟(jì)全球化中責(zé)任的加強(qiáng)，作為反映政府收支活動、財務(wù)狀況及評價其業(yè)績重要依據(jù)的政府會計，日益受到各國政府的重視。下面是小編搜索整理的關(guān)于政府會計改革的調(diào)研報告，歡迎大家參考閱讀。

一、政府會計改革及其發(fā)展趨勢和特點

適應(yīng)社會公共管理的需要和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在有關(guān)國際組織的積極推動下，政府會計改革不同程度上引起各國政府的關(guān)注，日益成為國際上公共財政管理的熱點問題。

(一)關(guān)于政府會計的內(nèi)涵

政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構(gòu)成實體(以下統(tǒng)稱為政府單位)在使用財政資金和公共資源過程中財務(wù)收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構(gòu)成實體作為一個履行受托責(zé)任(受納稅人委托)整體，即財務(wù)報告主體來看待，可以全面、系統(tǒng)地反映其預(yù)算執(zhí)行情況、資金運用活動、財務(wù)管理業(yè)績，是政府推進(jìn)科學(xué)民主決策，實施正確的財政政策和宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。

政府會計內(nèi)容包括三部分：概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準(zhǔn)則體系、政府會計制度體系和政府財務(wù)報告制度。政府會計有三個特征：一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則和會計制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構(gòu)成實體等，執(zhí)行的準(zhǔn)則和制度是統(tǒng)一的，不是分類的(比如，我國預(yù)算會計就是分類的，包括總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設(shè)會計等)。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動形成的財政資源和財政責(zé)任，都要納入政府會計的核算和管理。二是實行政府財務(wù)報告制度。政府財務(wù)報告制度全面、系統(tǒng)地反映財政預(yù)算執(zhí)行和政府單位的財務(wù)活動及財務(wù)狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的真實信息。三是提供科學(xué)有效的政府會計信息。政府會計全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、政府預(yù)算執(zhí)行情況及政府的種類經(jīng)濟(jì)活動狀況，這些科學(xué)有效的信息有利于立法機(jī)關(guān)對政府的監(jiān)督，有利于強(qiáng)化政府的會計責(zé)任，有利于政府自身的科學(xué)民主決策，有利于推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況，也在不同程度上反映了上述特點。這兩個國家均制定了統(tǒng)一的政府會計準(zhǔn)則制度，力求全面、系統(tǒng)地反映政府的收支活動以及政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況。愛爾蘭財政部代表政府發(fā)布《年度財政決算報告》，政府單位則發(fā)布《年度財務(wù)報告》。西班牙政府發(fā)布綜合性的《政府年度財務(wù)報告》。另外，國際上率先進(jìn)行政府會計改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家，這些國家的政府會計改革及其基本內(nèi)容也體現(xiàn)了上述政府會計的特征。

(二)關(guān)于政府會計改革的發(fā)展趨勢及目標(biāo)取向

政府會計改革，起因于20世紀(jì)70年代初以來世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，始于20世紀(jì)80年代，目前成為國際上改進(jìn)和完善公共財政管理，提高政府運行效率，增加財政透明度，提高財政信息質(zhì)量的推動力量。

——政府會計改革的國際化趨勢。20世紀(jì)80年代開始，特別是90年代以來，政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點：

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的要求，特別是國際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國際間投資活動日益活躍，促進(jìn)了政府會計服務(wù)的國際化演變。

二是適應(yīng)社會公共管理的要求，隨著市場經(jīng)濟(jì)與政治民主的深入發(fā)展，立法機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、普通民眾以及政府機(jī)構(gòu)自身都對政府會計提出了新要求。比如，愛爾蘭政府會計基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，但近年又在政府會計規(guī)定藍(lán)皮書中明確指出，隨著政府部門責(zé)任的擴(kuò)大，現(xiàn)有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要，不能及時提供相關(guān)財務(wù)會計信息，不能更好地反映政府的受托責(zé)任，不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此，根據(jù)愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯(lián)合工作小組的建議，已對現(xiàn)有政府會計體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀(jì)70-80年代因政治革命的發(fā)生和政治民主的發(fā)展，隨著《總預(yù)算法案》的實施，政府會計進(jìn)行了一個比較劇烈的變革過程，形成了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度。

三是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，20世紀(jì)80年代，西方國家為了控制因應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出現(xiàn)的高額財政赤字和公債規(guī)模，為了提高政府資產(chǎn)負(fù)債的透明度、避免出現(xiàn)重大的財政風(fēng)險而對政府會計提出改革的要求。比如， 20世紀(jì)70年代-80年代，新西蘭政府經(jīng)歷持續(xù)的擴(kuò)張性財政政策造成巨額財政赤字后(1998年底，新西蘭政府凈負(fù)債占gdp比重達(dá)50%)，通過財政法案，改革政府會計，放棄收付實現(xiàn)制，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨后，又分別通過政府財務(wù)報告法案、財政責(zé)任法案，實行了全面的政府會計改革。四是有關(guān)國際組織的積極倡議和大力推動，特別是國際會計師聯(lián)合會及其公共準(zhǔn)則委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世界銀行等國際組織的積極倡導(dǎo)。

——政府會計改革的目標(biāo)取向。從總體上來講，國際上政府會計改革的目標(biāo)取向是建立以不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則、會計制度和政府財務(wù)報告為主要內(nèi)容，全面反映政府收支活動和資產(chǎn)負(fù)債信息的現(xiàn)代政府會計體系。需要說明的是，目標(biāo)取向基本相同，但各國政府采取的改革方式、內(nèi)容、程度以及改革的步驟各不相同。因為各國情況不同，有的采用比較劇烈的方式，有的采用溫和的方式，有的則只是對原來的模式進(jìn)行改進(jìn)。但無論采用何種方式，政府會計改革目的非常清楚，就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財務(wù)會計信息，增加財政透明度，明確政府責(zé)任。比如，愛爾蘭雖然沒有改變收付現(xiàn)實制會計基礎(chǔ)，但其政府部門財務(wù)報告及有關(guān)會計報表增加了權(quán)責(zé)制信息，同時致力于建設(shè)現(xiàn)代化的政府財務(wù)管理信息系統(tǒng)，全方位地管理政府會計信息、資源信息以及政府業(yè)績信息。另外，愛爾蘭地方政府及中央對地方專項撥款則以權(quán)責(zé)制作為會計基礎(chǔ)，該國政府環(huán)境與地方部為此發(fā)布了地方政府會計準(zhǔn)則等相關(guān)管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式，1994年政府會計科目表發(fā)布后，1995年1月1日開始采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其《政府年度財務(wù)報告》就是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的。

——政府會計改革的共同特點。各國政府會計改革不盡相同，但也有一些共同特點。

一是采取適宜本國國情的改革方式。雖然目標(biāo)取向相同，但不同的國家根據(jù)本國的實際情形，采取了不同的改革方式。比如，在會計基礎(chǔ)方面，有的仍然沒有改變收付實現(xiàn)制的會計基礎(chǔ)，有的則放棄了收付實現(xiàn)制，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制方面，各國也不盡相同，有的實行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的則采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的中央政府沒有實行而地方政府實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，等等。原因就是各國政府依據(jù)本國的國情而改革。愛爾蘭和西班牙兩個國家就是很好的例證。愛爾蘭中央政府會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，會計報表則增加相關(guān)權(quán)責(zé)制信息，地方政府會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。西班牙則改革了收付實現(xiàn)制，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計，比較全面地引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。

第15篇 政府法定職責(zé)履行狀況調(diào)研報告

政府法定職責(zé)履行狀況調(diào)研報告

經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。但是，我國現(xiàn)有的從計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的社會管理模式和管理機(jī)制在應(yīng)對新情況、新變化、新問題方面準(zhǔn)備不足，政府職責(zé)不清，越位缺位現(xiàn)象并存，社會管理方式滯后，公共服務(wù)薄弱，權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題嚴(yán)重影響著政府職能的有效發(fā)揮。推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新就成為新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。20xx年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)。20xx年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），以落實綱要提出的建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為己任，對行政執(zhí)法行為提出了規(guī)范要求。

但是，綜觀《意見》全文，無論是梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，還是評議考核、落實責(zé)任，其指向的主體都是具有行政執(zhí)法任務(wù)的各級政府組成部門和法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織，各級政府在其中主要負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。似乎行政執(zhí)法與政府自身無關(guān)。然而，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，_____省_____市人民政府卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行許多法律規(guī)范規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)實施的具體行政行為，而關(guān)于政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律規(guī)范則更多。_____市政府在深入學(xué)習(xí)和研究的基礎(chǔ)上明確提出，政府是實行行政執(zhí)法責(zé)任制的主體，履行法定職責(zé)是政府實行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體體現(xiàn)，是政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責(zé)，才能加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，服務(wù)市場主體，服務(wù)社會，并最終為人民服務(wù)。

筆者結(jié)合_____市的實踐，對市縣級政府法定職責(zé)的立法及其履行問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、關(guān)于政府職責(zé)立法的實踐——政府履行職責(zé)的法律基礎(chǔ)

綱要提出，推進(jìn)依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府，實現(xiàn)政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。法治的作用在于通過強(qiáng)制約束力的方式，將政府和其他社會主體的自由控制在一定的范圍內(nèi)，為其行為選擇提供一種預(yù)期機(jī)制和矯正機(jī)制，以實現(xiàn)維護(hù)公民權(quán)利、市場自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責(zé)必須首先理清我國現(xiàn)行立法關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定。

（一）我國關(guān)于政府職責(zé)立法的現(xiàn)狀。

在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，法制工作者發(fā)現(xiàn)，政府特別是市縣級地方政府，既有決策權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，其自身定位頗值得研究和重視。一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，政府對執(zhí)法工作只有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，執(zhí)法是部門的事，因此，在推進(jìn)依法行政中，政府對下級和執(zhí)法人員提要求多，規(guī)范自身行為少。通過研究，_____市認(rèn)為，政府是本行政區(qū)域內(nèi)重大事項的政治實施者，重大問題的決策、協(xié)調(diào)和組織實施離不開政府；相對于各部門，政府權(quán)力更大、責(zé)任更重、影響更廣泛。建設(shè)法治政府不僅僅是執(zhí)法部門的事，而且也是各級政府及其部門的職責(zé)和任務(wù)，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，必須梳理政府的執(zhí)法依據(jù)，為政府開列權(quán)力和責(zé)任清單。

據(jù)_____市政府對2360余部法律、法規(guī)、規(guī)章的梳理，涉及政府行政執(zhí)法的共計207部，其中法律69部，法規(guī)100部，規(guī)章38部。而規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的法律、法規(guī)、規(guī)章則超過350部。涉及的政府職責(zé)主要可以分為基本職責(zé)、具體行政行為職責(zé)、內(nèi)部行政行為職責(zé)、抽象行政行為職責(zé)、政府委托其他組織履行的職責(zé)、政府受委托履行的職責(zé)等六大類，計615項。

1.關(guān)于政府基本職責(zé)的規(guī)定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規(guī)定，“縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！钡?08條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。”《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當(dāng)?shù)臎Q定、命令；

（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員；

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教 育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；

（六）保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（七）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（八）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；

（十）辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項。”這些規(guī)定為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能提供了基本規(guī)范要求。

2. 關(guān)于政府具體行政行為職責(zé)的規(guī)定。

按具體行政行為的性質(zhì)分為行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收征用和補(bǔ)償及其他行政行為八類。

行政許可又可以分為部門審核、市縣政府作出許可決定的，如《危險化學(xué)品安全管理條例》第9條規(guī)定，“設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見后，報本級人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定”；部門審核報市縣政府批準(zhǔn)后由部門作出許可決定的，如《鐵路運輸安全保護(hù)條例》第28條規(guī)定，“設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，應(yīng)當(dāng)向鐵路管理機(jī)構(gòu)提出申請，并按如下程序?qū)徟撼鞘袃?nèi)設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會同城市規(guī)劃部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自收到申請之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；城市外設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定自收到申請之日起30日內(nèi)共同作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定予以批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)發(fā)給批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，由鐵路管理機(jī)構(gòu)書面通知申請人并說明理由”；市縣政府審核后報上級主管部門或上級政府作出許可決定的，如《廣播電視管理條例》第11條規(guī)定，“地方設(shè)立廣播電臺、電視臺的，由縣、不設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐級上報，經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后，方可籌建”。行政處罰種類主要為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等對相對人權(quán)利義務(wù)影響重大的處罰措施；針對的情形多是經(jīng)主管部門處理后相對人沒有糾正違法行為，或者相對人的行為嚴(yán)重危害公共利益；在處罰程序上一般先經(jīng)主管部門處理。如，《職業(yè)病防治法》第70條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款?！毙姓脹Q主要是對自然資源所有權(quán)和使用權(quán)爭議所做的調(diào)查處理，如《土地管理法》第16條規(guī)定，“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”行政強(qiáng)制是政府為維護(hù)重大公共利益及為保障行政行為的履行而采取的強(qiáng)制措施，如《傳染病防治法》第41條，“對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應(yīng)當(dāng)即時作出是否批準(zhǔn)的決定。上級人民政府作出不予批準(zhǔn)決定的，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)立即解除隔離措施?！毙姓_認(rèn)主要是對自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的登記及特定人員身份的確認(rèn)，如土地登記、革命烈士追認(rèn)等。行政給付是政府為保障特定人員的生活或補(bǔ)償特定公民為公共利益所做犧牲而給予一定物質(zhì)幫助的行為，如殘疾軍人優(yōu)撫、撲救森林火災(zāi)傷殘人員醫(yī)療、撫恤等。行政征收征用和補(bǔ)償，如《國防法》第48條規(guī)定，“國家根據(jù)動員需要，可以依法征用組織和個人的設(shè)備設(shè)施、交通工具和其他物資。縣級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

其他行政行為主要是一些由政府實施的行政處理行為，如無償收回劃撥土地使用權(quán)、對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理等。

3.關(guān)于政府抽象行政行為職責(zé)的規(guī)定。

制定和發(fā)布決定、命令，對具有普遍性的問題進(jìn)行規(guī)范，也是政府的一項重要職責(zé)。此類行為在行政法上可以歸類為抽象行政行為。我國現(xiàn)行法律中有很多關(guān)于政府抽象行政行為職責(zé)的規(guī)定，主要是針對一些規(guī)劃的編制、預(yù)案和方案的制定、標(biāo)準(zhǔn)的制定等。如《傳染病防治法》第20條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、控制預(yù)案，報上一級人民政府備案?！薄逗拥拦芾項l例》第20條規(guī)定，“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定?！闭橄笮姓袨槁氊?zé)的履行，有利于為社會提供符合本地實際情況的行為規(guī)范，有利于國家法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實施，因而必須依法切實履行好。

4.關(guān)于政府內(nèi)部行政行為職責(zé)的規(guī)定。

在梳理執(zhí)法依據(jù)中，_____市發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)范行政機(jī)關(guān)之間運作的條文重多，按這些規(guī)定履行職責(zé)，有利于政府權(quán)力的規(guī)范運行和相互監(jiān)督，能夠提高行政效率，也有利于落實責(zé)任。因此，_____市對者一部分法律也進(jìn)行了梳理，歸納出63項具體職責(zé)。如《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第25條規(guī)定，“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)?！薄秱魅静》乐畏ā返?5條規(guī)定，“地方各級人民政府未依照本法的規(guī)定履行報告職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時，未及時組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！绷硗膺€有批準(zhǔn)下級部門的工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，審批縣級人民政府劃定疫區(qū)的決定等。

5.關(guān)于政府委托其他組織履行職責(zé)的規(guī)定。

如《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第42條規(guī)定，“縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)?！?/p>

6.關(guān)于政府受委托履行職責(zé)的規(guī)定。

如《軍事設(shè)施保護(hù)法》第21條規(guī)定，“沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施，軍事設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)；軍隊團(tuán)級以上管理單位并可以委托當(dāng)?shù)厝嗣裾枰员Ｗo(hù)?！?/p>

（二）政府職責(zé)立法存在的問題。

通過對涉及政府職責(zé)的法律法規(guī)規(guī)章中有關(guān)規(guī)范的分析和研究，可以看出，我國現(xiàn)行關(guān)于政府職責(zé)的立法存在以下特點和問題：

1.所涉事項與公民、法人或其他組織有重大影響，與相對人利益攸關(guān)，或者關(guān)系國家尊嚴(yán)、安全和重大公共利益，突出公共性。這就要求政府在履行職責(zé)時嚴(yán)格依法辦事，否則將會給相對人和公共利益造成無法彌補(bǔ)的損失。

2.職責(zé)形式多樣，既有具體行政行為，又有抽象行政行為，既涉及對外管理和服務(wù)，又涉及內(nèi)部管理和監(jiān)督。

3.在政府履行職責(zé)的程序上，多由所屬部門或下級政府呈報啟動，需要下級為作出決定提供準(zhǔn)確的信息和事實依據(jù)，有相當(dāng)大的被動性。

4.從職責(zé)性質(zhì)看，政府職責(zé)立法重職權(quán)輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的問題較普遍，與法治的要求還有差距。

5.從職責(zé)立法體系看，體系不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。體現(xiàn)在規(guī)定政府職責(zé)的規(guī)范法律位階不一，任何文件都可以賦予政府一定職權(quán)；政府與部門職責(zé)的劃分缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究竟什么樣的決定該由政府作出，什么樣的行為可以直接由部門作出，不同的法律規(guī)范有不同的標(biāo)準(zhǔn)，立法沖突普遍。

6.政府履行職責(zé)缺乏細(xì)化的程序性規(guī)則，執(zhí)法程序合法性沒有可資實踐的標(biāo)準(zhǔn)。

7.法定執(zhí)法手段配置不適應(yīng)履行職責(zé)的要求，執(zhí)法缺乏法律保障。根據(jù)政府組織法，政府是政府首長和各部門負(fù)責(zé)人組成的，沒有具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，小政府大部門已成現(xiàn)實。政府自身執(zhí)法一無機(jī)構(gòu)，二無法律措施，依賴于部門的呈報和配合，被動的行為方式削弱了政府執(zhí)法的權(quán)威。

二、關(guān)于政府執(zhí)行法律的實踐——政府履行職責(zé)的現(xiàn)實狀況

《綱要》在深化行政執(zhí)法體制改革的要求中提出，要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施。這個改革目標(biāo)的確定，體現(xiàn)了對現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的反思。

（一）特點。就政府行政執(zhí)法而言，呈現(xiàn)以下特點：

1.重管理輕服務(wù)，對相對人提要求多，主動服務(wù)少，偏重履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，履行社會職責(zé)不足，法定職責(zé)履行不全面。

2.政府執(zhí)行具體行政行為職責(zé)時，以政府部門呈報政府決定為主，政府依職權(quán)主動履行的少。

3.重視公用法律中有關(guān)政府職責(zé)的履行，重協(xié)調(diào)和推動，忽視專門法律法規(guī)中關(guān)于政府履行職責(zé)規(guī)定的執(zhí)行，輕具體職責(zé)的落實。

4.實施具體行政行為習(xí)慣于發(fā)布決定、命令，或者責(zé)成有關(guān)部門采取措施，政府對具體事務(wù)沒有依據(jù)法定形式作出決定。

（二）存在的問題。與依法行政的目標(biāo)相比，存在以下問題：

1.政府缺乏執(zhí)法意識，以日常行政管理代替行政執(zhí)法。在政府工作人員甚至部分領(lǐng)導(dǎo)心目中，行政執(zhí)法是部門的事，政府的一切行為都是宏觀管理，與行政執(zhí)法不是同一層次的行為。這種認(rèn)識影響了政府執(zhí)法的效果。

2.在執(zhí)法程序方面，以內(nèi)部行政管理程序代替行政執(zhí)法程序，缺少行政相對人的參與，尊重和保護(hù)相對人程序權(quán)利的意識和程序欠缺。如在行政處罰中，經(jīng)部門呈報、領(lǐng)導(dǎo)審簽文件即作出決定，對于相對人陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利的行使，缺乏程序保障。

3.行政行為決定落實不力。尤其是對于一些涉及面廣、影響大的政府行政行為，由于沒有具體的承辦部門，其落實就完全依靠政府的重視程度。由于沒有具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政行為內(nèi)容的落實，經(jīng)常出現(xiàn)作出決定后無人執(zhí)行的局面，最終不了了之，既影響了相對人的權(quán)利義務(wù)，也損害了政府的權(quán)威和形象。

4.政府責(zé)任落實不到位。一方面關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)定不全面、不具體，沒有把政府作為承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任的主體，要求執(zhí)法部門承擔(dān)法律責(zé)任多，政府只承擔(dān)空泛的“領(lǐng)導(dǎo)”責(zé)任，沒有與法定程序、標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)的法律責(zé)任確定制度和追究制度；另一方面，政府責(zé)任的設(shè)定沒有強(qiáng)制力，在責(zé)任追究方面也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，行政處理與行政處分混為一談。缺乏責(zé)任保障的職責(zé)，其履行必然缺乏動力，也成為政府履行職責(zé)不全面的主要誘因。

三、關(guān)于政府職責(zé)的思考和探索——政府履行職責(zé)的應(yīng)然狀態(tài)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項重大課題和系統(tǒng)工程。在社會矛盾凸現(xiàn)的社會轉(zhuǎn)型期，在構(gòu)建和諧社會的時代背景下，在建設(shè)法治政府、推進(jìn)管理創(chuàng)新的迫切要求下，不僅要求政府全面履行法律已經(jīng)賦予的職責(zé)，而且要求對政府職責(zé)進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以符合政府運行規(guī)律的制度和體制機(jī)制來規(guī)范和促進(jìn)政府為人民服務(wù)職能的履行，促使政府職責(zé)更加符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。

（一）政府履行職責(zé)的理想狀態(tài)。

自從政府產(chǎn)生之日起，政府與個人、與市場、與社會的關(guān)系就一直是整個社會關(guān)注的焦點問題。近年來，無論是日本的行政改革，還是美國的“走進(jìn)美國”活動、英國的公共服務(wù)憲章運動以及韓國的親切服務(wù)運動，其目的都是為了提高政府的公共服務(wù)能力，規(guī)范社會管理，使政府履行職責(zé)處在一個合理的角度和深度。綜合我國行政管理的現(xiàn)狀和政府建設(shè)管理創(chuàng)新的要求，政府履行行政職責(zé)應(yīng)當(dāng)向以下方向轉(zhuǎn)變：

1.政府職責(zé)在形式上都有法律依據(jù)，即無法律授權(quán)即不得為，越權(quán)無效；

2.政府職責(zé)在內(nèi)容上從偏重于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管向經(jīng)濟(jì)和社會并重轉(zhuǎn)變，變行政管理為公共管理和公共服務(wù)；

3.政府職責(zé)在履行程序上有明確的或普遍可資沿用的程序保障，且該程序能夠保證政府履行職責(zé)過程和結(jié)果的公開透明和公平公正；

4.政府職責(zé)與政府部門職責(zé)的界定有科學(xué)合理的界限和標(biāo)準(zhǔn)，政府不能包辦一切，部門也不能濫行政府的職權(quán)，否則責(zé)任無法落實；

5.按照權(quán)責(zé)一致的要求，嚴(yán)格政府的責(zé)任。對政府責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，明確什么人承擔(dān)什么責(zé)任；規(guī)范政府責(zé)任的考核程序和依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化責(zé)任設(shè)定的強(qiáng)制力，確保責(zé)任的落實。

（二）實現(xiàn)政府職責(zé)應(yīng)然狀態(tài)尚需做的工作。

要實現(xiàn)政府履行職責(zé)的應(yīng)然狀態(tài)，目前還需要從以下方面進(jìn)行努力：

1.立法推進(jìn)，確保政府行政改革平穩(wěn)順利實施。職權(quán)法定、行為法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必須先立法后改革，以立法來促進(jìn)改革，鞏固改革成果。我國多輪行政體制改革都是只有政策沒有立法，也始終在膨脹—精簡—膨脹的怪圈內(nèi)循環(huán)。建立政治領(lǐng)導(dǎo)、民間參與、立法推進(jìn)的行政改革模式才能確保政府改革的有效進(jìn)行，為政府依法履行職責(zé)提供制度保證。

2.完善行政執(zhí)法理論，科學(xué)界定行政執(zhí)法，樹立政府行政執(zhí)法意識，在理論和思想上為政府履行職責(zé)提供基礎(chǔ)。把握住行政主體的行為、依法行使職權(quán)的行為、影響相對人權(quán)益三個基本要素，擴(kuò)充行政執(zhí)法的外延，樹立政府履行法定職責(zé)就是行政執(zhí)法的觀念，實現(xiàn)從靠行政管理推動社會進(jìn)步向執(zhí)行法律、履行職責(zé)的轉(zhuǎn)變。

3.準(zhǔn)確界定政府與所屬部門的職責(zé)劃分，實現(xiàn)職責(zé)劃分的法定化，減少部門越位和政府缺位。建議以事項所涉及公共利益的程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

4.分類制定執(zhí)法程序細(xì)則，規(guī)范政府履行職責(zé)的程序。應(yīng)當(dāng)包括部門呈報程序，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法程序，政府決策程序，執(zhí)行程序及責(zé)任追究程序等。

5.強(qiáng)化對政府履行職責(zé)的考核，嚴(yán)格政府責(zé)任。近年來我國立法中關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)范越來越多，也愈發(fā)重視對政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的規(guī)范。但是，也還存在責(zé)任考核沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任設(shè)定缺乏強(qiáng)制力，責(zé)任落實和追究與職權(quán)不相符等問題。建議將對政府履行職責(zé)情況的考核作為對政府考核的全部內(nèi)容和基本形式，明確政府領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的總負(fù)責(zé)人的地位。

6.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法保障。建立政府履行執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，具體承辦政府自身的執(zhí)法事項，或者強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府行政執(zhí)法中的地位和作用，賦予其對外代表政府執(zhí)法的職權(quán)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對政府執(zhí)法行為的法律審核，以保證政府執(zhí)法的必要性、可行性和合法性。同時，要賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)必要的法律手段，以保證執(zhí)法的順利進(jìn)行和決定的執(zhí)行。